長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究(XXXX-04-26)

1、把握機(jī)遇 提升功功能 發(fā)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)勢(shì) 創(chuàng)新新發(fā)展打造長(zhǎng)吉圖圖區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的旗艦艦 長(zhǎng)春春經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)新一一輪發(fā)展展戰(zhàn)略研研究國(guó)務(wù)院發(fā)展展研究中中心“長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)新新一輪發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略研究”課課題組2010年年4月26日 課題組成員員顧問(wèn)：魯志強(qiáng) 原國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)展展研究中中心副主主任課題負(fù)責(zé)人人： 曹曹小奇 國(guó)務(wù)院院發(fā)展研研究中心心資環(huán)所所 所所長(zhǎng)楊建龍 國(guó)務(wù)院院發(fā)展研研究中心心產(chǎn)業(yè)部部 副副部長(zhǎng) 吳吳德金 長(zhǎng)春春市市長(zhǎng)長(zhǎng)助理、長(zhǎng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)黨黨工委書(shū)書(shū)記張煥秋 長(zhǎng)春經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)管委會(huì)會(huì)主任林崇哲 長(zhǎng)春經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)管委會(huì)會(huì)副主任任梁潔波 國(guó)務(wù)院院發(fā)展研研究

2、中心心產(chǎn)業(yè)部部跟蹤研研究項(xiàng)目目 研研究助理理課題編寫(xiě)組組成員：楊建龍、林林崇哲、張勇、張亮、朱科、高登、王寶倫、張其立、李寧、路紅艷、丁文革、金英子、金海玉 導(dǎo) 言歷經(jīng)18年年的艱苦苦創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)（以以下簡(jiǎn)稱稱長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)）秉承承“艱苦苦奮斗，永永不滿足足”的“賽得得精神”，按照國(guó)務(wù)院提出的“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的驕人成就，不僅實(shí)現(xiàn)了持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中的領(lǐng)先者，而且對(duì)長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，成為集聚先進(jìn)生產(chǎn)力的示范區(qū)，充分展現(xiàn)了國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。近年來(lái)，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部

3、條件都發(fā)生了重要變化，面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，立足于兩次創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把握發(fā)展環(huán)境全面變化的歷史性機(jī)遇，全方位提升開(kāi)發(fā)區(qū)功能，培育和發(fā)揮新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依靠體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，已成為長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)日益緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)組織以國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家為核心的研究小組，通過(guò)全面調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛借鑒、系統(tǒng)運(yùn)籌，展開(kāi)了開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，力圖改變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，融全局性、前瞻性和科學(xué)發(fā)展理念于一體，按照新時(shí)期長(zhǎng)吉圖發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，全面勾畫(huà)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。把握機(jī)遇。后后金融危危機(jī)時(shí)代代，國(guó)際際產(chǎn)業(yè)格格局重構(gòu)構(gòu)和技術(shù)術(shù)進(jìn)步將將明顯加加速，生生物技術(shù)

4、術(shù)、新能能源技術(shù)術(shù)、低碳碳技術(shù)將將可能取取代信息息技術(shù)，成為新一一輪技術(shù)術(shù)革命的的主要?jiǎng)觿?dòng)力，并并推動(dòng)全全球產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展進(jìn)進(jìn)入新的的高增長(zhǎng)長(zhǎng)周期。我我國(guó)已進(jìn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)優(yōu)化升級(jí)級(jí)的關(guān)鍵鍵時(shí)期，未來(lái)十年將迎來(lái)新的黃金發(fā)展時(shí)期。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重組進(jìn)程也開(kāi)始啟動(dòng)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐不斷加快。與此同時(shí)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，未來(lái)十年中，開(kāi)發(fā)區(qū)將成為深化改革的“試驗(yàn)田”和擴(kuò)大開(kāi)放的“排頭兵”，成為實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和打造城市圈、經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)，在體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源集約節(jié)約利用、可持續(xù)發(fā)展等方面繼續(xù)

5、發(fā)揮窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用。可以肯定，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)正在進(jìn)入新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，不進(jìn)則退，把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展正成為開(kāi)發(fā)區(qū)日益緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。提升功能。作作為引領(lǐng)領(lǐng)長(zhǎng)吉圖圖開(kāi)發(fā)開(kāi)開(kāi)放先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)發(fā)展展的“旗艦”和長(zhǎng)東東北開(kāi)發(fā)發(fā)開(kāi)放先先導(dǎo)區(qū)的的核心區(qū)區(qū)域，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)在在不斷強(qiáng)強(qiáng)化自身身可持續(xù)續(xù)發(fā)展能能力的同同時(shí)，需需要站在在新的戰(zhàn)戰(zhàn)略高度度，面向向更大區(qū)區(qū)域的發(fā)發(fā)展需求求，依靠靠體制機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新和產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)化升升級(jí)，打打造新的的“聯(lián)通四四方”的產(chǎn)業(yè)業(yè)平臺(tái)和和產(chǎn)業(yè)集集聚，全全方位提提升開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)的區(qū)區(qū)域性服服務(wù)功能能和國(guó)際際化發(fā)展展能力，盡盡快建成成我國(guó)面面向東北北亞開(kāi)放放的重要要門(mén)戶、

6、東東北亞經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)合作的的重要平平臺(tái)和東東北地區(qū)區(qū)的核心心增長(zhǎng)極極之一。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)具有四方方面重要要優(yōu)勢(shì)。第第一是區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)突出。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)處于長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的前沿陣地，是長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)和起步區(qū)，是長(zhǎng)春市“雙心、三翼、多組團(tuán)”整體規(guī)劃中工業(yè)化推進(jìn)的主要區(qū)域，是長(zhǎng)春市城區(qū)面向吉林市、哈爾濱市的前沿，是區(qū)域性的交通連接樞紐。第二，投資環(huán)境優(yōu)良，軟硬環(huán)境建設(shè)完備，連續(xù)兩年在中部9個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第1位。第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚扎實(shí)，目前已經(jīng)形成了汽車及零部件、生物化工、快速消費(fèi)品和生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的良好格局。第四，園區(qū)規(guī)劃合理，基本形成了

7、南北兩區(qū)各具特色、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系清晰、園區(qū)功能合理配套的格局。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)的四大優(yōu)勢(shì)為今后實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)新發(fā)展。必須看看到，經(jīng)經(jīng)過(guò)兩次次創(chuàng)業(yè)，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，高投入、低產(chǎn)出，高負(fù)債、低空間，高數(shù)量、低質(zhì)量，以及高稅收、低留成的“四高四低”現(xiàn)象正成為長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)未來(lái)發(fā)展必須面對(duì)的困難與障礙。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)外部條件發(fā)生重要變化和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈的背景下，依循傳統(tǒng)發(fā)展思路不僅難于解決上述問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)新的突破，也將使開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)逐步削弱，最終錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，所以，解放思想、融全局性、前瞻性和科學(xué)發(fā)展理念于一體，確立創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略理念已成為開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪戰(zhàn)略

