用科學(xué)發(fā)展觀貫徹公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例

1、第 用科學(xué)發(fā)展觀貫徹公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例隨著人類社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)自然能源的消耗量越來(lái)越大，有限的自然能源已越來(lái)越漸枯竭。當(dāng)今人類正通過(guò)多種方式，或力圖尋求再生、替代能源，或致力挖潛節(jié)能降耗，最大可能地減少自然能源消耗。節(jié)能降耗，是當(dāng)今人類可持續(xù)發(fā)展的重要課題和努力方向，也是我國(guó)的基本國(guó)策。 一、公共機(jī)構(gòu)行政后勤部門(mén)的節(jié)能職責(zé) 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法(下稱節(jié)能法)明確規(guī)定：節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。標(biāo)志著資源節(jié)約已以法律形式確定為我國(guó)的基本國(guó)策。作為公共機(jī)構(gòu)（指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織），貫徹節(jié)能法，有著率先垂

2、范和引導(dǎo)促進(jìn)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（下稱節(jié)能條例），是以行政法規(guī)形式規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)深入挖潛節(jié)能降耗，引導(dǎo)和推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的行政責(zé)任。 公共機(jī)構(gòu)的行政后勤部門(mén)，是公共機(jī)構(gòu)的有機(jī)組成部分，其是以服務(wù)和保障職能，支撐著公共機(jī)構(gòu)的正常、有序、高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。其掌管著公共機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、物資和服務(wù)運(yùn)作，是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的主要承擔(dān)者、實(shí)施者。節(jié)能條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)在同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。具體明確了公共機(jī)構(gòu)行政后勤部門(mén)節(jié)能工作的職責(zé)和監(jiān)督管理職能。 二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能

3、工作的深入、扎實(shí)開(kāi)展 科學(xué)發(fā)展觀，是圍繞以人為本的核心，按全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展的發(fā)展觀。是為了發(fā)展，圍繞發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展的根本的方法論。節(jié)能法和節(jié)能條例，把用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的深入開(kāi)展,以法律法規(guī)形式予以了具體化。深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是貫徹落實(shí)節(jié)能法和節(jié)能條例，引導(dǎo)、推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的深入、扎實(shí)開(kāi)展的不竭動(dòng)力。 發(fā)展，就公共機(jī)構(gòu)及其行政后勤部門(mén)深入挖潛節(jié)能來(lái)說(shuō)，就是要貫徹節(jié)能法律法規(guī)，履行節(jié)能職責(zé)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作深入開(kāi)展和有效實(shí)施。 以人為本的核心，就是一切為了人，一切依靠人。為了人，

4、是要以為了人為出發(fā)點(diǎn)和落足點(diǎn)。貫徹節(jié)能法律法規(guī)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，是最直接最根本的為了人。就公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作來(lái)說(shuō)，依靠人，就是要激發(fā)人的節(jié)能潛能，充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、能動(dòng)性。首先是要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化全員參與,從改變行為習(xí)慣的細(xì)微之處做起，做到人人主動(dòng)節(jié)能、自覺(jué)節(jié)能。其次是要加大教育、培訓(xùn)力度，提高實(shí)施、管理、監(jiān)督節(jié)能人員的技術(shù)技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)節(jié)能、挖潛節(jié)能、有效節(jié)能。再次是要通過(guò)多種媒體，廣泛普及節(jié)能科學(xué)知識(shí)，提高全體員工對(duì)節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)，普及節(jié)能的基本常識(shí)，掌握實(shí)施節(jié)能的有效方法和技術(shù)技能。 三、按全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理

5、、效果上持續(xù)。 節(jié)能法和節(jié)能條例，以法律和行政法規(guī)形式，把公共機(jī)構(gòu)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)節(jié)能的基本要求具體化。實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基本要求，就是要扎實(shí)地貫徹落實(shí)節(jié)能法和節(jié)能條例。 首先，要建立健全制度，制訂規(guī)劃，制訂年度節(jié)能方案和措施。從改變?nèi)说男袨榱?xí)慣的細(xì)微之處做起，深入挖潛節(jié)能。從采購(gòu)、選用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，到限制和合理調(diào)配、使用公務(wù)用車(chē)，全面減少和降低車(chē)輛用油損耗。從設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理到具體的公務(wù)行為，始終牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)。 其次，要貫徹節(jié)能法和節(jié)能條例，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。節(jié)能法和節(jié)能條例要求，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位用能系統(tǒng)管理，保證用能系統(tǒng)的運(yùn)行符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，并

