環(huán)境法課件第六章環(huán)境法的基本制度

1、 第六章 環(huán)境法的基本制度 第六章 環(huán)境法的基本制度第六章 環(huán)境法的基本制度第一節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)制度第二節(jié) “三同時(shí)”制度第三節(jié) 環(huán)境許可制度第四節(jié) 排污收費(fèi)制度第五節(jié) 限期治理制度第六節(jié) 清潔生產(chǎn)制度第七節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償制度第六章 環(huán)境法的基本制度第一節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)制度 【本章導(dǎo)學(xué)】 環(huán)境法的基本制度是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的任務(wù)和目的，根據(jù)環(huán)境法的基本原則，由調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系某一方面的一系列環(huán)境法律規(guī)范組成的規(guī)則系統(tǒng)。根據(jù)我國的環(huán)境法律，環(huán)境法的基本制度包括環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”環(huán)境許可制度、環(huán)境稅費(fèi)制度、限期治理制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。 【本章導(dǎo)學(xué)】1.環(huán)境法基本制度的內(nèi)容2.

2、我國環(huán)境法基本制度的現(xiàn)狀和發(fā)展本章重點(diǎn)提示本章重點(diǎn)提示第一節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)制度 一、環(huán)境影響評價(jià)制度概述 二、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容 三、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展第一節(jié) 環(huán)境影響評價(jià)制度 一、環(huán)境影響評價(jià)制度概述一、環(huán)境影響評價(jià)制度概述環(huán)境影響評價(jià)，又稱環(huán)境影響質(zhì)量預(yù)測評價(jià)，通常是指在制定法律、政策和規(guī)劃或在從事開發(fā)、建設(shè)時(shí)，對擬定的法律、政策和規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并選擇最為適當(dāng)?shù)姆桨傅闹贫?。環(huán)境影響評價(jià)法第2條：環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者

3、減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 一、環(huán)境影響評價(jià)制度概述環(huán)境影響評價(jià)，又稱環(huán)境影響質(zhì)量預(yù)測評環(huán)境影響評價(jià)的特征和意義特征：預(yù)測性、綜合性意義：（1）是“預(yù)防為主”原則的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重要手段，是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防環(huán)境損害的基本制度。（2）是“公眾參與”原則的具體體現(xiàn)，是保證決策民主和保護(hù)公共利益的重要手段。環(huán)境影響評價(jià)的特征和意義特征：預(yù)測性、綜合性二、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容（一）環(huán)境影響評價(jià)的對象和范圍 1對象：擬訂中的政府制定的有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位興建的項(xiàng)目。 2范圍： （1）對規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的范圍 （2）對建設(shè)項(xiàng)目

4、的環(huán)境影響評價(jià)的范圍 A 對環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目 B 對環(huán)境可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目 C 對環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目二、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的內(nèi)容（一）環(huán)境影響評價(jià)的對象和范圍（二）環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容：（1）實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（2）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；（3）環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容：（1）建設(shè)項(xiàng)目概況；（2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（4）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（5）建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（6）對建設(shè)項(xiàng)目

5、實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；（7）環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。（二）環(huán)境影響評價(jià)的內(nèi)容專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容：（1）（三）環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)法第15條：凡對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，原規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對該規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)的結(jié)果報(bào)告規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。環(huán)境影響評價(jià)法第28條：環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。（三）環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)法第15條：凡對環(huán)境三、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展1環(huán)境影響評價(jià)的

6、對象需要明確和拓寬 1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議2環(huán)境影響評價(jià)的“公眾參與”需要加強(qiáng)和完善3環(huán)境影響評價(jià)的編制和審批體制應(yīng)當(dāng)完善4環(huán)境影響評價(jià)的救濟(jì)機(jī)制和法律責(zé)任制度需要明確三、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展1環(huán)境影響評價(jià)的對象需要明確第二節(jié) “三同時(shí)”制度 一、“三同時(shí)”制度概述 二、“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容 三、“三同時(shí)”制度存在的問題與對策第二節(jié) “三同時(shí)”制度 一、“三同時(shí)”制度概述一、“三同時(shí)”制度概述“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目（包括小型建設(shè)項(xiàng)目）、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施

7、，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)?！叭瑫r(shí)”制度是我國的首創(chuàng) ，是我國環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律總結(jié)，它與環(huán)境影響評價(jià)制度一起構(gòu)成完整的建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境資源管理制度。一、“三同時(shí)”制度概述“三同時(shí)”制度是指一切新建、改建和擴(kuò)建二、“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容（一）適用范圍 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；一切可能造成環(huán)境污染和破壞的開發(fā)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。（二）具體要求 1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段 2項(xiàng)目施工階段 3竣工驗(yàn)收階段二、“三同時(shí)”制度的主要內(nèi)容（一）適用范圍具體流程：具體流程：三、“三同時(shí)”制度存在的問題與對策1“三同時(shí)”制度的各個(gè)階段缺乏嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的審查規(guī)范。2

