石牌村經濟發(fā)展案例分析

1、 HYPERLINK /syqjs/200605/t20060527_66172.htm o 石牌村經濟發(fā)展案例分析 石牌村經濟發(fā)展案例分析石牌村位于天河區(qū)的中心位置。 1997年5月，進行撤村改制試驗，組建石牌三駿企業(yè)集團，成立集團黨委；撤銷村委會和村黨總支，成立居委會和居民區(qū)黨支部。對村的集體經濟實行公司化管理?，F有常駐人口6500多人（未含老居民），可享受股份分紅的8521人，2001年集團資產總值為8.46億元，生產總值為2.10億元，純收入1.49億元。一、體制創(chuàng)新路徑上世紀800年代，石石牌村經經濟體制制改革拉拉開序幕幕。19984年年，為實實施廣州州市城市市中心東東移規(guī)劃劃成立天

2、天河區(qū)，石石牌村沙沙河區(qū)公公所（后后改為沙沙河鎮(zhèn)）隨隨即劃入入天河區(qū)區(qū)。19987年年，為適適應城市市化的客客觀需要要，成立立石牌街街道辦事事處，石石牌村被被劃歸石石牌街道道辦事處處管轄。880年代代末900年代初初，隨著著城區(qū)建建設速度度的加快快，石牌牌村下轄轄27個個生產隊隊（經濟濟社）共共計近440000畝土地地已被全全部征用用，快速速完成了了農民變變市民、農農村城市市化的歷歷史進程程。在這這一歷史史進程中中，集體體資產迅迅速增長長，如何何建立行行之有效效的產權權制度和和管理體體制，以以促使快快速增值值的公有有資產的的科學管管理和高高效運營營，實現現好、維維護好和和發(fā)展好好村民的的根本利

3、利益，成成為石牌牌村經濟濟體制改改革的直直接原因因。石牌村經濟濟體制改改革經歷歷了對農農村家庭庭聯(lián)產承承包經營營責任制制、農村村集體產產權制度度重構和和農村公公司化改改革三個個階段。1984年年19887年，石石牌村實實行家庭庭聯(lián)產承承包責任任制，這這是體制制創(chuàng)新的的第一個個階段。551000多名村村民對全全村30000多多畝耕地地實行家家庭聯(lián)產產承包，成成為廣州州市“菜籃子子”工程的的重要基基地之一一。經營營方式的的變革，有有效地激激活了生生產要素素，促進進了生產產力的大大解放和和大發(fā)展展，加上上農副產產品價格格的放開開，全村村總收入入迅速增增長，村村民生活活明顯改改善。119855年全村村

4、總收入入達15553萬萬元，純純收入111022萬元。1988年年，石牌牌開始了了長達成成10年年社區(qū)性性股份合合作制改改革探索索，從而而進入改改革的第第二個階階段。分分三個不不同時期期： 119888年19991年，在在沒有對對集體資資產進行行全面評評估的基基礎上，將將全村集集體資產產折股，按按照一定定規(guī)則分分配給119666年1月月1日至至19888年112月331日在在該村享享有村民民待遇的的村民。股股份分為為人頭股股和勞動動股，人人頭股每每人1股股，每人人勞動兩兩年折算算勞動股股1股，全全村共折折股3665455股。每每股交220元作作股本基基金，基基金按77%給年年息，基基金可以以退

5、出，但但不得轉轉讓、買買賣和以以股抵債債，只能能繼承和和按股分分紅。股股份分紅紅比例為為當年純純收入的的50%。1992年年19994年，根根據廣廣東省農農村社區(qū)區(qū)合作經經濟組織織暫行規(guī)規(guī)定和和天河區(qū)區(qū)委、區(qū)區(qū)政府關關于推行行和完善善農村股股份合作作經濟的的意見，將將石牌合合作經濟濟聯(lián)社共共有財產產58886萬元元全部用用于折股股。設集集體積累累股700%，社社員分配配股300%，社社員股權權分配與與前一時時期相同同，不能能抽資退退股、轉轉讓、抵抵押、抵抵債和繼繼承，年年終按股股分紅。1995年年，社區(qū)區(qū)股份合合作改革革進入完完善的第第三時期期。根據據區(qū)委、區(qū)區(qū)政府關關于進一一步完善善農村股股

6、份合作作的若干干規(guī)定，經經濟社將將本村用用于發(fā)展展生產的的固定資資產和資資金全部部折股到到人，股股東所持持股權不不予計算算股值，只只作參與與分紅的的憑證。共共設人口口股、勞勞動安置置股、工工齡股、福福利股四四種股權權。最高高者為440股，全全村共設設17449400股。人人口股按按19666年19994年間間曾經是是本村農農業(yè)戶口口的村民民每人配配給5股股，工齡齡股按同同期年滿滿16周周歲至男男60周周歲、女女55周周歲的村村民，每每參加本本村勞動動一年為為一股（轉轉為農非非后繼續(xù)續(xù)參加本本村勞動動的時間間不計股股份）。為為解決“去”與“留”的突出出矛盾，對對19885年19994年服服從農轉

