某某店區(qū)科技某某中學(xué)建設(shè)項目PPP項目物有所值評價報告

II目 錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章 項目概況 1一、項基本況 1二、項運(yùn)作式 8三、回機(jī)制 9四、風(fēng)分配框架 五、項產(chǎn)出及績效價辦法 12第二章 物有所值評價原則及方法 24一、評原則 24二、評方法 24第三章 物有所值定性評價 26一、物所值評價指分析 26二、物所值評價結(jié)論 33第四章 物有所值定量評價 36一、PSC值構(gòu)成 36二、PPP值構(gòu)成 39三、VFM的分析論 40第五章 物有所值評價總結(jié)論 43附件1：專家打分表 44附件2：專家意見表 51PPPPAGEPAGE14第一章 項目概況一、項目基本情況（一）項目名稱PPP。（二）項目類型與所屬行業(yè)項目類型：新建項目。所屬行業(yè)：一級行業(yè)為教育，二級行業(yè)為義務(wù)教育。（三）實施機(jī)構(gòu)與政府方出資代表實施機(jī)構(gòu)：某某區(qū)教育和體育局。（四）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式實施機(jī)聯(lián)系李兵 政局聯(lián)系張旺 五）項目建設(shè)的背景（六）項目建設(shè)位置和建設(shè)內(nèi)容1、項目建設(shè)位置（1）某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)位于某某市某某區(qū)世紀(jì)路以東、通濟(jì)花園以西、和平路以南、膠濟(jì)鐵路以北區(qū)域。1-1實驗中學(xué)南校區(qū)位置圖（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)位于某某市某某區(qū)聯(lián)通路以北，櫻紅路以西，橙香路以東區(qū)域。1-2科技苑中學(xué)位置圖2、項目建設(shè)內(nèi)容（1）某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)建設(shè)內(nèi)容項目規(guī)劃占地面積26399平方米，總建筑面積40554.42平方米。規(guī)模為30個班，每班50人，共計在校學(xué)生1500人。S21731.129360平方米包8380.9857.4112個，2330060001-1某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)表序號項目單位數(shù)值備注一規(guī)劃總用地平方米26399.00容納班級個30.00二總建筑面積平方米40554.421地上建筑面積平方米31316.121.1其中教學(xué)綜合樓平方米21731.12包括教室、辦公室、多功能廳、圖書室、排球館（569寬度及教學(xué)選配用房架空運(yùn)動場平方米9360.00其中學(xué)生家長停車庫平方米5974.93非機(jī)動車停車庫平方米1088.26餐廳與廚房平方米2054.45連廊平方米96.00換熱站平方米146.361.2天橋平方米225.00南北校區(qū)過街天橋序號項目單位數(shù)值備注2地下建筑面積平方米9238.302.1教職工停車庫平方米8380.902.2設(shè)備及輔助用房平方米857.40三250米田徑場片1.00七人制足球場片1.00籃球場平方米1216.002個排球場平方米572.002個四道路硬化平方米3300.00綠化面積平方米6000.00停車位數(shù)量個416.00（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)建設(shè)內(nèi)容項目規(guī)劃占地面積36710平方米，總建筑面積42264平方米。規(guī)模為40個班，每班50人，共計在校學(xué)生2000人。地上總建筑面積36087.66平方米：其中，綜合教學(xué)樓建筑面積16080.34平方米；體育館建筑面積2066.86平方米；食堂建筑面積1691.42平方米；室外活動平臺建筑面積953平方米；架空操場建筑面積15100平方米（家長停車區(qū)7032平方米，學(xué)生等候區(qū)1791平方米，自行車停車區(qū)1277平方米，社區(qū)用房5000平方米），水房建筑面積196.04平方米。地下建筑面積6176.34平方米，主要為食堂、停130031-2某某區(qū)科技苑中學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)表序號項目總占地面積單位數(shù)值一總占地面積平方米36710.00容納班級個36+4二總建筑面積平方米42264.001地上建筑面積平方米36087.661.1其中綜合教學(xué)樓平方米16080.341.2食堂平方米1691.421.3體育館平方米2066.861.4室外活動平臺平方米953.001.5架空操場平方米15100.00序號項目總占地面積單位數(shù)值其中家長停車區(qū)平方米7032.00學(xué)生等候區(qū)平方米1791.00自行車停車區(qū)平方米1277.00社區(qū)用房平方米5000.001.6水房平方米196.042地下建筑面積平方米6176.342.1其中食堂平方米844.412.2車庫及設(shè)備用房平方米5331.93三田徑場（300米）個1籃球場個3道路廣場平方米7500.00綠地率（不含體育用地）百分比15.00四地下機(jī)動車位輛126.00地上機(jī)動車位輛200.00地上非機(jī)動車位輛800.00備注：以上建設(shè)位置和內(nèi)容來源于實施機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報告，建設(shè)位置具體以規(guī)劃及國土部門批復(fù)的文件為準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容具體以審批備案的施工圖設(shè)計文件為準(zhǔn)。