試論法律運(yùn)行模式

1、試論法律運(yùn)行模式摘要：法律運(yùn)行是法律存在的基礎(chǔ)。成文法、觀(guān)念法和現(xiàn)實(shí)法的動(dòng)態(tài)變化構(gòu)成法律運(yùn)行的整體過(guò)程，其中觀(guān)念法發(fā)揮著重要作用。觀(guān)念法是立法的思想來(lái)源，是現(xiàn)實(shí)法存在的基礎(chǔ)。本著三者的邏輯關(guān)系，本文構(gòu)筑了新型的法律運(yùn)行模式，并按照新的模式分析法律運(yùn)行的理想狀態(tài)和法律無(wú)法理想運(yùn)行的原因。在此分析基礎(chǔ)上，提出控制和改善法律運(yùn)行的簡(jiǎn)單思路。人類(lèi)失去聯(lián)想，世界將會(huì)怎樣?法律失去運(yùn)動(dòng)，社會(huì)將會(huì)怎樣?“法律貴在在運(yùn)行，否則則不如無(wú)法，這這是法制的一一條公理。法法律無(wú)法運(yùn)行行那么即使它它自身具有信信用性，是善善良的法律，在在實(shí)踐中也只只能獲得無(wú)信信的名聲?！狈ǚ傻哪康牟徊皇谴嬖冢前l(fā)揮作用用，法律發(fā)揮

2、揮作用的過(guò)程程也就是法律律的運(yùn)行過(guò)程程，或者說(shuō)是是法律運(yùn)動(dòng)的的過(guò)程。法律律的運(yùn)動(dòng)過(guò)程程一般是：社社會(huì)生活的發(fā)發(fā)展促使國(guó)家家的管理者來(lái)來(lái)制訂相關(guān)的的法律;國(guó)家家機(jī)關(guān)通過(guò)立立法程序直接接制定或認(rèn)可可習(xí)慣規(guī)范而而形成法律;經(jīng)國(guó)家的權(quán)權(quán)威頒布后，社社會(huì)公民就按按照法律的規(guī)規(guī)定做事;國(guó)國(guó)家管理者運(yùn)運(yùn)用制裁方式式來(lái)維護(hù)法律律的權(quán)威以保保證社會(huì)的正正常秩序。這這樣，法律就就按照立法者者的意圖運(yùn)行行。在我們的的表述中，可可以看到法律律運(yùn)行實(shí)際有有兩個(gè)過(guò)程，第第一個(gè)過(guò)程是是國(guó)家按照“社社會(huì)需求”“生生產(chǎn)”法律，第第二個(gè)過(guò)程是是法律維護(hù)社社會(huì)的正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)，在人參參與社會(huì)實(shí)際際的活動(dòng)中構(gòu)構(gòu)成實(shí)際的法法律秩序。在在我

3、們描述的的法律運(yùn)行過(guò)過(guò)程中，如果果國(guó)家頒布的的所有法律均均合乎善(ggood)的的原則，同時(shí)時(shí)每個(gè)社會(huì)成成員都能夠遵遵守的話(huà)，這這樣的社會(huì)就就是一個(gè)完全全的法治社會(huì)會(huì)。滿(mǎn)足了亞亞里士多德的的法治含義已成立的的法律獲得普普遍的遵從，而而公民所遵從從的法律又是是制訂良好的的法律。雖然理想的的法律運(yùn)行狀狀態(tài)是不可能能完全實(shí)現(xiàn)的的，但通過(guò)研研究法律運(yùn)行行的規(guī)律，尋尋求適當(dāng)?shù)姆椒绞絹?lái)改善、控控制法律運(yùn)行行，使其朝著著正確的方向向發(fā)展卻是有有可能的。此此種研究中我我們根據(jù)法律律運(yùn)行中基本本要素的邏輯輯關(guān)系構(gòu)筑法法律運(yùn)行的框框架結(jié)構(gòu)，運(yùn)運(yùn)用此種基本本框架來(lái)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問(wèn)題，并解解決問(wèn)題。一、基本概概念界定。在討論

