試述行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件的合法性審查

1、PAGE PAGE 8Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.試述行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件的合法性審查行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行案件(以下簡稱申請執(zhí)行案件)，是指公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院經(jīng)立案審查后予以執(zhí)行的案件。對這類案件在交付執(zhí)行前，是否需要對具體行政行為是否進(jìn)行合法審查，成為行政審判實(shí)踐中一個突出問題。筆者根據(jù)審判工作實(shí)踐，闡述個人看法。一、對申請執(zhí)行案件是否進(jìn)行合法性審查的問題對申請請執(zhí)行案案件是否否進(jìn)行合合法性審

2、審查?在在審判實(shí)實(shí)踐中有有兩種不不同的觀觀點(diǎn)：一一種觀點(diǎn)點(diǎn)認(rèn)為不不需要進(jìn)進(jìn)行合法法性審查查。理由由是，被被執(zhí)行人人在法定定期限內(nèi)內(nèi)不提起起訴訟，是是自愿放放棄了訴訴權(quán)，意意味著對對具體行行政行為為的接受受或認(rèn)可可。因此此，只要要行政機(jī)機(jī)關(guān)提出出執(zhí)行申申請，人人民法院院就應(yīng)當(dāng)當(dāng)執(zhí)行。另另一種觀觀點(diǎn)認(rèn)為為對這類類案件應(yīng)應(yīng)當(dāng)象行行政訴訟訟案件一一樣全面面進(jìn)行合合法性審審查。理理由是，這這兩類案案件都源源于行政政機(jī)關(guān)作作出的具具體行政政行為，因因此，都都應(yīng)該根根據(jù)中中華人民民共和國國行政訴訴訟法第第五條的的規(guī)定進(jìn)進(jìn)行合法法性審查查，對正正確、合合法的具具體行政政行為予予以執(zhí)行行，對錯錯誤、違違法的具具

3、體行政政行為不不予執(zhí)行行，這樣樣才能體體現(xiàn)行政政訴訟法法的立法法初衷。筆者認(rèn)認(rèn)為上述述兩種觀觀點(diǎn)都有有失偏頗頗。本人人主張對對申請執(zhí)執(zhí)行案件件堅(jiān)持合合法性審審查原則則，但與與行政訴訴訟案件件的合法法性審查查要有區(qū)區(qū)別。理理由如下下：第一一，這兩兩類案件件的審查查對象都都是行政政機(jī)關(guān)的的具體行行政行為為;審查查依據(jù)都都是行政政訴訟法法和有關(guān)關(guān)的法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章;審查查目的都都是確認(rèn)認(rèn)具體行行政行為為是否合合法。這這些相同同之處表表明了二二者之間間具有內(nèi)內(nèi)在聯(lián)系系，因此此，應(yīng)當(dāng)當(dāng)堅(jiān)持合合法性審審查原則則。第二二，這兩兩類案件件又有很很大區(qū)別別：一是是立案的的前提條條件不同同。申請請執(zhí)行案案件

4、是鑒鑒于公民民、法人人或者其其他組織織對行政政機(jī)關(guān)作作出的具具體行政政行為在在法定期期限內(nèi)不不提起訴訴訟又不不履行，行行政機(jī)關(guān)關(guān)向法院院申請執(zhí)執(zhí)行而立立案的;行政訴訴訟案件件是公民民、法人人或者其其他組織織認(rèn)為具具體行政政行為侵侵犯其合合法權(quán)益益，向人人民法院院提起訴訴訟而立立案的。二二是主體體不同。申申請執(zhí)行行案件的的申請人人是作出出具體行行政行為為的行政政機(jī)關(guān);而行政政訴訟案案件中行行政機(jī)關(guān)關(guān)是恒定定的被告告。三是是審查的的內(nèi)容不不同。申申請執(zhí)行行案件審審查的是是行政機(jī)機(jī)關(guān)的積積極作為為，而行行政訴訟訟案件審審查的內(nèi)內(nèi)容，不不僅包括括行政機(jī)機(jī)關(guān)的積積極作為為而且也也包括其其消極作作為。四四

5、是審查查方式不不同。申申請執(zhí)行行案件只只能就行行政機(jī)關(guān)關(guān)提供的的書面材材料進(jìn)行行審查;而行政政訴訟案案件審查查方式主主要是開開庭審理理、有的的還需要要調(diào)查核核實(shí)證據(jù)據(jù)，進(jìn)行行現(xiàn)場勘勘驗(yàn)、技技術(shù)鑒定定等。五五是處理理結(jié)果不不同。申申請執(zhí)行行案件經(jīng)經(jīng)合法性性審查后后，只能能作出執(zhí)執(zhí)行或不不予執(zhí)行行的決定定，而行行政訴訟訟案件最最終要作作出或者者維持、或或者撤銷銷、或者者變更、或或者責(zé)令令履行法法定職責(zé)責(zé)的判決決或裁定定。這就就決定了了申請執(zhí)執(zhí)行案件件于行政政訴訟案案件的合合法性審審查要有有區(qū)別。二、對對申請執(zhí)執(zhí)行案件件應(yīng)當(dāng)審審查哪些些內(nèi)容對申請請執(zhí)行案案件進(jìn)行行合法性性審查應(yīng)應(yīng)包括程程序方面面的審