8、清潔生產(chǎn)沒有在“三同時(shí)”管理規(guī)范中得到充分體現(xiàn)。3“三同時(shí)”制度的具體要求和驗(yàn)收監(jiān)測方法還比較籠統(tǒng)，在一些新的領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的指標(biāo)體系，不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理發(fā)展的要求。 三、“三同時(shí)”制度存在的問題與對策1“三同時(shí)”制度的各個(gè)階第三節(jié) 環(huán)境許可制度一、環(huán)境許可制度概述二、環(huán)境許可的管理程序第三節(jié) 環(huán)境許可制度一、環(huán)境許可制度概述一、環(huán)境許可制度概述環(huán)境許可制度是環(huán)境法領(lǐng)域的行政許可，是指國家有關(guān)環(huán)境資源管理機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律的相關(guān)規(guī)定，依法定程序發(fā)給提出申請的單位和個(gè)人，允許其從事某項(xiàng)對環(huán)境資源有影響的活動(dòng)的制度。環(huán)境許可分為三大類： 防止環(huán)境污染許可 防止環(huán)境破壞許可 整體環(huán)境保護(hù)許可一、環(huán)境

9、許可制度概述環(huán)境許可制度是環(huán)境法領(lǐng)域的行政許可，是指二、環(huán)境許可的管理程序（一）許可證的申請（二）申請的審查（三）決定（四）監(jiān)督管理（五）處理二、環(huán)境許可的管理程序（一）許可證的申請第四節(jié) 排污收費(fèi)制度一、排污收費(fèi)制度概述二、排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容三、排污收費(fèi)制度改革第四節(jié) 排污收費(fèi)制度一、排污收費(fèi)制度概述一、排污收費(fèi)制度概述排污收費(fèi)制度，亦稱征收排污費(fèi)制度，是指國家為了保護(hù)環(huán)境資源和維護(hù)生態(tài)平衡，而向排放污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等污染物的排污者，根據(jù)國家設(shè)置的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照污染物的種類、數(shù)量收繳一定污染治理和環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的法律制度。排污收費(fèi)制度，是為實(shí)現(xiàn)“污染者負(fù)擔(dān)”而在環(huán)境行政管理過程

10、中實(shí)行的一項(xiàng)法律制度。排污收費(fèi)是防治污染和改善環(huán)境的一種經(jīng)濟(jì)手段。 排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例一、排污收費(fèi)制度概述排污收費(fèi)制度，亦稱征收排污費(fèi)制度，是指國二、排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容（一）排污費(fèi)的征收 1征收的對象和范圍對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶。 范圍：污水、廢氣、固體 廢物、噪聲和放射性物質(zhì)等幾大種類。 二、排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容（一）排污費(fèi)的征收 2排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn) 3排污費(fèi)的減收、免收和緩繳 4征收排污費(fèi)的程序（1）征收排污費(fèi)，首先要確定排污量。（2）排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。（3）排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通

11、知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。（4）商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國庫和地方國庫。 2排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)（二）排污費(fèi)的管理和使用?？顚Ｓ?，先收后用，量入為出，不得超支挪用，如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，并加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：（1）重點(diǎn)污染源防治； （2）區(qū)域性污染防治； （3）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用； （4）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。 （二）排污費(fèi)的管理和使用三、排污收費(fèi)制度改革隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和環(huán)境管理模式的完善，這一制度已難以適應(yīng)新形勢的需要。 實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅費(fèi)的目的，開征環(huán)境稅應(yīng)是排污收費(fèi)制度改

12、革的方向。 三、排污收費(fèi)制度改革隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和環(huán)境管理模式第五節(jié) 限期治理制度一、限期治理制度概述二、限期治理的內(nèi)容三、限期治理制度的完善第五節(jié) 限期治理制度一、限期治理制度概述高等教育出版社一、限期治理制度概述限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源和污染嚴(yán)重的區(qū)域環(huán)境，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定排污者在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的制度。 在我國，最先實(shí)行的是污染點(diǎn)源的限期治理，近年來發(fā)展到對行業(yè)的限期治理和區(qū)域環(huán)境的限期治理。 一、限期治理制度概述限期治理制度是指對現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的二、限期治理的內(nèi)容（一）限期治理的對象造成嚴(yán)重環(huán)境污染的污染源位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的

13、污染源（二）限期治理的目標(biāo)（三）限期治理的期限（四）限期治理的決定限期治理的決定機(jī)關(guān)不是環(huán)境保護(hù)行政主管部門，而是有關(guān)的人民政府 二、限期治理的內(nèi)容（一）限期治理的對象三、限期治理制度的完善（一）治理對象的確定缺乏科學(xué)性和可行性（二）限期治理的決定主體不適當(dāng) （三）限期治理的法律后果不明確 （四）公眾參與缺乏三、限期治理制度的完善（一）治理對象的確定缺乏科學(xué)性和可行性第六節(jié) 清潔生產(chǎn)制度一、清潔生產(chǎn)制度概述二、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容和實(shí)施措施三、清潔生產(chǎn)制度的完善第六節(jié) 清潔生產(chǎn)制度一、清潔生產(chǎn)制度概述一、清潔生產(chǎn)制度概述清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改

