沿街門面消防安全“三合一”問題探究

1、沿街門面防安全“三一” 問題究摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的生活發(fā)生著日新月異的變化，城市 管理和人居環(huán)境也隨之進(jìn)行著一系列的變革。尤其是近些年，城市建造步伐逐步 加快，城市管理水平也逐步提升，但是由此而產(chǎn)生的一些亂象，其中沿街門面 “三合一”場(chǎng)所的消防安全問題就是影響和制約城市發(fā)展的問題之一。它不僅影 響著市容市貌，也存在著極大的消防安全隱患，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社 會(huì)穩(wěn)定、城市發(fā)展造成影響。因此，本文在全面分析沿街門面“三合一”場(chǎng)所特 點(diǎn)及其存在的消防安全問題的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出沿街門面“三合一”場(chǎng)所消 防安全問題解決策略。關(guān)鍵詞 街門面；消防安全；“三合一”問題1 街門面“

2、三合一場(chǎng)所的點(diǎn)在居住等民用建筑中從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，而住宿部分與其它部分 又未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，使得這類建筑的消防安全條件 與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險(xiǎn)性。住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等 一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所俗稱沿街門面“三合一”。 為了找到有效解決沿街門面“三合一”場(chǎng)所消防安全問題的一些策略，需要首先 分析沿街門面“三合一”場(chǎng)所的特點(diǎn)。一是存在隱患。由于沿街門面“三合一” 場(chǎng)所自身多為違法建筑、老建筑改造而成，老建筑和郊區(qū)建筑居多，這些建筑在 開發(fā)和設(shè)計(jì)階段就缺乏專業(yè)的人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，所以功能混合，情況復(fù)雜，存在著 很多先天性的消防

3、安全隱患。根據(jù)現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范及相關(guān)法律法規(guī)，以住 宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求（XF703-2007為例，相關(guān)條款 明確了有甲、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)的建筑； 建筑耐火等級(jí)為三 級(jí)及三級(jí)以下的建筑； 廠房和倉(cāng)庫(kù)； 建筑面積大于 2500m2 的商場(chǎng)市場(chǎng)等公共 建筑； 地下建筑五種情況嚴(yán)禁設(shè)置合用場(chǎng)所。其他場(chǎng)所允許設(shè)置合用場(chǎng)所，但 有明確的要求。 而沿街門面“三合一”場(chǎng)所通常都是違法建筑（集資建房、小 產(chǎn)權(quán)）或老建筑，疏散條件和消防設(shè)施均無(wú)法滿足技術(shù)規(guī)范要求。二是情況復(fù)雜。由于形成沿街門面“三合一”場(chǎng)所的原因比較多，情況較為復(fù)雜，這造就了沿街 門面“三合一”場(chǎng)所問題的復(fù)

4、雜性。首先，沿街門面“三合一”場(chǎng)所人員構(gòu)成比 較復(fù)雜。沿街門面“三合一”場(chǎng)所通常以違法建筑、家庭作坊以及成片開發(fā)的商 業(yè)建筑居多，往往存在著人群構(gòu)成復(fù)雜的問題，其中從事生產(chǎn)居住勞動(dòng)的人往往 成分復(fù)雜，不好管理。其次，交通狀況比較差。沿街門面“三合一”場(chǎng)所普遍存 在于城市棚戶區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，這些地區(qū)都存在著交通擁堵現(xiàn)象，人員車 輛密集且難以分散。最后，物品雜亂。沿街門面“三合一”場(chǎng)所是集居住、生產(chǎn)、 倉(cāng)儲(chǔ)等為一體的地方。生活用品、倉(cāng)儲(chǔ)貨物、生產(chǎn)用料等都堆放在一起，呈現(xiàn)出物品雜亂的現(xiàn)象，這些物品對(duì)于消防安全來(lái)說(shuō)存在著極大的隱患。2 街門面“三合一場(chǎng)所消安全問題分2.1 消防意識(shí)不強(qiáng)大多數(shù)沿街

5、門面“三合一”場(chǎng)所主要屬于一些小型個(gè)體工商戶、加工作坊等， 其經(jīng)營(yíng)者往往缺乏一定的消防安全意識(shí)，在針對(duì)沿街門面“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行管 理的過(guò)程中，不能夠?qū)⑾腊踩芾碡?zé)任有效落實(shí)。同時(shí)，也極少有經(jīng)營(yíng)者針對(duì) 沿街門面“三合一”場(chǎng)所的制定相關(guān)的消防安全管理制度和操作規(guī)程。這也使得 沿街門面“三合一”場(chǎng)所中一些容易導(dǎo)致火災(zāi)的隱患，比如工作人員自身行為不 規(guī)范，使用液化石油氣罐、動(dòng)用明火、抽煙、點(diǎn)蚊香等行為；場(chǎng)所內(nèi)違章亂拉電 線，使用電熱爐、電加熱器、電熱毯等電熱器具，電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑 料管保護(hù)，且敷設(shè)凌亂，情況十分普遍；臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)成品、半成品、原材料等可 燃物堆放集中等等，這些都容易導(dǎo)致火災(zāi)

