歐亞五國(guó)職業(yè)資格證書制度及啟發(fā)

1、23/23歐亞五國(guó)職業(yè)資格證書制度及對(duì)我們的啟發(fā) 職業(yè)資格證書制度是人類社會(huì)進(jìn)展進(jìn)步的一個(gè)偉大成果。許多國(guó)家都已意識(shí)到，完善的職業(yè)資格證書制度是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的差不多條件，因此建立規(guī)范的職業(yè)資格證書制度已成為各國(guó)進(jìn)展的共同趨勢(shì)。我國(guó)在這方面起步較晚，為了少一些探究時(shí)刻，少走一些彎路，應(yīng)該充分研究各國(guó)做法中具有普適性的一些因素，認(rèn)真汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，從而把我們的情況辦好。 英國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格證書制度 實(shí)行國(guó)家政策干預(yù)，以職業(yè)資格證書制度引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)學(xué)校的教育行為是英國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)顯著特點(diǎn)。1995年，英國(guó)將教育部與就業(yè)部合并，成立國(guó)家教育與就業(yè)部，統(tǒng)一治理全國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行統(tǒng)一的“國(guó)

2、家職業(yè)資格證書（NVQ）”和“一般國(guó)家職業(yè)資格證書（GNVQ）”制度。現(xiàn)行的職教課程及考試均圍繞這兩種資格開設(shè)。NVQ是依照170多個(gè)工業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同意的能力與成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，由培訓(xùn)局倡議制定，分五個(gè)等級(jí)。每一等級(jí)有若干單元，每一個(gè)單元由能夠授予資格的分?jǐn)?shù)組成。申請(qǐng)者能夠在自定的時(shí)限內(nèi)，積存單元分?jǐn)?shù)。取得某一職業(yè)資格并無時(shí)刻限制。NVQ的關(guān)鍵因素是“全國(guó)職業(yè)資格記錄”（The National Record of Vocational Achievement, NROVA）。有這一記錄，當(dāng)申請(qǐng)人以若干單元為一整體的形式申請(qǐng)時(shí)，便能夠按國(guó)家職業(yè)資格的要求，逐個(gè)分不鑒定和批準(zhǔn)。受培訓(xùn)者和學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)課程

3、的學(xué)生在正常的工作條件下，依據(jù)工業(yè)部門制定的具體標(biāo)準(zhǔn)同意評(píng)估。在多數(shù)情況下，評(píng)估在工作場(chǎng)所或模擬的工作場(chǎng)所進(jìn)行，通常評(píng)估由培訓(xùn)指導(dǎo)者實(shí)施。GNVQ是為了適應(yīng)各學(xué)院和培訓(xùn)中心青年以及希望重返工作崗位的人員獵取職業(yè)資格的需要。其推行有兩個(gè)作用：一是使16歲以上的學(xué)生在同意傳統(tǒng)的接著教育之外，還有一條能夠接著同意全日制教育的途徑；二是使他們有一個(gè)比較寬的職業(yè)知識(shí)和技能基礎(chǔ)，以便同意進(jìn)一步的專業(yè)訓(xùn)練。GNVQ為在勞動(dòng)力市場(chǎng)中大范圍就業(yè)提供了差不多的知識(shí)和技能方面的預(yù)備。它承認(rèn)的資格分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)、中等和高等。GNVQ于1993年9月正式實(shí)行，到1997年底覆蓋了15個(gè)職業(yè)種類。英國(guó)政府實(shí)施NVQ和

4、GNVQ，排除了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的輕視和偏見，學(xué)歷教育和職業(yè)資格教育享有平等權(quán)利，使得通過11年義務(wù)教育的畢業(yè)生能夠依照自身的條件、興趣和志向自由地選擇同意接著教育的道路。獲得GNVQ高級(jí)證書者，能夠就業(yè)，能夠免試直接升入大學(xué)攻讀學(xué)位，也能夠轉(zhuǎn)讀NVQ第四、五級(jí)證書。獲得NVQ三級(jí)證書者，能夠接著攻讀NVQ四級(jí)證書，能夠就業(yè)，能夠免試升入大學(xué)攻讀學(xué)位。三種要緊證書之間的關(guān)系如下表所示。英國(guó)現(xiàn)行的教育體系為16歲后的青年架起了一般教育和職業(yè)教育之間互通的橋梁。職業(yè)教育與一般教育正朝著一體化方向進(jìn)展。 日本國(guó)家技能檢定制度 日本是亞洲地區(qū)實(shí)施職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度具有極高成效的代表性國(guó)家之一。技能檢定制度

