我國糧食安全問題及其對策探討

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)我國糧食安全問題及其對策探討摘要：民以食為天，糧食是人們賴以生存的基礎(chǔ)。糧食安全問題事關(guān)國家安全，是國民經(jīng)濟(jì)中的頭等大事。本文就我國糧食安全問題的現(xiàn)狀，分析了影響我國糧食安全的幾個主要因素，并對此提出了解決的對策，為我國糧食安全生產(chǎn)提供了有益的啟示。關(guān)鍵詞：糧食安全；影響因素；對策“糧食安全”的概念是聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）1974年11月在世界糧食首腦會議上首次提出來的，其含義是，保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。因為糧食安全具有極端重要性，

2、因而必須確保糧食安全。糧食安全是一個世界性的問題，而對于我國這一擁有十幾億人口的農(nóng)業(yè)大國來說，它對戰(zhàn)略性地位的極端重要性更是顯而易見的。一、我國糧食安全的現(xiàn)狀（一）從國際指標(biāo)判斷 早在上個世紀(jì)70年代，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）曾對衡量糧食安全狀況提出單一的指標(biāo)糧食安全系數(shù)，即世界谷物儲量占消費(fèi)需求量的百分比。近幾年，國內(nèi)外理論界人士又提出諸如糧食外貿(mào)依存度、糧食儲備水平、糧食產(chǎn)量變異系數(shù)、低收入階層糧食保障水平等指標(biāo)。如果僅從這些標(biāo)準(zhǔn)判斷，我國糧食安全形勢總體上是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加現(xiàn)有庫存仍是供大于求的格局，完全可保證市場供給。 盡管如此，由于資源稟賦、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展戰(zhàn)略選擇等不同

3、，這些指標(biāo)都存在一定局限性。目前我國的糧食流通體制尚不健全、效率較低，糧食市場區(qū)域分割現(xiàn)象依然存在，分配環(huán)節(jié)也缺乏有效的向貧困人口傳導(dǎo)的機(jī)制。這些都預(yù)示著我國糧食安全仍然潛伏著一定風(fēng)險。（二）從基本國情和發(fā)展現(xiàn)狀判斷 從基本國情看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一些不利因素的制約。首先，我國人口多，人均耕地少。其次，耕地后備資源短缺，耕地總量不足。再加上目前我國監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不完善、防災(zāi)抗旱系統(tǒng)尚不健全的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很容易受到氣候、市場條件等不確定因素的影響和沖擊。上述問題既有歷史遺留下來的，也有不可控因素形成的，不但制約了我國糧食安全能力的提高，而且解決不好將直接影響國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

4、從發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次因素并沒有消除，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長效機(jī)制并沒有建立。總之：無糧不穩(wěn)，無糧則亂。糧食安全問題如果得不到解決，將危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。二、影響我國糧食安全的主要因素（一）糧食耕地面積不斷減少糧食耕地面積不斷減少。近年來,隨著城市化的推進(jìn),耕地在不斷的減少,據(jù)統(tǒng)計從1997年到2002年五年間因建設(shè)用地,退耕還林還草、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少的耕地約在20700萬畝左右。2003年人均耕地為1. 47畝,只有國際人均耕地面積的1/3,十七屆三中全會提出要堅守18億畝耕地這條紅線。所有這些與我國人口的增長形成了十分尖

5、銳的矛盾。2007年3月,溫家寶總理在政府工作報告中指出:“在土地問題上,我們絕不可能犯不可改正的歷史性錯誤,遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度”。這是黨中央正確分析我國耕地目前面臨的嚴(yán)峻形勢所做出的正確決策。保證糧食安全關(guān)鍵是保護(hù)耕地,對此我們一定要保持清醒的認(rèn)識。（二）產(chǎn)出效率不高1耕地質(zhì)量差。近年來我國耕地質(zhì)量在不斷下降。這集中反映在耕地優(yōu)減劣增,而發(fā)達(dá)地區(qū)耕地銳減所造成的損失是不能以不發(fā)達(dá)的地區(qū)或西部地區(qū)新墾地面積的增加所能彌補(bǔ)的,而且我國耕地的70%基本上處于干旱、半干旱的地區(qū), 60%的耕地處于交通不便的地區(qū)、半山區(qū)和丘陵。這些耕地