4、法律律運(yùn)行時(shí)，首首先界定的第第一個(gè)問(wèn)題就就是法律運(yùn)行行。關(guān)于法律律運(yùn)行主要有有兩種觀(guān)點(diǎn)：一是把它理理解為法律實(shí)實(shí)施;二是把把法律運(yùn)行理理解為包含法法律實(shí)施和立立法。我們認(rèn)認(rèn)為就語(yǔ)言的的角度考慮第第一種用法就就是不科學(xué)的的。運(yùn)行一般般指事物的一一種不斷往復(fù)復(fù)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程程，在這種運(yùn)運(yùn)動(dòng)中，事物物不斷發(fā)展。而而法律實(shí)施僅僅僅指的是法法律從頒布到到實(shí)施的過(guò)程程，包含執(zhí)法法和法律的適適用以及公民民對(duì)法律的遵遵守。法律實(shí)實(shí)施不能反映映法律運(yùn)行的的全部。法律律運(yùn)行不但包包括法律的實(shí)實(shí)施，而且包包括法律的制制定過(guò)程。因因?yàn)橹挥蟹陕蓮闹贫ǖ綄?shí)實(shí)施，從實(shí)施施到制定，兩兩個(gè)方面都包包含，這樣才才是一個(gè)完整整的循環(huán)

5、。只只有法律往復(fù)復(fù)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)動(dòng)才可以說(shuō)是是法律的運(yùn)行行。第二個(gè)問(wèn)題題是法律運(yùn)行行討論中用到到的特定用語(yǔ)語(yǔ)。這些詞語(yǔ)語(yǔ)涉及到，我我對(duì)法律運(yùn)行行狀態(tài)的基本本認(rèn)識(shí)，所以以這里先做一一個(gè)交代。首首先我們需要要回答兩個(gè)問(wèn)問(wèn)題：第一個(gè)個(gè)，法律能不不能直接決定定人的行為。第第二個(gè)，法律律的制定是不不是由立法者者主觀(guān)決定的的，有沒(méi)有其其他的動(dòng)力在在主導(dǎo)立法者者的意識(shí)。對(duì)對(duì)第一個(gè)問(wèn)題題我們可以明明確回答不能能。原因在于于，任何社會(huì)會(huì)，法律實(shí)際際都不是直接接作用于社會(huì)會(huì)，它必須借借助于人。法法律要得到人人的遵守，必必須有人的主主觀(guān)意識(shí)的間間接作用，法法律的作用才才可能發(fā)揮。那那么促使人去去做合乎法律律規(guī)定的行為為

6、是什么呢?是人的意識(shí)識(shí)。這種意識(shí)識(shí)我把它叫做做觀(guān)念法。這這種觀(guān)念法不不同于法律觀(guān)觀(guān)念，它除去去無(wú)法律行為為人以外任何何人都有的一一種指導(dǎo)人為為法律行為(合法)的觀(guān)觀(guān)念。這種觀(guān)觀(guān)念必須是表表現(xiàn)為主體認(rèn)認(rèn)為是法律規(guī)規(guī)則的東西。對(duì)對(duì)第二個(gè)問(wèn)題題我們也很清清楚，立法者者僅僅是表述述法律，法律律絕不是由立立法人員主觀(guān)觀(guān)決定的。主主導(dǎo)他們立法法意圖的是社社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)的需要，直直接地說(shuō)是社社會(huì)的人對(duì)法法律的設(shè)立和和變革的要求求。我把這種種社會(huì)上人對(duì)對(duì)法律設(shè)立和和變革要求也也作為觀(guān)念法法的組成部分分。這種觀(guān)念念法主要是由由于人們根據(jù)據(jù)自己的第一一種觀(guān)念法指指導(dǎo)實(shí)際的行行為在社會(huì)中中為法律行為為而形成的。人人

7、們?cè)趯?shí)際的的社會(huì)生活中中為行為時(shí)，自自然就會(huì)從各各自的不同的的認(rèn)識(shí)感覺(jué)到到法律的不足足之處、法律律的優(yōu)越之處處，形成對(duì)法法律的評(píng)價(jià)。評(píng)評(píng)價(jià)繼續(xù)升華華就自然形成成了對(duì)法律設(shè)設(shè)立和變革的的要求，這就就是第二種觀(guān)觀(guān)念法的形成成。為了便于于詳細(xì)的區(qū)分分，可以把第第二種觀(guān)念法法劃分為兩種種，第一種是是對(duì)法律在實(shí)實(shí)際生活中運(yùn)運(yùn)用情況的評(píng)評(píng)價(jià)，諸如法法律何處不合合理，何處優(yōu)優(yōu)越。第二種種就是立法要要求。這樣完完整的觀(guān)念法法就清晰了。它它主要包含三三個(gè)層次：一一是對(duì)法律的的理解，一是是對(duì)法律的評(píng)評(píng)價(jià)，一是立立法要求。相對(duì)于觀(guān)念念法還有兩個(gè)個(gè)概念，成文文法和實(shí)際法法。所謂的成成文法是指一一切國(guó)家認(rèn)為為是法律的法