6、查查和實(shí)體體方面的的審查兩兩方面的的內(nèi)容。就程序序方面而而言，需需要審查查的內(nèi)容容主要有有：一是查查清申請請機(jī)關(guān)是是否具有有主體資資格。根根據(jù)我國國法律有有關(guān)規(guī)定定，申請請執(zhí)行的的主體應(yīng)應(yīng)該是行行政機(jī)關(guān)關(guān)和法律律法規(guī)授授權(quán)的組組織。非非行政機(jī)機(jī)關(guān)和未未經(jīng)授權(quán)權(quán)的組織織不能成成為申請請執(zhí)行的的主體。根根據(jù)這一一規(guī)定，有有權(quán)申請請執(zhí)行的的應(yīng)當(dāng)是是：最初初作出具具體行政政行為的的行政機(jī)機(jī)關(guān)和法法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)的組織織：經(jīng)過過復(fù)議的的案件，如如復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)維持持了原具具體行政政行為，仍仍由原機(jī)機(jī)關(guān)申請請，復(fù)議議機(jī)關(guān)改改變了原原具體行行政行為為的，由由復(fù)議機(jī)機(jī)關(guān)申請請;由行行政機(jī)關(guān)關(guān)委托的的組織個個人作

7、出出具體行行政行為為的，由由委托的的行政機(jī)機(jī)關(guān)申請請，符合合上述條條件之一一的，就就是適格格的主體體。二是查查清申請請執(zhí)行的的行政機(jī)機(jī)關(guān)是否否具有法法律授予予的行政政強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行權(quán)。從從我國現(xiàn)現(xiàn)有的法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定看，有有以下幾幾種情況況，可以以申請人人民法院院強(qiáng)制執(zhí)執(zhí)行的;可以由由行政機(jī)機(jī)關(guān)強(qiáng)制制執(zhí)行，也也可以申申請人民民法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行的;由由行政機(jī)機(jī)關(guān)強(qiáng)制制執(zhí)行的的。對于于前兩種種情況，只只要行政政機(jī)關(guān)申申請就應(yīng)應(yīng)當(dāng)受理理，第三三種情況況，即使使是行政政機(jī)關(guān)申申請也不不能受理理。至于于行政機(jī)機(jī)關(guān)依照照規(guī)章申申請執(zhí)行行的，根根據(jù)中中華人民民共和國國行政訴訴訟法第第五十三三條參照照

8、規(guī)章的的規(guī)定，只只要規(guī)章章不予法法律、法法規(guī)相抵抵觸，也也應(yīng)受理理。還有有的依據(jù)據(jù)規(guī)章以以下的規(guī)規(guī)范性文文件申請請執(zhí)行，人人民法院院不應(yīng)受受理。三是查查清被執(zhí)執(zhí)行人逾逾期不申申請復(fù)議議或不起起訴又不不履行的的情況是是否屬實(shí)實(shí)。如被被執(zhí)行人人是否收收到處罰罰或處理理決定等等法律文文書;行行政機(jī)關(guān)關(guān)是否依依法交代代了申請請復(fù)議或或起訴權(quán)權(quán)力等。如如果行政政機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)依法交交代復(fù)議議或起訴訴權(quán)而未未交待的的，不予予執(zhí)行。四是申申請執(zhí)行行的行政政法律文文書是否否已經(jīng)發(fā)發(fā)生行政政法律效效力，和和申請強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行是否超超過法定定申請期期限。對對尚未超超過法定定起訴期期限即向向人民法法院申請請執(zhí)行的的，人民民

9、法院不不予受理理。對超超過法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定的申申請執(zhí)行行期限的的，人民民法院不不予執(zhí)行行。最高高人民法法院關(guān)關(guān)于貫徹徹執(zhí)行(中華人人民共和和國行政政訴訟法法)若干干問題的的意見(試行)(以以下簡稱稱意見)第八十十八條規(guī)規(guī)定，申申請執(zhí)行行的期限限是自起起訴期限限屆滿之之日起三三個月。逾逾期申請請的，人人民法院院不予受受理。五是查查清是否否應(yīng)由本本院管轄轄。意意見第第八十三三條規(guī)定定，對于于行政機(jī)機(jī)關(guān)依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國行行政訴訟訟法第第六十六六條之規(guī)規(guī)定，申申請人民民法院強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行行其具體體行政行行為的，由由被執(zhí)行行人所在在地的基基層人民民法院受受理執(zhí)行行。又規(guī)規(guī)定，基基層人民民法院認(rèn)認(rèn)為需