（七）項目投資和資金籌措1、項目投資本項目估算總投資約49112萬元，共分為兩個子項。其中，實驗中學(xué)南校區(qū)子項估算總投資22875萬元，科技苑中學(xué)子項估算總投資為26237萬元。具體估算投資如下：1-3項目投資匯總表單位：萬元序號工程名稱估算金額（萬元）建設(shè)工程費(fèi)用工程其他費(fèi)預(yù)備費(fèi)建設(shè)期利息合計一實驗中學(xué)南校區(qū)184052510104591522875二科技苑中學(xué)2134026601200103726237三合計3974551702245195249112（1）某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)估算總投資22875萬元，其中：工程費(fèi)用18405萬元，工程其他費(fèi)用2510萬元，預(yù)備費(fèi)1045萬元，建設(shè)期利息915萬元。1-4某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)項目投資匯總表單位：萬元序號工程及費(fèi)用名稱投資估算1建設(shè)工程費(fèi)用184051.1教學(xué)綜合樓106811.2地下教職工車庫30251.3設(shè)備及輔助用房2961.4架空運(yùn)動場29481.5天橋731.6田徑場4401.7七人制足球場731.8籃球場241.9排球場131.10道路硬化1161.11綠化901.12室外配套6262工程其它費(fèi)用25102.1土地費(fèi)用11662.2前期咨詢費(fèi)122.3勘察費(fèi)用552.4設(shè)計費(fèi)用2472.5工程保險費(fèi)812.6城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)4072.7工程監(jiān)理費(fèi)3312.8建設(shè)單位管理費(fèi)2103基本預(yù)備費(fèi)1045.004建設(shè)期利息915.005項目總投資22875.00（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)某某區(qū)科技苑中學(xué)估算總投資為26237萬元，其中：工程費(fèi)用21340萬元，工程其他費(fèi)用2660萬元，預(yù)備費(fèi)1200萬元，建設(shè)期利息1037萬元。1-5某某區(qū)科技苑中學(xué)項目投資匯總表單位：萬元序號工程及費(fèi)用名稱投資估算1建設(shè)工程費(fèi)用213401.1教學(xué)綜合樓67221.2食堂7041.3架空操場62681.4室外活動平臺3861.5體育館8451.6地下建筑24701.7運(yùn)動區(qū)及道路廣場7411.8儀器設(shè)備購置及安裝6501.9其他配套設(shè)施25542工程建設(shè)其他費(fèi)26602.1可研報告22.21:500現(xiàn)狀地形圖22.3規(guī)劃放線費(fèi)32.4建設(shè)單位管理費(fèi)302.5設(shè)計費(fèi)1202.6招標(biāo)費(fèi)182.7勘察測繪費(fèi)72.8自來水臨時開口費(fèi)32.9工程監(jiān)理費(fèi)1802.10人防異地建設(shè)費(fèi)2602.11城建檔案服務(wù)費(fèi)42.12水土保持方案及環(huán)評費(fèi)52.13綠建咨詢費(fèi)302.14基坑監(jiān)測62.15建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金422.16環(huán)境、節(jié)能檢測52.17規(guī)劃竣工測繪42.18竣工后地下管線勘測82.19消防及防雷檢測42.20土地費(fèi)用19273基本預(yù)備費(fèi)12004建設(shè)期利息10375項目總投資26237備注：數(shù)據(jù)來源于實施機(jī)構(gòu)提供的可行性研究報告，項目最終實際投資以政府方或政府方委托的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的審定值為準(zhǔn)。2、資金籌措本項目總投資49112萬元，其中項目資本金比例不低于項目總投1000039112二、項目運(yùn)作模式（一）項目運(yùn)作方式本項目采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）運(yùn)作模式。某某市某某區(qū)人民政府授權(quán)某某區(qū)教育和體育局作為本項目實PPPPPPPPP1、政府方負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、立項批復(fù)等2、項目公司為項目的投融資主體，具體投融資工作由中標(biāo)社會資本方負(fù)責(zé)。3、項目公司負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工作。4、項目竣工驗收后，項目公司按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范維護(hù)已建成項目資產(chǎn)，并在授權(quán)的運(yùn)營范圍內(nèi)開展運(yùn)營維護(hù)工作。某某區(qū)實驗中學(xué)及某某區(qū)科技苑中學(xué)負(fù)責(zé)核心教學(xué)工作。