7、轉非而又又未被征征地單位位招工的的人員，按按本人勞勞動力年年齡每勞勞動1年年折算勞勞動安置置股1股股，并對對這些人人員及其其隨遷家家屬每人人增配福福利股66股。經過近十幾幾年的改改革探索索，石牌牌村實行行的社區(qū)區(qū)性股份份合作制制已將村村隊兩級級集體資資產全部部折股量量化到本本村村民民個人名名下，使使村民成成為集體體資產的的終極所所有者。村村民憑借借股權，享享受資產產增值和和股份分分紅權利利。1997年年，石牌牌村對基基層組織織進行公公司化改改革，撤撤村改制制，進入入體制創(chuàng)創(chuàng)新的第第三個階階段。119977年5月月，以石石牌村股股份合作作聯(lián)社作作為發(fā)起起人，組組建石牌牌三駿企企業(yè)集團團，并成成立

8、受街街道黨委委領導的的集團黨黨委會；撤銷村村委會和和村黨總總支，成成立居委委會和居居民區(qū)黨黨支部，直直屬街道道辦事處處管理。村村集體經經濟實行行公司化化管理，村村民及其其居住地地實行城城市化管管理。石牌經濟體體制改革革源于利利益驅動動。家庭庭聯(lián)產承承包責任任制適應應于以農農業(yè)為主主的地區(qū)區(qū)，但隨隨著農村村城市化化進程的的加快、二二、三產產業(yè)的迅迅猛發(fā)展展和市場場經濟體體制的確確立，這這種體制制越來越越難以滿滿足經濟濟的進一一步發(fā)展展：承包包制使農農民只獲獲得了經經營權而而沒有所所有權，無無法構成成市場主主體。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村集體體企業(yè)的的股份合合作制改改革，獲獲得職工工股的企企業(yè)職工工也只獲獲得一部部分

9、產權權，集體體股的最最終歸屬屬這一根根本問題題尚未得得到解決決。因此此，上述述兩種制制度設計計在曾給給農民帶帶來利益益的同時時，又存存在自身身難以克克服的缺缺陷和不不足，具具有明顯顯的歷史史過渡性性。正是是農村城城市化、農農民市民民化進程程的快速速推進，農農民為了了保護既既得產權權和身份份變遷應應得利益益，才使使石牌村村集體經經濟的產產權組織織和管理理體制重重構得以以產生，進進入改革革的第三三個階段段。石牌村的改改革實踐踐為農村村社區(qū)性性公有產產權人格格化找到到了一條條可行途途徑，為為促使農農村政企企分開、城城鄉(xiāng)生產產要素的的合理流流動和有有效整合合提供了了有效的的制度保保障，并并為農村村城市

10、化化后取消消鄉(xiāng)村建建制作了了十分有有益的探探索和償償試。二、經濟發(fā)發(fā)展軌跡跡石牌村經濟濟發(fā)展是是伴隨著著經濟體體制改革革同步進進行。從從其發(fā)展展歷程來來看，經經歷了一一個逐步步成長壯壯大的歷歷史軌跡跡。集體資產迅迅速膨脹脹。19988年年石牌村村開始股股份合作作制的經經濟體制制改革，全全村集體體資產僅僅13000萬元元，到119922年，全全村集體體資產增增加到558866萬元，119977年底更更是增至至6.114億元元，100年間增增長了440多倍倍。此后后的1999820001年，集集體資產產持續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定增長長，分別別達到7750442萬元元、7559722萬元、8830228萬元元及84

11、46266萬元，是是19888年的的57.7、558.44、633.9、665.11倍，增增長了556.77、577.4、662.99、644.1倍倍。表1：集體體資產變變化情況況年 份1988199219971998199920002001資產（萬元元）130058866140750422759722830288846266村民收入穩(wěn)穩(wěn)步增長長。實施施承包制制的第二二年即119855年，全全村總收收入迅速速增長到到15553萬元元，純收收入達111022萬元，人人均收入入21661元，實實現了集集體經濟濟的超常常規(guī)發(fā)展展農民收收入跳躍躍式增長長。到119877年，人人均收入入已達337466

12、元，是是同期廣廣州市職職工人均均收入的的2.55倍。119888年全村村經濟收收入為330499萬元，純純收入117277萬元，119988年更是是高達2263008萬元元和1441355萬元，與與19885年相相比分別別增長115944%和111833%。此此后全村村經濟總總收入和和純收入入繼續(xù)持持續(xù)增長長，19999年年20001年全全村經濟濟總收入入分別為為265552萬萬元、2263448萬元元及2771122萬元，經經濟純收收入分別別為1441988萬元、1143002萬元元和1449222萬元。參參看表22。表2：19985年年20001年石石牌三駿駿企業(yè)集集團經濟濟增長情情況單位

