建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則編寫培訓講義

第6章第7節(jié)

建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則一、建設工程監(jiān)理工作文件的構成及作用1.監(jiān)理大綱第7節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則7.1建設工程監(jiān)理工作文件的構成及作用建設工程監(jiān)理工作文件：監(jiān)理單位投標時編制的《監(jiān)理大綱》、監(jiān)理合同簽訂后編制的《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》◆

《監(jiān)理大綱》又稱《監(jiān)理方案》，是監(jiān)理單位在參加業(yè)主組織的監(jiān)理招標過程中，為承攬到監(jiān)理業(yè)務而編寫的監(jiān)理投標文件，相當于施工單位投標時編制的《技術標》。1.監(jiān)理大綱2.監(jiān)理規(guī)劃第7節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則◆

擬派往項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員情況介紹◆擬采用的監(jiān)理方案◆將提供給業(yè)主的階段性監(jiān)理文件◆

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后，在項目總監(jiān)理工程師的主持下，根據委托監(jiān)理合同，在監(jiān)理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下指定，經監(jiān)理單位技術負責人批準，用來指導項目監(jiān)理機構全部面開展工作的指導性文件。一、建設工程監(jiān)理工作文件的構成及作用◆監(jiān)理實施細則根據監(jiān)理規(guī)劃，由專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，并經總監(jiān)理工程師批準，針對工程項目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件。

(1)

對中型及以上或專業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應結合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性。

(2)

監(jiān)理實施細則的編制程序與依據應符合下列規(guī)定：

1)監(jiān)理實施細則應在相應工程施工開始前編制完成，并必須經總監(jiān)理工程師批準；

2)監(jiān)理實施細則應由專業(yè)監(jiān)理工程師編制；

3)編制監(jiān)理實施細則的依據：

◆

已批準的監(jiān)理規(guī)劃；

◆與專業(yè)工程相關的標準、設計文件和技術資料；

◆施工組織設計。3.監(jiān)理細則4.三者之間的關系◆監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則是相互關聯(lián)的，之間存在著明顯的依存關系。一、建設工程監(jiān)理工作文件的構成及作用1.指導項目監(jiān)理機構全面開展工作◆監(jiān)理規(guī)劃的基本作用就是指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作。建設工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建設工程的總目標。實現(xiàn)建設工程總目標是一個系統(tǒng)的過程。它需要制定計劃，建立組織，配備合適的監(jiān)理人員，進行有效地領導，實施工程的目標控制。在實施建設監(jiān)理的過程中，監(jiān)理單位要集中精力做好目標控制工作。因此，監(jiān)理規(guī)劃需要對項目監(jiān)理機構開展的各項監(jiān)理工作做出全面、系統(tǒng)的組織和安排。它包括確定監(jiān)理工作目標，制定監(jiān)理工作程序，確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。第6章建設工程監(jiān)理規(guī)劃二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的作用2.監(jiān)理規(guī)劃是建設監(jiān)理主管機構對監(jiān)理單位監(jiān)督管理的依據◆

政府建設監(jiān)理主管機構對建設工程監(jiān)理單位要實施監(jiān)督、管理和指導，對其人員素質、專業(yè)配套和建設工程監(jiān)理業(yè)績要進行核查和考評以確認它的資質和資質等級，以使我國整個建設工程監(jiān)理行業(yè)能夠達到應有的水平。要做到這一點，除了進行一般性的資質管理工作之外，更為重要的是通過監(jiān)理單位的實際監(jiān)理工作來認定它的水平。而監(jiān)理單位的實際水平可從監(jiān)理規(guī)劃和它的實施中充分地表現(xiàn)出來。因此，政府建設監(jiān)理主管機構對監(jiān)理單位進行考核時，應當十分重視對監(jiān)理規(guī)劃的檢查，也就是說，監(jiān)理規(guī)劃是政府建設監(jiān)理主管機構監(jiān)督、管理和指導監(jiān)理單位開展監(jiān)理活動的重要依據。第6章建設工程監(jiān)理規(guī)劃二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的作用3.監(jiān)理規(guī)劃是業(yè)主確認監(jiān)理單位履行合同的主要依據◆

監(jiān)理單位如何履行監(jiān)理合同，如何落實業(yè)主委托監(jiān)理單位所承擔的各項監(jiān)理服務工作，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應當了解和確認監(jiān)理單位的工作。同時，業(yè)主有權監(jiān)督監(jiān)理單位全面、認真執(zhí)行監(jiān)理合同。而監(jiān)理規(guī)劃正是業(yè)主了解和確認這些問題的最好資料，是業(yè)主確認監(jiān)理單位是否履行監(jiān)理合同的主要說明性文件。監(jiān)理規(guī)劃應當能夠全面而詳細地為業(yè)主監(jiān)督監(jiān)理合同的履行提供依據。

