水上危險貨物運輸事故應急預案

1、PAGE PAGE 23XX市水上危險貨物運輸事故應急預案目 錄TOC o 1-1 h u HYPERLINK l _Toc8159 1.1 編制目的 PAGEREF _Toc8159 3 HYPERLINK l _Toc1699 1.2 編制依據(jù) PAGEREF _Toc1699 3 HYPERLINK l _Toc32571 1.3 適用范圍 PAGEREF _Toc32571 3 HYPERLINK l _Toc23929 1.4 工作原則 PAGEREF _Toc23929 3 HYPERLINK l _Toc16034 1.5 事故分級 PAGEREF _Toc16034 3 HYP

2、ERLINK l _Toc27565 2.1 市級層面組織指揮機構 PAGEREF _Toc27565 5 HYPERLINK l _Toc26216 2.2 區(qū)縣層面組織指揮機構 PAGEREF _Toc26216 5 HYPERLINK l _Toc22095 2.3 現(xiàn)場指揮機構 PAGEREF _Toc22095 5 HYPERLINK l _Toc30022 3.1 風險管理和預防 PAGEREF _Toc30022 6 HYPERLINK l _Toc24464 3.2 預警 PAGEREF _Toc24464 6 HYPERLINK l _Toc20885 3.3 信息報告 PA

3、GEREF _Toc20885 8 HYPERLINK l _Toc5516 4.1 響應分級 PAGEREF _Toc5516 10 HYPERLINK l _Toc13702 4.2 響應措施 PAGEREF _Toc13702 10 HYPERLINK l _Toc9259 4.3 響應終止 PAGEREF _Toc9259 12 HYPERLINK l _Toc30191 5.1 善后處置 PAGEREF _Toc30191 12 HYPERLINK l _Toc19252 5.2 事故調查 PAGEREF _Toc19252 13 HYPERLINK l _Toc16549 5.3

4、總結評估 PAGEREF _Toc16549 13 HYPERLINK l _Toc16837 6.1 隊伍保障 PAGEREF _Toc16837 13 HYPERLINK l _Toc5754 6.2 物資裝備保障 PAGEREF _Toc5754 13 HYPERLINK l _Toc23249 6.3 通信保障 PAGEREF _Toc23249 14 HYPERLINK l _Toc9814 6.4 交通保障 PAGEREF _Toc9814 14 HYPERLINK l _Toc6745 6.5 經(jīng)費保障 PAGEREF _Toc6745 14 HYPERLINK l _Toc66

5、70 8.1 術語解釋 PAGEREF _Toc6670 15 HYPERLINK l _Toc10601 8.2 預案管理 PAGEREF _Toc10601 15 HYPERLINK l _Toc10970 8.3 預案解釋 PAGEREF _Toc10970 15 HYPERLINK l _Toc18224 8.4 實施時間 PAGEREF _Toc18224 151 總則1.1 編制目的快速、科學、有序地處置水上危險貨物運輸事故，提高應急救援能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。1.2 編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國突發(fā)事件應對法

6、中華人民共和國內河交通安全管理辦法中華人民共和國防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定危險化學品安全管理辦法XX市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法XX市水上交通安全管理辦法XX市三峽庫區(qū)流域水污染防治辦法XX市突發(fā)事件應對辦法XX市突發(fā)事件總體應急預案XX市突發(fā)事故災難專項應急預案XX市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于XX市行政區(qū)域內發(fā)生的水上危險貨物運輸事故的應對工作。1.4 工作原則以人為本，預防為主；統(tǒng)一領導，分級負責；部門協(xié)作，社會參與；快速反應，科學處置。1.5 事故分級按照事故嚴重程度和影響范圍，水上危險貨物運輸事故分為特別重大、重大、較大、

7、一般四級。（1）特別重大水上危險貨物運輸事故：造成30人以上死亡（含失蹤）的，或者100人以上重傷的，或船舶溢油超過1000噸致水域污染的，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的。（2）重大水上危險貨物運輸事故：造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）的，或50人以上100人以下重傷的，或船舶溢油500噸以上1000噸以下致水域污染的，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的。（3）較大水上危險貨物運輸事故：造成3人以上10人以下死亡（含失蹤）的，或10人以上50人以下重傷的，或船舶溢油100噸以上500噸以下致水域污染的，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。（4）一般水上危險貨物運輸事故：

8、造成1人以上3人以下死亡（含失蹤）的，或1人以上10人以下重傷的，或船舶溢油1噸以上100噸以下致水域污染的，或100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的。上述有關數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。因水上危險貨物運輸事故導致環(huán)境污染的，判定標準參照XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案執(zhí)行。2 組織指揮體系2.1 市級層面組織指揮機構根據(jù)工作需要，在XX市人民政府突發(fā)事件應急委員會統(tǒng)一領導下，在XX市人民政府應急管理辦公室（市政府總值班室、市政府救災辦、市政府應急指揮中心，以下簡稱市政府應急辦）統(tǒng)籌協(xié)調下，在市事故災難應急指揮部的基礎上，成立XX市重大、特別重大水上危險貨物運輸事故應急處置指

