典型城市內(nèi)澇案例分析及控制對策26附圖豐富

典型城市內(nèi)澇案例分析

及控制對策李俊奇E-mail:jqli6711@城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境省部共建教育部重點實驗室KeyLaboratoryofUrbanStormwaterSystemandWater,MinistryofEducation

1、近年大城市內(nèi)澇嚴(yán)重的原因分析——以北京為例2、各城市應(yīng)對內(nèi)澇對策3、應(yīng)對城市內(nèi)澇對策中的誤區(qū)4、解決城市內(nèi)澇的系統(tǒng)方案內(nèi)容提要城市內(nèi)澇是小概率事件？2010年——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展了全國范圍內(nèi)內(nèi)澇的調(diào)研工作：2008～2010年，在統(tǒng)計的351個城市中，發(fā)生內(nèi)澇的占61％，積水深度超過0.5m的占74％，積水時間超過0.5h的占79％。2011年——全國31個省(區(qū)、市)均不同程度遭受洪澇災(zāi)害，其中136個城市進(jìn)水受淹，北京、武漢、成都、南京、杭州等大城市內(nèi)澇嚴(yán)重。2012年-——區(qū)域性強(qiáng)降水事件明顯增多，多地平均降水量較常年大幅增加，不只是北京、天津、武漢、廣州、濟(jì)南等嚴(yán)重內(nèi)澇重演，就連西北地區(qū)的甘肅、內(nèi)蒙古等也發(fā)生了城市內(nèi)澇

近年內(nèi)澇嚴(yán)重城市的暴雨內(nèi)澇事件北京2007.8.1和8.6北三環(huán)安華橋下，兩次發(fā)生嚴(yán)重積水達(dá)2m，多處地段交通癱瘓，8月1日小時降雨最高達(dá)58mm/h2011.6.23城區(qū)平均63mm，最大192.6mm，最大小時雨量達(dá)128.9mm/h，造成2人遇難，西南部部分道路積水嚴(yán)重，包括豐益橋、管頭橋，共29處橋區(qū)或道路積滯水，部分地鐵停運2012.7.21自1951年有降雨記錄以來最大的暴雨災(zāi)害，全市平均降雨量為170mm，城區(qū)平均降雨量215mm，房山區(qū)河北鎮(zhèn)最大雨量點達(dá)541mm，強(qiáng)降雨一直持續(xù)近16h，暴雨引發(fā)市區(qū)內(nèi)澇和市郊山區(qū)山洪泥石流災(zāi)害，79人遇難廣州2010.5.75.14-15廣州市一周降雨量已達(dá)400mm，接近多年平均降雨量(1600mm)的1/4，在一個月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)5次強(qiáng)降水過程，導(dǎo)致市區(qū)大面積內(nèi)澇，7人死亡2011.10.13全市平均降雨量達(dá)116.5mm，出現(xiàn)64處內(nèi)澇點；最大降水量達(dá)到319.7mm；突降暴雨時恰逢漲潮加劇了城區(qū)內(nèi)澇2012.5.5廣州市區(qū)普遍出現(xiàn)了暴雨，全市最強(qiáng)降水139.8mm濟(jì)南2007.7.18濟(jì)南市區(qū)1h最大降雨量達(dá)151mm，3h最大降雨量達(dá)180mm,造成35人喪生，170多人受傷。特大暴雨使城區(qū)道路行洪、低洼地區(qū)嚴(yán)重積水，城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大損失2011.6.9~24濟(jì)南連續(xù)遭遇5場特大暴雨襲擊，三鎮(zhèn)主要城區(qū)平均降雨量達(dá)到417.7mm，全市80多處路段嚴(yán)重漬水使三鎮(zhèn)淪為一片澤國杭州2012.6.18杭州全市降雨量132.6mm，其中，蕭山雨量最大達(dá)到了205.5mm，主城區(qū)為150.6mm；主城區(qū)積水深度20cm以上的積水點42處，其中阻斷交通的積水點4處南昌2012.5.12新建縣、南昌市區(qū)、南昌縣、高安等4縣出現(xiàn)12小時超過140mm的特大暴雨，南昌老城區(qū)多處地方出現(xiàn)嚴(yán)重積水2012.8.21共有12個站點3h累計雨量超過100mm，以青云譜區(qū)150.7mm為最大。