關(guān)于關(guān)于債權(quán)憑證制度的探

1、關(guān)于債權(quán)權(quán)憑證制制度的探探討白春春魁 苗苗滋濱債權(quán)權(quán)憑證制制度是浙浙江法院院系統(tǒng)首首創(chuàng)進(jìn)而而在全國國法院推推廣的一一項執(zhí)行行制度，是指被被執(zhí)行人人下落不不明或確確無履行行能力等等情形導(dǎo)導(dǎo)致無法法繼續(xù)執(zhí)執(zhí)行的案案件，以以法院下下達(dá)裁定定終結(jié)執(zhí)執(zhí)行，并并給申請請人發(fā)放放債權(quán)憑憑證以證證明其享享有合法法債權(quán)，從而結(jié)結(jié)案的制制度。該該制度實實施以來來，給執(zhí)執(zhí)行工作作帶來了了巨大的的影響，但究其其利弊卻卻眾說紛紛紜。一、執(zhí)行工工作的現(xiàn)現(xiàn)狀我國國普遍存存在的執(zhí)執(zhí)行難現(xiàn)現(xiàn)象，近近年有愈愈演愈烈烈之勢，僅河南南省法院院系統(tǒng)截截止到220033年底就就有執(zhí)行行積案99萬多件件。而目目前我國國法院系系統(tǒng)又普普遍存

2、在在案件多多人手少少的窘?jīng)r況，以筆筆者工作作的河南南省焦作作市解放放區(qū)人民民法院為為例：執(zhí)執(zhí)行局全全部執(zhí)行行員共有有9人，20003年執(zhí)執(zhí)結(jié)各類類案件116044起，人人均執(zhí)結(jié)結(jié)案件1178起起，由此此可見法法院執(zhí)行行工作所所承受的的巨大壓壓力。二、債權(quán)憑憑證制度度的積極極意義債權(quán)權(quán)憑證制制度推行行以來，經(jīng)過實實踐中的的不斷完完善，取取得了明明顯的成成效。1、提高結(jié)結(jié)案率，合理配配置司法法資源法院院系統(tǒng)有有一系列列的考核核指標(biāo)，結(jié)案率率即是其其中一項項。因此此，法院院面臨來來自當(dāng)事事人和上上級法院院的雙重重巨大壓壓力，使使執(zhí)行員員陷于一一些執(zhí)行行難度大大的案件件之中不不能自拔拔，同時時也嚴(yán)重重

3、影響了了其他案案件的執(zhí)執(zhí)行。發(fā)放放債權(quán)憑憑證結(jié)案案的方式式可以避避免法院院積案過過多，使使法院有有限的司司法資源源用在可可以較快快執(zhí)結(jié)的的案件上上，保護(hù)護(hù)到更多多當(dāng)事人人的債權(quán)權(quán)，同時時也使無無法執(zhí)結(jié)結(jié)的當(dāng)事事人的債債權(quán)債務(wù)務(wù)關(guān)系暫暫時趨于于平穩(wěn)狀狀態(tài)，減減少當(dāng)事事人的訟訟累。2、確立再再申請執(zhí)執(zhí)行制度度，保障障當(dāng)事人人權(quán)利浙江江法院系系統(tǒng)現(xiàn)在在已經(jīng)把把債權(quán)憑憑證更名名為再申申請憑證證，即當(dāng)當(dāng)事人在在發(fā)現(xiàn)新新情況可可以繼續(xù)續(xù)執(zhí)行時時，憑債債權(quán)憑證證直接申申請恢復(fù)復(fù)執(zhí)行。簡化化當(dāng)事人人重新申申請執(zhí)行行的手續(xù)續(xù)，提高高執(zhí)行效效率，使使當(dāng)事人人不必?fù)?dān)擔(dān)心時效效的限制制，其權(quán)權(quán)利始終終處于有有效狀態(tài)態(tài)