14、善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。 清潔生產(chǎn)(Cleaner Production)的思想最早起源于20世紀(jì)70年代在歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)國家開展的“無廢和低廢技術(shù)”工業(yè)環(huán)境污染預(yù)防活動(dòng)。 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 一、清潔生產(chǎn)制度概述清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的二、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容和實(shí)施措施（一）清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 清潔的能源清潔的生產(chǎn)過程清潔的產(chǎn)品清潔生產(chǎn)的全過程控制 二、清潔生產(chǎn)的內(nèi)容和實(shí)施措施（一）清潔生產(chǎn)的內(nèi)容 （二）清潔生產(chǎn)制度的內(nèi)容 1清潔生產(chǎn)的推行清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃 2清潔

15、生產(chǎn)的實(shí)施指導(dǎo)性要求、強(qiáng)制性要求和自愿性規(guī)定 3清潔生產(chǎn)的鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度 （二）清潔生產(chǎn)制度的內(nèi)容 1清潔生產(chǎn)的推行三、清潔生產(chǎn)制度的完善在環(huán)境保護(hù)法修改時(shí)，增加關(guān)于清潔生產(chǎn)的原則性規(guī)定，以環(huán)?；痉ǖ男问酱_認(rèn)清潔生產(chǎn)是我國環(huán)?；局贫?。制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立完善的清潔生產(chǎn)法律制度體系，保證清潔生產(chǎn)促進(jìn)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和增加其可操作性。 根據(jù)清潔生產(chǎn)在新世紀(jì)的發(fā)展，不斷完善清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定。 三、清潔生產(chǎn)制度的完善在環(huán)境保護(hù)法修改時(shí)，增加關(guān)于清潔生 第七節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償制度一、生態(tài)補(bǔ)償制度概述二、生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容 第七節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償制度一、生態(tài)補(bǔ)償制度概述一、生態(tài)補(bǔ)償制度概述從環(huán)境管理和

16、公共政策的角度來看，生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕竞x是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場等手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者利益關(guān)系的制度安排。 從環(huán)境法學(xué)的角度來看，生態(tài)補(bǔ)償制度即規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、主體、方式、途徑、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境利益相關(guān)者權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的總稱。 一、生態(tài)補(bǔ)償制度概述從環(huán)境管理和公共政策的角度來看，生態(tài)補(bǔ)償二、生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容（一）生態(tài)補(bǔ)償制度的原則 1污染破壞者和受益者分擔(dān)補(bǔ)償原則 2國家集中收入補(bǔ)償為主和社會(huì)分散補(bǔ)償為輔原則 3保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)共同發(fā)展原則 4充分補(bǔ)償和適當(dāng)補(bǔ)償相結(jié)合原則

17、5生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則二、生態(tài)補(bǔ)償制度的內(nèi)容（一）生態(tài)補(bǔ)償制度的原則（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o付主體是指生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系中的補(bǔ)償人，它解決的是誰來補(bǔ)償?shù)膯栴}，主要是指生態(tài)環(huán)境的污染破壞者和生態(tài)效益的受益者。 生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w是指生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋谎a(bǔ)償者，它解決補(bǔ)償給誰的問題，主要指資源開發(fā)活動(dòng)中和環(huán)境污染治理過程中因資源損耗或環(huán)境質(zhì)量退化而直接受害者和在生態(tài)建設(shè)中為生態(tài)利益而犧牲自身利益者。 （二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o付主體是指生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系中的補(bǔ)（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?1資金補(bǔ)償 2實(shí)物補(bǔ)償 3政策補(bǔ)償 4項(xiàng)目補(bǔ)償 5智力補(bǔ)償（三）生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?1資金補(bǔ)償（四）生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?1流

18、域生態(tài)補(bǔ)償 2產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)補(bǔ)償 3資源開發(fā)利用中的生態(tài)補(bǔ)償 4生態(tài)補(bǔ)償稅 （四）生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?1流域生態(tài)補(bǔ)償 （五）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則是：在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其對生態(tài)效益的需求間尋求平衡；因地制宜，分類指導(dǎo)；生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)效益和生態(tài)建設(shè)者的損失一致。 （五）生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則是：在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā) 【案情簡介】 2004年6月圓明園管理處決定對圓明園東部開發(fā)區(qū)水域進(jìn)行湖底防滲工程建設(shè)。然而，這項(xiàng)涉及遺址價(jià)值、環(huán)境保護(hù)等公眾重大利益的工程卻不為公眾所知，一切都在悄然進(jìn)行。2005年經(jīng)媒體曝光后，北京市環(huán)保局正式介入調(diào)查。2005年4月1日，國家環(huán)?？偩重?zé)令圓明園東部湖底防滲工程停工，立即依法補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)審批手續(xù)。5月17日，圓明園委托清華大學(xué)環(huán)境影響評價(jià)室承擔(dān)該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的編制工作。2005年7月7日，在沒有舉行任何聽證會(huì)的情況下，國