9、揮部（以下簡稱市指揮部），實行指揮長負責制，由市政府分管領導同志擔任指揮長，統(tǒng)一領導、組織、指導應急處置工作。指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、輿論引導組、善后工作組、事故調查組等工作組（職責見附件）。2.2 區(qū)縣層面組織指揮機構一般、較大水上危險貨物運輸事故，由事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府成立指揮機構應對。市政府有關部門、有關單位要加強指導，給予技術支持。2.3 現(xiàn)場指揮機構發(fā)生一般、較大水上危險貨物運輸事故，區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)需要成立現(xiàn)場應急處置指揮部，負責制訂現(xiàn)場應急處置方案，組織開展搜索救援、醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、

10、事故調查等工作。發(fā)生重大、特別重大水上危險貨物運輸時，市指揮部即為現(xiàn)場應急處置指揮部。3 預防預警和信息報告3.1 風險管理和預防企業(yè)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者要落實安全主體責任，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范，如實申報水上危險貨物運輸信息，嚴格落實水上危險貨物儲存、運輸和裝卸過程中的安全管理措施，加強風險管理和隱患治理工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要落實安全監(jiān)管責任，建立和完善日常監(jiān)督核查機制，推進風險源管理，做好水上危險貨物運輸信息跟蹤監(jiān)測，加強排查、巡查、核查，督促有關單位做好風險識別登記、分析評估、控制消除等工作。3.2 預警3.2.1 預警監(jiān)測港航、海事部門要有效利用船

11、舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、船舶交管系統(tǒng)（VTS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、甚高頻通信系統(tǒng)（VHF）等技術手段，加強對水上危險貨物運輸船舶、港口的監(jiān)測監(jiān)控，及時提出預警建議。水利、氣象、地震、國土等部門和單位要按照職責依法開展監(jiān)測工作，及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)水上危險貨物運輸事故的洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害等有關信息通報同級港航、海事部門。3.2.2 預警級別水上危險貨物運輸事故預警級別根據(jù)發(fā)生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高等級。3.2.3 預警發(fā)布（1）發(fā)布權限。紅色、橙

12、色預警由市交委經(jīng)市政府批準后發(fā)布；黃色、藍色預警由區(qū)縣（自治縣）人民政府或其授權的部門和單位發(fā)布。（2）預警內容。預警區(qū)域（場所）、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響的范圍、預警事項、應采取措施和發(fā)布機關等。（3）發(fā)布途徑。預警信息應當通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時向公眾發(fā)布。廣播站、電視臺、報社、網(wǎng)站和電信運營單位應當及時、準確、無償?shù)叵蛏鐣妭鞑ヮA警信息。3.2.4 預警行動預警信息發(fā)布后，有關區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位可以視情迅速采取以下措施：（1）及時研判。組織有關部門、機構、專家對可能引發(fā)水上危險貨物運輸事故

13、的風險進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度以及可能發(fā)生的級別，制訂相應的防范應對措施。（2）防范處置。視情在危險區(qū)域設置警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險信息，控制事故范圍和損害程度；提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（3）應急準備。責令應急救援隊伍進入待命狀態(tài)，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障；加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。3.2.5 預警調整和解除預警信息發(fā)布后，發(fā)布預警信息的單位應當加強信息收集、分析、研判，及時掌握事故發(fā)展態(tài)勢和排險進展。已發(fā)布的預警有升級可能時，由有權限的發(fā)布單位重新發(fā)布預警信息，并宣布預警級別調整；有降級可能時，由原發(fā)布單

14、位宣布預警級別調整。確定不可能發(fā)生水上危險貨物運輸事故或危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的單位應當及時宣布解除預警，終止相關預警措施。3.3 信息報告3.3.1 報送程序水上危險貨物運輸事故發(fā)生后，社會公眾、事發(fā)單位可直接通過“110”報警電話、“12345”市長公開電話、“12395”水上遇險求救電話等報警；事發(fā)單位應當立即向所在地區(qū)縣（自治縣）港航、海事部門報告事故基本情況；事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）港航、海事部門應當立即核實有關情況，并報告事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府、市交委和XX海事局。發(fā)生重大、特別重大水上危險貨物運輸事故，事發(fā)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市交委、XX海事局要采取一切措施盡快掌握情