6、根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。采購(gòu)用能的產(chǎn)品、設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入政府采購(gòu)名錄中的節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備，提高能源利用效率。應(yīng)當(dāng)減少空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)備的待機(jī)能耗，及時(shí)關(guān)閉用電設(shè)備。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風(fēng)，改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理。電梯系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行智能化控制，合理設(shè)置電梯開(kāi)啟數(shù)量和時(shí)間，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)和維護(hù)保養(yǎng)。辦公建筑應(yīng)當(dāng)充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)，改進(jìn)電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴(yán)格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照

7、明。應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、食堂、開(kāi)水間、鍋爐房等部位的用能情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取有效措施降低能耗。公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車(chē)輛，并嚴(yán)格執(zhí)行車(chē)輛報(bào)廢制度。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車(chē)，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，推行單車(chē)能耗核算制度。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動(dòng)交通工具出行。是對(duì)全面節(jié)能的具體要求和強(qiáng)制性規(guī)定。 再次，要落實(shí)節(jié)能條例，規(guī)范節(jié)能行為。節(jié)能條例要求，公共機(jī)構(gòu)及其行政后勤部門(mén)應(yīng)設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行能源管理崗位責(zé)任制；重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員；要加強(qiáng)計(jì)量、監(jiān)測(cè)和制訂消耗定額；應(yīng)制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方

8、案，加強(qiáng)能源消費(fèi)計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理；應(yīng)制定能源消耗定額，財(cái)政部門(mén)根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并對(duì)能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費(fèi)現(xiàn)象。應(yīng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強(qiáng)能源消耗支出管理；應(yīng)實(shí)施對(duì)節(jié)能實(shí)施績(jī)效的審計(jì)。 四、用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)及其行政后勤部門(mén)節(jié)能工作的科學(xué)性、有效性 統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)的根本的方法論。用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的科學(xué)、有效開(kāi)展的根本保證。 （一）要統(tǒng)籌兼顧節(jié)能制度約束與宣傳教育并重。建立健全制度，制訂規(guī)劃，制訂年度節(jié)能方案和措施，是要形成

9、節(jié)能的強(qiáng)制性約束機(jī)制。是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)性和前提性機(jī)制。但公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，更重要的是靠人的行為去實(shí)現(xiàn)。而且任何節(jié)能措施的實(shí)施，都需要付出其他資源消耗方可取得。通過(guò)多種媒體，廣泛宣傳教育，激發(fā)全員參與，人人從改變行為習(xí)慣的細(xì)微之處做起，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，成本最低，措施最直接，效果最佳。因此節(jié)能條例規(guī)定：應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開(kāi)展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能管理水平。 （二）要統(tǒng)籌兼顧節(jié)能與資源節(jié)約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面的資源節(jié)約。能源只是資源的一種，任何社會(huì)成果的形成，都必須通過(guò)一定的資源消耗轉(zhuǎn)化而成。資源，包括能源、自然物質(zhì)資源等有形資源

10、，和人力資源、智力資源、技術(shù)資源、行政資源、環(huán)境資源、文化資源等無(wú)形資源，甚至空間和時(shí)間資源等一切可轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果的組織元素和基礎(chǔ)環(huán)境條件。節(jié)能，只是資源節(jié)約的一部分?，F(xiàn)實(shí)中，人們往往片面地一味追求節(jié)能，而忽略了其他資源的節(jié)約，甚至為追求有限的能源節(jié)約，而以更大的其他資源消耗為代價(jià)（而且，許多資源是需要通過(guò)消耗一定的能源轉(zhuǎn)化而成的），以致實(shí)質(zhì)上形成資源浪費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能（僅指公共機(jī)構(gòu)的行為節(jié)能，不包括公共機(jī)構(gòu)的行政職能）基本上都是通過(guò)設(shè)施設(shè)備改造更新和行為節(jié)約形成的。筆者參觀過(guò)一座皇帝的避暑山莊，莊中設(shè)有一座用人力水車(chē)、人力風(fēng)車(chē)組成的空調(diào)機(jī)組，是一座不用消耗電、不用消耗油、很少浪費(fèi)水的非常節(jié)能