5、合作期滿后，項目公司將項目資產(chǎn)及權(quán)益全部無償移交政府（二）項目合作期限根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（201557號25項目合1030年。20218年。PPP18年屆滿。（三）項目公司股權(quán)4911220%，10000500950095%三、回報機(jī)制PPP項目回報機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和使用者付費(fèi)三種方式?？尚行匀笨谘a(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)維付費(fèi)-使用者付費(fèi)凈收入-績效評價扣款1、可用性付費(fèi)可用性付費(fèi)是指政府依據(jù)項目公司所提供的項目設(shè)施或服務(wù)是2、運(yùn)維績效付費(fèi)運(yùn)維績效付費(fèi)是指政府依據(jù)項目公司所提供的運(yùn)營維護(hù)服務(wù)質(zhì)量來付費(fèi)，本項目主要為物業(yè)管理費(fèi)。3、使用者付費(fèi)凈收入使用者付費(fèi)是指由最終消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，項目公司從最終用戶收取費(fèi)用的凈收入。本項目包括停車費(fèi)凈收入、社區(qū)用房租賃凈收入等。4、績效評價扣款201692將PPP四、風(fēng)險分配基本框架PPPPPPPPPPPP項目1-6本項目風(fēng)險分擔(dān)方案風(fēng)險層面風(fēng)險種類政府方社會資本方共同承擔(dān)政策層面法律變化▲稅收政策變化▲風(fēng)險層面風(fēng)險種類政府方社會資本方共同承擔(dān)行業(yè)政策性變化▲市場層面融資可行性▲高融資成本▲如期完成融資▲利率變動▲項目層面投資控制▲工期延誤▲工程質(zhì)量▲施工安全▲環(huán)境保護(hù)▲項目運(yùn)營▲項目移交▲不可抗力不可抗力▲地質(zhì)條件▲備注：本文中由政府方承擔(dān)的風(fēng)險為自留風(fēng)險，由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險。具體風(fēng)險分配方案以PPP項目合同為準(zhǔn)。五、項目產(chǎn)出說明及績效評價辦法（一）項目產(chǎn)出說明1、項目建設(shè)產(chǎn)出（1）某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)建設(shè)產(chǎn)出項目規(guī)劃占地面積26399平方米，總建筑面積40554.42平方米。規(guī)模為30個班，每班50人，共計在校學(xué)生1500人。S21731.129360平方米包8380.9857.4112個，233006000（2）某某區(qū)科技苑中學(xué)建設(shè)產(chǎn)出項目規(guī)劃占地面積36710平方米，總建筑面積42264平方米。規(guī)模為40個班，每班50人，共計在校學(xué)生2000人。地上總建筑面積36087.66平方米：其中，綜合教學(xué)樓建筑面積16080.34平方米；體育館建筑面積2066.86平方米；食堂建筑面積1691.42平方米；室外活動平臺建筑面積953平方米；架空操場建筑15100（70321791米，自行車停車區(qū)1277平方米，社區(qū)用房5000平方米），水房建筑面積196.04平方米。地下建筑面積6176.34平方米，主要為食堂、130032、項目運(yùn)營產(chǎn)出合作期內(nèi)，項目公司負(fù)責(zé)學(xué)校的非核心運(yùn)營，具體運(yùn)營產(chǎn)出如下：（1）物業(yè)管理服務(wù)（2）停車場運(yùn)營（3）社區(qū)用房租賃（二）績效評價標(biāo)準(zhǔn)1、建設(shè)期績效評價（1）評價辦法建設(shè)期績效評價每年進(jìn)行一次，實施機(jī)構(gòu)于每次績效評價前至少5（2）計算方法建設(shè)期內(nèi)所有評價得分的算術(shù)平均值為本項目建設(shè)期績效評價得分，與可用性付費(fèi)核算基數(shù)的5%掛鉤，實行百分制原則，當(dāng)績效801建設(shè)期績效評價扣款（K1）=可用性付費(fèi)基數(shù)×5%×評價系數(shù)評價系數(shù)：①當(dāng)評價得分≥80分時，評價系數(shù)=0；②當(dāng)評價得分＜80分時，評價系數(shù)=（80-評價得分）÷80。PPPPAGE7建設(shè)期績效評價指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)說明評價標(biāo)準(zhǔn)項目管理（25分）組織管（6）（1）該指標(biāo)旨在評價項目公司具有獨(dú)立的辦公場所。項目公司應(yīng)有獨(dú)立辦公場所并正式掛牌，辦公設(shè)備齊全，辦公場所整潔，每存在一項問題扣0.2分。（3）該指標(biāo)旨在評價項目前期資料和手續(xù)的合法合規(guī)性，及時性和有效性。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》、《建設(shè)項目選址意見書》手續(xù)，每少辦一項手續(xù)扣0.6分。說明：因政府方原因?qū)е孪嚓P(guān)資料和手續(xù)未能按要求辦理的，原則上不予扣分。（2）該指標(biāo)旨在評價項目建設(shè)相關(guān)資料、合同等的歸集整理，檔案歸檔的完整性，及時性等。（1）項目公司應(yīng)有檔案管理制度，無檔案管理制度扣0.5分；（2）項目公司應(yīng)建立項目檔案管理臺賬，每發(fā)現(xiàn)一項不合規(guī)扣0.2分。制度管（4）項目制（4）該指標(biāo)旨在評價項目公司制度的健全性，包括建立完善的財進(jìn)度管理和安全管理制度。