15、況，力爭30分鐘內向市政府電話報告、1小時內書面報告。市政府應急辦、市交委迅即分別向國務院應急辦、交通運輸部報告。對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的要及時續(xù)報。重大、特別重大水上危險貨物運輸事故的處置信息至少每日一報。處置結束后要及時終報。3.3.2 報告內容書面報告主要內容包括：事件發(fā)生時間、地點；當事船舶概況和當前狀態(tài)；事故傷亡人數(shù)等損害情況；礙航情況；危險貨物名稱、種類、數(shù)量；可能原因、初判等級、發(fā)展趨勢、已采取的處置措施等。3.3.3 信息通報發(fā)生水上危險貨物運輸事故后，港航、海事部門應當通報同級有關部門，并及時通報事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。市政府接報

16、后視情向相鄰省級人民政府通報。其他可能引發(fā)水上危險貨物運輸事故的事件發(fā)生后，有關部門、有關單位應當及時通報同級港航、海事部門。4 應急響應4.1 響應分級水上危險貨物運輸事故應急響應等級由高到低分為級、級、級、級。初判發(fā)生特別重大、重大水上危險貨物運輸事故，市政府迅即啟動I級、級應急響應。初判發(fā)生較大、一般水上危險貨物運輸事故，區(qū)縣（自治縣）人民政府啟動級、級應急響應。啟動應急響應后，可以根據(jù)損失情況、發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。事態(tài)發(fā)展到需向國務院、駐渝解放軍、武警部隊請求支援時，由市政府應急辦協(xié)調。4.2 響應措施4.2.1 人員救援指導遇險船員開展自救；調集救援、消防船

17、艇對遇險人員進行搜救，必要時可征用運輸船舶、漁船等社會船舶和其他交通工具，并可動用水下機器人、生命探測儀等裝備輔助實施搜救，搜救過程中要避免對人員造成次生傷害。迅速調集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，實施診斷治療；及時將重癥傷員向有救治能力的醫(yī)療機構轉運，掌握救治進展情況；視情增派醫(yī)療專家、調配急需藥物等；做好傷員心理撫慰。4.2.2 險情控制（1）遇險船舶控制。對船舶出現(xiàn)碰撞、打流、觸礁擱淺、進水等險情的，要采取堵漏、攔截、固定船舶、頂托等措施，避免險情擴大。（2）火災控制。要先偵查火情，明確起火原因、燃燒部位、處置風險以及燃燒物質的種類、數(shù)量、儲存運輸方式等情況，在確保安全的前提下，采取針對性措施滅火。

18、（3）危險貨物泄漏控制。要先確定泄漏源、危險貨物種類數(shù)量、污染范圍等，采取針對性措施控制泄漏源，同時在事故下游水域進行污染物攔截控制，然后再處理泄漏物。4.2.3 現(xiàn)場管控根據(jù)事故影響及事發(fā)當?shù)氐乃?、航道、氣象、水域環(huán)境、船舶和人口分布等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護和警戒，維持治安秩序。通過AIS、GPS、VTS、VHF、廣播、網(wǎng)絡、告示牌、電子顯示屏等渠道發(fā)布水上、道路交通管制信息，對進出救援現(xiàn)場的通道實施交通管制。4.2.4 應急監(jiān)測加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)事故及危險貨物的種類、性質以及當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確應急監(jiān)測方

19、案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調配應急監(jiān)測船舶、車輛和其他專用設備，及時準確監(jiān)測，為應急決策提供依據(jù)。4.2.5 安全防護應急救援隊伍實施應急處置與救援要在專業(yè)技術力量指導下進行，并落實安全措施。要嚴格執(zhí)行進入和離開現(xiàn)場的有關規(guī)定，避免發(fā)生次生事故。對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等危及搶險人員生命安全的情況時，現(xiàn)場指揮部應當迅速組織救援人員撤離危險區(qū)域。4.2.6 專家會商組織專家對風險源監(jiān)測情況和搶險救援中出現(xiàn)的技術問題及時進行研究、會商，制定應急處置方案，并指導相關單位按照方案實施應急處置行動。4.2.7 輿論引導按照口徑統(tǒng)一、內容真實準確、發(fā)布及時的原則，主動、及時、準確、客觀發(fā)布有

20、關事態(tài)發(fā)展和應急處置工作進展等信息，回應社會關切，澄清不實信息。4.3 響應終止現(xiàn)場危險完全消除，事態(tài)得到全面控制，已無發(fā)生次生、衍生災害可能，由現(xiàn)場指揮部決定終止響應。5 后期處置5.1 善后處置事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府牽頭開展傷亡人員及家屬的安撫、補償和保險理賠等工作，組織有關部門和專家提出環(huán)境恢復方案，按規(guī)定報批后組織實施。5.2 事故調查按照生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法等有關規(guī)定成立調查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況，確定事故責任，提出處理建議和防范整改措施，形成調查報告。5.3 總結評估事故應急處置結束后，要根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急處置評估暫行辦法對事故應急