5、是日本職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度的核心。日本技能檢定制度源于1958年的職業(yè)訓(xùn)練法。1985年頒布的職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法簡(jiǎn)化了報(bào)考資格的有關(guān)規(guī)定。人力資源在日本一直被視為企業(yè)的核心資產(chǎn)。日本政府從事人力資源進(jìn)展的要緊機(jī)構(gòu)由文部省、勞動(dòng)省和國(guó)際貿(mào)易暨工業(yè)部三大系統(tǒng)組成。勞動(dòng)省在國(guó)家的人力資源進(jìn)展任務(wù)分工上扮演著極重要的角色：進(jìn)展與提高勞工的就業(yè)能力、適當(dāng)?shù)臏y(cè)量與評(píng)估職業(yè)能力、提升行業(yè)的技能以及通過國(guó)際合作對(duì)國(guó)家社區(qū)作出貢獻(xiàn)等。日本職業(yè)教育把“資格證書”的取得作為推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的原動(dòng)力。在日本的企業(yè)中，職高畢業(yè)生要想獨(dú)當(dāng)一面，首先要通過資格考試。專門多職高畢業(yè)生因?yàn)槿鄙佟百Y格”無法工作。職業(yè)資格一般分為參加國(guó)家

6、考試取得的資格和參加全國(guó)性專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦的檢定取得的資格。完善的證書制度有利于落實(shí)職業(yè)學(xué)校的技能教學(xué)，確信學(xué)生學(xué)習(xí)成效，使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)能兼取得畢業(yè)證書及技術(shù)士證書，一方面有助于提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)地位，另一方面也有助于學(xué)生就業(yè)，提高技術(shù)人才的水準(zhǔn)和服務(wù)品質(zhì)。過去，日本公司實(shí)行終身雇傭制?，F(xiàn)在，在變化如此迅速和競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中，個(gè)人難以與公司簽訂終身合同。工人不能再依附于任何專業(yè)公司。職工在企業(yè)外獲得的、社會(huì)認(rèn)可的職業(yè)資格證書開始得到重視。目前，已有600種職業(yè)資格證書。一些公司建議職員通過考取社會(huì)專業(yè)組織頒發(fā)的職業(yè)資格證書，以提高個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)。1992年，申請(qǐng)技術(shù)職業(yè)資格證書者有923萬余人

7、，其中37.8是自學(xué)者，47.1是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。日本國(guó)家技能檢定的技能等級(jí)，要緊分為七種：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、基礎(chǔ)一級(jí)、基礎(chǔ)二級(jí)以及單一級(jí)。自1985年實(shí)施技能檢定以來，總合格人數(shù)達(dá)到2198106人次。日本國(guó)家的技能檢定實(shí)施體制，要緊由中央到地點(diǎn)的上下數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)勞動(dòng)大臣、都道府縣知事、中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)以及都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)等組成。在運(yùn)作機(jī)制上，技能檢定由勞動(dòng)大臣實(shí)施，中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)編制試題，都道府縣知事實(shí)施技能檢定（但烹調(diào)及樓房清掃除外）。都道府縣知事再將技能檢定、報(bào)考申請(qǐng)受理、考試實(shí)施等業(yè)務(wù)交由都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。而中央職業(yè)能力開發(fā)協(xié)會(huì)及都道府縣職業(yè)能力開發(fā)協(xié)