短時強(qiáng)降雨超過5月12日的暴雨強(qiáng)度，造成嚴(yán)重內(nèi)澇武漢2011.6.17湖北出現(xiàn)全省性普遍降雨，武漢全市共有82處路段出現(xiàn)滯水2012.7.13特大暴雨武漢黃陂區(qū)遭受特大暴雨襲擊，城區(qū)多處積水嚴(yán)重，部分干道水深齊胸北京7.21天津7.212012內(nèi)澇之年——長沙7.16武漢7.13南昌5.12杭州6.18呼和浩特7.10銀川7.30搶險——保障城區(qū)的平安搶險——保障城區(qū)的平安2012年“內(nèi)澇”成為全國大城市的通病城市地區(qū)大小發(fā)達(dá)程度氣候降雨量排澇方式北京北方平原城市超大型城市發(fā)達(dá)溫帶季風(fēng)氣候中等年均579mm暴雨季節(jié)性強(qiáng)河道排澇濟(jì)南丘陵及平原城市大型城市較發(fā)達(dá)暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候中等年均685mm暴雨季節(jié)性強(qiáng)河道排澇廣州南方沿海河口城市超大型城市發(fā)達(dá)亞熱帶季風(fēng)氣候較多年均1600mm暴雨季節(jié)性較弱水網(wǎng)調(diào)蓄，需要泵排部分典型城市北京京立立交交橋橋7.21積水水原原因因全市市69個立立交交積積水水點積積水水原原因因北京京市市內(nèi)內(nèi)澇澇頻頻發(fā)發(fā)主主要要原原因因1、人人口口增增多多，，城城市市發(fā)發(fā)展展，，自自然然還還是是人人為為？？2、夏季季遭遭遇遇短歷歷時時、、強(qiáng)強(qiáng)降降雨雨的頻頻次次和和強(qiáng)強(qiáng)度度有有增增強(qiáng)強(qiáng)的的趨趨勢勢；；3、雨水水系統(tǒng)統(tǒng)設(shè)設(shè)計計標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)偏偏低低，管管道道系系統(tǒng)統(tǒng)不不完完善善：：老城城區(qū)區(qū)上上世世紀(jì)紀(jì)50-80年代代設(shè)設(shè)計計的的雨雨水水管管渠渠仍仍有有重重現(xiàn)現(xiàn)期期為為0.33-0.5年,80年代代后后設(shè)設(shè)計計重重現(xiàn)現(xiàn)期期一一般般為為1.0年，，特特別別重重要要地地區(qū)區(qū)為為5年；；4、管道道系系統(tǒng)統(tǒng)收收水水能能力力不不足足，，部部分分雨雨水水排排除除管管道道無無下下游游排排除除出出路路；；5、排水水河道道洪洪水水高高水水位位，，出出現(xiàn)現(xiàn)河河道道頂頂托托，甚甚至至河河水水水水位位過過高高出出現(xiàn)現(xiàn)了了倒倒灌灌。。地地區(qū)區(qū)洪洪水水進(jìn)進(jìn)入入橋橋區(qū)區(qū)形形成成河河水水頂頂托托倒倒灌灌，，致致使使地地區(qū)區(qū)洪洪水水不不能能及及時時排排除除———造成成““6．23”豐豐益益橋橋、、管管頭頭橋橋等等地地積積水水主主要要原原因因。。同同樣樣也也是“7.21”廣廣渠渠門門橋橋和和最最為為嚴(yán)嚴(yán)重重的的京京港港澳澳高高速速的的南南崗崗?fù)萃蓁F鐵路路橋橋路路段段嚴(yán)嚴(yán)重重積積水水的的原原因因；；下凹凹式式立立交交橋橋區(qū)區(qū)地地勢勢低低洼洼，泵泵站站周邊邊客客水水匯入，出出現(xiàn)現(xiàn)雨水水口口數(shù)數(shù)量量不不足足及及連連接接管管設(shè)設(shè)計計不合合理理的的現(xiàn)現(xiàn)象象中小小河河道道排排洪洪不不暢暢，存存在在未未按按規(guī)規(guī)劃劃進(jìn)進(jìn)行行治治理理的的情情況況，，山山區(qū)區(qū)修修路路采采礦礦等等活活動動產(chǎn)產(chǎn)生生大大量量棄棄土土堆堆積積于于河河道道；；缺乏乏應(yīng)應(yīng)對對超標(biāo)標(biāo)降降雨雨的的規(guī)規(guī)劃劃和和措措施施，部部分分滯洪洪區(qū)區(qū)未未按按規(guī)規(guī)劃劃建建成成。