8、法律，包含制制定法和國(guó)家家認(rèn)可為法律律的習(xí)慣以及及其他國(guó)家認(rèn)認(rèn)可的學(xué)理等等等。而實(shí)際際法是指成文文法在社會(huì)生生活中形成的的法律秩序。我我們可以參照照美國(guó)現(xiàn)實(shí)主主義法學(xué)關(guān)于于“書(shū)本上的的法律”(llaw inn bookk)和“行動(dòng)動(dòng)中的法律”(law iin acttion)來(lái)來(lái)理解成文法法和實(shí)際法的的概念。而對(duì)對(duì)觀(guān)念法，我我們可以把它它稱(chēng)為laww in mmind.二、法律運(yùn)運(yùn)行的新模式式法律運(yùn)行的的整體過(guò)程就就是成文法、觀(guān)觀(guān)念法和實(shí)際際法的法律形形態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程程。圖解如下下：公布認(rèn)識(shí)理理解成文法社會(huì)會(huì)人觀(guān)念法11(對(duì)法律的的理解)(1)(5)(2)實(shí)際法觀(guān)念念法2(對(duì)法法律的評(píng)價(jià))(3)觀(guān)

9、念法3(立法的要求求)立法者(44)上圖所表示示的就是我對(duì)對(duì)法律運(yùn)行過(guò)過(guò)程的勾畫(huà)的的基本圖。圖圖主要反映了了法律從成文文法的頒布到到社會(huì)人根據(jù)據(jù)法律而具體體參與實(shí)際的的社會(huì)生活，把把文字變?yōu)榛罨钌姆陕蓪?shí)際的過(guò)程程。圖中的(1)表示社社會(huì)人實(shí)際參參與社會(huì)生活活，這種參與與是根據(jù)自己己對(duì)法律的理理解而去參與與的，即根據(jù)據(jù)觀(guān)念法1.(2)表示示在實(shí)際參與與法律的過(guò)程程中，主體的的人對(duì)法律在在實(shí)際社會(huì)所所起的作用的的一種評(píng)價(jià)，這這種評(píng)價(jià)組成成觀(guān)念法2，即即對(duì)法律實(shí)際際效果的正面面和負(fù)面的評(píng)評(píng)價(jià)。(3)表示在實(shí)際際參與法律實(shí)實(shí)踐的過(guò)程中中，主體把對(duì)對(duì)法律的負(fù)面面的評(píng)價(jià)，根根據(jù)自己的實(shí)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)作出出

10、的理論上升升，即產(chǎn)生立立法的要求觀(guān)念法33;(4)表表示實(shí)際的社社會(huì)法律參與與者，把觀(guān)念念法2和3反反映到立法者者那里，(包包含立法者主主動(dòng)的了解);(5)表表示立法者把把觀(guān)念法2和和3經(jīng)過(guò)法律律技術(shù)處理后后，通過(guò)重新新制定和修改改法律，使法法律更合乎實(shí)實(shí)際的需要。理解這個(gè)過(guò)過(guò)程的關(guān)鍵是是對(duì)三種觀(guān)念念法的理解。觀(guān)觀(guān)念法1人們對(duì)法律律的理解是一個(gè)很復(fù)復(fù)雜的形成過(guò)過(guò)程。首先，理理解是和人的的認(rèn)識(shí)和理解解能力密切聯(lián)聯(lián)系的，沒(méi)有有認(rèn)識(shí)，自然然就沒(méi)有理解解，認(rèn)識(shí)的水水平同時(shí)決定定著理解的水水平。在此我我把人的認(rèn)識(shí)識(shí)水平分為三三個(gè)層次：一一是對(duì)文字根根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)識(shí)能力，自然然無(wú)法理解成成文的法律;二是對(duì)文