8、會(huì)依據(jù)職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法，在中央及都道府縣各設(shè)置一個(gè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)為其要緊會(huì)員。日本國(guó)家技能檢定除遵循各級(jí)行政機(jī)關(guān)或單位的治理外，也采納若干配合作法，增加企業(yè)或個(gè)人參加教育訓(xùn)練活動(dòng)的機(jī)會(huì)。這些配合措施有：給予檢定合格者特不待遇；施行企業(yè)內(nèi)部檢定認(rèn)可制度；實(shí)施職業(yè)進(jìn)修制度等。國(guó)家技能檢定制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人職業(yè)能力的觀念，職業(yè)無貴賤，凡勞動(dòng)階層者一視同仁，不管在各行各業(yè)必須具備從事該職業(yè)所需的職業(yè)知識(shí)和技能，以確保勞動(dòng)者工作質(zhì)量。日本國(guó)家技能檢定具有以下特色；技能檢定完全以企業(yè)界需求為導(dǎo)向，確保各職業(yè)所檢定的內(nèi)涵與檢定結(jié)果，符合產(chǎn)業(yè)界當(dāng)前與以后進(jìn)展的需要；技能檢定的推動(dòng)以一般勞動(dòng)者為對(duì)象，因此不鼓舞高工時(shí)

9、期學(xué)生參加檢定取得職業(yè)資格證書；注重終身教育而非短期的訓(xùn)練效益，對(duì)公共訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及私立機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助；對(duì)外國(guó)人予以訓(xùn)練并進(jìn)行檢定；實(shí)施白領(lǐng)階層工人適用的職業(yè)進(jìn)修制度；依據(jù)行業(yè)特色，將相關(guān)職業(yè)的鑒定托付相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)等。 澳大利亞的資格認(rèn)證框架 澳大利亞技術(shù)和接著教育（Technical and Further Education, TAFE）百年興盛不衰，其中一個(gè)重要緣故是國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度。澳大利亞自1995年1月起改變了過去中學(xué)、職業(yè)教育院校和產(chǎn)業(yè)界培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自頒發(fā)資格證書的狀況，逐步建立和采納全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架（Australia Qualification Framewo

10、rk, AQF），構(gòu)建起高中、高等職業(yè)教育和一般高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋”，使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補(bǔ)充和交叉，形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。那個(gè)資格認(rèn)證框架（如下表）由12個(gè)義務(wù)教育后資格等級(jí)組成，其中包括六個(gè)職業(yè)教育資格等級(jí)的專業(yè)證書：一級(jí)證書，二級(jí)證書，三級(jí)證書，四級(jí)證書，文憑，高級(jí)文憑。取得了高等級(jí)的文憑證書與高級(jí)文憑證書，就可免試直升大學(xué)二年級(jí)攻讀學(xué)位，同時(shí)不同等級(jí)的技術(shù)技能證書培訓(xùn)是通過學(xué)分制的逐步積存完成的。這種靈活多級(jí)的培訓(xùn)模式有利于學(xué)生依照自身需要和能力條件選擇不同等級(jí)的技術(shù)技能培訓(xùn)，有利于學(xué)生分層次分時(shí)期逐步向上攀登，也有利于在職學(xué)生各

11、取所需地同意某一等級(jí)的接著教育，這不僅為在職人員提高崗位職業(yè)技能素養(yǎng)制造了條件，而且客觀上也為TAFE提供了大量生源。澳大利亞政府規(guī)定：只有取得TAFE證書才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，其證書成為就業(yè)的必備條件。如此，許多人本科、碩士甚至博士畢業(yè)后，為找到更中意更適合的工作，紛紛到TAFE攻讀專業(yè)證書，還有許多差不多就業(yè)工作的在職人員，為不斷地更新知識(shí)，提高技術(shù)技能，也可進(jìn)入TAFE同意與崗位要求相適應(yīng)的在職接著教育。澳大利亞全國(guó)資格認(rèn)證機(jī)制保證了受教育者所取得的技能資格能夠在全澳各地和世界上專門多國(guó)家獲得承認(rèn)。由于在高中時(shí)期加入了職業(yè)技術(shù)教育課程，學(xué)生從高中和職業(yè)技術(shù)教育院校均可獲得具有同等

12、效力的一級(jí)證書和二級(jí)證書，而職業(yè)技術(shù)教育院校和大學(xué)都頒發(fā)具有同等效力的文憑和高級(jí)文憑。由此，建立了一個(gè)“立交橋”式的義務(wù)教育后教育體制，使受教育者能夠在高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)院校、大學(xué)和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間自由流淌。 德國(guó)“雙元制”的“三證合一” 德國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育一直備受世界各國(guó)所推崇，執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書制度是其職業(yè)技術(shù)教育成功的關(guān)鍵因素之一。其資格證書制度起源較早，能夠追溯至中世紀(jì)的“行會(huì)”中所實(shí)行的學(xué)徒制度，學(xué)徒需要通過證書考試才能成為技匠。現(xiàn)代德國(guó)的職業(yè)證書制度的確立是依據(jù)1969年的職業(yè)教育法，其中明確規(guī)定職業(yè)證書制度注意事項(xiàng)及范圍，并給予聯(lián)邦職業(yè)訓(xùn)練署具有擬定證書檢定政策及方針的權(quán)限