6、事故的發(fā)生。2.2 消防安全監(jiān)管存在漏洞首先，很多的三合一場(chǎng)所都是以私人產(chǎn)權(quán)或者租賃等形式出現(xiàn)的，沿街門面 “三合一”場(chǎng)所的業(yè)主對(duì)于場(chǎng)所內(nèi)的使用、布局、改造、設(shè)置、裝修等擁有充分 的自由權(quán)，而目前并沒有相關(guān)法律法規(guī)或者地方性規(guī)定針對(duì)沿街門面“三合一” 場(chǎng)所的改造、裝修、使用提出明確要求和申報(bào)流程，相關(guān)的沿街門面“三合一” 場(chǎng)所改造標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、消防安全要求也沒有宣傳普及到位，就使得沿街門面 “三合一”場(chǎng)所的業(yè)主在使用、布局、改造、設(shè)置和裝修過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉亂扯、大功率耗電設(shè) 備超負(fù)荷使用、倉(cāng)庫(kù)堆放貨物雜亂等現(xiàn)象，一旦形成即成事實(shí)再去改造難

7、度很大。2.3 裝修及消防設(shè)施先天不足沿街門面“三合一”場(chǎng)所的設(shè)計(jì)建造，很多地方都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，多為 住宅、集資建房、出租屋改變用途，有的還是違章搭建的臨時(shí)建筑、夾層，其疏 散逃生條件差，多數(shù)只有一部樓梯，安全出口被封閉、疏散通道被占用，窗戶上 安裝防盜鐵窗或鐵柵欄。內(nèi)部裝修材料也達(dá)到防火要求，很多沿街門面“三合一” 場(chǎng)所大量使用劣質(zhì)地板、泡沫板、木質(zhì)樓梯、木質(zhì)夾層等，這些材料一旦接觸到 明火，容易引發(fā)火災(zāi)；這些裝修材料不僅不能有效阻隔火災(zāi)，還可能產(chǎn)生有毒有 害煙塵，對(duì)火場(chǎng)人員逃生十分不利。2.4 執(zhí)法難度大沿街門面“三合一”場(chǎng)所廣泛且零散分布于街道、郊區(qū)、社區(qū)、巷弄等地， 外觀看上去和一

8、般商鋪或門面沒有明顯差異，呈現(xiàn)成片分布的特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者普遍 存在“法不責(zé)眾”的麻痹思想，即使排查發(fā)現(xiàn)存在“三合一”的情況，憑借當(dāng)前 的消防及公安派出所的監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量配置，也不能短時(shí)間執(zhí)法到位、逐一消 除，造成了在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了消防違法行為也“有心無(wú)力”。3 決沿街門面“三一”場(chǎng)消防安全問策略3.1 強(qiáng)化消防知識(shí)宣傳要充分利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊(cè)、樹立消防安全知識(shí)或火災(zāi)案例宣 傳欄、電子屏幕等宣傳手段，依托市場(chǎng)管理方、居村委、物業(yè)公司、微型消防站、 專兼職消防隊(duì)等對(duì)業(yè)主商戶開展消防安全知識(shí)和火災(zāi)案例剖析宣傳，提升其消防 安全意識(shí)，定期組織相關(guān)公益性的消防培訓(xùn)、演練、競(jìng)賽，提

9、升業(yè)主或商戶的消 防法律法規(guī)知識(shí)、消防設(shè)施器材操作技能、防火滅火逃生常識(shí)。3.2 源頭把控場(chǎng)所裝修改造要依托屬地工商市場(chǎng)、安全管理、物業(yè)服務(wù)單位等職能部門第一時(shí)間掌握商 戶裝修、改造的動(dòng)態(tài)和需求，提前介入商戶或經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)幫營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)駐裝修 環(huán)節(jié)中，采取發(fā)放裝修消防安全告知單、上門指導(dǎo)、聯(lián)合檢查發(fā)證等手段和方式， 從嚴(yán)把關(guān)電氣線路規(guī)范敷設(shè)、疏散樓梯及安全出口設(shè)置、夾層設(shè)置及住宿、消防 設(shè)施器材等情況，從源頭上避免消防安全“三合一”的出現(xiàn)。3.3 建立有效的排查“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制要依托屬地網(wǎng)格化人員、社區(qū)民警、居村委安全干部對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的沿街門面 進(jìn)行全覆蓋的定期不定期排查，聯(lián)合街鎮(zhèn)、公安派出所以及消防