項目公司應(yīng)建立健全的財務(wù)管理、工程管理、質(zhì)量管理、安全管理及進(jìn)度管理制度，每缺少一項扣0.8分。采購管（3）采購的合規(guī)性（3分）該指標(biāo)旨在評價項目公司對工程承包、分包商、設(shè)備和原材料的采購程序是否合法合規(guī)。PPP0.2合同管理（12分）（4）該指標(biāo)旨在評價項目公司成立后，各項合同的簽訂情況。PPP（2）二級相關(guān)合同簽署存在與PPP項目合同相關(guān)條款（投資控制為主）不一致情形的，每發(fā)現(xiàn)一項不合格扣0.2分。合同履（履約4分）該指標(biāo)旨在評價是否根據(jù)PPP項目合同的約定提交相關(guān)保函或擔(dān)保文件。（1）PPP4（2）相關(guān)保函或擔(dān)保文件不滿足PPP項目合同約定的，每項扣0.2分。合同履（股權(quán)4分）該指標(biāo)旨在評價項目公司是否PPP權(quán)的情形。（1）建設(shè)期內(nèi)項目公司進(jìn)行股權(quán)變更，但及時恢復(fù)原有股權(quán)結(jié)構(gòu)，并向甲方支付違約金的，每出現(xiàn)一次扣1分；（2）建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)股權(quán)變更或出現(xiàn)代持行為，且未及時恢復(fù)原有股權(quán)結(jié)構(gòu)，本項不得分。項目產(chǎn)出（60分）工程進(jìn)度（15分）進(jìn)度管理（10分）該指標(biāo)旨在評價項目公司是否按照進(jìn)度計劃及時完工。PPP0.5說明：（1）工程實際進(jìn)度指截止下發(fā)績效評價通知之日的工程累計進(jìn)度；（2）若出現(xiàn)PPP項目合同約定的順延情形或政府方原因?qū)е鹿こ虒嶋H進(jìn)度無法滿足建設(shè)進(jìn)度計劃及總工期要求的，原則上不予扣分。質(zhì)量控制（15分）（5）該指標(biāo)旨在評價項目公司是否建立質(zhì)量管理控制體系并按質(zhì)量規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)管理工程。（1）項目公司未制定質(zhì)量管理控制體系的，本項不得分；0.2（5）該指標(biāo)旨在評價項目公司是否未出現(xiàn)任何質(zhì)量問題或收到整改通知后能及時整改完善。收到監(jiān)理整改通知后未能及時整改完善的，每發(fā)現(xiàn)一項，扣0.1分。交驗合格率（5分）該指標(biāo)旨在評價項目公司的建設(shè)工程施工質(zhì)量水平滿足設(shè)計要求，且達(dá)到工程一次交驗合格率100%。0.5投資控制（15分）社會資本資本金到位情況（5分）該指標(biāo)旨在評價社會資本出資的資本金的到位及時性、到位率及合規(guī)性。（1）資本金到位率=實際到位資本金/應(yīng)到位資本金×100%；（2）資本金未在合同約定時間內(nèi)到位的，以評價之日為基準(zhǔn)計算，每逾期1日扣0.02分；（3）5說明：政府出資人代表股權(quán)資金部分不在評價范圍內(nèi)。融資資金到位情況（5分）PPP63（2）6說明：因政府方原因?qū)е氯谫Y未及時到位的，原則上不予扣分。成本控（5）該指標(biāo)旨在評價項目公司是否加強(qiáng)成本控制。1%，扣0.2分。安全施工目標(biāo)（15）工程建設(shè)保險（2分）該指標(biāo)旨在評價社會資本方或項目公司是否按照合同約定及行業(yè)主管部門規(guī)定購買保險。未按照合同約定或行業(yè)主管部門規(guī)定購買保險，每少買一項，扣0.2分。安全管理和事故控制（13該指標(biāo)旨在評價項目公司的安全管理和事故控制能力。（1）收到監(jiān)理整改通知后未能及時整改完善，每存在一項未整改，扣0.1分；（2）因安全問題，被曝光或上報上級部門，每次扣0.5分；5項目效果（15分）生態(tài)效（5）（5）該指標(biāo)旨在評價項目公司建設(shè)管理水平符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)需符合管理部門要0.20.5滿意度（10）各主管部門滿意度（5分）該指標(biāo)旨在評價項目公司在建設(shè)期間，配合好重大事件，及時完成政府方交辦任務(wù)。（1）對上級批示，有條件落實而未落實的，每次扣0.5分；（2）督查發(fā)現(xiàn)有責(zé)問題，未按要求整改，每次扣0.5分；（3）發(fā)生責(zé)任事件，每次每項扣0.5分。社會公（5）該指標(biāo)旨在考核項目公司在施工期間是否采取一切合理措施減少對學(xué)校和居民的干擾和不便。因項目公司原因?qū)е碌拿癖娚显L或未及時處理的投訴事件，每出現(xiàn)一次，扣0.2分。可持續(xù)性工程可持續(xù)成本控制該指標(biāo)旨在考核項目公司是否加強(qiáng)成本控制，在合同約定范圍內(nèi)。因項目公司采取設(shè)計優(yōu)化、工藝改良等降低成本的措施，使項目決算低于最終批復(fù)的概算的，每降低1%，加0.2分。施工進(jìn)度該指標(biāo)旨在考核項目公司施工進(jìn)度計劃是否明確，準(zhǔn)備工作充分，能夠按時開工完工。1加0.5分。工程質(zhì)量安全該指標(biāo)旨在鼓勵項目公司是否響應(yīng)國家政策，積極申請并獲得相關(guān)獎項。321AAA10.6標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的加0.3分。備注：實施機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況酌情修訂和完善本績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并報本級人民政府審批。