13、，行業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書的規(guī)劃與實(shí)行、資格檢定規(guī)章、證書頒發(fā)等。德國(guó)的職業(yè)證書遍及13個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、450多種職業(yè)種類，深深阻礙著德國(guó)人的就業(yè)與生活，促使各行業(yè)的積極進(jìn)展。在德國(guó)“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)體制中，學(xué)徒在約三年的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)要通過結(jié)業(yè)考試。按照德國(guó)職業(yè)教育法的規(guī)定，主管部門（行業(yè)協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)進(jìn)行國(guó)家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)的結(jié)業(yè)考試。結(jié)業(yè)考試要緊是為了檢查應(yīng)試者是否掌握了規(guī)定的技能和必要的實(shí)踐知識(shí)以及職業(yè)學(xué)校里所學(xué)的理論知識(shí)，確認(rèn)應(yīng)試者是否差不多具備了一個(gè)技術(shù)工人應(yīng)該具備的資格?？荚嚨膬?nèi)容在培訓(xùn)條例中有詳細(xì)的規(guī)定。結(jié)業(yè)考試不同于簡(jiǎn)單的能力測(cè)試，盡管它也是一種評(píng)定學(xué)習(xí)成績(jī)的方式，但其目標(biāo)是確定學(xué)徒今

14、后是否能在復(fù)雜的實(shí)際環(huán)境中勝任專業(yè)人員的工作，確定學(xué)徒今后是否適合他所選擇的職業(yè)。因此，結(jié)業(yè)考試是一次“三證合一”的考試，三證指考試證書、培訓(xùn)合格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。考試證書是與學(xué)習(xí)場(chǎng)所無關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)考試的證明。按照不同的培訓(xùn)職業(yè)，可稱為伙計(jì)證書、技術(shù)工人證書、助理人員證書或商業(yè)助理證書等?？荚囎C書由主管部門頒發(fā)，如手工業(yè)行會(huì)或工商行業(yè)協(xié)會(huì)等，學(xué)校和企業(yè)也參加考試工作。結(jié)業(yè)考試及考試的證書是以職業(yè)培訓(xùn)條例以及教學(xué)大綱所規(guī)定的最低要求為基準(zhǔn)的。培訓(xùn)合格證書是培訓(xùn)企業(yè)或?qū)嵱?xùn)教師出的“教學(xué)證明”。它是學(xué)習(xí)場(chǎng)所培訓(xùn)企業(yè)所特有的證明，常常帶有補(bǔ)充講明的涵義。培訓(xùn)合格證書的確認(rèn)建立在整個(gè)職業(yè)培訓(xùn)期

15、間對(duì)學(xué)徒長(zhǎng)期、持續(xù)性的學(xué)習(xí)考查基礎(chǔ)之上。在形式上，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了考試證書所講明的問題，如證明中附有對(duì)學(xué)徒所要求的知識(shí)、能力以及專業(yè)技能等方面的講明。如此，培訓(xùn)合格證書也就反映了不同企業(yè)的培訓(xùn)特點(diǎn)。從法律（德國(guó)職業(yè)教育法第八條）特征上看，培訓(xùn)合格證書實(shí)際上是一種工作證書。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書是職業(yè)學(xué)校所特有的證明。同培訓(xùn)合格證書一樣，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書的獲得也是以整個(gè)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)期間對(duì)學(xué)徒長(zhǎng)期、持續(xù)性的學(xué)習(xí)考查為基礎(chǔ)的。這一證書的法律依據(jù)是各州的學(xué)校法。由于職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書只是一張典型的成績(jī)單，而顯得沒有培訓(xùn)合格證書重要。以上三種證書相互聯(lián)系，組成德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)中的“證書體系”。這三種證書相互獨(dú)立，各不受