8、發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新，更要體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，所以，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步方面成為引領(lǐng)長(zhǎng)吉圖的旗艦，更要在制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新方面成為長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者和探路人。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)新一一輪發(fā)展展戰(zhàn)略的的指導(dǎo)思思想是：深入貫貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)發(fā)展觀，遵遵循國(guó)務(wù)務(wù)院提出出的“三為主主、二致致力、一一促進(jìn)”發(fā)展方方針，充充分發(fā)揮揮多年形形成的環(huán)環(huán)境優(yōu)勢(shì)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)業(yè)優(yōu)勢(shì)和和體制優(yōu)優(yōu)勢(shì)，著著力南北北聯(lián)動(dòng)跨跨越式發(fā)發(fā)展，加加快發(fā)展展方式轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變和結(jié)結(jié)構(gòu)升級(jí)級(jí)，加快快體制機(jī)機(jī)制改革革，最終終實(shí)現(xiàn)由由協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展、創(chuàng)創(chuàng)新發(fā)展展、綠色色發(fā)展、和和諧

9、發(fā)展展共同支支撐的全全面的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)新一一輪發(fā)展展戰(zhàn)略的的總體定定位是“南北聯(lián)聯(lián)動(dòng)快發(fā)發(fā)展，九九八三二二創(chuàng)新高高”。即把把握機(jī)遇遇，提升升優(yōu)勢(shì)，構(gòu)構(gòu)筑南北北聯(lián)動(dòng)的的發(fā)展格格局，著著力建設(shè)設(shè)“九個(gè)特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園”，加快快發(fā)展“八大產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”，打造造“三大商商圈”，建成成“兩個(gè)千千億級(jí)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地”，成為為長(zhǎng)東北北開(kāi)放開(kāi)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)濟(jì)起飛的的引擎和和引領(lǐng)長(zhǎng)長(zhǎng)吉圖區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的旗艦。九大特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園包包括南區(qū)區(qū)的汽車車零部件件園、快快速消費(fèi)費(fèi)品園、生生物醫(yī)藥藥園、光光電產(chǎn)業(yè)業(yè)園，北北區(qū)的生生物產(chǎn)業(yè)業(yè)園、專專用車園園、裝備備制造園園、新興興產(chǎn)業(yè)園園、綜合合保稅物物流及國(guó)國(guó)際合作作園

10、區(qū)；三大商圈包包括南區(qū)區(qū)的會(huì)展展中心-臨河街街-自由由大路商圈、東東方廣場(chǎng)場(chǎng)商圈和和北區(qū)的的興隆山山商圈（分分東、中中、西三三個(gè)園區(qū)）；八大產(chǎn)業(yè)包包括專用用車及零零部件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、生生物化工工和現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)三大支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，裝備備制造業(yè)業(yè)和快速速消費(fèi)品品兩個(gè)主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)，光電電信息和和生物醫(yī)醫(yī)藥兩大大高新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，以以及新能能源、智智能網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、生物物技術(shù)、新新材料、先先進(jìn)制造造業(yè)等新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)。其中中，要著力力打造專專用車及及零部件件、生物物化工兩兩個(gè)千億億級(jí)產(chǎn)業(yè)業(yè)基地。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)新一一輪戰(zhàn)略略規(guī)劃的實(shí)施，要要繼續(xù)推推行南部部建城、北北部建區(qū)區(qū)的“兩區(qū)”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)戰(zhàn)略。南南區(qū)發(fā)展展，推進(jìn)進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化化

11、升級(jí)的的同時(shí)，加加快服務(wù)務(wù)業(yè)的發(fā)發(fā)展，實(shí)實(shí)現(xiàn)從單單一的工工業(yè)區(qū)向向綜合產(chǎn)業(yè)業(yè)園區(qū)的的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)堅(jiān)持統(tǒng)籌籌規(guī)劃，實(shí)實(shí)施“退二進(jìn)進(jìn)三”，加快構(gòu)建建“一主三三翼”和“兩大商商圈”互動(dòng)發(fā)發(fā)展的新新格局。其其中，“一主”，指在在擴(kuò)大汽汽車零部部件產(chǎn)業(yè)業(yè)的原有有優(yōu)勢(shì)基基礎(chǔ)上，引引進(jìn)國(guó)內(nèi)內(nèi)外具有有較強(qiáng)影影響力的的企業(yè)入入駐，形形成面向向全球供供應(yīng)鏈的的汽車零零部件產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)。“三翼”，指生生物醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè)、光光電信息息產(chǎn)業(yè)以以及快速速消費(fèi)品品行業(yè)齊齊頭并進(jìn)進(jìn)?！皟纱笊躺倘Α?，指打造會(huì)展展中心-臨河街街-自由由大路商商圈和東東方廣場(chǎng)場(chǎng)商圈，吸吸納高端端人群，推推動(dòng)南區(qū)區(qū)服務(wù)業(yè)業(yè)發(fā)展，建建立一套套完善的的適合產(chǎn)產(chǎn)

12、業(yè)發(fā)展展和城市市居住需需要的服服務(wù)業(yè)體系系。北區(qū)發(fā)發(fā)展，全全面加快快建設(shè)步步伐，著著力特色色園區(qū)建建設(shè)，做做到“三個(gè)加快”：加快已已建成項(xiàng)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)產(chǎn)達(dá)效，加加快重大大項(xiàng)目的的招商引引資和建建設(shè)，加加快基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和生活服服務(wù)設(shè)施施建設(shè)；做好“三個(gè)承接”：承接國(guó)際際制造業(yè)業(yè)向中國(guó)國(guó)的轉(zhuǎn)移移，承接接發(fā)達(dá)地地區(qū)制造造業(yè)向東東北地區(qū)區(qū)的轉(zhuǎn)移移，承接接長(zhǎng)春市市部分工工業(yè)企業(yè)業(yè)“退二進(jìn)進(jìn)三”。著力打造造五個(gè)特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園區(qū)（生物產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園、專專用車園園、裝備備制造園園、新興興產(chǎn)業(yè)園園、綜合合保稅物物流及國(guó)國(guó)際合作作園區(qū)）和興隆隆山商圈圈。長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)新一一輪發(fā)展展將堅(jiān)持持“一二三三四步步步高”的戰(zhàn)略略原則，即以打