21、處置進行評估，總結經(jīng)驗，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。6 應急保障6.1 隊伍保障各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要加強水上危險貨物運輸事故應急救援隊伍建設，定期組織開展訓練和演練?？梢圆扇≠徺I服務、裝備托管等方式加大對專業(yè)救助打撈企業(yè)的扶持力度，構建政府主導、行業(yè)配合、社會力量積極參與的專業(yè)化、多層次應急隊伍體系。6.2 物資裝備保障各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要根據(jù)水上危險貨物運輸事故應急處置工作需要，配備相應的搶險救援設施設備和物資，加強應急設施設備日常管理和維護，確保設備完好，能夠隨時投入使用。因應急搶險救援需要，可依法征

22、用、調用單位和個人所有的交通工具、設施及工程搶險裝備和器材，并依法予以補償。6.3 通信保障各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要建立健全本地區(qū)、本部門、本單位水上危險貨物運輸事故應急通信保障體系，通信行業(yè)主管部門要保障應急期間的通信聯(lián)絡和信息傳遞。6.4 交通保障交通、海事、鐵路、民航等部門要健全公路、水路、鐵路、航空等應急運輸保障體系，保障所需人員、物資、裝備、器材等的運輸，公安、交通等部門要保障應急搶險交通工具優(yōu)先通行。6.5 經(jīng)費保障市、區(qū)縣（自治縣）財政部門要對應急處置工作提供必要的資金保障。7 宣傳培訓和演練各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要組織開展

23、水上危險貨物運輸安全法律法規(guī)和應急避險常識的宣傳，督促有關企事業(yè)單位履行安全教育和培訓的法定義務，提升社會公眾應急防范意識。要定期組織開展水上危險貨物運輸事故應急處置演練，提升應急處置能力。8 附則8.1 術語解釋水上危險貨物：具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、強氧化、遇水易發(fā)生劇烈反應等特性，在水上運輸、裝卸和貯存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損失而需要特別防護的貨物。水上危險貨物運輸事故：指船舶在運輸危險貨物過程中，發(fā)生的水上交通事故和其他原因造成或可能造成人員傷亡、船舶損壞、危險貨物散落泄露、環(huán)境污染等事件。8.2 預案管理市交委組織市政府有關部門、有關單位定期開展預案評估工作，適

24、時對本預案進行修訂，原則上不超過5年。8.3 預案解釋本預案由市交委負責解釋。8.4 實施時間本預案自印發(fā)之日起施行。附件：市指揮部及成員單位和各工作組職責附件市指揮部及成員單位和各工作組職責一、市指揮部職責市指揮部由市政府分管副市長任指揮長，市政府聯(lián)系副秘書長和市政府應急辦、市交委、XX海事局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府主要負責人為副指揮長，主要職責是：組織、協(xié)調、指揮事故的應急處置工作；及時向國務院應急辦報告事故情況和應急處置工作進展情況；傳達并貫徹落實國務院有關指示和要求；組織有關隊伍、專家趕赴現(xiàn)場參加應急處置工作；成立相應小組負責有關應急處置工作。二、成員單位職責

25、市指揮部成員單位主要包括市政府應急辦、市交委、XX海事局、市港航局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市財政局、市監(jiān)察局、市總工會、市民政局、XX保監(jiān)局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市氣象局、市農(nóng)委、市旅游局、市通信管理局、市公安消防總隊、武警XX市總隊船艇支隊、長江航運公安局XX分局、長江航運公安局XX分局、事發(fā)地區(qū)縣（自治縣）人民政府等。各單位職責如下：市政府應急辦：發(fā)揮運轉樞紐職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調重大、特別重大事故應急處置，傳達市指揮部指令；向國務院應急辦報告事故相關信息。市交委：牽頭負責組織、協(xié)調、指導水上危險貨物運輸事故的應急處置工作；負責組織協(xié)調有關部門做好應急救援交通運輸保障工作。XX海事局：負責組織開展長江干線（XX段）水上危險貨物運輸事故的應急處置和直接原因調查工作。參與市地方管轄水域水上危險貨物運輸事故的應急處置工作。市港航局：負責組織開展XX轄區(qū)除長江干線以外水上危險貨物運輸事故的應急處置和直接原因調查工作。參與長江干線（XX段）水上危險貨物運輸事故的應急處置工作。市安監(jiān)局：負責組織專家協(xié)助制訂救援技術方案和防范措施；調遣專業(yè)救援隊伍和調配專業(yè)應急裝備參與救援；牽頭開展事故調查。市環(huán)保局：負責啟動市級相關環(huán)境應急預案；對環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)場進行監(jiān)測；配合有關部門提出防止事態(tài)擴大和控制污染的建議；指導事故現(xiàn)場污染