11、字字有認(rèn)識(shí)能力力，但是理解解能力只能是是普通的理解解，無(wú)法從法法律精神的角角度來(lái)理解法法律;三是對(duì)對(duì)文字和法律律都有很好的的了解，所以以能夠全面的的理解法律。對(duì)對(duì)第一個(gè)層次次，我們說(shuō)他他對(duì)成文法沒(méi)沒(méi)有認(rèn)識(shí)和理理解能力;第第二種，是對(duì)對(duì)成文法有相相對(duì)的認(rèn)識(shí)和和理解能力，第第三個(gè)層次對(duì)對(duì)法律有完全全的認(rèn)識(shí)和理理解能力。對(duì)對(duì)第一個(gè)層次次的人參與法法律實(shí)踐，主主要不是依據(jù)據(jù)成文法律，而而是道德倫理理規(guī)則以及經(jīng)經(jīng)過(guò)別人思想想加工的法律律;對(duì)第二層層次的人，他他們參與實(shí)際際主要是依據(jù)據(jù)自己對(duì)法律律的理解;對(duì)對(duì)第三層次的的人，則是完完全依據(jù)自己己對(duì)法律的理理解來(lái)參與社社會(huì)生活的。對(duì)觀(guān)念法22，我們也需需詳細(xì)

12、分析。對(duì)對(duì)第一層次的的人而言，他他們的評(píng)價(jià)是是直觀(guān)的依據(jù)據(jù)自己的道德德標(biāo)準(zhǔn)和使用用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，很很難比較理智智化的分析。譬譬如，一個(gè)完完全沒(méi)有接受受文化教育的的人，自己希希望把家里的的菜帶到城市市去賣(mài)，當(dāng)?shù)降匠鞘械臅r(shí)候候，有人問(wèn)他他收各種費(fèi)，他他可能就會(huì)埋埋怨“國(guó)家怎怎么這樣對(duì)待待農(nóng)民呢，要要是什么費(fèi)也也不收多好啊啊”。這就是是一種對(duì)法律律的負(fù)面評(píng)價(jià)價(jià)。對(duì)第二層層次的人而言言他們對(duì)法律律會(huì)有比較理理智的評(píng)價(jià)，但但是這種評(píng)價(jià)價(jià)也受到了倫倫理道德的限限制，很多是是從實(shí)用和社社會(huì)的角度考考慮，同樣是是上邊提到的的賣(mài)菜的事，他他可能就能夠夠理解收受各各種稅費(fèi)的合合理性，但是是當(dāng)執(zhí)法人員員在執(zhí)法的過(guò)過(guò)程中

13、有不合合乎法律規(guī)定定的情況，他他可能就會(huì)說(shuō)說(shuō)“法律對(duì)我我們老百姓有有用，對(duì)執(zhí)法法者卻是要求求不夠，法律律要是能夠嚴(yán)嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法法的程序就好好了”。對(duì)第第三層次的人人，他們可能能對(duì)法律的評(píng)評(píng)價(jià)就是更深深層次的了。同同樣說(shuō)上邊我我們談到的事事，如果是一一個(gè)法律專(zhuān)門(mén)門(mén)人才，他可可能就說(shuō)“法法律應(yīng)該追求求實(shí)效，應(yīng)該該注意對(duì)執(zhí)法法的監(jiān)督和控控制，不過(guò)再再好的法律也也是需要人執(zhí)執(zhí)行的，這種種情況只可能能改善不可能能完全杜絕的的”。對(duì)觀(guān)念法33，他們同樣樣是不同的，這這種不同類(lèi)似似對(duì)法律的評(píng)評(píng)價(jià)的不同。即即，第一到第第三層次的立立法要求，和和他的法律評(píng)評(píng)價(jià)是相聯(lián)系系的，體現(xiàn)了了不同的對(duì)法法律的理解層層次。認(rèn)

14、識(shí)了了三個(gè)層次的的觀(guān)念法，也也就基本了解解了法律從書(shū)書(shū)面到人再到到社會(huì)的運(yùn)行行過(guò)程了。社會(huì)中的法法律如果按照照上述描述的的方式在運(yùn)行行，那就是我我所設(shè)想的法法律的完美運(yùn)運(yùn)行狀態(tài)。這這種完美的運(yùn)運(yùn)行方式，甚甚至可以解釋釋法律的產(chǎn)生生以及他的消消亡。法律的的產(chǎn)生按照馬馬克思經(jīng)典作作家的描述，是是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的的要求，是生生產(chǎn)力和生產(chǎn)產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)濟(jì)基礎(chǔ)和上層層建筑矛盾運(yùn)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。這這是比較深層層次的分析，或或者說(shuō)是較間間接地來(lái)理解解法律的產(chǎn)生生。如果把這這種分析直接接化，我們可可以說(shuō)，法律律的產(chǎn)生是社社會(huì)人對(duì)社會(huì)會(huì)的要求。而而法律的滅亡亡也是社會(huì)人人對(duì)社會(huì)的要要求。雖然實(shí)實(shí)際當(dāng)中的法法律有時(shí)是不不合乎