13、打造引領(lǐng)領(lǐng)長(zhǎng)吉圖圖區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的旗艦艦為核心心，貫徹徹可持續(xù)續(xù)發(fā)展和和南北聯(lián)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展“兩大原原則”，促進(jìn)進(jìn)規(guī)模經(jīng)經(jīng)濟(jì)與自自主創(chuàng)新新相結(jié)合合、傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)優(yōu)化升級(jí)級(jí)與新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展相結(jié)合合、先進(jìn)進(jìn)制造業(yè)業(yè)與現(xiàn)代代服務(wù)業(yè)業(yè)相結(jié)合合的“三大結(jié)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展展理念轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換、發(fā)發(fā)展方式式轉(zhuǎn)換、體體制機(jī)制制轉(zhuǎn)換、經(jīng)經(jīng)營(yíng)模式式轉(zhuǎn)換的的“四大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換”，不斷斷探索，積積極創(chuàng)新新，開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)發(fā)展的的全新局局面。目 錄TOC o 1-3 u上篇 發(fā)展展環(huán)境與與條件第一章 兩次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，奠奠定飛躍躍發(fā)展基基礎(chǔ) PAGEREF _Toc250242826 h 1一、第一次次創(chuàng)業(yè)（1992-2004年）奠定快

14、速發(fā)展基礎(chǔ) PAGEREF _Toc250242827 h 1（一）后來(lái)來(lái)居上，快快速發(fā)展展引人注注目 PAGEREF _Toc250242828 h 1（二）集中中資源優(yōu)優(yōu)先保障障基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)，高水水平構(gòu)筑筑飛躍發(fā)發(fā)展平臺(tái)臺(tái) PAGEREF _Toc250242829 h 3（三）依托托特殊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)，高起起點(diǎn)打造造產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展平臺(tái)臺(tái) PAGEREF _Toc250242830 h 4（四）培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉了一支支素質(zhì)過(guò)過(guò)硬的干干部隊(duì)伍伍 PAGEREF _Toc250242831 h 5二、第二次次創(chuàng)業(yè)（2005-2009年）插上騰飛翅膀 PAGEREF _Toc250242832 h

15、5（一）投資資環(huán)境穩(wěn)穩(wěn)居中部部地區(qū)國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)首首位 PAGEREF _Toc250242833 h 6（二）大型型企業(yè)為為核心的的產(chǎn)業(yè)集集群發(fā)展展格局基基本形成成 PAGEREF _Toc250242834 h 9（三）經(jīng)濟(jì)濟(jì)開(kāi)放水水平再上上新臺(tái)階階 PAGEREF _Toc250242835 h 9三、長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)新一輪輪發(fā)展面面臨的主主要困難難和障礙礙 PAGEREF _Toc250242836 h 10（一）高投投入，低低產(chǎn)出 PAGEREF _Toc250242837 h 10（二）高負(fù)負(fù)債，低低空間 PAGEREF _Toc250242838 h 10（三）高數(shù)數(shù)量，低低質(zhì)量 PA

16、GEREF _Toc250242839 h 10（四）高稅稅收，低低留成 PAGEREF _Toc250242840 h 11第二章 抓住機(jī)機(jī)遇，實(shí)實(shí)現(xiàn)跨越越新發(fā)展展 PAGEREF _Toc250242841 h 12一、把握機(jī)機(jī)遇，營(yíng)營(yíng)造發(fā)展展新優(yōu)勢(shì)勢(shì) PAGEREF _Toc250242842 h 12（一）后金金融危機(jī)機(jī)時(shí)代，國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)業(yè)格局重重構(gòu)和技技術(shù)進(jìn)步步將明顯顯加速 PAGEREF _Toc250242843 h 12（二）中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)將將迎來(lái)新新的十年年黃金增增長(zhǎng)期 PAGEREF _Toc250242844 h 15（三）東北北地區(qū)正正迎來(lái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展新的戰(zhàn)戰(zhàn)略機(jī)遇遇期 PA

17、GEREF _Toc250242845 h 17（四）長(zhǎng)吉吉圖將成成為潛力力巨大的的大圖們們江區(qū)域域經(jīng)濟(jì)中中心 PAGEREF _Toc250242846 h 18（五）長(zhǎng)東東北將成成為東北北亞區(qū)域域的工業(yè)業(yè)重鎮(zhèn)與與宜居新新城 PAGEREF _Toc250242847 h 20（六）國(guó)家家級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)進(jìn)入發(fā)展展新階段段 PAGEREF _Toc250242848 h 20二、優(yōu)勢(shì)突突出，鑄鑄就長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)跨越越發(fā)展的的新平臺(tái)臺(tái) PAGEREF _Toc250242849 h 22（一）區(qū)位位優(yōu)勢(shì)突突出 PAGEREF _Toc250242850 h 22（二）投資資環(huán)境優(yōu)優(yōu)良 PAGE

18、REF _Toc250242851 h 23（三）產(chǎn)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)雄雄厚扎實(shí)實(shí) PAGEREF _Toc250242852 h 24（四）園區(qū)區(qū)規(guī)劃合合理 PAGEREF _Toc250242853 h 24中篇 戰(zhàn)略略規(guī)劃與與推進(jìn)第三章 打造引引領(lǐng)長(zhǎng)吉吉圖區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的旗旗艦 PAGEREF _Toc250242855 h 25一、指導(dǎo)思思想 PAGEREF _Toc250242856 h 25二、戰(zhàn)略定定位：引引領(lǐng)長(zhǎng)吉吉圖區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的旗旗艦 PAGEREF _Toc250242857 h 25三、戰(zhàn)略原原則：“兩條主主線，三三個(gè)結(jié)合合，四大大轉(zhuǎn)換” PAGEREF _Toc250242

19、858 h 28（一）堅(jiān)持持兩條主主線 PAGEREF _Toc250242859 h 28（二）促進(jìn)進(jìn)三個(gè)結(jié)結(jié)合 PAGEREF _Toc250242860 h 28（三）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換 PAGEREF _Toc250242861 h 29四、開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)目標(biāo) PAGEREF _Toc250242862 h 30第四章 南區(qū)：功能齊齊全的綜綜合性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū) PAGEREF _Toc250242863 h 34一、南區(qū)工工業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略與與分階段段實(shí)施目目標(biāo) PAGEREF _Toc250242864 h 34（一）做大大做強(qiáng)汽汽車零部部件產(chǎn)業(yè)業(yè) PAGEREF _Toc25

20、0242865 h 34（二）強(qiáng)化化品牌建建設(shè)，發(fā)發(fā)展壯大大快速消消費(fèi)品產(chǎn)產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc250242866 h 36（三）著力力培育生生物醫(yī)藥藥產(chǎn)業(yè) PAGEREF _Toc250242867 h 38（四）發(fā)揮揮現(xiàn)有優(yōu)優(yōu)勢(shì)，推推進(jìn)光電電信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康康發(fā)展 PAGEREF _Toc250242868 h 39二、南區(qū)服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與分階階段實(shí)施施目標(biāo) PAGEREF _Toc250242869 h 41（一）會(huì)展展中心臨河河街自由大大路商圈圈 PAGEREF _Toc250242870 h 42（二）東方方廣場(chǎng)商商圈：以以高級(jí)酒酒店為依依托，打打造中央央商務(wù)中中心（CC