北京京規(guī)規(guī)劃劃建建設(shè)設(shè)的的17個蓄蓄滯滯洪洪區(qū)區(qū)中中，，目目前前，，中中心心城城內(nèi)內(nèi)9處蓄蓄滯滯洪洪區(qū)區(qū)，，但但僅僅有有玉玉淵淵潭潭、、水水碓碓湖湖、、東東沙沙河河蓄蓄洪洪區(qū)區(qū)3處按按規(guī)規(guī)劃劃建建成成，，其其余余6處尚尚未未建建成成；；樹葉葉等等雜雜物物堵堵塞塞雨雨水水口口管管道道；；相關(guān)關(guān)雨雨水水控控制制利利用用的的政策策缺缺乏乏強(qiáng)強(qiáng)制制性性，以以及及相相關(guān)關(guān)內(nèi)澇澇控控制制的的技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺缺失失。建設(shè)區(qū)雨水利用在建、新建小區(qū)、公共設(shè)施區(qū)、學(xué)校等建設(shè)雨水利用工程收集的雨水經(jīng)處理后回用于灌溉綠地、洗車噴灑路面公共綠地（含公園）雨水利用規(guī)劃城區(qū)及新城內(nèi)所有公共綠地（含公園）實施雨水利用工程，實現(xiàn)雨水全收集路橋雨水利用結(jié)合道路橋梁建設(shè)和城市積水點改造，規(guī)劃建設(shè)89個地下蓄水池，重點解決下凹式立交橋排水問題河湖及砂石坑雨洪利用規(guī)劃在中心城西部建設(shè)雨洪水引滲工程，將西部地區(qū)的雨洪水引入阜石路、西黃村、北塢村等砂石坑滯蓄下滲在中心城東部修建雨水調(diào)蓄工程，利用清河砂子營、壩河千畝湖等蓄滯洪區(qū)蓄滯雨洪郊區(qū)利用河道閘壩、坑塘洼地、老河灣、砂石坑等建設(shè)雨水利用工程750處北京京市市已已開開始始和和計計劃劃中中的的一一些些思思路路北京京市市"十二二五五"時期期重大大基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃加強(qiáng)強(qiáng)排排水水系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)，，提提升升蓄蓄洪洪排排水水能能力力：：雨洪利用利用砂石坑建設(shè)雨洪滯蓄區(qū)規(guī)劃建設(shè)地下蓄水池推廣透水鋪裝建設(shè)低洼草坪綠地建設(shè)下凹式綠地及雨洪蓄滯區(qū)排水管網(wǎng)統(tǒng)籌道路系統(tǒng)與排水設(shè)施統(tǒng)籌小區(qū)與城市排水管網(wǎng)統(tǒng)籌河道治理與管網(wǎng)建設(shè)改造雨水舊溝和雨污水合流管道改造雨水泵站建設(shè)調(diào)蓄水池排查處理新增積水點河道疏浚加快疏浚馬草河、豐草河等中小河道實施西郊蓄洪回灌工程構(gòu)建城市排水河道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系北京京市市應(yīng)應(yīng)對對內(nèi)內(nèi)澇澇措措施施國家家層層面面：：修訂訂《《室室外外排排水水設(shè)設(shè)計計規(guī)規(guī)范范(GB50014－2006)》提提高高重重現(xiàn)現(xiàn)期期并并將將LID的源源頭頭控控制制理理念念及雨水水調(diào)調(diào)蓄蓄池池納入入規(guī)規(guī)范范中中；；北京京市市：：2011年8月經(jīng)經(jīng)市市政政府府批批準(zhǔn)準(zhǔn)，，北北京京市市雨雨水水系系統(tǒng)統(tǒng)規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計重重現(xiàn)現(xiàn)期期調(diào)調(diào)整整為為：新新建建雨雨水水系系統(tǒng)統(tǒng)擬擬將將標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)提提高高至至國國家家規(guī)規(guī)范范標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的上上限限，，即即一一般般地地區(qū)區(qū)采采用用““3年一遇””（降雨雨強(qiáng)度為為50mm/h），重點點地區(qū)采采用“5年一遇””（56mm/h），立交交泵站重重現(xiàn)期不不低于5年一遇；；北京市規(guī)規