15、大部分分社會(huì)人的要要求的，特別別是在奴隸和和封建社會(huì)。其其主要原因是是法律是“惡惡法”，即從從觀(guān)念法2和和3上升到立立法者意志的的時(shí)候，決定定如何改變是是立法者的權(quán)權(quán)力，立法者者不是根據(jù)大大多數(shù)人的利利益，而是根根據(jù)少數(shù)享有有實(shí)際權(quán)力的的人的意志。不不過(guò)這種惡法法在當(dāng)今已經(jīng)經(jīng)變的越來(lái)越越少，多數(shù)的的國(guó)家政府都都在考慮法律律如何體現(xiàn)正正義，如何符符合大多數(shù)人人的利益。關(guān)于法律運(yùn)運(yùn)行過(guò)程，最最后要討論的的一個(gè)問(wèn)題是是，從觀(guān)念法法2和3上升升到立法者意意志，直到法法律的產(chǎn)生的的時(shí)間大概有有多長(zhǎng)。我們們認(rèn)為這種上上升的過(guò)程決決定于觀(guān)念法法表現(xiàn)出的立立法要求的強(qiáng)強(qiáng)度。如果立立法要求很強(qiáng)強(qiáng)，表示社會(huì)會(huì)人對(duì)

16、法律的的實(shí)際運(yùn)行效效果很不滿(mǎn)意意，立法的緊緊迫性就較強(qiáng)強(qiáng)，立法速度度就會(huì)慢;相相反，立法的的速度就會(huì)慢慢。當(dāng)然，從從法律的特性性分析，任何何法律都存在在一個(gè)立法要要求強(qiáng)度的不不斷加大過(guò)程程，最后導(dǎo)致致法律的修改改沒(méi)有永永恒不變的法法律。同樣，無(wú)無(wú)論這種立法法要求有多強(qiáng)強(qiáng)，法律的穩(wěn)穩(wěn)定性又要求求，法律的制制定必須維持持自己適當(dāng)?shù)牡男Яr(shí)間。三、法律運(yùn)運(yùn)行的合理控控制。理論是為實(shí)實(shí)際服務(wù)的，沒(méi)沒(méi)有實(shí)用性的的理論是沒(méi)有有價(jià)值的理論論，我們?cè)O(shè)計(jì)計(jì)法律的運(yùn)行行圖，主要的的目的就是為為了通過(guò)認(rèn)識(shí)識(shí)法律的運(yùn)行行過(guò)程和運(yùn)行行不能完美化化的原因來(lái)控控制法律。下下面我們就從從三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)來(lái)分析：第一個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)是從成文

17、的的法到觀(guān)念法法1.在這個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)的正確確轉(zhuǎn)化是法律律正確運(yùn)行的的基本前提。如如何正確轉(zhuǎn)化化涉及到兩個(gè)個(gè)問(wèn)題：一是是人的認(rèn)識(shí)和和理解能力，二二是社會(huì)人對(duì)對(duì)法律的信仰仰問(wèn)題。對(duì)認(rèn)認(rèn)識(shí)和理解問(wèn)問(wèn)題，我們?cè)谠谖牡诙糠址忠呀?jīng)說(shuō)明了了，這里我們們主要要說(shuō)的的是法律信仰仰問(wèn)題。簡(jiǎn)單單的說(shuō)就是法法律如果給人人的信任度高高的話(huà)，人們們才愿意去了了解法律。人人們能“理解解”法律的“苦苦口婆心”，才才能正確的去去認(rèn)識(shí)法律，也也才會(huì)根據(jù)法法律來(lái)行為。而而這種法律的的信仰又是建建立在法律按按照社會(huì)人的的要求，能夠夠適時(shí)的立、改改、廢的基礎(chǔ)礎(chǔ)上。所以，控控制好成文法法到觀(guān)念法的的過(guò)程，需要要我們大力進(jìn)進(jìn)行一般文化化教育