10、要要中級人人民法院院執(zhí)行的的，可以以報(bào)請中中級人民民法院決決定。人人民法院院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格按照照此規(guī)定定受理案案件。就實(shí)體體性審查查而言，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)中華華人民共共和國行行政訴訟訟法第第五十四四條的規(guī)規(guī)定進(jìn)行行審查。審審查的內(nèi)內(nèi)容主要要包括：一是審審查證據(jù)據(jù)是否充充分。要要審查作作出具體體行政行行為是否否有充分分的證據(jù)據(jù)，證據(jù)據(jù)來源是是否真實(shí)實(shí)可靠，證證據(jù)與證證據(jù)之間間是否得得到印證證，有無無相互矛矛盾或相相互排斥斥。對作作出具體體行政作作為前沒沒有調(diào)查查取證的的或缺少少基本證證據(jù)的，人人民法院院不予執(zhí)執(zhí)行。二是審審查適用用法律、法法規(guī)是否否正確。審審判實(shí)踐踐中，應(yīng)應(yīng)本著后后法優(yōu)于于前法，專專門法

11、優(yōu)優(yōu)于普通通法，高高效力層層次法優(yōu)優(yōu)于低效效力層次次法的原原則來判判斷;有有無應(yīng)適適用甲法法而適用用了乙法法;有無無應(yīng)適用用某法的的甲條款款而適用用了乙條條款;是是否適用用了已經(jīng)經(jīng)失效或或尚未生生效的法法律、法法規(guī);在在一定階階段內(nèi)的的違法行行為是否否適用了了相應(yīng)階階段內(nèi)的的法律法法規(guī);行行政處罰罰是否在在法律法法規(guī)規(guī)定定的處罰罰種類和和幅度內(nèi)內(nèi)等。如如果沒有有適用法法律法規(guī)規(guī)或者適適用法律律法規(guī)錯錯誤的，不不予執(zhí)行行。對于于適用的的，要審審查規(guī)章章與法律律法規(guī)是是否抵觸觸，規(guī)章章與規(guī)章章是否矛矛盾，如如不抵觸觸、不矛矛盾的應(yīng)應(yīng)予執(zhí)行行，如抵抵觸的不不予執(zhí)行行，如矛矛盾的按按行政訴訴訟法第第五

12、十三三條第二二款規(guī)定定辦理。對對于適用用規(guī)章以以下規(guī)范范性文件件的，人人民法院院不予執(zhí)執(zhí)行。三是審審查是否否符合法法定程序序。法律律、法規(guī)規(guī)規(guī)定行行政機(jī)關(guān)關(guān)作出行行政行為為的行政政程序，是是行政機(jī)機(jī)關(guān)正確確、及時時作出具具體行政政行為的的必要保保證，是是防止行行政機(jī)關(guān)關(guān)及其工工作人員員濫用職職權(quán)的有有效措施施。違反反法定的的行政程程序，很很可能作作出不合合法的具具體行政政行為，侵侵犯公民民、法人人或者其其他組織織的合法法權(quán)益。因因此，對對違反法法定程序序作出的的具體行行政行為為，行政政機(jī)關(guān)申申請強(qiáng)制制執(zhí)行的的，人民民法院不不予執(zhí)行行。四是審審查是否否超越職職權(quán)。主主要審查查的行政政機(jī)關(guān)作作出具

13、體體行政行行為是否否是在法法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)的職權(quán)權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)，有沒沒有超出出自己的的職權(quán)范范圍而行行使行政政職權(quán)的的行為。從從審判實(shí)實(shí)踐中表表現(xiàn)的情情況看，主主要有：1、行行政主體體行使了了法律授授予由人人民檢察察院行使使的檢察察權(quán)或由由人民法法院行使使的審判判權(quán);22、甲部部門的行行政機(jī)關(guān)關(guān)行使了了法律、法法規(guī)授權(quán)權(quán)由乙部部門行使使的行政政職權(quán);3、下下級行政政機(jī)關(guān)行行使了上上級行政政機(jī)關(guān)的的行政職職權(quán);44、行政政主體超超出其行行政轄區(qū)區(qū)行使行行政職權(quán)權(quán)。對超超越職權(quán)權(quán)的，人人民法院院不予執(zhí)執(zhí)行。五是審審查是否否濫用職職權(quán)。行行政主體體作出的的具體行行政行為為雖然在在其自由由裁量權(quán)權(quán)限內(nèi)，