PPP2、運(yùn)營期績效評價（1）評價辦法運(yùn)營期績效評價每年進(jìn)行一次，實施機(jī)構(gòu)于每次績效評價前至少5（2）計算方法80（K2），于每期缺口補(bǔ)助時計取并扣減，計算公式如下：NNN）×評價系數(shù)：①當(dāng)評價得分≥80分時，評價系數(shù)=0；②當(dāng)評價得分＜80分時，評價系數(shù)=（80-評價得分）÷80。19PPPPPPPAGE8運(yùn)營期績效評價指標(biāo)一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)說明評價標(biāo)準(zhǔn)項目管理（13分）組織管理（4分）辦公場（2）該指標(biāo)旨在評價項目公司具有獨(dú)立的辦公場所。項目公司應(yīng)有獨(dú)立辦公場所并正式掛牌，辦公設(shè)備齊全，辦公場所整潔，每存在一項問題扣0.2分。組織架（2）該指標(biāo)旨在評價項目公司是否具備完善的組織架構(gòu)設(shè)置及對應(yīng)的崗位職責(zé)。（1）項目公司應(yīng)具備完善的組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)，每缺少一項扣0.2分；（2）崗位說明書與實際崗位設(shè)置不符的，每項扣0.2分。財務(wù)管理（4分）財務(wù)管（2）該指標(biāo)旨在評價項目公司財務(wù)管理制度健全性及執(zhí)行情況等。（1）項目公司財務(wù)管理制度健全，缺少財務(wù)管理制度的，扣0.2分；0.2履約管（2）PPP（1）PPP2（2）PPP0.2制度管理（3分）制度管（3）該指標(biāo)旨在評價項目管理制度的健全程度以及制度執(zhí)行的效率效果。（1）項目公司應(yīng)制定運(yùn)營管理制度、安全管理制度、質(zhì)量控制制度，每缺少一項扣0.2分；（2）項目公司應(yīng)制定運(yùn)營維護(hù)手冊（運(yùn)營維護(hù)方案），運(yùn)營0.20.5分。檔案管理（2分）檔案管（2）該指標(biāo)旨在評價項目運(yùn)營相關(guān)資料、合同等的歸集整理，檔案歸檔的完整性，及時性等。(1)項目公司應(yīng)建立檔案管理制度，配備專職檔案資料管理人員，建立檔案臺賬，不滿足要求的每項扣0.2分；（2）檔案管理人員應(yīng)及時對運(yùn)營期檢查維修記錄及時進(jìn)行歸檔，不滿足要求的每項扣0.2分。一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)說明評價標(biāo)準(zhǔn)項目產(chǎn)出（75分）建筑物維修保養(yǎng)（30分）房屋維修與保養(yǎng)（20分）（1）框架梁、柱等主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)開裂等結(jié)構(gòu)性損壞現(xiàn)象，未及時修復(fù)，每處扣1分；（2）室內(nèi)地面出現(xiàn)起砂、空鼓、松動現(xiàn)象，未及時修復(fù)的，每平米扣0.1分；（3）室內(nèi)墻面及頂棚出現(xiàn)空鼓、剝落，未及時修復(fù)的，每平米扣0.1分；（4）外墻裝飾層出現(xiàn)空鼓、裂縫、風(fēng)化、脫落，未及時修復(fù)的，每平米扣0.1分；（5）屋頂出現(xiàn)積水、滲漏現(xiàn)象，未及時修復(fù)的，每處扣0.1分；（6）門窗開關(guān)靈活，無破損，不滿足要求的，每4處扣0.1分。設(shè)施設(shè)備維修與保養(yǎng)（10（1）40.1（2）配電室、電路等系統(tǒng)出現(xiàn)損壞、故障現(xiàn)象，未及時修復(fù)的，每處扣0.1分；（3）給排水系統(tǒng)通暢，各種管道閥門完好，儀表顯示正確，無跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，不滿足要求的，每處扣0.1分；（4）室外采暖管線破損，未及時修復(fù)的，每處扣0.1分；（5）消火栓、消防泵房、自動噴淋、消防弱電及報警等消防設(shè)施損壞，未及時修復(fù)的，每處扣0.1分。室外設(shè)施維修保養(yǎng)（15操場及跑道（5分）（1）0.1（2）塑膠跑道存在道牙損壞、起泡現(xiàn)象，未及時修復(fù)的，每平米扣0.1分。一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)說明評價標(biāo)準(zhǔn)分）校區(qū)道（5）在運(yùn)營維護(hù)期間，項目公司應(yīng)對道路定期養(yǎng)護(hù)，對存在的問題及時修復(fù)，使其正常使用。（1）車行道路面出現(xiàn)坑槽、剝落、擁包或波浪、嚴(yán)重裂縫等病害未及時修復(fù)的，每4處扣0.1分；（2）人行道道面出現(xiàn)坑洞、錯臺、拱起、沉陷、缺失等病害未及時修復(fù)的，每4處扣0.1分；（3）路緣石、鑲邊石、樹框石缺失、破損、歪倒未及時修復(fù)的，每4處扣0.1分。室外建（5）在運(yùn)營維護(hù)期間，項目公司應(yīng)對門用。門衛(wèi)、大門、圍墻、垃圾站等室外建筑出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞，未及時修復(fù)的，每4處扣0.1分。綠化養(yǎng)護(hù)（10分）室外綠化（10分）在運(yùn)營維護(hù)期間，項目公司應(yīng)對樹（1）0.1（2）綠籬地被有死株、缺株現(xiàn)象，未及時更換的，每平方米扣0.1分；0.1分。保潔服務(wù)（10分）保潔服務(wù)（10分）在運(yùn)營維護(hù)期間，項目公司應(yīng)對室內(nèi)公共區(qū)域及室外區(qū)域進(jìn)行清潔衛(wèi)生。