16、另一方的阻礙，獨(dú)自講明本身所證明的問題。同時(shí)，三種證明又相互補(bǔ)充，能夠使人們注意到從業(yè)能力的不同方面?！叭C”的同時(shí)存在，也最大限度地降低了由于對(duì)學(xué)生的錯(cuò)誤評(píng)分和偏見對(duì)他們以后所造成的不利阻礙。 韓國(guó)國(guó)家技術(shù)資格檢定體系 自1967年開始，韓國(guó)開始籌劃國(guó)家技術(shù)資格檢定體系，對(duì)職業(yè)技術(shù)知識(shí)與技能水平進(jìn)行正式的檢定和認(rèn)可，為商業(yè)、工業(yè)及政府組織所需要的人力資源的培訓(xùn)和進(jìn)展提供正確的導(dǎo)向。1973年12月，韓國(guó)政府公布了國(guó)家技術(shù)資格法，并于1974年10月16日頒布了關(guān)于實(shí)施國(guó)家技術(shù)資格法的細(xì)則，依照該法令，韓國(guó)的職業(yè)學(xué)校、實(shí)業(yè)高中、實(shí)業(yè)專門學(xué)校和初級(jí)大學(xué)畢業(yè)生必須義務(wù)地參加國(guó)家技術(shù)資格檢定考試。依

17、照國(guó)家技術(shù)資格法，?？拼髮W(xué)的畢業(yè)生或立即畢業(yè)的學(xué)生，必須在技能士一級(jí)和技能士二級(jí)的國(guó)家技術(shù)資格考試中合格，否則學(xué)校將不向用人單位推舉。在法令付諸實(shí)施的1975年9月，參加技術(shù)資格檢定考試的學(xué)生達(dá)38000人，考試范圍包括機(jī)械、土木等13個(gè)專業(yè)。韓國(guó)政府依照不同時(shí)期學(xué)校學(xué)生的成績(jī)，對(duì)考試合格者分不授予技術(shù)員和技能士的職稱。國(guó)家技術(shù)資格法的頒布與實(shí)施，提高了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的社會(huì)地位和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)了韓國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)展，提高了人力資源效率。國(guó)家技術(shù)資格檢定分為技術(shù)員、技能士與服務(wù)商貿(mào)三個(gè)大類。技術(shù)員類不包括技術(shù)員二級(jí)、技術(shù)員一級(jí)和專業(yè)技術(shù)員三個(gè)水平，技能士包括助理技能士、技能士二級(jí)、技能士

18、一級(jí)和技能長(zhǎng)四個(gè)水平。服務(wù)類包括三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)三個(gè)水平。專業(yè)技術(shù)員資格檢定由筆試和口試兩部分組成，除助理技能士只需實(shí)際操作技能測(cè)試外，技術(shù)員系列的技術(shù)員一級(jí)、技術(shù)員二級(jí)與技能士系列的技能長(zhǎng)、技能士一級(jí)、技能士二級(jí)的檢定均由筆試和實(shí)際操作測(cè)試兩部分組成。韓國(guó)人力局以及韓國(guó)商業(yè)與工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家技術(shù)資格檢定的組織實(shí)施。1991年，技術(shù)員類共有317147人參加檢定，僅有38158人通過，合格率為12；技能士類共有984083人參加檢定，204170人通過，合格率為21；服務(wù)類有2375,521參加檢定，703412人通過，合格率為29。至1992年底，全國(guó)共有612622人獲得技術(shù)員資格證書，2

19、594723人獲得技能士證書，9271824人獲得服務(wù)類資格證書。至1996年底，共有4905329名受訓(xùn)者獲得了國(guó)家技術(shù)資格證書。 五國(guó)的共同特點(diǎn) 1各國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格制度適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，適應(yīng)了受教育者的需要，促進(jìn)了職業(yè)教育的進(jìn)展。建立一個(gè)統(tǒng)一的、開放的國(guó)家職業(yè)資格證書體系，全面證明勞動(dòng)者的個(gè)人技能，為勞動(dòng)者的就業(yè)、再就業(yè)和再培訓(xùn)提供了一條簡(jiǎn)捷的途徑。這種做法，不但適應(yīng)了全面認(rèn)證勞動(dòng)者的能力使之適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，也符合了普遍存在的對(duì)證書體系合理化和簡(jiǎn)約化的要求。2這些國(guó)家的職業(yè)技術(shù)教育之因此蓬勃進(jìn)展，能適應(yīng)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，其重要緣故之一是這些國(guó)家十分重視職業(yè)技術(shù)教育的立