4、，維護(hù)護(hù)正常的的經(jīng)濟(jì)秩秩序。3、督促被被執(zhí)行人人盡早履履行債務(wù)務(wù)針對對個別被被執(zhí)行人人企圖通通過拖、賴等手手段來達(dá)達(dá)到逃避避債務(wù)的的行為，債權(quán)憑憑證制度度可以使使被執(zhí)行行的企圖圖落空，面臨著著惶惶不不可終日日，隨時時可能被被恢復(fù)執(zhí)執(zhí)行并可可能被采采取強(qiáng)制制措施的的境地，從而促促使其早早日履行行債務(wù)，保障當(dāng)當(dāng)事人的的權(quán)利得得以實現(xiàn)現(xiàn)。三、債權(quán)憑憑證制度度的消極極影響債權(quán)權(quán)憑證實實施以來來，盡管管取得了了一些成成績，但但所造成成的負(fù)面面影響同同樣不可可小視。1、申請人人的權(quán)利利并未實實現(xiàn)申請請人申請請執(zhí)行的的目的是是為了實實現(xiàn)法律律確定的的權(quán)利，而不僅僅僅是要要一紙文文書。以以債權(quán)憑憑證方式式結(jié)案

5、，并未使使申請人人的債權(quán)權(quán)真正得得以實現(xiàn)現(xiàn)，其權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)并未處處于完整整狀態(tài)，隨時可可能要求求恢復(fù)執(zhí)執(zhí)行。目前前基層法法院以債債權(quán)憑證證結(jié)案的的比例大大約在550%左左右，個個別法院院在某些些時期甚甚至達(dá)到到70%以上，無疑是是一個相相當(dāng)龐大大的數(shù)字字。如果果長時間間申請人人的債權(quán)權(quán)得不到到實現(xiàn)，勢必會會影響其其對法律律的信仰仰和對法法院的信信任，造造成所謂謂的“法法律白條條”，勢勢必會造造成嚴(yán)重重的社會會問題，必須充充分認(rèn)識識到問題題的嚴(yán)重重性。2、使執(zhí)行行人員責(zé)責(zé)任心下下降以債債權(quán)憑證證方式結(jié)結(jié)案，導(dǎo)導(dǎo)致執(zhí)行行人員思思想放松松。在具具體執(zhí)行行工作中中責(zé)任心心下降，敷衍塞塞責(zé)，只只考慮審審

6、判流程程中的執(zhí)執(zhí)行期限限和執(zhí)結(jié)結(jié)率，而而不考慮慮申請人人的實際際利益，甚至出出現(xiàn)強(qiáng)迫迫申請人人簽收債債權(quán)憑證證的現(xiàn)象象，極大大地?fù)p害害了申請請人的合合法權(quán)益益。也許許執(zhí)行人人員并非非故意松松懈，但但面對堆堆積如山山的執(zhí)行行案件，更大的的可能性性是執(zhí)行行人員把把精力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到其其他較易易執(zhí)行的的案件中中，從而而忽略了了對申請請人的保保護(hù)。3、債權(quán)憑憑證使司司法統(tǒng)計計數(shù)字水水分增大大當(dāng)事事人申請請執(zhí)行，以債權(quán)權(quán)憑證方方式結(jié)案案，要統(tǒng)統(tǒng)計執(zhí)結(jié)結(jié)一件;隨后申申請人重重新申請請執(zhí)行，可能實實際執(zhí)結(jié)結(jié)，也可可能繼續(xù)續(xù)發(fā)放債債權(quán)憑證證，然后后繼續(xù)統(tǒng)統(tǒng)計。如如此一來來，導(dǎo)致致重復(fù)多多次統(tǒng)計計，實際際上執(zhí)行行的是