18、和法律律教育，提高高人們對(duì)法律律的認(rèn)識(shí)和理理解能力。同同時(shí)，在立法法、司法中要要本著“為人人民服務(wù)的觀(guān)觀(guān)點(diǎn)”增強(qiáng)法法律的合理性性，嚴(yán)格執(zhí)法法，使人民信信任社會(huì)會(huì)按按照成文的法法律運(yùn)轉(zhuǎn)，而而不是讓人民民認(rèn)為：立法法的好壞和實(shí)實(shí)際是沒(méi)有關(guān)關(guān)系的，再好好的法律也沒(méi)沒(méi)有用，因?yàn)闉閳?zhí)法不是按按照法律而為為的。這也正正是我們進(jìn)行行司法改革、提提高執(zhí)法水平平的原因所在在。第二個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)是從觀(guān)念法法1到實(shí)際法法的過(guò)程。好好的法律有好好的遵守，才才能合乎法治治社會(huì)的要求求?？刂坪脧膹挠^(guān)念法1到到實(shí)際法是法法律運(yùn)行控制制的關(guān)鍵。假假設(shè)我們社會(huì)會(huì)的人對(duì)法律律都有很好的的理解和高的的法律信仰的的話(huà)，我們控控制這個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)

19、的關(guān)鍵就只只有兩個(gè)：一一是行為的偶偶然性問(wèn)題，二二是執(zhí)法和司司法問(wèn)題。對(duì)對(duì)第一個(gè)問(wèn)題題我們是討論論是比較多的的，特別在刑刑法中關(guān)于犯犯罪的偶然性性問(wèn)題，我們們這里只是照照搬偶然性理理論人在在好多的時(shí)候候知道自己該該怎么做，可可是實(shí)際的結(jié)結(jié)果卻和自己己的本意相反反。譬如過(guò)失失殺人問(wèn)題，行行為是違背人人的本意的。即即使在故意犯犯罪中，行為為人在犯罪時(shí)時(shí)和犯罪后其其認(rèn)識(shí)的不同同也體現(xiàn)了偶偶然性，如一一時(shí)沖動(dòng)去殺殺人，如果我我們?nèi)ヌ角笃淦鋬?nèi)心，也會(huì)會(huì)發(fā)現(xiàn)犯罪人人即使在犯罪罪的當(dāng)時(shí)也是是一種矛盾的的心理，而情情感戰(zhàn)勝了理理智，導(dǎo)致自自己本來(lái)不愿愿意的結(jié)果。這這樣的例子是是比較多的，這這里就不一一一詳述。

20、當(dāng)然然偶然性問(wèn)題題屬于不可控控制的因素，我我們認(rèn)識(shí)到了了，卻無(wú)法控控制，我們主主要要控制的的是第二個(gè)因因素執(zhí)法法和司法。法法律的不合法法執(zhí)行和司法法的不公正會(huì)會(huì)導(dǎo)致人的行行為變形。譬譬如，有人開(kāi)開(kāi)車(chē)過(guò)收費(fèi)站站，本來(lái)此人人按照自己對(duì)對(duì)法律的理解解，他會(huì)按照照規(guī)定交納1100元的費(fèi)費(fèi)，向執(zhí)法人人員要發(fā)票?？煽墒侨绻巳瞬灰l(fā)票只只要交50的的話(huà)，此人對(duì)對(duì)法律的理解解就會(huì)改變，他他也會(huì)象別人人一樣不要發(fā)發(fā)票而交500元。這樣就就會(huì)改變他對(duì)對(duì)法律的信仰仰，在為其他他行為的時(shí)候候一樣不按照照法律本身的的規(guī)定，在實(shí)實(shí)際參與法律律時(shí)，把法律律變形。由此此而產(chǎn)生的對(duì)對(duì)法律的評(píng)價(jià)價(jià)和立法的要要求都變形，甚甚至