21、BD） PAGEREF _Toc250242871 h 53第五章 北區(qū)：長(zhǎng)東北北經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的引引擎 PAGEREF _Toc250242872 h 56一、北區(qū)工工業(yè)發(fā)展展戰(zhàn)略與與分階段段實(shí)施目目標(biāo) PAGEREF _Toc250242873 h 56（一）打造造中國(guó)最最大的生生物化工工產(chǎn)業(yè)基基地 PAGEREF _Toc250242874 h 56（二）打造造國(guó)內(nèi)知知名的專專用車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園 PAGEREF _Toc250242875 h 59（三）加快快建設(shè)裝裝備制造造園 PAGEREF _Toc250242876 h 62（四）積極極謀劃建建設(shè)新興興產(chǎn)業(yè)園園 PAGEREF _Toc250

22、242877 h 64二、北區(qū)服服務(wù)業(yè)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略與分階階段實(shí)施施目標(biāo) PAGEREF _Toc250242878 h 66（一）加快快推進(jìn)服服務(wù)東北北亞的綜綜合保稅稅物流及及國(guó)際合合作園區(qū)區(qū)建設(shè) PAGEREF _Toc250242879 h 66（二）打造造橫貫北北區(qū)東西西的興隆隆山商圈圈 PAGEREF _Toc250242880 h 70下篇 體制制創(chuàng)新與與政策保保障第六章 新一輪輪發(fā)展的的體制機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新 PAGEREF _Toc250242882 h 75一、構(gòu)建扁扁平化管管理結(jié)構(gòu)構(gòu)和動(dòng)態(tài)態(tài)化高效效管理機(jī)機(jī)制 PAGEREF _Toc250242883 h 75（一）堅(jiān)持持“政府引

23、引導(dǎo)、市市場(chǎng)運(yùn)作作”，提高資資源配置置效率 PAGEREF _Toc250242884 h 75（二）堅(jiān)持持“精簡(jiǎn)機(jī)機(jī)構(gòu)、責(zé)責(zé)權(quán)明晰晰”，提高高行政工工作效率率 PAGEREF _Toc250242885 h 76（三）堅(jiān)持持“與時(shí)俱俱進(jìn)、動(dòng)動(dòng)態(tài)靈活活”，提高高改革自自身效率率 PAGEREF _Toc250242886 h 76二、樹(shù)立經(jīng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)發(fā)理念，打打造高效效融資平平臺(tái) PAGEREF _Toc250242887 h 77（一）高負(fù)負(fù)債阻礙礙長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)跨越發(fā)發(fā)展 PAGEREF _Toc250242888 h 77（二）樹(shù)立立經(jīng)營(yíng)理理念，改改善財(cái)政政收入結(jié)結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc2

24、50242889 h 78三、創(chuàng)新招招商引資資模式，拓拓展集群群發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢(shì) PAGEREF _Toc250242890 h 80（一）打造造產(chǎn)業(yè)鏈鏈招商和和集群發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)勢(shì) PAGEREF _Toc250242891 h 80（二）長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)形成成新的招招商機(jī)制制和體制制 PAGEREF _Toc250242892 h 83四、引進(jìn)與與培養(yǎng)并并重，科科學(xué)制定定人才戰(zhàn)戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc250242893 h 87（一）開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)人才才戰(zhàn)略模模式 PAGEREF _Toc250242894 h 87（二）制定定合理的的引進(jìn)人人才的策策略 PAGEREF _Toc250242895 h 88

25、（三）完善善高效的的人才培培養(yǎng)體系系 PAGEREF _Toc250242896 h 89第七章 關(guān)注民民生與建建設(shè)和諧諧開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū) PAGEREF _Toc250242897 h 91一、創(chuàng)建舒舒適便利利、綠色色宜居的的生活環(huán)環(huán)境 PAGEREF _Toc250242898 h 91（一）建設(shè)設(shè)綠色宜宜居城市市的主要要思路 PAGEREF _Toc250242899 h 92（二）長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)建設(shè)設(shè)綠色宜宜居城市市的目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc250242900 h 94（三）建設(shè)設(shè)綠色宜宜居城市市的戰(zhàn)略略重點(diǎn) PAGEREF _Toc250242901 h 95二、積極探探索轉(zhuǎn)非非農(nóng)民社社會(huì)

26、保障障問(wèn)題 PAGEREF _Toc250242902 h 96（一）正確確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民民社保制制度建立立的必要要性 PAGEREF _Toc250242903 h 96（二）轉(zhuǎn)非非農(nóng)民社社會(huì)保障障制度建建立應(yīng)遵遵循的原原則 PAGEREF _Toc250242904 h 98（三）積極極探討轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)非農(nóng)民民社保制制度的實(shí)實(shí)現(xiàn)形式式 PAGEREF _Toc250242905 h 1011三、提供全全面周到到、幫貧貧濟(jì)困的的服務(wù)條條件 PAGEREF _Toc250242906 h 1011（一）努力力擴(kuò)大就就業(yè)和再再就業(yè) PAGEREF _Toc250242907 h 1022（二）完善善政府

27、公公共服務(wù)務(wù)職能 PAGEREF _Toc250242908 h 1022（三）保障障城鄉(xiāng)居居民基本本醫(yī)療服服務(wù) PAGEREF _Toc250242909 h 1033（四）采取取積極措措施加強(qiáng)強(qiáng)社區(qū)建建設(shè) PAGEREF _Toc250242910 h 1033第八章 實(shí)現(xiàn)跨跨越式發(fā)發(fā)展的政政策保障障 PAGEREF _Toc250242911 h 1055一、積極爭(zhēng)爭(zhēng)取中央央支持開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)建建設(shè)的政政策 PAGEREF _Toc250242912 h 1055二、地方政政府加快快開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)建設(shè)的的政策落落實(shí) PAGEREF _Toc250242913 h 1077圖 表 目目 錄TOC h

28、z c 圖 HYPERLINK l _Toc260057003 圖 1 長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)GGDP與與工業(yè)總總產(chǎn)值（1993-2004） PAGEREF _Toc260057003 h 2 HYPERLINK l _Toc260057004 圖 2 長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)進(jìn)進(jìn)出口總總額和實(shí)實(shí)際利用用外資額額（19994-20004） PAGEREF _Toc260057004 h 3 HYPERLINK l _Toc260057005 圖 3 長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)九個(gè)特特色產(chǎn)業(yè)業(yè)園以及及三大商商圈位置置示意圖圖 PAGEREF _Toc260057005 h 26 HYPERLINK l _Toc26000570006 圖 4