7、同同一個案案件，使使司法統(tǒng)統(tǒng)計的數(shù)數(shù)字無法法真實反反映情況況，喪失失司法統(tǒng)統(tǒng)計對實實際工作作的指導(dǎo)導(dǎo)意義，甚至要要影響到到上級部部門的決決策。4、提供被被執(zhí)行人人財產(chǎn)線線索的責(zé)責(zé)任承擔(dān)擔(dān)實踐踐中通常常的做法法是要求求申請人人提供被被執(zhí)行人人的財產(chǎn)產(chǎn)線索，然后再再進(jìn)行具具體的執(zhí)執(zhí)行工作作，亦即即把提供供被執(zhí)行行人財產(chǎn)產(chǎn)線索的的責(zé)任讓讓申請人人承擔(dān)。法院作作為擁有有司法權(quán)權(quán)、調(diào)查查權(quán)、強(qiáng)強(qiáng)制權(quán)的的機(jī)關(guān)，都無獲獲取關(guān)于于被執(zhí)行行人的信信息，或或者說法法院根本本不愿意意去做這這項工作作。申請請人一般般是公民民或法人人已經(jīng)其其他組織織，又怎怎么可能能獲取該該信息呢呢?如此此一來，導(dǎo)致申申請人無無法提供供

8、可供執(zhí)執(zhí)行的財財產(chǎn)線索索，而長長期無法法申請恢恢復(fù)執(zhí)行行的情況況大量存存在。5、債權(quán)憑憑證發(fā)放放后法院院的職責(zé)責(zé)目前前廣泛存存在的是是，債權(quán)權(quán)憑證一一經(jīng)發(fā)放放，法院院就成為為“局外外人”，如果申申請人沒沒有再次次申請執(zhí)執(zhí)行，債債權(quán)憑證證就長期期有效，事實上上使申請請人的權(quán)權(quán)利長期期擱置，無法得得到實現(xiàn)現(xiàn)。執(zhí)行行依據(jù)通通常是法法院做出出的法律律文書，維護(hù)法法律的尊尊嚴(yán)是法法院的職職責(zé)，決決非發(fā)放放債權(quán)憑憑證就萬萬事大吉吉，法院院有義務(wù)務(wù)在必要要的時候候依職權(quán)權(quán)重新啟啟動執(zhí)行行程序。四、債權(quán)憑憑證制度度的出路路債權(quán)權(quán)憑證作作為一個個新生事事物，必必然要經(jīng)經(jīng)過一個個不斷發(fā)發(fā)展完善善的階段段，這是是符

9、合事事物發(fā)展展規(guī)律的的，絕對對不可以以因為存存在一些些不足就就拋棄它它。相反反，以自自己的力力量來為為新生事事物的完完善作出出貢獻(xiàn)，才是一一個法律律工作者者應(yīng)有的的態(tài)度。筆者建建議對債債權(quán)憑證證制度做做如下修修改和完完善：1、嚴(yán)格債債權(quán)憑證證的發(fā)放放條件目前前債權(quán)憑憑證的適適用仍然然很不規(guī)規(guī)范，隨隨意性過過大，必必須明確確并嚴(yán)格格限制債債權(quán)憑證證的使用用。債權(quán)權(quán)憑證的的發(fā)放應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合以下條條件：(11)債權(quán)權(quán)憑證的的發(fā)放必必須以申申請人的的自愿為為前提，不得強(qiáng)強(qiáng)迫或變變相強(qiáng)迫迫申請人人接受債債權(quán)憑證證。(22)必須須是被執(zhí)執(zhí)行人下下落不明明并且確確無財產(chǎn)產(chǎn)可供執(zhí)執(zhí)行。(33)債權(quán)權(quán)憑證裁裁定

10、的作作出必須須經(jīng)合議議庭合議議，執(zhí)行行員不得得自行作作出。只有有同時符符合上述述三個條條件才可可以發(fā)放放債權(quán)憑憑證，否否則就不不得以債債權(quán)憑證證來結(jié)案案。2、發(fā)放債債權(quán)憑證證類案件件應(yīng)單獨獨考核債權(quán)權(quán)憑證可可作為暫暫時結(jié)案案的一種種方式，但必須須和正常常結(jié)案的的案件區(qū)區(qū)別開來來。應(yīng)當(dāng)當(dāng)在實踐踐中對以以債權(quán)憑憑證方式式結(jié)案的的案件單單獨考核核，嚴(yán)格格控制以以債權(quán)憑憑證方式式結(jié)案的的數(shù)量，建議總總數(shù)不得得超過總總執(zhí)結(jié)案案件的110%，以促使使法院盡盡可能在在第一次次執(zhí)行就就實際執(zhí)執(zhí)結(jié)，以以免影響響申請人人的實體體權(quán)利。3、債權(quán)憑憑證應(yīng)當(dāng)當(dāng)有期限限并進(jìn)行行“年檢檢”制度度債權(quán)權(quán)憑證不不應(yīng)當(dāng)長長期有效