20、法，而且日臻規(guī)范、完善。通過立法，使職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)展擁有堅(jiān)實(shí)的法律保障，使得職業(yè)資格證書的運(yùn)作有明確的規(guī)范法則。3完善的職業(yè)資格證書制度成為銜接中等職業(yè)技術(shù)教育與高等職業(yè)技術(shù)教育，溝通職業(yè)教育與一般高等教育的橋梁。4考試機(jī)構(gòu)完善，考試制度嚴(yán)格，考試方式靈活多樣。緊密結(jié)合實(shí)際工作的現(xiàn)場(chǎng)考核方式是對(duì)傳統(tǒng)考試方式的重大改革。5采納多形式、多渠道的培訓(xùn)形式。6嚴(yán)格的質(zhì)量治理是推行職業(yè)資格證書制度的全然保證。各國(guó)都建立了一整套質(zhì)量操縱體系，從標(biāo)準(zhǔn)制定，到考核組織，到考評(píng)人員和督考人員治理都有嚴(yán)格的制度和章程，從而保證了國(guó)家職業(yè)資格證書的科學(xué)性、可靠性和權(quán)威性。7將職業(yè)資格制度作為促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)的重要

21、途徑，改革國(guó)家教育培訓(xùn)制度，使它更緊密地與就業(yè)結(jié)合，更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要，是政府的重要任務(wù)。就業(yè)是世界性的難題，解決就業(yè)問題，不僅僅需要增加新的就業(yè)崗位，更重要的是，需要培養(yǎng)適應(yīng)新的就業(yè)崗位的人。許多勞動(dòng)者失去了過去的工作，需要轉(zhuǎn)換到新的職業(yè)和崗位上。許多新的職業(yè)和崗位缺乏合格的勞動(dòng)者，急切需要查找具有新的知識(shí)和技能的人。這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的難題，各國(guó)通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、完善職業(yè)資格制度來解決。8通過推行國(guó)家職業(yè)資格制度，為教育培訓(xùn)事業(yè)開發(fā)了一條朝向國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)指引的職業(yè)性、應(yīng)用性方向進(jìn)展的新道路。在進(jìn)展教育培訓(xùn)中，充分調(diào)動(dòng)起了社會(huì)各界，特不是企業(yè)、行業(yè)的作用。 對(duì)我國(guó)的啟發(fā) 1政府應(yīng)制訂

22、完善的法令規(guī)范及治理規(guī)則，切實(shí)提高職業(yè)資格證書的地位與作用。我國(guó)正在大力推進(jìn)企業(yè)、特不是國(guó)有企業(yè)的改革，以加強(qiáng)企業(yè)治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些工作歸根結(jié)底要建立在職工隊(duì)伍素養(yǎng)提高的基礎(chǔ)上。職業(yè)資格證書制度能夠?qū)ζ髽I(yè)職工素養(yǎng)的提高起重大作用。政府部門要通過政策積極引導(dǎo)企業(yè)把證書制度作為確定職工上崗、晉級(jí)、確定待遇的依據(jù)之一，作為促進(jìn)職工學(xué)習(xí)技術(shù)、提高能力和生產(chǎn)勞動(dòng)積極性的重要手段。要指導(dǎo)企業(yè)以證書作為手段，推動(dòng)企業(yè)改革和進(jìn)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過立法，建立適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的職業(yè)資格證書法律體系，在更大范圍內(nèi)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的鑒定考核實(shí)施網(wǎng)絡(luò)、完善的技術(shù)支持服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)，

23、在全國(guó)全面推行職業(yè)資格證書制度，使它能夠?yàn)樘岣咧袊?guó)勞動(dòng)者的素養(yǎng)發(fā)揮出更大作用。2職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)推行“雙證書制度”。國(guó)家職業(yè)資格制度的主體結(jié)構(gòu)與國(guó)家學(xué)歷文憑制度的主體結(jié)構(gòu)有著完全不同，但有相互對(duì)應(yīng)、相互聯(lián)系的特征，前者以職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，而后者以學(xué)科分類和學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)和導(dǎo)向，二者共同作為國(guó)家人力資源開發(fā)的要緊部分，也有著許多相通之處?！半p證書制”或“多證書制”就充分反映這種內(nèi)在聯(lián)系的要求。學(xué)歷證書是職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的要緊區(qū)不，職業(yè)資格證書是職業(yè)教育與一般教育的要緊區(qū)不。推行學(xué)生學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的就業(yè)制度，有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，是培養(yǎng)