13、：萬元元、%年份總收入增長率凈收入增長率19851608-1102-1986178811.199123512.0771987231729.599140213.5221988304931.599172723.1881989358617.611200015.8111990417516.422227916.1661991495418.666268017.6001992781157.677362335.199199313232269.400692091.000199416676626.033882627.544199520876625.19910376617.566199624238816.10011

14、472210.56619972565885.861202774.8419982630882.531234222.6219992655220.931234770.042000263488-0.777123466020012711222.9013912212.688資料來源：石牌三三駿企業(yè)業(yè)集團有有限公司司財務部部產業(yè)結構逐逐步優(yōu)化化。19984年年石牌村村實行聯(lián)聯(lián)產承包包制之時時，石牌牌村作為為廣州市市“菜籃子子”工程的的主要基基地，以以種植蔬蔬菜和養(yǎng)養(yǎng)魚、養(yǎng)養(yǎng)豬為主主業(yè)，即即以第一一產業(yè)的的農業(yè)為為主，第第二產業(yè)業(yè)和第三三產業(yè)在在經濟構構成的比比例微不不足道，是是地地道道道的農農業(yè)社會會。到2

15、20011年，三三次產業(yè)業(yè)的比例例為155.03:20.20:64.75，第第三產業(yè)業(yè)在石牌牌經濟發(fā)發(fā)展中的的比重不不斷上升升，已經經成為舉舉足輕重重的主體體產業(yè)，實實現農村村經濟向向城市經經濟的快快速轉型型，進入入工商社社會。表3：三次次產業(yè)結結構變化化表年份第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)199819.399%21.399%59.211%199919.266%16.600%64.144%200018.088%20.155%61.799%200115.033%20.200%64.755%三、 發(fā)發(fā)展特點點解讀從19844年石牌牌經濟體體制改革革拉開序序幕，至至今已經經歷了近近20年的的發(fā)展，石石牌村

16、也也由經濟濟小村發(fā)發(fā)展壯大大為擁有有8.46億元元資產的的企業(yè)集集團。解解讀石牌牌經濟發(fā)發(fā)展，重重點在尋尋找其發(fā)發(fā)展過程程中的若若干特點點、存在在的問題題和面臨臨的困難難。若干特點： 第一、與時時俱進，抓抓住農村村城市化化的歷史史機遇，迅迅速實現現由農村村經濟向向城市經經濟快速速轉型，是是石牌可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的制制度基礎礎。農村村城市化化的歷史史進程，也也是石牌牌經濟發(fā)發(fā)展不斷斷上臺階階的發(fā)展展過程，它它不斷激激活了各各種經濟濟資源，催催生了新新的經濟濟體制和和機制，產產生了可可觀的創(chuàng)創(chuàng)新利潤潤，為農農民帶來來了真正正的實惠惠。第二、第三三產業(yè)在在石牌經經濟發(fā)展展中具有有舉足輕輕重的地地位，構構

17、成其經經濟振興興的支柱柱。從農農村經濟濟向城市市經濟的的歷史性性過渡，第第三產業(yè)業(yè)迅速發(fā)發(fā)展，使使最終成成了經濟濟發(fā)展的的支柱。第三、從實實際出發(fā)發(fā)，多元元化發(fā)展展經濟，大大力發(fā)展展第三產產業(yè)的同同時，不不失時機機，因地地制宜，發(fā)發(fā)展異地地農業(yè)和和房地產產業(yè)，為為經濟發(fā)發(fā)展提供供了后勁勁。第四、在堅堅持以公公有制為為主體的的前提下下，引導導和鼓勵勵私營企企業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)投資，發(fā)發(fā)展私營營經濟。存在問題：第一、雖然然集體資資產已經經量化到到村民名名下，但但村民并并不擁有有資產的的全部產產權，不不能對其其處置和和轉讓，在在一定程程度上阻阻礙了人人員的合合理流動動和資源源的最優(yōu)優(yōu)配置。第二、仍然然以土地地等自然然資源的的開發(fā)利利用為主主，經營營領域狹狹窄，在在可開發(fā)發(fā)土地日日益減少少的情況況下，這這經營方方式面臨臨著嚴峻峻挑戰(zhàn)。尤尤其是在在第三產產業(yè)中，物物業(yè)出租租成為主主要的經經營方式式，如何何提高其其經濟效效益已迫迫在眉睫睫。例如如，19999年年，物業(yè)業(yè)出租收收入占總總收入的的41.09%。表4：物業(yè)業(yè)出租在在總收入入中的比比例年 份份1998199920002001物業(yè)出租比比重36.199%41.099%38.944%37.122%第三、企業(yè)業(yè)經營管管理人員員素質有有待于