實際上，監(jiān)理規(guī)劃的前期文件，即監(jiān)理大綱，是監(jiān)理規(guī)劃的框架性文件。而且，經由談判確定的監(jiān)理大綱應當納入監(jiān)理合同的附件之中，成為監(jiān)理合同文件的組成部分。4.監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位內部考核的依據和重要的存檔資料◆從監(jiān)理單位內部管理制度化、規(guī)范化、科學化的要求出發(fā)，需要對各項目監(jiān)理機構（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）的工作進行考核，其主要依據就是經過內部主管負責人審批的監(jiān)理規(guī)劃。通過考核，可以對有關監(jiān)理人員的監(jiān)理工作水平和能力作出客觀、正確的評價，從而有利于今后在其他工程上更加合理地安排監(jiān)理人員，提高監(jiān)理工作效率。

第6章建設工程監(jiān)理規(guī)劃二、建設工程監(jiān)理規(guī)劃的作用3.1建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的依據三、

建設工程監(jiān)理規(guī)劃的編寫◆

建設工程的相關法律、法規(guī)及項目審批文件；◆

與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料；◆

監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件?！簦?）基本構成內容應當力求統(tǒng)一

監(jiān)理規(guī)劃在總體內容組成上應力求做到統(tǒng)一。這是監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學化的要求。監(jiān)理規(guī)劃基本構成內容的確定，首先應考慮整個建設監(jiān)理制度對建設工程監(jiān)理的內容要求。建設工程監(jiān)理的主要內容是控制建設工程的投資、工期和質量，進行建設工程合同管理，協(xié)調有關單位間的工作關系。這些內容無疑是構成監(jiān)理規(guī)劃的基本內容。監(jiān)理規(guī)劃基本構成內容應當包括：目標規(guī)劃、項目組織、監(jiān)理組織、目標控制、合同管理和信息管理。施工階段監(jiān)理規(guī)劃統(tǒng)一的內容要求應當在建設監(jiān)理法規(guī)文件或監(jiān)理合同中明確下來。3.2建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求第7節(jié)建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則3.2建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（2）具體內容應具有針對性

監(jiān)理規(guī)劃基本構成內容應當統(tǒng)一，但各項具體的內容則要有針對性。這是因為，監(jiān)理規(guī)劃是指導某一個特定建設工程監(jiān)理工作的技術組織文件，它的具體內容應與這個建設工程相適應。由于所有建設工程都具有單件性和一次性的特點，也就是說每個建設工程都有自身的特點，而且，每一個監(jiān)理單位和每一位總監(jiān)理工程師對某一個具體建設工程在監(jiān)理思想、監(jiān)理方法和監(jiān)理手段等方面都會有自己獨到之處，因此，不同的監(jiān)理單位和不同的監(jiān)理工程師在編寫監(jiān)理規(guī)劃的具體內容時，必然會體現(xiàn)出自己鮮明的特色?；蛟S有人會認為這樣難以有效辨別建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的質量。實際上，由于建設工程監(jiān)理的目的就是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)其投資目的，因此，某一個建設工程監(jiān)理規(guī)劃只要能夠對有效實施該工程監(jiān)理做好指導工作，能夠圓滿地完成所承擔的建設工程監(jiān)理業(yè)務，就是一個合格的建設工程監(jiān)理規(guī)劃。