29、長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)未來(lái)來(lái)GDPP增長(zhǎng)目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057006 h 30 HYPERLINK l _Toc260057007 圖 5 長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)未來(lái)二二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重目標(biāo) PAGEREF _Toc260057007 h 30 HYPERLINK l _Toc260057008 圖 6 長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)未來(lái)工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)長(zhǎng)目標(biāo) PAGEREF _Toc260057008 h 31 HYPERLINK l _Toc226000570009 圖 7 長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)未來(lái)來(lái)財(cái)政收收入增長(zhǎng)長(zhǎng)目標(biāo) PAGEREF _Toc260057009 h 31 HYPERLINK l _Toc260057010

30、圖 8 長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)未來(lái)吸吸引內(nèi)資資增長(zhǎng)目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057010 h 32 HYPERLINK l _Toc260057011 圖 9 長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)未來(lái)吸吸引外資資增長(zhǎng)目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057011 h 32 HYPERLINK l _Tooc266005570112 圖 100 汽汽車零部部件園區(qū)區(qū)未來(lái)產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)長(zhǎng)目標(biāo) PAGEREF _Toc260057012 h 35 HYPERLINK l _Toc260057013 圖 11 快速速消費(fèi)品品園區(qū)未未來(lái)產(chǎn)值值增長(zhǎng)目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057013 h 37 HYPERLINK l _

31、Toc260057014 圖 12 生物物醫(yī)藥園園區(qū)未來(lái)來(lái)產(chǎn)值增增長(zhǎng)目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc260057014 h 39 HYPERLINK l _Toc260057015 圖 13 光電電信息園園區(qū)未來(lái)來(lái)產(chǎn)值增增長(zhǎng)目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc260057015 h 41 HYPERLINK l _Toc260057016 圖 14 國(guó)際際會(huì)展中中心功能能示意圖圖 PAGEREF _Toc260057016 h 45 HYPERLINK l _Toc260057017 圖 15 珠海海路商業(yè)業(yè)街示意意圖 PAGEREF _Toc260057017 h 51 HYPERLINK l

32、_Toc260057018 圖 16 生物物化工園園區(qū)未來(lái)來(lái)產(chǎn)值增增長(zhǎng)目標(biāo)標(biāo) PAGEREF _Toc260057018 h 57 HYPERLINK l _Toc260057019 圖 17 專用用車園區(qū)區(qū)未來(lái)產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)長(zhǎng)目標(biāo) PAGEREF _Toc260057019 h 60 HYPERLINK l _Toc260057020 圖 18 裝備備制造業(yè)業(yè)園區(qū)未未來(lái)產(chǎn)值值增長(zhǎng)目目標(biāo) PAGEREF _Toc260057020 h 62TOC h z c 表 HYPERLINK l _Toc260057022 表 1 工業(yè)總總產(chǎn)值與與主要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成成 PAGEREF _Toc260057022

33、 h 5 HYPERLINK l _Toc260057023 表 2 20008年國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)投資環(huán)環(huán)境綜合合評(píng)價(jià)表表 PAGEREF _Toc260057023 h 7 HYPERLINK l _Toc260057024 表 3 20008年中中部國(guó)家家級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)投投資環(huán)境境綜合評(píng)評(píng)價(jià)表 PAGEREF _Toc260057024 h 8 HYPERLINK l _Toc260057025 表 4 主要國(guó)國(guó)家推動(dòng)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新的措措施 PAGEREF _Toc260057025 h 15 HYPERLINK l _Toc260057026 表 5 “十二五五”期間及及

34、20220年三三次產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)預(yù)測(cè) （%） PAGEREF _Toc260057026 h 17 HYPERLINK l _Toc260057027 表 6 規(guī)模模以上企企業(yè)的數(shù)數(shù)量增長(zhǎng)長(zhǎng)目標(biāo) PAGEREF _Toc260057027 h 32 HYPERLINK l _Toc260057028 表 7 南區(qū)規(guī)規(guī)劃公園園 PAGEREF _Toc260057028 h 52上篇 發(fā)展展環(huán)境與與條件第一章 兩次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，奠奠定飛躍躍發(fā)展基基礎(chǔ)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)（以以下簡(jiǎn)稱稱“長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)”）19992年77月成立立。19993年年4月，經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)級(jí)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)。轄區(qū)面面積11

35、12平方方公里，人人口200萬(wàn)。建區(qū)188年來(lái)，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)堅(jiān)堅(jiān)持以鄧鄧小平理理論和“三個(gè)代代表”重要思思想為指指導(dǎo)，深深入貫徹徹落實(shí)科科學(xué)發(fā)展展觀，遵遵照國(guó)務(wù)院院提出的的“三為為主、二二致力、一一促進(jìn)”的的發(fā)展方方針，在國(guó)家家和省市政府府的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和支持持下，經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)取得全全面發(fā)展。20009年年實(shí)現(xiàn)GGDP總總額3442億元元，工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值7500億元，綜綜合實(shí)力力在全國(guó)國(guó)54個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)級(jí)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)綜合合排位114，中中部開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)排名名第1位位（20008年年）。一、第一次次創(chuàng)業(yè)（119922-20004年年）奠定定快速發(fā)展展基礎(chǔ)1992年年建區(qū)初初期，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)的的建設(shè)者者們，在在

36、產(chǎn)業(yè)基基礎(chǔ)薄弱弱，資金金、技術(shù)術(shù)和人才才資源嚴(yán)嚴(yán)重短缺缺，競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)日益激激烈的背背景下，秉承“艱苦奮斗，永不滿足”的“賽得精神”，開(kāi)始了艱苦的創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)十二年的“一次創(chuàng)業(yè)”，開(kāi)發(fā)區(qū)完成了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的蛻變，不僅建立了完整和富有活力的產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)，而且充分發(fā)揮了窗口示范和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，成為長(zhǎng)春市一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和現(xiàn)代化新城區(qū)。 （一）后來(lái)來(lái)居上，快速發(fā)展引人注目與沿海地區(qū)區(qū)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)相相比，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)建建區(qū)相對(duì)對(duì)較晚，起起點(diǎn)和條條件也明明顯較差差。但從發(fā)展展速度看看，長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)在同同類國(guó)家家級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)中中名列前前茅，對(duì)對(duì)

37、長(zhǎng)春市市經(jīng)濟(jì)快速速增長(zhǎng)和和產(chǎn)業(yè)格局局的重構(gòu)構(gòu)也發(fā)揮揮了決定定性的作作用。1992年到20004年年十幾年間間，開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)的GDPP、工業(yè)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)財(cái)政收入入、利用用外資和和進(jìn)出口口總額平平均增長(zhǎng)長(zhǎng)速度分分別達(dá)到到35.16%、933.455%、443.009%、663.773%、667.995%（參參見(jiàn)圖11、圖22），分分別比全全國(guó)同期平平均水平平高出223.447、78.15、26.24、66.26、444.779個(gè)百百分點(diǎn)。20004年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)出已占全長(zhǎng)春市1/4，利用外資和進(jìn)出口總額分別占到40.1%和40%，成為長(zhǎng)春市工業(yè)復(fù)興的重要帶動(dòng)力量和對(duì)外開(kāi)放的主要陣地。300多家國(guó)內(nèi)外知