6、在目前這種生產(chǎn)力水平下實現(xiàn)快速增產(chǎn)的可能性不大。更糟糕的是近年來我國土地退化較為嚴(yán)重。43%的耕地在退化, 30%左右的耕地在不同程度的受水土流失的危害。草原以每年200萬的速度在退化。我國耕地質(zhì)量形勢嚴(yán)峻。2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。表現(xiàn)在,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分處于小農(nóng)業(yè)分散生產(chǎn)經(jīng)營的狀態(tài),不易形成先進(jìn)的生產(chǎn)力,不易形成規(guī)?；找?。此外還表現(xiàn)在:耕地利用率低下。任意改變耕地用途或拋慌耕地。在良田上面興修花園區(qū)、大學(xué)城等行為屢見不鮮;生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放,集約化程度低,勞動生產(chǎn)率低下。所有這些都嚴(yán)重的制約著我國糧食的生產(chǎn)。【2】3種糧效益差。前幾年是由于糧價的下跌或零增長造成了“谷賤農(nóng)傷”的局面,使

7、國家不得不實行糧食最低價保護(hù)政策。而近幾年糧食價格在不斷上升。但是隨著糧價的上升,化肥、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料的價格也隨之上升,而且其上升的幅度大于糧價上升的幅度。農(nóng)民仍然未能從中受益,農(nóng)民收入增長緩慢。由于比較成本的驅(qū)使,使很多農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事比較成本收益較高的行業(yè)或從事其它農(nóng)作物的種植,從而造成了糧食耕地面積的減少的糧食的減產(chǎn)。糧食安全作為一種公共品，如果僅靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，會陷入囚徒困境。假定局中人為A地區(qū)和B地區(qū)的農(nóng)民，其策略分別為生產(chǎn)糧食和放棄糧食生產(chǎn)，生產(chǎn)別的農(nóng)作物。A地區(qū)和B地區(qū)的農(nóng)民的博弈陣如下： B地區(qū)農(nóng)民 生產(chǎn)糧食 放棄生產(chǎn)糧食，生產(chǎn)別的農(nóng)作物（收入較慢增長，收入較慢增長）（收

8、入較慢增長，收入較快增長）（收入較快增長，收入較慢增長）（收入較快增長，收入較快增長） 生產(chǎn)糧食A地區(qū)農(nóng)民 放棄生產(chǎn) 糧食 若沒有政府干預(yù)，A地區(qū)和B地區(qū)農(nóng)民都是根據(jù)個人利益最大化原則選擇利于自己的策略。雙方博弈的納什均衡是放棄生產(chǎn)糧食，生產(chǎn)別的農(nóng)作物。三、增強(qiáng)我國糧食安全的對策（一）確保我國的糧食耕地面積要切實貫徹黨的十六屆三中全會國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會議精神。落實國務(wù)院關(guān)于加大工作力度進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知(國發(fā)明電20037號)的要求以及2008年中央一號文件精神,采取嚴(yán)格保護(hù)耕地的措施,提高糧食的生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善土地管理體制,加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè);穩(wěn)定糧食的種植面積

9、,保證耕地質(zhì)量;嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地,加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)集體地的管理。這樣就可以大大改善我國耕地銳減的狀況。此外還要做好占用耕地的補(bǔ)償工作,做到占補(bǔ)平衡。國家和政府拿出一部分資金,可以有計劃的組織復(fù)墾和開發(fā)耕地,從而保證糧食種植面積的不斷增加。 （二）保護(hù)耕地并強(qiáng)化農(nóng)民種糧的激勵機(jī)制穩(wěn)定和增加糧食供給，首先要保護(hù)耕地。當(dāng)耕地減少速度超過糧食單產(chǎn)增長速度時，就已經(jīng)對糧食安全構(gòu)成了威脅，非農(nóng)用地過快增長是危及我國糧食安全的首要因素。我國己意識到保護(hù)耕地對于糧食安全的重要性，2003年我國政府提出實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全國耕地保有量應(yīng)不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。雖然目前我國耕地減少的狀況