（1）室內(nèi)公共區(qū)域存在垃圾、雜物的，每處扣0.1分。（2)校園道路、綠化帶、操場等存在散落垃圾、大面積積水，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分。（3）垃圾集中投放點應(yīng)日產(chǎn)日清，周圍地面存在殘留、散落垃圾的，每處扣0.1分社會責(zé)任（10分）應(yīng)急事件處理（5分）（1）應(yīng)建立防火災(zāi)、防止大面積停水停電、防突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，每缺失一項扣0.2分；（2）因施工質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)造成的突發(fā)事件，項目公司未積極配合處理的，每次扣0.2分。一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)說明評價標(biāo)準(zhǔn)重大事件配合（5分）在運(yùn)營維護(hù)期間，配合好重大事件，及時完成政府方交辦任務(wù)。（1）對上級批示，有條件落實而未落實的，一次扣0.5分；（2）督查發(fā)現(xiàn)有責(zé)問題，未按要求整改每次扣0.5分；（3）發(fā)生責(zé)任事件，每次每項扣0.5分。項目效果（12分）社會效益（3分）社會效（3）在運(yùn)營維護(hù)期間是否發(fā)生過重大投訴或媒體報道情況。（1）因項目公司原因?qū)е碌拿癖娚显L或未及時處理的投訴事件，每出現(xiàn)一次，扣0.2分；（2）被區(qū)級及以上新聞媒體曝光，每次扣0.5分。滿意度（5分）滿意度調(diào)查（5分）（使用者對項目公司運(yùn)營維護(hù)情況的滿意度。80%580%5×滿意度計算得分。整改管理（4分）整改響應(yīng)情況（4分）考核項目公司對上一期考核反饋問題的整改情況。根據(jù)上一期考核整改情況，因項目公司原因未在規(guī)定時間內(nèi)整0.5（可持續(xù)性可持續(xù)性重大違約事件可持續(xù)性所列事項為重大違約事件，一旦發(fā)生將按照評審標(biāo)準(zhǔn)逐項評審，在總分中進(jìn)行額外扣減，不設(shè)上限。（1）PPP2（2）項目運(yùn)營期間，因項目公司原因出現(xiàn)一般安全責(zé)任及以上事故，每次扣5分。（3）建筑物出現(xiàn)重大安全隱患未及時處理的，每處扣2分。（4）項目公司無故暫停運(yùn)營6個月以上的，扣5分。備注：實施機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況酌情修訂和完善本績效評價標(biāo)準(zhǔn)，并報本級人民政府審批。PAGEPAGE40第二章 物有所值評價原則及方法一、評價原則PPP（試行（2015167號）PPPPPP（PPP中心）二、評價方法（一）定性評價的方法1PPP中心23PPP中心60（以上的，（二）定量評價的方法物有所值定量分析是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)采購模式PPP（PPP值（PSC值PPPCPP值大于SC值的，第三章 物有所值定性評價PPP一、物有所值定性評價指標(biāo)分析PPP（試行（2015167號）201516763（一）基本指標(biāo)1、全生命周期整合程度PPP3-1全生命周期整合程度評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合同中。61-80合同中；對于存量項目采用PPP模式，至少有融資和大部分的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中。41-60PPP21-400-20PPP2、風(fēng)險識別與分配3-2風(fēng)險識別與分配評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。61-80項目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。41-60項目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21-40項目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0-20項目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。目投資、建設(shè)、運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，政府承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險。3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新3-3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100絕大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求。61-80大部分績效指標(biāo)符合項目具體情況，全面合理，清晰明確。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60績效指標(biāo)比較符合項目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏部分關(guān)鍵績效指標(biāo)。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量。21-40已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置。