38、名企業(yè)先后到長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)落戶，形成了以汽車零部件、糧食深加工、生物醫(yī)藥和光電子為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地，有力地支撐了長(zhǎng)春市工業(yè)體系的重建。2001年，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)被中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)等部門(mén)評(píng)為“中國(guó)十大優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)”；2002年，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)在當(dāng)時(shí)全國(guó)49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合指標(biāo)排名進(jìn)入前10名，創(chuàng)造了“一次創(chuàng)業(yè)”的輝煌，也成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)典型。圖 SEQ 圖 * ARABIC 1 長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)GDDP與工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值（119933-20004）圖 SEQ 圖 * ARABIC 2 長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)進(jìn)進(jìn)出口總總額和實(shí)實(shí)際利用用外資額額（19994-20004）（二）集中中資源優(yōu)優(yōu)先保障障基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，

39、高高水平構(gòu)構(gòu)筑飛躍躍發(fā)展平平臺(tái)在建設(shè)資金金嚴(yán)重短短缺，融融資條件件非常局局限的環(huán)環(huán)境下，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)積極開(kāi)拓資本市場(chǎng)和各種融資渠道，籌集了開(kāi)發(fā)建設(shè)所需資金，較好地保障了開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，為開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1992年到2004年，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資完成54.11億元，對(duì)南區(qū)的水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面修建，在26平方公里范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了“九通一平”。經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)不僅完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，而且修建了各種寫(xiě)字樓、學(xué)校、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、商場(chǎng)以及花園式居住小區(qū)，建成了較完備的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)，使開(kāi)發(fā)區(qū)不僅成為長(zhǎng)春市最重要的

40、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而且成為長(zhǎng)春市環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)與生活服務(wù)設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代新城區(qū)。2002年長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)順利通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，獲得了華夏認(rèn)證中心頒發(fā)的EMS證書(shū)和英國(guó)皇家認(rèn)可委員會(huì)頒發(fā)的國(guó)際UKAS證書(shū)，這標(biāo)志著長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)的環(huán)境管理已經(jīng)與國(guó)際接軌，營(yíng)造了符合國(guó)際運(yùn)行規(guī)則的投資環(huán)境。（三）依托托特殊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)，高起起點(diǎn)打造造產(chǎn)業(yè)發(fā)展展平臺(tái)從發(fā)展環(huán)境境看，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)的的區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)明顯顯。第一，開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)所處處的長(zhǎng)春春市有中國(guó)國(guó)基礎(chǔ)最最為雄厚厚的汽車車工業(yè)生生產(chǎn)基地地；第二二，長(zhǎng)春是是中國(guó)光光電研究究的科研研基地，擁?yè)碛?330多所所科研單單位和221所高高等院校校，是在在北京、上上海、天天津和

41、南南京之后后的第五五大知識(shí)識(shí)密集型型城市；第三，東北是是中國(guó)重重要的糧糧食主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)；第第四，長(zhǎng)春地地處東北北地區(qū)的的幾何中中心，有有地理位位置的比比較優(yōu)勢(shì)勢(shì)?；谟趯?duì)以上上四方面面區(qū)位要要素的科科學(xué)分析析和優(yōu)勢(shì)勢(shì)組合，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)從建設(shè)設(shè)初期就就確立了了四大產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展方方向，并并逐步發(fā)發(fā)展起四四大支柱柱產(chǎn)業(yè)：一是依依托“一汽”汽車產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地地，建立立了品種種豐富、體體系健全全的汽車車零部件件工業(yè)，不不僅有力力地支撐撐了長(zhǎng)春春汽車工工業(yè)的快快速發(fā)展展，也開(kāi)開(kāi)始形成成面向全全國(guó)和世世界汽車車零部件件市場(chǎng)的的重要生生產(chǎn)基地地；二是利用用置身中國(guó)國(guó)玉米主主產(chǎn)區(qū)的的地理優(yōu)優(yōu)勢(shì)，依依靠先進(jìn)進(jìn)糧食深深加工技技術(shù)

42、的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)發(fā)展，建建成了世界級(jí)級(jí)規(guī)模的的大成玉玉米深加加工基地地，有力地推動(dòng)動(dòng)了吉林林及周邊邊地區(qū)農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化發(fā)展展水平；第三，利利用長(zhǎng)春春市光電研研究科研研基地的的優(yōu)勢(shì)，大大力發(fā)展展光電子子工業(yè)；第四，利利用長(zhǎng)春春生物醫(yī)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)業(yè)基礎(chǔ)雄雄厚的優(yōu)優(yōu)勢(shì)，大大力發(fā)展展生物醫(yī)醫(yī)藥工業(yè)業(yè)。圍繞繞四大支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)還依依靠市場(chǎng)場(chǎng)力量，發(fā)發(fā)展了包包括煙草草、食品品飲料、紡紡織服裝裝等產(chǎn)業(yè)業(yè)在內(nèi)的的一大批批輕工業(yè)業(yè)和消費(fèi)費(fèi)品工業(yè)業(yè)，不僅僅豐富和和優(yōu)化了了開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)的產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，培培養(yǎng)了一一批知名名品牌產(chǎn)產(chǎn)品，并并且對(duì)增增強(qiáng)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)的財(cái)財(cái)收能力力、解決決就業(yè)問(wèn)問(wèn)題和優(yōu)優(yōu)化區(qū)域域生活環(huán)環(huán)境，都都發(fā)揮了

43、了積極作作用。220044年，四四大產(chǎn)業(yè)業(yè)的總產(chǎn)產(chǎn)值占到到了長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)工業(yè)業(yè)總產(chǎn)值值的811.577%，占占據(jù)了絕絕對(duì)的主主導(dǎo)地位位。從比比較效益益看，四四大產(chǎn)業(yè)業(yè)用地占占全區(qū)項(xiàng)項(xiàng)目用地地總量的888%，產(chǎn)產(chǎn)出占全全區(qū)工業(yè)業(yè)產(chǎn)值的的95%，稅收收占全區(qū)區(qū)稅收的的98%，其中中，占地地34%的汽車車及零部部件產(chǎn)業(yè)業(yè)創(chuàng)造了了51%的產(chǎn)出出和577%的稅稅收，占占地144%的食食品加工工業(yè)創(chuàng)造造了122%的產(chǎn)產(chǎn)出和117%的的稅收。表 SEQ 表 * ARABIC 1 工業(yè)總總產(chǎn)值與與主要產(chǎn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成成年份工業(yè)總產(chǎn)值值汽車零部件件糧食深加工工光電子生物醫(yī)藥199310795519943800001900

44、0019951990000242766115-20775519963840000232522417488-3606881997606000010941195704100000049731998130011004382884828933401377921855519991358007238761191978995385122225326620001553110945329973552115400000028607720011860116769384453933229350000029307720022290994710755502571455437766614837752003266822961