11、效，以免免造成申申請人權(quán)權(quán)利長期期擱置。應(yīng)當(dāng)把把債權(quán)憑憑證的有有效期以以一年為為限，期期滿就自自動恢復(fù)復(fù)執(zhí)行。既可以以發(fā)揮申申請人和和被執(zhí)行行人相對對熟悉，易于掌掌握情況況的優(yōu)勢勢，又可可以利用用時間較較短，執(zhí)執(zhí)行員相相對熟悉悉案情，促使案案件盡快快執(zhí)結(jié)。在每每一年度度末，應(yīng)應(yīng)對所有有債權(quán)憑憑證案件件進(jìn)行復(fù)復(fù)核，深深入被執(zhí)執(zhí)行人居居住地，搜尋線線索，有有條件的的可以隨隨時恢復(fù)復(fù)執(zhí)行;沒有條條件的由由承辦人人寫出書書面報告告，報負(fù)負(fù)責(zé)執(zhí)行行工作的的院領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)審核后后重新核核發(fā)債權(quán)權(quán)憑證。4、查取被被執(zhí)行人人財產(chǎn)線線索的責(zé)責(zé)任法院院義不容容辭查取取被執(zhí)行行人財產(chǎn)產(chǎn)線索，比如存存款、房房產(chǎn)等，申請人人

12、是無法法查詢的的，只有有法院才才可以查查詢。因因此，法法院是有有義務(wù)應(yīng)應(yīng)申請人人的申請請進(jìn)行必必要的調(diào)調(diào)查。但但根據(jù)目目前普遍遍存在的的案件多多人員少少的情況況，要求求法院全全部做到到逐一調(diào)調(diào)查核實實似乎也也不現(xiàn)實實。結(jié)合合具體情情況，建建議采取取以下措措施來獲獲取關(guān)于于被執(zhí)行行人的有有關(guān)信息息：(11)爭取取地方黨黨委和政政府的支支持，形形成各方方的配合合的大執(zhí)執(zhí)行格局局，避免免法院孤孤軍奮戰(zhàn)戰(zhàn)，同時時也防止止出現(xiàn)地地方保護(hù)護(hù)和部門門保護(hù)。(22)對居居住在農(nóng)農(nóng)村被執(zhí)執(zhí)行人，和居住住地的村村民委員員會聯(lián)系系，實現(xiàn)現(xiàn)信息共共享，以以盡快獲獲取被執(zhí)執(zhí)行人的的行蹤或或財產(chǎn)線線索。(33)對有有工作單單位的被被執(zhí)行人人，向其其單位下下達(dá)協(xié)助助執(zhí)行通通知書，形成對對被執(zhí)行行人的有有效監(jiān)督督，促使使其自覺覺履行債債務(wù)。(44)對沒沒有工作作單位的的城市被被執(zhí)行人人，結(jié)合合街道辦辦事處或或居委會會，利用用居委會會和被執(zhí)執(zhí)行人接接觸多，熟悉情情況的優(yōu)優(yōu)勢，溝溝通被執(zhí)執(zhí)行人信信息的傳傳遞。同同時在輿輿論上形形成對被被執(zhí)行人人的壓力力，使其其在名譽譽上受到到損失，從而使使其迫于于壓力自自覺履行行。(55)對下下落不明明的被執(zhí)執(zhí)行人的的執(zhí)行最最為困難難，需要要形成有有效的社社會誠信信監(jiān)督體體系，實實現(xiàn)在全全國范圍圍內(nèi)的信信息聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)和資源源共享，全國法法院執(zhí)行行聯(lián)網(wǎng)，隨時掌掌握被執(zhí)執(zhí)行人的的行蹤。