21、在認(rèn)識(shí)法法律的時(shí)候即即使自己有認(rèn)認(rèn)識(shí)法律理解解法律的相對(duì)對(duì)能力，也不不去主動(dòng)認(rèn)識(shí)識(shí)理解，而是是用倫理和自自己的“社會(huì)會(huì)經(jīng)驗(yàn)”參與與實(shí)際的法律律實(shí)踐。第三個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)是從觀(guān)念法法2和3經(jīng)過(guò)過(guò)立法者的技技術(shù)處理，變變?yōu)槌晌姆?，完完成法律運(yùn)行行的整個(gè)過(guò)程程。顯然這個(gè)個(gè)過(guò)程和第二二個(gè)環(huán)節(jié)是緊緊密聯(lián)系的。如如果觀(guān)念法22和3是行為為人按照法律律規(guī)定實(shí)際參參與社會(huì)生活活，執(zhí)法者也也嚴(yán)格執(zhí)法的的情況下而得得到的，立法法者要做的僅僅僅是把這種種不同的意見(jiàn)見(jiàn)分類(lèi)處理，加加以技術(shù)化就就可以轉(zhuǎn)化為為成文法的。但但是由于實(shí)際際的情況不是是如此，這樣樣就對(duì)立法者者提出三個(gè)方方面的要求：一實(shí)際參與與社會(huì)了解民民意的能力，二二

22、是鑒別意見(jiàn)見(jiàn)的能力，三三是按照合理理的立法程序序立法。當(dāng)不不同的立法要要求到了立法法者的時(shí)候，立立法者不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的去分類(lèi)類(lèi)處理，而是是到實(shí)際中去去調(diào)查各種意意見(jiàn)的形成原原因，和實(shí)際際反映的是法法律本身的問(wèn)問(wèn)題還是執(zhí)法法和司法的問(wèn)問(wèn)題。進(jìn)而鑒鑒別各種意見(jiàn)見(jiàn)，經(jīng)過(guò)合法法的程序來(lái)制制定成文法。針對(duì)上述問(wèn)問(wèn)題我們認(rèn)為為：要合理控控制法律運(yùn)行行歸根結(jié)底是是要控制執(zhí)法法者和守法者者的觀(guān)念。人人類(lèi)社會(huì)的一一切制度無(wú)論論設(shè)計(jì)如何合合理，其最終終的執(zhí)行效果果都取決于為為有沒(méi)有高素素質(zhì)人的執(zhí)行行。所以，改改善法律運(yùn)行行的首要任務(wù)務(wù)就是大力加加強(qiáng)文化教育育和普法力度度。我國(guó)是成成文法國(guó)家，文文字法律在法法律淵源中是

23、是主流。成文文法有明確的的優(yōu)點(diǎn)，卻因因?yàn)槲淖忠约凹拔淖直硎霰颈旧矶兊秒y難于為社會(huì)大大多數(shù)人理解解。在公民文文化素質(zhì)的提提高方面，國(guó)國(guó)家已經(jīng)采取取了各種適合合我國(guó)國(guó)情的的措施;普法法方面也力度度很大。但是是由于在普法法的方式主要要采取發(fā)放法法律讀本、廣廣播宣讀法律律條文的方式式，其效果并并不理想。其其實(shí)，對(duì)公民民的法律教育育如同對(duì)學(xué)生生的法律教育育一樣，一味味灌輸是沒(méi)有有作用的。法法律教育中必必須采取適應(yīng)應(yīng)需求的、能能夠調(diào)動(dòng)被教教育者興趣的的方式，譬如如針對(duì)地方或或者全國(guó)影響響大的公民比比較關(guān)心實(shí)際際案件宣講法法律，通過(guò)電電視等媒體宣宣傳法律。其其次，正確引引導(dǎo)公民對(duì)法法律的評(píng)價(jià)，多多渠道接收立立法建議。任任何評(píng)價(jià)主體體都基于自身身的價(jià)值觀(guān)而而評(píng)價(jià)，引導(dǎo)導(dǎo)公民對(duì)法律律的評(píng)價(jià)實(shí)際際就是改變公公民的價(jià)值觀(guān)觀(guān)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)的公民道德德建設(shè)實(shí)際就就是對(duì)公民價(jià)價(jià)值觀(guān)的一種種改變，相信信此類(lèi)舉措一一定會(huì)起到改改變公民法律律價(jià)值觀(guān)變化化的結(jié)果;立立法意見(jiàn)的收收集應(yīng)該是多多渠道、常時(shí)時(shí)期、系統(tǒng)化化的。當(dāng)前，對(duì)對(duì)法律批評(píng)的的聲音主要來(lái)來(lái)自于法學(xué)家家，來(lái)自普通通公民的比較較少，收集公公民對(duì)執(zhí)法者者批評(píng)意見(jiàn)的