45、50555015832330217722833144200431123354159700197982888812999718100（四）培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉了一支支素質(zhì)過(guò)過(guò)硬的干干部隊(duì)伍伍經(jīng)過(guò)十多年年的培養(yǎng)養(yǎng)和鍛煉煉，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)建立起了了一支素素質(zhì)過(guò)硬硬、年輕輕和充滿滿活力的的高水平平的干部部隊(duì)伍。20004年，開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)機(jī)關(guān)人員員平均年年齡388歲，碩碩士研究究生以上上學(xué)歷的的占133%，大大學(xué)本科科學(xué)歷占占70%，大專專學(xué)歷占占17%。機(jī)關(guān)關(guān)和事業(yè)業(yè)單位人人員中，具具有高級(jí)級(jí)職稱的的占144%，中中級(jí)職稱稱的占444%，初初級(jí)職稱稱的占442%，平平均工作作年齡五五年以上上。這支支以中青青年為主主

46、體的干干部隊(duì)伍伍，在艱艱苦的環(huán)環(huán)境和激激烈的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中，用用自己不不懈的努努力譜寫(xiě)寫(xiě)了“艱艱苦奮斗斗，永不不滿足”的的“賽得得精神”，成為長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)“一次創(chuàng)業(yè)”成功的根本保障。二、第二次次創(chuàng)業(yè)（2005-2009年）插上騰飛翅膀2005年年，針對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)外外經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展格局的的新變化化，以及及開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)發(fā)展中中出現(xiàn)的新問(wèn)題題和新矛矛盾，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)抓抓住國(guó)家家級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)戰(zhàn)略機(jī)遇遇，深入入調(diào)研、統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃、布局局謀篇，正正式啟動(dòng)動(dòng)了“二二次創(chuàng)業(yè)業(yè)”，經(jīng)經(jīng)過(guò)近五年的的努力，取得了更加令人矚目的成就。（一）投資資環(huán)境穩(wěn)穩(wěn)居中部地區(qū)區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)首位位本著“南區(qū)區(qū)完善提

47、提高，北北區(qū)加速速配套”的的原則，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)再再次加大大基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)力度，220066到20009年年四年間間，年均均投資總總額達(dá)到到13.1億元元，4年年累計(jì)投投資522.4億億元，達(dá)達(dá)到建區(qū)區(qū)17年年總投資資的56.7%。目目前，全全區(qū)已有有近500平方公公里實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了“九九通一平平”，形形成了“軟硬兼兼優(yōu)”的六大大環(huán)境要要素：配配套先進(jìn)進(jìn)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施環(huán)環(huán)境、特特色鮮明明的城區(qū)區(qū)建設(shè)環(huán)環(huán)境、高高效優(yōu)質(zhì)質(zhì)的服務(wù)務(wù)環(huán)境、優(yōu)優(yōu)惠透明明的政策策環(huán)境、優(yōu)優(yōu)美舒適適的生活活環(huán)境、安安全穩(wěn)定定的法制制環(huán)境。與國(guó)內(nèi)同同類型開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)相相比，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)已已成為投投資成本本較低、收收益較高高、吸引引力較強(qiáng)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)

48、勢(shì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)，在商務(wù)務(wù)部20008年度554個(gè)國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)投資環(huán)環(huán)境綜合合評(píng)價(jià)中中排名第第14位位，連續(xù)續(xù)三年在中中部9個(gè)個(gè)國(guó)家級(jí)級(jí)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)中排排名第11位。表 SEQ 表 * ARABIC 2 20008年國(guó)家家級(jí)經(jīng)濟(jì)濟(jì)技術(shù)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)投投資環(huán)境境綜合評(píng)評(píng)價(jià)表開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力指標(biāo)標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配配套能力力指標(biāo)經(jīng)營(yíng)成本指指標(biāo)人力資源及及社會(huì)責(zé)責(zé)任指標(biāo)標(biāo)環(huán)境保護(hù)及及節(jié)能減減排指標(biāo)標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)環(huán)境指標(biāo)標(biāo)管理體制建建設(shè)指標(biāo)標(biāo)發(fā)展與效率率指標(biāo)得分排名上年排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名天津722.99211214.223148.744327.

49、1224790.411198.0992114.666180149.6775蘇州工業(yè)園665.99922174.339359.700139.4113583.966298.9221100.9922652543.69914廣州615.00533180.337233.8001025.6335082.588386.377888.7333701747.5888昆山585.66444150.119434.299941.8552564.644898.000380.911480135.75523青島546.11055106.440641.733546.411972.822488.700674.999670174

50、5.04411煙臺(tái)534.7756697.333837.011745.5661565.899791.022471.066780146.89910北京491.88167111.333525.6331523.3885161.6111177.5882667.2448652560.0333大連470.22188105.886732.4661140.4223363.944985.5441037.6001480124.38841漕河涇452.1159969.644105.304725.8554966.499675.0553076.2885652568.5331杭州438.660101256.3771423

51、.5441838.0773767.733583.9111247.0441080141.94417金橋437.776111177.511914.866322.395262.6881088.900549.799980143.64415南京432.228121048.1001719.4772338.0553856.6111486.044944.8881180159.1444沈陽(yáng)419.221131368.2991122.4991943.2662054.8661772.3883443.21112701744.72212長(zhǎng)春417.337141457.9551226.7111349.911351.099

52、2177.9882430.0112180143.72213武漢403.443151651.4221621.8002044.5661659.1551376.5882834.8001680135.11125表 SEQ 表 * ARABIC 3 20008年中部部國(guó)家級(jí)級(jí)經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)投資資環(huán)境綜綜合評(píng)價(jià)價(jià)表開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力指標(biāo)標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施配配套能力力指標(biāo)經(jīng)營(yíng)成本指指標(biāo)人力資源及及社會(huì)責(zé)責(zé)任指標(biāo)標(biāo)環(huán)境保護(hù)及及節(jié)能減減排指標(biāo)標(biāo)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)環(huán)境指標(biāo)標(biāo)體制建設(shè)指指標(biāo)發(fā)展與效率率指標(biāo)得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名得分排名長(zhǎng)春417.553157.955126.711

53、149.911151.099577.988330.011680143.7222武漢403.443251.422221.800344.566359.155176.588534.800380135.1114蕪湖379.225333.322425.388242.233652.377482.277130.300580133.3777長(zhǎng)沙373.442427.988611.133842.444548.700777.000439.222180146.9441合肥373.332537.744319.444438.611755.288269.688730.911480141.6663哈爾濱345.997628

54、.900517.733542.511453.322367.866836.155265834.5115鄭州299.00179.52812.333746.011246.311870.022626.400765823.4338南昌290.661825.355715.588626.566950.288678.25527.08970617.5119太原258.22798.0395.75934.688830.744967.68897.61870633.7776（二）大型型企業(yè)為為核心的的產(chǎn)業(yè)集集群發(fā)展展格局基基本形成成在“一次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”奠定的的堅(jiān)實(shí)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展基礎(chǔ)上上，長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)通過(guò)過(guò)實(shí)施“一一區(qū)三園”戰(zhàn)略略