(guī)劃委發(fā)發(fā)布《加加強(qiáng)雨水水利用工工程規(guī)劃劃管理有有關(guān)事項項的通知知》：其中，，每萬平平方硬化化面積配配建不小小于500m3的雨水調(diào)調(diào)蓄設(shè)施施，并規(guī)規(guī)定，廣廣場、人人x行道等透水鋪裝裝材料的比比例不應(yīng)應(yīng)小于70%；按規(guī)劃治治理中小小河道：：在7.21之后，北京市人人大常委委會于7月27日通過的的《北京京市河湖湖保護(hù)管管理條例例》規(guī)定定，在河河湖管理理保護(hù)范范圍內(nèi)建建設(shè)的影影響河勢勢穩(wěn)定、、危害河河岸堤防防安全和和其他妨妨礙河道行洪洪的違法建建筑物可可強(qiáng)制拆拆除建設(shè)項目目雨洪控控制強(qiáng)制制性規(guī)范范管理：：2012年8月22日，北京京市規(guī)劃劃委發(fā)布布《新建建建設(shè)工程程雨水控控制與利利用技術(shù)術(shù)要點》》主要的工工程措施施：北京為“7.21”特大自然然災(zāi)害中中出現(xiàn)嚴(yán)嚴(yán)重積水水的20個立交橋橋橋區(qū)進(jìn)進(jìn)行排水水系統(tǒng)升升級改造造。主要涉及及的內(nèi)容容包括：：建設(shè)蓄水水池，增增加雨水水篦子、、雨水井井等雨水水收集系系統(tǒng)，建建設(shè)相應(yīng)應(yīng)的排水水管道，，部分橋橋區(qū)泵站站還有望望增加水水泵，提提高抽升升能力加快建設(shè)設(shè)城市蓄蓄滯洪區(qū)區(qū)《北京城區(qū)區(qū)雨水泵泵站系統(tǒng)統(tǒng)升級改改造及雨雨洪控制制利用三三年工作作計劃（（2012-2014年）》安排，2013年汛前完完成20座下凹式立立交橋雨水泵站站及排水水系統(tǒng)升升級改造造工作。。P=2至P=10點、線、面綜合，系系統(tǒng)的治治理方針針改造積水點下游河道疏通、西蓄東排區(qū)域性改造是根本泵站及排水系統(tǒng)改造橋區(qū)排水系統(tǒng)升級改造橋區(qū)范圍內(nèi)部分區(qū)域排水系統(tǒng)泵站系統(tǒng)大型調(diào)蓄設(shè)施區(qū)域排水系統(tǒng)升級改造河道綜合整治（二）濟(jì)濟(jì)南市內(nèi)內(nèi)澇原因因及對策策原因自然地勢不利：濟(jì)南中上游高差較大，洪水下泄快，中下游地區(qū)坡度平緩，地勢低洼，而唯一的排水出路小清河又因河道坡度平緩，排泄不暢，從而形成澇災(zāi)城市的快速擴(kuò)張，原來的排澇溝系未能很好保留，而新的排水體系尚未形成，泄洪能力和湖泊調(diào)節(jié)洪水能力降低小清河河道水位偏高，造成河道頂托，沿岸地勢低洼，甚至洪水倒灌老城區(qū)排雨標(biāo)準(zhǔn)低，斷面過小，管道老化、部分管道淤積嚴(yán)重甚至堵塞新區(qū)雨水管道隨道路建設(shè)，不能形成系統(tǒng)，許多雨水管渠無出口；城區(qū)上游緩蓄設(shè)施和下游滯洪區(qū)尚未完全建成收水設(shè)施過少，尤其在道路與河道相交處未設(shè)收水簸箕，使大的雨水不能截流入河對策2007年，提出“上游緩蓄，中游分洪，下游疏泄”的防洪治洪方略，制定《濟(jì)南市城市防汛應(yīng)急預(yù)案》2008年以來，有計劃地對百余處低洼位置積水點實施改造，提升小范圍區(qū)域排水管網(wǎng)收水和排水能力。2009年編制完成《濟(jì)南市城市防洪規(guī)劃》按照“下游疏泄”方略，全市投資近百億元實施小清河綜合治理工程，使城區(qū)小清河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇提高到100年。按照“中游分洪”方略，實施臘山分洪工程，攔截小清河上游的興濟(jì)河等支流部分洪水導(dǎo)入玉符河，減輕小清河干流洪水壓力，提升市區(qū)防洪能力。