14、但但違反了了法律、法法規(guī)的目目的、宗宗旨，且且極不合合理、公公平。其其主要表表現(xiàn)形式式：1、主主觀動機(jī)機(jī)不良。行行政主體體明知其其行為的的結(jié)果違違背或偏偏離法律律、法規(guī)規(guī)的目的的、宗旨旨，而基基于管理理者個人人利益、單單位利益益，假公公濟(jì)私，以以權(quán)謀私私的動機(jī)機(jī)，作出出極不合合理的具具體行政政行為;2、不不考慮應(yīng)應(yīng)考慮的的因素。行行政主體體在作出出具體行行政行為為時，沒沒有把法法律、法法規(guī)規(guī)定定應(yīng)考慮慮的因素素或按照照常理應(yīng)應(yīng)考慮的的因素作作為依據(jù)據(jù)，作出出極不公公平的具具體行政政行為;3、考考慮不應(yīng)應(yīng)考慮的的因素。行行政主體體在作出出具體行行政行為為時，考考慮了法法律、法法規(guī)規(guī)定定不應(yīng)考考慮

15、的因因素或按按照常理理不應(yīng)考考慮的因因素，作作為處理理問題的的依據(jù)，作作出極不不合理的的具體行行政行為為。對此此，行政政機(jī)關(guān)申申請強(qiáng)制制執(zhí)行的的，人民民法院不不予執(zhí)行行。三、對對申請執(zhí)執(zhí)行案件件的審查查方式有有哪些審查方方式要以以審查申申請執(zhí)行行的行政政機(jī)關(guān)提提供的書書面材料料為主，主主要有：一是審審查申請請執(zhí)行書書。申請請執(zhí)行書書不僅要要表明行行政機(jī)關(guān)關(guān)申請執(zhí)執(zhí)行的意意向，而而且要載載明與執(zhí)執(zhí)行有關(guān)關(guān)的事項(xiàng)項(xiàng)和內(nèi)容容。包括括申請執(zhí)執(zhí)行的行行政機(jī)關(guān)關(guān)名稱、法法定代表表人;被被執(zhí)行人人的姓名名(名稱稱)、住住址;作作出具體體行政行行為的主主要過程程;被執(zhí)執(zhí)行人的的違法事事實(shí)及其其證據(jù);適用的的法

16、律、法法規(guī);行行政處理理決定的的主要內(nèi)內(nèi)容;拒拒不履行行義務(wù)的的事實(shí)和和證據(jù);義務(wù)人人應(yīng)當(dāng)依依法履行行的義務(wù)務(wù)，需要要執(zhí)行的的標(biāo)的物物的名稱稱、數(shù)量量及所在在地;申申請執(zhí)行行的法律律依據(jù);受理人人民法院院名稱;行政機(jī)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)的簽名名或蓋章章，申請請執(zhí)行的的時間，據(jù)據(jù)以執(zhí)行行的法律律文書的的文號等等。二是審審查據(jù)以以執(zhí)行的的法律文文書。據(jù)據(jù)以執(zhí)行行的法律律文書是是行政機(jī)機(jī)關(guān)作出出具體行行政行為為的文字字表現(xiàn)形形式，它它可以是是行政處處罰決定定書，也也可以是是行政處處理決定定書，還還可以是是行政裁裁決書。這這些法律律文書一一經(jīng)依法法作出就就具有確確定力。相相對人拒拒不履行行，即可可成為強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行

17、行的根據(jù)據(jù)。因此此，它是是行政機(jī)機(jī)關(guān)申請請執(zhí)行不不可缺少少的要件件之一。如如果行政政機(jī)關(guān)沒沒有作出出或者不不能提供供據(jù)以執(zhí)執(zhí)行的法法律文書書，執(zhí)行行就會因因缺少根根據(jù)和沒沒有明確確指向而而無法進(jìn)進(jìn)行，人人民法院院就不能能受理。通通過審查查據(jù)以執(zhí)執(zhí)行的法法律文書書，如果果發(fā)現(xiàn)確確有錯誤誤，如事事實(shí)不清清，適用用法律、法法規(guī)錯誤誤，違反反法定程程序，超超越職權(quán)權(quán)等，應(yīng)應(yīng)報(bào)請?jiān)涸洪L批準(zhǔn)準(zhǔn)，不予予執(zhí)行。三是審審查據(jù)以以作出具具體行政政行為的的事實(shí)即即證據(jù)。四是審審查據(jù)以以作出具具體行政政行為所所適用的的法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和規(guī)規(guī)范性文文件。五是審審查其他他必須提提交的材材料。如如送達(dá)證證、當(dāng)事事人開戶戶銀行和和賬號、被被執(zhí)行人人經(jīng)濟(jì)狀狀況和可可供執(zhí)行行的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)狀況等等。因每每起案件件不同，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)案件的的具體情情況確定定。對必必須提交交的材料料