10、部門定期開展針 對(duì)性消防安全隱患排查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化全覆蓋的排查“發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，避免消防檢查 盲區(qū)、死角情況的出現(xiàn)，打消業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者的僥幸心理。同時(shí)，利用 、 96119 市民來(lái)信等熱線平臺(tái)或有獎(jiǎng)投訴，鼓勵(lì)人民群眾積極參消防安全工作，多 渠道、多途徑發(fā)現(xiàn)“三合一”等消防安全問題。3.4 采取抄告手段強(qiáng)制拆除臨時(shí)建筑為最大限度利用場(chǎng)所建筑面積和空間，部分存在“三合一”情形的商鋪多采 用搭建臨時(shí)建筑或夾層、跨門經(jīng)營(yíng)、采用非不燃材料臨時(shí)分隔的情況，場(chǎng)所內(nèi)既 有經(jīng)營(yíng)、住宿，又有使用液化石油鋼瓶的廚房；既處于同一空間又共用疏散通道 或安全出口，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)極高。針對(duì)于跨門經(jīng)營(yíng)、占用疏散通道搭建臨時(shí)建筑、商 鋪內(nèi)違

11、規(guī)設(shè)置夾層或采用非不然材料搭建夾層的情況，要采取抄告機(jī)制或聯(lián)合拆 違、房管、屬地政府等職能部門進(jìn)行強(qiáng)制性拆除，最大限度壓縮合用場(chǎng)所的建筑 空間。3.5 堵疏結(jié)合整治升級(jí)同時(shí)針對(duì)排查、檢查發(fā)現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所，要堵疏結(jié)合。針對(duì)能改造升級(jí) 的情形，點(diǎn)狀分布的要“一一擊破”，本著“物理分隔、獨(dú)立疏散”的原則上門 指導(dǎo)整改，逐一服務(wù)指導(dǎo)整改；片狀分布的要與屬地政府、市場(chǎng)管理方協(xié)調(diào)溝通， 可以利用挑檐、陽(yáng)臺(tái)、外廊統(tǒng)一設(shè)置室外樓梯、開后門、加裝防火門，將住宿和 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域之間采用有效的防火分隔措施，盡量按照技術(shù)規(guī)范要求做到物理分 隔、獨(dú)立疏散，達(dá)到目前消防技術(shù)規(guī)范安全要求；同時(shí)爭(zhēng)取屬地財(cái)政支持統(tǒng)一加裝簡(jiǎn)

12、易噴淋、火災(zāi)報(bào)警裝置、增設(shè)出口，采用技防物防措施盡可能在初期階段發(fā) 現(xiàn)控制災(zāi)情、做到人員早起疏散，將損失降到最低。針對(duì)不能改造升級(jí)的情形， 點(diǎn)狀分布的，消防支隊(duì)或公安派出所要對(duì)隱患較大的私營(yíng)或者個(gè)體商戶進(jìn)行登記， 責(zé)令及時(shí)整改，對(duì)于長(zhǎng)期整改不合格單位或者個(gè)人，進(jìn)行停業(yè)整頓并處以罰款懲 戒；片狀分布的，要樹立整治決心，依托屬地政府，聯(lián)合消防、公安、市場(chǎng)、城 管、拆違、特保等部門聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作，現(xiàn)場(chǎng)將住宿 人員清退、違章拆除、住宿用品搬離、現(xiàn)場(chǎng)封存，整治后安排人員現(xiàn)場(chǎng)蹲守看護(hù) 巡查，防止整治后返潮。針對(duì)點(diǎn)狀、片狀的分布的沿街門面只有本著“盯反復(fù)、 反復(fù)盯”工作方法，堵疏結(jié)合整治一點(diǎn)、整治一片的“三合一”場(chǎng)所，才能有效 避免各類小火亡人火災(zāi)的發(fā)生。結(jié)束語(yǔ)當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，形成了諸多沿街門面“三合一”場(chǎng)所。沿 街門面“三合一”場(chǎng)所的存在，它不僅人民群眾的生存生活密切相關(guān)，也給消防 工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。針對(duì)沿街門面“三合一”場(chǎng)所，要本著高度的“防患于未 然”的原則，加強(qiáng)場(chǎng)所消防安全知識(shí)和技能的宣傳，做實(shí)場(chǎng)所消防排查指導(dǎo)工作， 實(shí)行長(zhǎng)效管理發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堵疏結(jié)合的開展綜合整治升級(jí)，才能不斷減少沿街門面 “三合一”場(chǎng)所消防安全隱患，更好的服務(wù)人民群眾的生產(chǎn)生活。參考文1.楊世恒.改