2011年7月份啟動雨、污分流第一批工程，重點對歷山路及護(hù)城河周邊排水管線進(jìn)行改造，完善城市排水系統(tǒng)（三）廣廣州市內(nèi)內(nèi)澇原因因及對策策內(nèi)澇原因相應(yīng)對策1外江洪水、潮水頂托：廣州地處沿海河口，當(dāng)洪水與風(fēng)暴潮相遇時，將抬高洪峰水位并延長高水位時間；堤防達(dá)標(biāo)整治：200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建外江堤岸；20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建河涌堤岸2城市建設(shè)導(dǎo)致雨水下滲和調(diào)蓄能力持續(xù)下降，防洪排澇設(shè)施的自然蓄水功能弱化；湖庫達(dá)標(biāo)整治3河涌中阻水的橋梁、管線眾多，使上游的水體下泄不暢；河道斷面收窄、河床抬高阻礙排澇；河涌水系整治：河涌按20年一遇整治，打通斷頭涌，利用漲退潮騰空涌容，降低水位4現(xiàn)狀排水管渠過流能力不足，自排系統(tǒng)部分不適應(yīng)城市發(fā)展需要，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后。排水管網(wǎng)建設(shè)：老城區(qū)規(guī)劃增建深層排水系統(tǒng)，隧道排水深50m；新城整體設(shè)計重現(xiàn)期提高為5~10年，新開發(fā)地塊控制地面徑流內(nèi)澇原因相應(yīng)對策5豎向規(guī)劃設(shè)計存在凹陷不利點，各地塊排澇設(shè)施用地的需求矛盾較為突出。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足，影響排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量部分浸水點整治：增建管道、雨水口，改造排水出口截污堰及閘，提高局部地面，增建部分抽排泵。2009年~2010年，廣州對中心城區(qū)228個水浸點進(jìn)行了改造，2011年也安排了29項排水改造工程。2012年將投入3.79億元加大城市內(nèi)澇治理，實施31項排水改造工程。6垃圾、樹葉堵塞雨水口和排水設(shè)施；此外，在地鐵、隧道、快速路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，近2000多處施工工地排放泥漿引起大量排水管道被破壞、割裂、倒虹、改道或調(diào)高監(jiān)控系統(tǒng)：實施河、湖、庫、堤、路及管網(wǎng)的實時在線控制與公安聯(lián)網(wǎng)7缺乏指導(dǎo)性的地方法規(guī)，以加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項目的排水工程對地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施地方法規(guī)建設(shè)：（1）《廣州市排水管理辦法實施細(xì)則》；（2）《廣州市水務(wù)管理條例》；（3）《廣州市地表徑流控制管理辦法》；8應(yīng)急管理仍然需要加強(qiáng)應(yīng)急管理：加強(qiáng)了與水文、氣象等部門的聯(lián)動；誤區(qū)還是是策略？？完全依賴賴于提升升排水管管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和增大大管徑不可行防洪、排排澇、排排水工程程沒有統(tǒng)籌規(guī)劃劃雨污分流流未必是排排水系統(tǒng)統(tǒng)完善、、控制內(nèi)內(nèi)澇和面源污染染控制的上上策興建大型型雨水調(diào)蓄蓄池多為為單一目標(biāo)標(biāo)控制技術(shù)術(shù)，防治治內(nèi)澇型型的滯留留雨水調(diào)調(diào)蓄池更更主要是是考慮安安全性，，即以錯峰排水水為主，，而滯蓄蓄為次。忽視了雨水調(diào)調(diào)蓄設(shè)施施的景觀化和和生態(tài)化化多功能調(diào)調(diào)蓄未廣廣泛推廣廣應(yīng)用，生態(tài)調(diào)調(diào)蓄措施施較少城市排水水系統(tǒng)工工程龐大大，牽一一發(fā)而動動全身，，不能一一概而論論地盲目目建設(shè)和選址，需要慎慎重考慮慮和論證證。解決內(nèi)澇澇問題的出路？提升排水水管網(wǎng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和增增大管徑徑？首先，在在一定的的經(jīng)濟(jì)和和局