每一個監(jiān)理規(guī)劃都是針對某一個具體建設工程的監(jiān)理工作計劃，都必然有它自己的投資目標、進度目標、質量目標，有它自己的項目組織形式，有它自己的監(jiān)理組織機構，有它自己的目標控制措施、方法和手段、有它自己的信息管理制度、有它自己的合同管理措施。只有具有針對性，建設工程監(jiān)理規(guī)劃才能真正起到指導具體監(jiān)理工作的作用。3.2建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（3）監(jiān)理理規(guī)劃劃應當當遵循循建設設工程程的運運行規(guī)規(guī)律監(jiān)理規(guī)規(guī)劃是是針對對一個個具體體建設設工程程編寫寫的，，而不不同的的建設設工程程具有有不同同的工工程特特點、、工程程條件件和運運行方方式。。這也也決定定了建建設工工程監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃必必然與與工程程運行行客觀觀規(guī)律律具有有一致致性，，必須須把握握、遵遵循建建設工工程運運行的的規(guī)律律。只只有把把握建建設工工程運運行的的客觀觀規(guī)律律，監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的運行行才是是有效效的，，才能能實施施對這這項工工程有有效的的監(jiān)理理。此此外外，監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃要要隨著著建設設工程程的展展開進進行不不斷地地補充充、修修改和和完善善。它它由開開始的的“粗粗線條條”或或“近近細遠遠粗””逐步步變得得完整整、完完善起起來。。在建建設工工程的的運行行過程程中，，內外外因素素和條條件不不可避避免地地要發(fā)發(fā)生變變化，，造成成工程程的實實施情情況偏偏離計計劃，，往往往需要要調整整計劃劃乃至至目標標，這這就必必然造造成監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃在在內容容上也也要相相應地地調整整。其其目的的是使使建設設工程程能夠夠在監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的的有效效控制制之下下，不不能讓讓它成成為脫脫韁的的野馬馬，變變得無無法駕駕馭。。監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃要要把握握建設設工程程運行行的客客觀規(guī)規(guī)律，，就需需要不不斷收收集大大量的的編寫寫信息息。如如果掌掌握的的工程程信息息很少少，就就不可可能對對監(jiān)理理工作作進行行詳盡盡的規(guī)規(guī)劃。。例如如，隨隨著設設計的的不斷斷進展展、工工程招招標方方案的的出臺臺和實實施，，工程程信息息量越越來越越多，，監(jiān)理理規(guī)劃劃的內內容也也就越越加趨趨于完完整。。就一一項建建設工工程的的全過過程監(jiān)監(jiān)理規(guī)規(guī)劃來來說，，想一一氣呵呵成的的做法法是不不實際際的，，也是是不科科學的的，即即使編編寫出出來也也是一一紙空空文，，沒有有任何何實施施的價價值。。3.2建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（4）監(jiān)理規(guī)規(guī)劃一般般要分階階段編寫寫監(jiān)理規(guī)劃劃編寫階階段可按按工程實實施的各各階段來來劃分，，例如，，可劃分分為設計計階段、、施工招招標階段段和施工工階段。?！簦?）監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的表表達方式式應當格格式化、、標準化化現(xiàn)代科學學管理應應當講究究效率、、效能和和效益，，其中一一個方面面就是使使控制活活動的表表達方式式格式化化、標準準化，從從而使控控制的規(guī)規(guī)劃顯得得更明確確、更簡簡潔、更更直觀。。因此，，需要選選擇最有有效的方方式和方方法來表表示監(jiān)理理規(guī)劃的的各項內內容。比比較而言言，圖、、表和簡簡單的文文字說明明應當是是采用的的基本方方法。我我國的建建設監(jiān)理理制度應應當走規(guī)規(guī)范化、、標準化化的道路路，這是是科學管管理與粗粗放型管管理在具具體工作作上的明明顯區(qū)別別?？梢砸赃@樣說說，規(guī)范范化，標標準化是是科學管管理的標標志之一一。所以以，編寫寫建設工工程監(jiān)理理規(guī)劃各各項內容容時應當當采用什什么表格格、圖示示以及哪哪些內容容需要采采用簡單單的文字字說明應應當做出出統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。3.2建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的要求◆（6）監(jiān)理規(guī)規(guī)劃應該該經過審審核監(jiān)理規(guī)劃劃在編寫寫完成后后需進行行審核并并經批準準。監(jiān)理理單位的的技術主主管部門門是內部部審核單單位，其其負責人人應當簽簽認，同同時，還還應當按按合同約約定提交交給業(yè)主主，由業(yè)業(yè)主確認認并監(jiān)督督實施。。從從監(jiān)理規(guī)規(guī)劃編寫寫的上述述要求來來看，它它的編寫寫既需要要由主要要負責者者（項目目總監(jiān)理理工程師師）主持持，又需需要形成成編寫班班子。同同時，項項目監(jiān)理理機構的的各部門門負責人人也有相相關的任任務和責責任。監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃劃涉及到到建設工工程監(jiān)理理工作的的各方面面，所以以，有關關部門和和人員都都應當關關注它，，使監(jiān)理理規(guī)劃編編制得科科學、完完備，真真正發(fā)揮揮全面指指導監(jiān)理理工作的的作用。。建設工程程委托監(jiān)監(jiān)理合同同和有關關的建設設工程合合同監(jiān)理規(guī)劃劃應包括括以下主主要內容容：1工程項目目概況；；2監(jiān)理工作作范圍；；3監(jiān)理工作作內容；；4監(jiān)理工作作目標；；5監(jiān)理工作作依據；；6項目監(jiān)理理機構的的組織形形式；7項目監(jiān)理理機構的的人員配配備計劃劃；8項目監(jiān)理理機構的的人員崗崗位職責責；9監(jiān)理工作作程序；；10監(jiān)理工作作方法及及措施；；11監(jiān)理工作作制度；；12監(jiān)理設施施。3.3.1建設工程監(jiān)理規(guī)劃的內容3建設工程程監(jiān)理規(guī)規(guī)劃的內內容及其其審核3.3.2建設工程監(jiān)理規(guī)劃的審核監(jiān)理規(guī)劃的示范文本4.1建設工程監(jiān)理規(guī)劃編寫的原則四、建設工程程監(jiān)理細細則的編編寫對中型及及以上或或專業(yè)性性較強的的工程項項目，項項目監(jiān)理理機構應應編制監(jiān)監(jiān)理實施施細則。。監(jiān)理實實施細則則是項目目監(jiān)理機機構根據據監(jiān)理規(guī)規(guī)劃，針針對工程程項目中中某一專專業(yè)或某某一方面面監(jiān)理工工作編寫寫的操作作性文件件。監(jiān)理實施施細則由由專業(yè)監(jiān)監(jiān)理工程程師編寫寫，經總總監(jiān)理工工程師審審批。監(jiān)理實施施細則應應符合監(jiān)監(jiān)理規(guī)劃劃的要求求，并結結合工程程項目的的專業(yè)特特點，做做到詳細細具體