11、的空調(diào)機(jī)組。之所以這種節(jié)能的空調(diào)機(jī)組，在當(dāng)今能源嚴(yán)重緊缺的年代，卻沒(méi)有人去推廣，是因?yàn)樵摽照{(diào)機(jī)組的運(yùn)行，需要消耗數(shù)百人的人力資源。人們是為節(jié)約巨大的人力資源，而放棄節(jié)約有限的能源消耗（更何況人力資源也是要消耗能源的）。因此說(shuō)，追求能源節(jié)約，更應(yīng)追求資源節(jié)約。只有以最少的資源消耗而取得最大的社會(huì)成果，節(jié)能才是有益的。 （三）要統(tǒng)籌兼顧挖潛節(jié)能與實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，因不相同的具體的公共機(jī)構(gòu)之間，節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水潛力差異很大。若以統(tǒng)一的具體指標(biāo)來(lái)考核不同公共機(jī)構(gòu)間的節(jié)能成果，往往存在嚴(yán)重的不合理和不可行。如要求所有公共機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水20%、節(jié)油20%、節(jié)電5%，有的公共

12、機(jī)構(gòu)，在某一方面可能還有很大潛力，而其他方面難以實(shí)現(xiàn)。如對(duì)新建的公共機(jī)構(gòu)的建筑物與既有建筑物之間，可挖潛的節(jié)能潛力就存有很大的差異。因此，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，應(yīng)重在切合實(shí)際和可能地挖潛，應(yīng)以其可挖的潛力和實(shí)際實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效果作縱向評(píng)比，而不可亦不能用統(tǒng)一的節(jié)能指標(biāo)評(píng)價(jià)。對(duì)某一具體的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)以最少的資源消耗取得最大的社會(huì)成果，來(lái)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)其節(jié)能的效果。 （四）要統(tǒng)籌兼顧日常行政后勤事務(wù)與節(jié)能工作，把節(jié)能落實(shí)于、貫穿于具體的行政后勤服務(wù)行為始終。行政后勤工作追求的工作目標(biāo)是服務(wù)的科學(xué)性、時(shí)效性，保障的扎實(shí)性、有效性。其與節(jié)能落實(shí)于、貫徹于行政后勤工作行為的始終，在具體實(shí)際行為中時(shí)常存在著一定的矛盾。

13、如遇某一相對(duì)較急的公務(wù)用車(chē)，作為行政后勤部門(mén)，本著時(shí)效性，在安排車(chē)輛時(shí)常未考慮乘車(chē)人數(shù)與車(chē)輛耗油關(guān)系，隨意安排車(chē)輛，未做到有效控制節(jié)油和節(jié)能。行政后勤工作面對(duì)的時(shí)常是多樣的、復(fù)雜的、應(yīng)急的工作事務(wù)，節(jié)能極容易因工作的特殊和應(yīng)急而被忽略。這就要求行政后勤人員，要牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，把節(jié)能主動(dòng)地、自覺(jué)地落實(shí)于、貫徹于行政后勤工作的始終。首先要牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，把節(jié)能作為行政后勤人員的職業(yè)素養(yǎng)，作為提高行政后勤技術(shù)技能的內(nèi)涵，通過(guò)職業(yè)技能的提高和職業(yè)道德修養(yǎng)來(lái)強(qiáng)化。其次要建立考核考評(píng)機(jī)制，要把節(jié)能工作與日常的行政后勤工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考評(píng)。形成人人節(jié)能、主動(dòng)節(jié)能、有效節(jié)能受獎(jiǎng)勵(lì)，消極節(jié)能，

14、績(jī)效不佳受懲罰機(jī)制。構(gòu)建行政后勤人員主動(dòng)節(jié)能、積極節(jié)能的氛圍。 (五)要統(tǒng)籌兼顧節(jié)能減排與厲行節(jié)約,以節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)推進(jìn)節(jié)能工作。節(jié)約，既包涵對(duì)社會(huì)成果量的消耗的減少，也包涵對(duì)形成社會(huì)成果的能源和資源消耗的降低。如節(jié)約一張紙，就意味著減少生產(chǎn)成紙的社會(huì)成果的消耗量的減少，同時(shí)也是對(duì)用于生產(chǎn)紙的包括能源在內(nèi)的資源消耗量的減少。從這個(gè)意義上講，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，更重要的是立足于行為節(jié)約。中國(guó)人民銀行巢湖市中心支行后勤服務(wù)中心于2022年提出的關(guān)于開(kāi)展挖潛降耗、厲行節(jié)約的意見(jiàn)中，提出了十項(xiàng)具體實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)是在行為上提倡和約束厲行節(jié)約。幾年來(lái)已經(jīng)取得顯著成效。如2022年度、2022年，全年中央空調(diào)開(kāi)啟時(shí)間基本都控制在70天左右，大大地減少了中央空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間，有效地節(jié)約了電、氣等能源和人力、設(shè)備磨耗等資源的消耗。厲行節(jié)約對(duì)能源和資源節(jié)約，是最直觀、最顯著、最有效的。 （六）要統(tǒng)籌兼顧節(jié)能與文明