魯布革引水工程采取國際招投標(biāo)

魯布革引水工程采取國際招投標(biāo)

經(jīng)

驗(yàn)

介

紹

魯布革水電站裝機(jī)容量60萬kW．h，位于云貴交界的黃泥河上。1981年6月經(jīng)國家批準(zhǔn)，列為重點(diǎn)建設(shè)工程。1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力

部第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，并按世界銀行規(guī)定，實(shí)行建國以來第一次的國際公開(競爭性)招標(biāo)。該工程由一條長8.8km、內(nèi)徑8m的引水隧洞和一調(diào)壓井等組成。招標(biāo)范圍包括其引水隧洞、調(diào)壓井和通往電站的壓力鋼管等。招標(biāo)工作由水利電力部委托中國進(jìn)出口公司進(jìn)行，其招標(biāo)程序及合同履行情況如表l—1所示。

因?yàn)閲H工程招標(biāo)程序?qū)⒃谙挛闹薪榻B，本節(jié)僅對魯布革引水工程的評標(biāo)過程做一簡述。

根據(jù)世界銀行貸款項(xiàng)目《土建工程國際競爭性招標(biāo)文件》的規(guī)定，開標(biāo)時(shí)對各投標(biāo)人的投標(biāo)書進(jìn)行開封和宣讀。評標(biāo)的主要規(guī)定和步驟如下：

(1)業(yè)主可要求任何投標(biāo)人以書面或電報(bào)方式澄清其投標(biāo)書，包括單價(jià)分析表。但投標(biāo)人不應(yīng)尋求或提出對其報(bào)價(jià)價(jià)格或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。這是為了有助于對投標(biāo)書的審

查、澄清、評價(jià)和比較。(2)投標(biāo)書的檢查與響應(yīng)性的確定。評標(biāo)前，業(yè)主應(yīng)在以下方面對投標(biāo)書進(jìn)行檢查：1)是否符合世行規(guī)定的投標(biāo)書合格性的標(biāo)準(zhǔn)。

2)簽署是否適當(dāng)。3)是否提交了符合要求的投標(biāo)保函4)是否提交了業(yè)主為確定其響應(yīng)性而要求其提供的所有澄清文件或證明文件。5)是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了投標(biāo)書的要求。實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)書應(yīng)符合招標(biāo)文件的全部條款、條件和技術(shù)規(guī)范，無重大的偏離和保留。所謂重大的偏離和保留是指：①對工程的范圍、質(zhì)量、工程的實(shí)施產(chǎn)生重大的影響；②對合同中規(guī)定的業(yè)主的權(quán)利及投標(biāo)人的義務(wù)造成重大的限制；②糾正這種偏離或保留，將會對其他按合理價(jià)格提交了實(shí)質(zhì)上符合要求的投標(biāo)書的投標(biāo)人的地位產(chǎn)生不公正的影響。如果投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，業(yè)主將視之為廢標(biāo)，且不允許投標(biāo)人修正或撤消其重大偏離或保留，而使其投標(biāo)書符合響應(yīng)性要求。表1—2中前西德某公司未曾按照招標(biāo)文件投送投標(biāo)書，而成為廢標(biāo)。

(3)修正錯誤。對于確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)書，業(yè)主應(yīng)按下列原則修改其中的錯誤：1)當(dāng)以數(shù)字表示的金額與以文字表示的金額不一致時(shí)，以文字金額為準(zhǔn)；2)在工程量清單任何一行中，如所標(biāo)的單價(jià)乘該行數(shù)量所得合價(jià)金額同該單價(jià)不一致

時(shí)，應(yīng)以所標(biāo)的單價(jià)為準(zhǔn)。除非業(yè)主認(rèn)為該單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯位，則此時(shí)應(yīng)以該行列出的合價(jià)金額為準(zhǔn)，并修改此單價(jià)。

業(yè)主按上述規(guī)定修改錯誤后所得的該投標(biāo)書報(bào)價(jià)金額，在投標(biāo)人的同意下，應(yīng)對該投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受此修改后的金額，則其投標(biāo)書將被拒絕，并沒收其投標(biāo)保證金。

按照國際慣例，只有前三標(biāo)能進(jìn)入評標(biāo)階段，因此我國兩家公司沒有入選，實(shí)為遺憾。

這次國際競爭性招標(biāo)，我國公司享受7.5％的優(yōu)惠，地處國內(nèi)，條件頗為有利，但未曾中標(biāo)。事后分析，原因可能如下：(1)標(biāo)底計(jì)算過高，束縛了自己的手腳。(2)外商標(biāo)價(jià)中費(fèi)用項(xiàng)目比我國概算要少得多。我國一個公司就負(fù)擔(dān)著一個小社會，費(fèi)

用名目繁多，再加上人員設(shè)備工效低，臨建數(shù)量大，這些因素都會使報(bào)價(jià)增高，工期較長，削弱投標(biāo)競爭能力。(3)由于十年動亂的干擾，我國公司的施工技術(shù)和管理水平在當(dāng)時(shí)與外國大公司比，有一定差距。此外，投標(biāo)過程中對市場信息掌握的也稍差。差距首先表現(xiàn)在工效上。當(dāng)時(shí)國內(nèi)隧洞開挖進(jìn)尺每月最高為112m，僅達(dá)到國外公司平均工效的50％左右。其次是施工工藝落后。日本大成公司每立方米混凝土的水泥用量比國內(nèi)公司少用70kg。我國公司與挪威聯(lián)營的公司所用水泥比大成公司多了4萬多t，按進(jìn)口水泥運(yùn)達(dá)工地價(jià)計(jì)算，差額約為1000萬元。

此外，國內(nèi)設(shè)備利用率低，而國外高于我們。由于上述因素，我國公司報(bào)價(jià)的主要指標(biāo)——般高于此次投低標(biāo)的外國公司而處于不利地位，見表l—3。

大成公司采用總承包制，管理及技術(shù)人員僅30人左右，雇用我國某公司為分包單位，

采用科學(xué)的項(xiàng)目管理方法。合同工期為1597天，竣工工期為1475天，提前122天。工程質(zhì)量綜合評價(jià)為優(yōu)良。包括除匯率風(fēng)險(xiǎn)以外的設(shè)計(jì)變更、物價(jià)漲落、索賠及附加工程量等增加費(fèi)用在內(nèi)的工程初步結(jié)算為9100萬元，僅為標(biāo)底的60.8％，比合同價(jià)增加了7.53％。“魯布革工程”的管理經(jīng)驗(yàn)不但得到了世界銀行的充分肯定，也受到我國政府的重視，號召建筑施工企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。建設(shè)部和國家計(jì)委等五單位于1987年7月發(fā)布《關(guān)于第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)企業(yè)有關(guān)問題的通知》后，于1988年8月確定了15個試點(diǎn)企業(yè)共66個項(xiàng)目。1991年將試點(diǎn)企業(yè)調(diào)整為50家。1991年9月，建設(shè)部提出了《關(guān)于加強(qiáng)分類指導(dǎo)、專題突破、分步實(shí)施、全面深化施工管理體制綜合改革工作的指導(dǎo)意見》，將試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿袠I(yè)的綜合改革。

魯布革工程的管理經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)：

(1)最核心的經(jīng)驗(yàn)是把競爭機(jī)制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行鐵面無私的招標(biāo)投標(biāo)。

(2)工程施工采用全過程總承包方式和科學(xué)的項(xiàng)目管理。

(3)嚴(yán)格的合同管理和工程師監(jiān)理制，實(shí)施費(fèi)用調(diào)整、工程變更及