項目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量。0-20未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項目具體情況，不合理、不明確。項目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求。4、潛在競爭程度PPP項目經(jīng)驗，擁有或能夠高效整合設(shè)計、建造、融資等方面的人、財、物資源，以及其他相關(guān)能力。3-4潛在競爭程度評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存在明顯的證據(jù)或跡象。61-80項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。41-60項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般，預(yù)期后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。21-40項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。0-20項目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后續(xù)不大可能提高競爭程度。（5、政府機(jī)構(gòu)能力3-5政府機(jī)構(gòu)能力評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。61-80PPPPPP能力。41-60政府的PPP理念一般，且本項目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。21-40PPPPPP0-20PPPPPPPPPPPPPPPPPP項目6、可融資性營階段，實現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。3-6可融資性評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實力的金融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對項目的興趣。61-80預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較高。41-60預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21-40預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。0-20預(yù)計項目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。本項目是某某市某某區(qū)的重點建設(shè)工程，政府支持力度大，對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，項目具有較強(qiáng)的可融資性。（二）補(bǔ)充指標(biāo)1、預(yù)期使用壽命長短PPP3-7預(yù)期使用壽命長短分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命大于40年。61-80資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為31—40年。41-60資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為21—30年。21-40資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命為11—20年。0-20資產(chǎn)的預(yù)期使用壽命小于10年。某某區(qū)實驗中學(xué)南校區(qū)和科技苑中學(xué)的設(shè)計年限均為50年，且通過項目公司的運(yùn)營維護(hù)能夠延長項目的資產(chǎn)使用壽命。2、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性PPPPPP3-8全生命周期成本測算準(zhǔn)確性評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項目的全生命周期成本已被很好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性很大。61-80項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，并且被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性較大。41-60項目的全生命周期成本已被較好的理解和認(rèn)識，但尚無法確定能否被準(zhǔn)確預(yù)估。21-40項目的全生命周期成本理解和認(rèn)識還不夠全面清晰。0-20項目的全生命周期成本基本上沒有得到理解和認(rèn)識。3、主要固定資產(chǎn)種類PPP表3-9主要固定資產(chǎn)種類分析評分參考標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)評分參考標(biāo)準(zhǔn)81-100項目的資產(chǎn)種類在三個以上。61-80項目是兩類較復(fù)雜或技術(shù)要求較高資產(chǎn)的組合。41-6021-400-20項目只包括一個較為簡單的資產(chǎn)。