24、學(xué)生技能的有效措施，是高等職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)展的重要保障。3職業(yè)教育與培訓(xùn)以培養(yǎng)職業(yè)崗位能力為中心，職業(yè)證書制度以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。職業(yè)資格指向一種或一類職業(yè)，具有職業(yè)方向性或職業(yè)定向性。職業(yè)教育以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，按一種或一類職業(yè)的要求實(shí)施，具有明確的崗位（或崗位群）針對(duì)性，以使學(xué)生在學(xué)習(xí)結(jié)束后能取得相應(yīng)的職業(yè)資格。因此，同意某種職業(yè)教育與取得相應(yīng)的職業(yè)資格便聯(lián)系在一起了。作為一個(gè)與學(xué)歷文憑制度并重的支柱，國(guó)家職業(yè)資格制度是以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)椴畈欢嗵卣鞯?、全方位的人力資源開發(fā)體系。它的核心部分是國(guó)家職業(yè)分類和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，它包括了以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯膶W(xué)校教育、就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和其他社會(huì)性培訓(xùn)

25、以及命題組織治理、國(guó)家題庫(kù)開發(fā)、行業(yè)性題庫(kù)開發(fā)和對(duì)勞動(dòng)者的綜合或單項(xiàng)職業(yè)能力的評(píng)價(jià)和認(rèn)定。同時(shí)也包括了社會(huì)化治理的職業(yè)技能鑒定考核的實(shí)施和國(guó)家職業(yè)資格證書的頒發(fā)。以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的證書制度適合企業(yè)的實(shí)際需要。新型的、以企業(yè)和雇主的需要為導(dǎo)向的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，能夠緊跟生產(chǎn)和技術(shù)的變化，對(duì)提高企業(yè)的生產(chǎn)效率有直接作用，因此有較強(qiáng)的生命力。4加強(qiáng)質(zhì)量治理是搞好職業(yè)資格證書工作的關(guān)鍵，應(yīng)進(jìn)一步完善崗位資格證書培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系。職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量，是客觀、公正、準(zhǔn)確地衡量勞動(dòng)者的職業(yè)能力和勞動(dòng)力價(jià)值的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，建立一套科學(xué)、完善的職業(yè)鑒定質(zhì)量保證體系，是確保鑒定質(zhì)

26、量的全然。建議建立由行業(yè)統(tǒng)一組織與治理的，融崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的輸出、崗位資格證書的培訓(xùn)（培訓(xùn)打算與大綱的制定）、考試和證書授予為一體的職業(yè)資格體系。學(xué)生要獵取行業(yè)的職業(yè)資格證書，必須參加并通過由行業(yè)組織的崗位資格證書考核。學(xué)校應(yīng)在行業(yè)的支持和指導(dǎo)下，在校內(nèi)建立職業(yè)資格證書培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，建立完善的職業(yè)資格證書考試治理體制。學(xué)校要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)崗位資格證書培訓(xùn)、考試的治理，并依照上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)治理部門對(duì)職業(yè)資格證書考試的有關(guān)部門規(guī)定和要求，建立相應(yīng)的治理制度，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)資格證書培訓(xùn)考試的質(zhì)量監(jiān)控和治理。5建立新的合作體制，加強(qiáng)社會(huì)參與。構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)和終身職業(yè)教育體系，要求全社會(huì)更廣泛地參與和支持。它要求在各級(jí)政府、學(xué)校、企業(yè)及其他相關(guān)的各種社會(huì)組織和團(tuán)體之間建立更緊密的合作關(guān)系。瑞士的學(xué)徒培訓(xùn)制度充分證明了這一點(diǎn)。英國(guó)的職業(yè)資格證書制度，CG、BTEC、Scotvec等考試機(jī)構(gòu)的設(shè)立，瑞士學(xué)徒培