10、已得到有效控制。但由于我國城市化水平較低，隨著人口的增長，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及工業(yè)化、城市化的逐步推進(jìn)，今后相當(dāng)長的時間我國將繼續(xù)面臨耕地較大占用的壓力其次是鼓勵農(nóng)民多種糧食，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性的措施除了提高糧食收購最低價格外（今年以來我國兩次提高了稻谷等糧食收購價格，兩次累計稻谷最低收購價提高9%10%，小麥最低收購價格提高4%7%），關(guān)鍵是從制度設(shè)計上解決農(nóng)民種糧收益下降的難題。一是要堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制長期穩(wěn)定不變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的創(chuàng)新。二是要整頓農(nóng)資市場，防止農(nóng)資物資持續(xù)漲價。三是要建立與種糧掛鉤的直接補(bǔ)貼制度，通過直接補(bǔ)貼的反周期作用保護(hù)農(nóng)民利益，防止糧食價格的大幅波動，穩(wěn)

11、定糧食生產(chǎn)。四是發(fā)展非常規(guī)金融支農(nóng)。在農(nóng)村，發(fā)展非常規(guī)金融優(yōu)于常規(guī)金融，可以適當(dāng)降低門檻。可以給予民間金融以引導(dǎo)，規(guī)范其相應(yīng)的法律地位，使非常規(guī)金融和常規(guī)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，相互補(bǔ)充。可借鑒印度的做法，用立法的形式規(guī)定所有商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村的要求。（三）增強(qiáng)糧食儲備并確保糧食安全糧食儲備，通常是指糧食后備儲備。本世紀(jì)初，我國對中央儲備糧實行垂直管理體制，組建了中儲糧總公司，進(jìn)一步完善了我國的糧食儲備制度，我國糧食儲備分為兩級儲備，即中央儲備和地方儲備，發(fā)揮著調(diào)控糧食市場的重要作用。目前糧食儲備機(jī)制還存在一些缺陷，在一定程度上制約了國家宏觀調(diào)控效率和作用的發(fā)揮。其一，地方儲備管理機(jī)制還存在一些問題，儲備

12、糧食的質(zhì)量還有待于提高，吞吐方式尚欠靈活；其二，有些體制關(guān)系尚未得到完全理順。中央儲備糧管理實行的是垂直管理，地方儲備糧管理實行省、市、縣三級儲備制度，其在相互協(xié)調(diào)功能上尚存在一些問題，在收購糧食時，各級儲備企業(yè)為了完成收購任務(wù)，很容易展開盲目競爭，既給市場糧價的波動帶來不利的影響，也給購銷企業(yè)增加了市場風(fēng)險。糧食儲備規(guī)模和儲備結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持適度。從我國國情出發(fā)，國家糧食儲備的安全線應(yīng)該適當(dāng)高于FAO提出的17%-18%的糧食安全警戒線。具體說，我國糧食儲備的規(guī)模應(yīng)維持在相當(dāng)于當(dāng)年全國糧食消費(fèi)量25%-30%的水平上?；谶@一理念，目前國家糧食儲備總量高于FAO提出的糧食安全警戒線是必要的。目前

13、國家糧食儲備總量是充足的，2007-2008年度，中國的小麥、稻米和玉米等三大谷物種類的庫存量將達(dá)到3630萬噸左右，高于上一年度的庫存量。國家糧食儲備不僅需要數(shù)量充足，而且還需要結(jié)構(gòu)合理。首先是品種結(jié)構(gòu)。要以大米、小麥、玉米等三大谷物為主要儲備品種。此外，還需儲存適量的大豆和食用植物油，以備應(yīng)急之用。其次是布局結(jié)構(gòu)。國家糧食儲備適當(dāng)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜是必要的。但是，從確保在任何時候、任何地方、任何人口的糧食安全出發(fā)，應(yīng)該在糧食主銷區(qū)和糧食基本自給區(qū)安排足夠的國家糧食儲備。目前，國家應(yīng)該適量增加稻谷的儲備量，糧食主銷區(qū)應(yīng)該充實地方糧食儲備。參考文獻(xiàn)1趙琳，對當(dāng)前我國糧食安全狀況的看法與建議，北方

14、經(jīng)濟(jì)，2005（7）2徐良霞，試論影響我國糧食安全的主要因素及對策研究，吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2009（6）3郭強(qiáng)，邵波，我國糧食安全影響因素分析及策略選擇，商業(yè)時代，2009（17）Abstract: Food is food, which is the basis for peoples survival.Food safety is related to national security, is the most important in national economy. This paper analyzes several major factors influencing food s