（三）權(quán)重分配說明20%20%3-10定性分析指標(biāo)權(quán)重表指標(biāo)權(quán)重基本指標(biāo)80%全生命周期整合度15%風(fēng)險識別與分配15%績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新15%潛在競爭程度15%政府機(jī)構(gòu)能力10%可融資性10%補(bǔ)充指標(biāo)20%預(yù)期使用壽命長短5%全生命周期成本測算準(zhǔn)確性10%主要固定資產(chǎn)種類5%二、物有所值定性評價結(jié)論2020218PPP785.10分，通過物有所值定性評價。（一）基本指標(biāo)評價結(jié)論1、有效激發(fā)全生命周期整合潛力PPPPPPPPP2、更優(yōu)化的風(fēng)險識別與分配PPPPPP3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新4、充分體現(xiàn)市場競爭采用PPP方式能夠充分吸引有資格、意愿和能力等方面匹配度較高的社會投資人參與項目的投融資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)等工作。5、有助于政府提升PPP項目實施的能力PPPPPPPPPPPP6、較強(qiáng)的可融資性（二）補(bǔ)充指標(biāo)評價結(jié)論1、預(yù)期使用壽命長50年，且PPP2、全生命周期成本測算準(zhǔn)確3、項目資產(chǎn)種類多樣第四章 物有所值定量評價PPPPPP（PPP值（PSC值PPP一、PSC值構(gòu)成PSCPPPPSC值是PPPPPPPSCPSC值、競爭PSC值計PSC值=PSC值+競爭性中立調(diào)整值+可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本+自留風(fēng)險承擔(dān)成本。（一）初始PSC值（項目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本）初始PSC值是政府實施參照項目所承擔(dān)的建設(shè)成本、運(yùn)營維護(hù)成本和其他成本等的凈現(xiàn)值之和。初始PSC值=建設(shè)成本+運(yùn)營維護(hù)成本-資本性收益-第三方收入+其他成本1、建設(shè)成本（12245564911245660萬元。2、運(yùn)維成本320年，運(yùn)維成本從82萬元到135萬元遞增，參照項目運(yùn)維成本累計靜態(tài)值為2077萬元，凈現(xiàn)值為1183萬元。3、資本性收益資本性收益是指項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓或處置資產(chǎn)所獲的收益，參照項目不存在資本性收益。4、第三方收入320142萬元到339萬元遞增，第三方收入累計靜態(tài)值為5140萬元，凈現(xiàn)值為2910萬元。5、其他成本參照項目暫不計算其他成本。經(jīng)測算，項目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本的靜態(tài)值為46049萬元，凈現(xiàn)值為43933萬元。（二）競爭性中立調(diào)整值PPP4090萬元，競爭性中立調(diào)整凈現(xiàn)值為1782萬元。（三）風(fēng)險承擔(dān)成本項目的風(fēng)險承擔(dān)成本分為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險承擔(dān)成本和自留風(fēng)險承擔(dān)成本。通過比例法對風(fēng)險承擔(dān)成本進(jìn)行量化。風(fēng)險承擔(dān)成本=項目建設(shè)運(yùn)營成本×風(fēng)險承擔(dān)成本比例PPP20%15%。其565231152風(fēng)險承擔(dān)成本靜態(tài)值為7675萬元，全部風(fēng)險承擔(dān)成本凈現(xiàn)值為7024萬元。（四）折現(xiàn)率根據(jù)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）5.0%計取。（五）PSC值綜上，考慮5.0%的折現(xiàn)率，政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門比較值（PSC值）為52739萬元。二、PPP值構(gòu)成PPPPPPPPPPPP值=項目建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本+政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本（一）政府建設(shè)運(yùn)營成本1、股權(quán)投資支出100005005%，合作期第1年全部支出，凈現(xiàn)值為476萬元。2、運(yùn)營補(bǔ)貼支出根據(jù)可行性缺口補(bǔ)助測算結(jié)果，從合作期第3年到第20年，運(yùn)營補(bǔ)貼支出從4709萬元到4569萬元不等，運(yùn)營補(bǔ)貼支出累計靜態(tài)值為82826萬元，凈現(xiàn)值為48863萬元。3、資本性收益資本性收益是指項目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓或處置資產(chǎn)所獲的收益，本項目不存在資本性收益。4、第三方收入本項目中，政府方不存在第三方收入。5、其他成本本項目中，政府方不存在其他成本。8332649339（二）政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本等同于PSC值中的自留風(fēng)險承擔(dān)成本，政府自留風(fēng)險承擔(dān)成本靜態(tài)值為1152萬元，凈現(xiàn)值為1054萬元。（三）PPP值PPP（PPP值）50393萬元。三、VFM的分析結(jié)論（PSC）PPP（PPP）比較來看，PPP模式