55、和“三三二一”工工程，重新新整合優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展格格局，著著力培養(yǎng)養(yǎng)和依靠靠大型企企業(yè)，打打造優(yōu)勢(shì)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈鏈和產(chǎn)業(yè)業(yè)集群，依依靠規(guī)模模經(jīng)濟(jì)和和技術(shù)進(jìn)進(jìn)步提升升產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的核核心競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，在在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速速發(fā)展的的同時(shí)，不不斷提高高改善產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組織織水平，增增強(qiáng)支柱柱產(chǎn)業(yè)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力力。這既是開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)“二次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”以來(lái)取得得的重要要成就，也也是開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)多年年建設(shè)實(shí)實(shí)踐凝結(jié)結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。20009年，全區(qū)規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)4410戶，其其中規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)220戶，銷銷售收入入超億元元以上的的工業(yè)企企業(yè)644戶，其其中2000億元元以上的的1戶；1000-2000億元的的1戶；110-

56、1000億元的的12戶戶，年納納稅超千千萬(wàn)元企企業(yè)達(dá)到到59戶，世世界5000強(qiáng)投投資興辦辦的企業(yè)業(yè)29戶戶。依托大型型核心企企業(yè)，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)初初步形成成三大產(chǎn)業(yè)業(yè)集群，包括專用車及零部件、玉米深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中長(zhǎng)春大成集團(tuán)作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)和行業(yè)綜合實(shí)力亞洲第一、世界第三的大型企業(yè)集團(tuán)，已開(kāi)始吸引上下游企業(yè)的集聚發(fā)展，一個(gè)以先進(jìn)技術(shù)為支撐、優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)的生物化工基地初步成型。（三）經(jīng)濟(jì)濟(jì)開(kāi)放水平平再上新新臺(tái)階“二次創(chuàng)業(yè)業(yè)”以來(lái)，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)的的對(duì)外開(kāi)開(kāi)放水平平再上新新臺(tái)階。一一方面，通通過(guò)不斷斷加大招招商力度度，拓展展引資渠渠道，在在引進(jìn)東東部發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)資資金流入入的同時(shí)時(shí)，

57、不斷斷加大外來(lái)來(lái)資金的的引入，促促使開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)開(kāi)放放程度不不斷提升升。截至至20009年底，累累計(jì)利用用內(nèi)資3367億元，外外資477.266億美元，累累計(jì)批準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)立外外資企業(yè)業(yè)5811戶，其其中規(guī)模模以上外外資企業(yè)業(yè)81戶戶，占全全區(qū)規(guī)模模以上工工業(yè)企業(yè)業(yè)的366.8%。有229個(gè)國(guó)國(guó)家和地地區(qū)的885家跨國(guó)國(guó)公司來(lái)來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)投資興興業(yè)，世世界5000強(qiáng)投投資興辦辦的企業(yè)業(yè)29戶戶，占全全市的555%。另一一方面，長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，出口增長(zhǎng)較為迅速，2009年實(shí)現(xiàn)出口總額3.2億美元，成為吉林省和長(zhǎng)春市連接國(guó)際市場(chǎng)的重要基地和對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)。以此為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)區(qū)成功打造了東

58、北地區(qū)最大的面向東北亞的國(guó)際會(huì)展中心，不僅與開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展緊密呼應(yīng)，而且成為提升整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平的重要平臺(tái)。三、長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)開(kāi)新一輪輪發(fā)展面面臨的主主要困難難和障礙礙經(jīng)過(guò)兩輪艱艱苦創(chuàng)業(yè)業(yè)，長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)發(fā)發(fā)展取得得了長(zhǎng)足足的進(jìn)步，積積累了豐豐富的開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)管管理和建建設(shè)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，為新新一輪騰騰飛奠定定了良好好的基礎(chǔ)礎(chǔ)。面對(duì)對(duì)后金融融危機(jī)時(shí)時(shí)代國(guó)內(nèi)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境的的諸多不確確定因素素，長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)未來(lái)來(lái)發(fā)展還還要面臨臨許多困困難和障障礙，主要體體現(xiàn)為以以下“四高四四低”。（一）高投投入，低產(chǎn)出出建區(qū)以來(lái)，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)累累計(jì)投資資1000多億元元用于基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)。其中，220077年固定資

59、資產(chǎn)投資資占區(qū)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值的比比重為661.115%，220088年和220099年分別別增加到到74.57%和855.677%；與此此同時(shí)，產(chǎn)出水平尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的每平方公里工業(yè)產(chǎn)出63億的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分艱巨。（二）高負(fù)負(fù)債，低空間間建區(qū)18年年以來(lái)，長(zhǎng)長(zhǎng)經(jīng)開(kāi)始始終遵循循“負(fù)債開(kāi)開(kāi)發(fā)，滾滾動(dòng)發(fā)展展”的建設(shè)設(shè)模式，形形成了高高額負(fù)債債。近年年來(lái)，開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)可可利用土土地明顯顯受限，土土地開(kāi)發(fā)發(fā)成本大大幅提高高，負(fù)債債開(kāi)發(fā)的的壓力越越來(lái)越大大。（三）高數(shù)數(shù)量，低質(zhì)量量總體上看，開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)引進(jìn)進(jìn)的項(xiàng)目目投資規(guī)規(guī)模相對(duì)對(duì)較小，龍頭骨干企業(yè)少，技術(shù)含量和附加值不高

60、，知名品牌不多。（四）高稅稅收，低留成成中央對(duì)國(guó)家家級(jí)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)的財(cái)財(cái)政返還還政策在在20002年取取消后，加之地方政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政返還的力度也有所降低，造成開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收快速增長(zhǎng)的同時(shí)，本級(jí)財(cái)政的稅收留成增速卻放緩，造成開(kāi)發(fā)區(qū)的資金瓶頸制約矛盾凸顯。此外，開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)還承承擔(dān)著較較多的社社會(huì)職能能。隨著著開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)進(jìn)一步步發(fā)展，居居住人口口不斷增增加，失失地農(nóng)民民的安置置任務(wù)逐逐步加重重，城市建建設(shè)和管管理的負(fù)負(fù)擔(dān)加重重，加大大了開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)的行行政管理理成本。 第二章 抓住機(jī)機(jī)遇，實(shí)實(shí)現(xiàn)跨越越新發(fā)展展 在在經(jīng)歷了了“兩次創(chuàng)創(chuàng)業(yè)”的快速發(fā)展展后，長(zhǎng)經(jīng)經(jīng)開(kāi)具備備了前所所未有的的發(fā)展條條件，外外部環(huán)境境也發(fā)