工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與建議

工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題與建議摘要：我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制以來(lái)，工程監(jiān)理在建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用，但也應(yīng)看到工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題。這需要進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理制度，完善監(jiān)理相關(guān)法規(guī)，建立良好的監(jiān)理行業(yè)秩序，同時(shí)也要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而使我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)得到健康地發(fā)展，在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

Abstract:SinceChina’simplementationofconstructionsupervision,constructionsupervisionhasbeenplayingasignificantroleinthefieldofconstruction,however,weshouldalsoseetheproblemsinthedevelopmentoftheconstructionsupervision.Itrequiresfurtherstandardizingthesupervisionsystem,improvingthesupervisionoftherelevantlawsandregulations,establishingagoodorderofthecommissionerofthesector,andalsorequiressupervisioncompaniesimprovingthEirqualityandprofessionallevel,tomakeChina’sconstructionsupervisionhealthilydevelopedandplayagreaterroleinthesocialinfrastructure.

關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè)；發(fā)展方向；問(wèn)題；改進(jìn)建議

0引言

工程建設(shè)監(jiān)理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是智力密集型的社會(huì)化、專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代末引進(jìn)、推行工程監(jiān)理制以來(lái)，工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)得到了快速發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)在保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資等方面發(fā)揮了巨大的作用。1996年末，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》，該規(guī)定參照國(guó)際慣例，結(jié)合國(guó)情，建立了有中國(guó)特色的工程建設(shè)監(jiān)理制度，標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2000年，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，使工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)逐步走向規(guī)范化[1]。目前，幾乎所有的大中型建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了監(jiān)理制，可是中國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)與國(guó)際《土木工程施工合同條款》[2]中的工程建設(shè)監(jiān)理模式相比卻存在著一些不足之處，這些不足之處在一定程度上阻礙了監(jiān)理市場(chǎng)的健康發(fā)展，亟待進(jìn)一步規(guī)范。本文將從多方面提出監(jiān)理行業(yè)中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)建議。

1工程監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)理實(shí)施階段僅限于施工階段目前，我國(guó)工程監(jiān)理實(shí)施階段一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施應(yīng)該貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段等。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理模式下，監(jiān)理人員對(duì)工程設(shè)計(jì)意圖并未熟悉和深入掌握，對(duì)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境、施工單位及項(xiàng)目管理人員也缺乏了解和熟悉，只能邊工作邊熟悉工程實(shí)際情況，也就談不上從全局角度進(jìn)行宏觀控制。尤其是大型工程項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長(zhǎng)、施工面廣，影響因素多，更不利于監(jiān)理工作的順利開展，監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也不可能得到充分發(fā)揮?，F(xiàn)行的監(jiān)理模式也使監(jiān)理工作由多專業(yè)復(fù)合型工作局限為僅從事“三控制”工作，嚴(yán)重影響了監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌，制約了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

1.2業(yè)主方工程管理部門龐大業(yè)主設(shè)置龐大的工程管理部門，并派出人員直接參與施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作，使得監(jiān)理機(jī)構(gòu)完全從屬于業(yè)主。這種情況使得監(jiān)理工作已脫離了工程監(jiān)理的本質(zhì)與內(nèi)涵，已不具備國(guó)際工程監(jiān)理模式所規(guī)定的應(yīng)具有的獨(dú)立性、公正性，并且使現(xiàn)場(chǎng)工作出現(xiàn)權(quán)力分散、職責(zé)不清的情況。在這種模式中，監(jiān)理工程師主要或只能承擔(dān)質(zhì)量控制工作，而進(jìn)度控制、投資控制和合同管理等由業(yè)主方或主要由業(yè)主方直接管理，破壞了業(yè)主、監(jiān)理、施工三大主體的管理體制，造成了職能重置，浪費(fèi)人力資源，同時(shí)也制約了監(jiān)理單位的權(quán)力和管理水平的發(fā)揮和提高。

1.3監(jiān)理工作實(shí)施受限于設(shè)計(jì)工作[3]施工進(jìn)行的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)單位的工程設(shè)計(jì)圖紙或工程變更跟不上建設(shè)需要的情況發(fā)生，往往會(huì)影響和制約監(jiān)理進(jìn)度控制工作?，F(xiàn)行工程建設(shè)管理制度明確施工監(jiān)理與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系是協(xié)作關(guān)系，并未實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理，這就導(dǎo)致施工監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)施工圖紙上存在的的差、錯(cuò)、漏等問(wèn)題時(shí)，或是發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不切合實(shí)際、施工工藝復(fù)雜，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度時(shí)，當(dāng)提出設(shè)計(jì)修改后，一些設(shè)計(jì)單位會(huì)為減少己方工作、責(zé)任等，采取推托、搪塞等手段，達(dá)到拒絕、回避監(jiān)理提出的設(shè)計(jì)修改等目的，這就可能會(huì)影響到監(jiān)理的正常工作從而進(jìn)一步影響到工程總體進(jìn)度、質(zhì)量和投資。

1.4監(jiān)理企業(yè)自身問(wèn)題伴隨著監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)理企業(yè)過(guò)多但是發(fā)展規(guī)模較小的情況。由于監(jiān)理企業(yè)過(guò)多、過(guò)小，資質(zhì)較低，管理不到位，達(dá)不到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新意識(shí)和市場(chǎng)開拓意識(shí)不強(qiáng)，不能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更談不上創(chuàng)立監(jiān)理品牌。而且監(jiān)理專業(yè)范圍較窄，不能形成建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的咨詢與監(jiān)理工作，造成工作的單一性缺乏綜合性，人員結(jié)構(gòu)中也缺乏相關(guān)的咨詢、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的綜合性人才。同時(shí)，企業(yè)過(guò)多也使監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些監(jiān)理企業(yè)為了承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，不是靠?jī)?yōu)良的監(jiān)理服務(wù)，而是靠互相壓價(jià)、拉關(guān)系、給回扣等不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)承接業(yè)務(wù)，使得監(jiān)理市場(chǎng)惡性發(fā)展。目前監(jiān)理制度及法規(guī)不夠完善，執(zhí)法力度不大，監(jiān)督體系尚不健全，一些監(jiān)理企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，輕視監(jiān)理效果，很難達(dá)到“全過(guò)程、全方位”監(jiān)理，監(jiān)理效果可想而知。

1.5監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高監(jiān)理人員是指那些專職從事工程監(jiān)理工作并且取得監(jiān)理上崗資格證的工程技術(shù)管理人員，按規(guī)定不僅要求其精通一門專業(yè)技術(shù)，而且要求其要對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)有所了解，同時(shí)要掌握經(jīng)濟(jì)、法律、管理方面的知識(shí)和具有一定的工程管理實(shí)踐能力。但由于我國(guó)監(jiān)理制發(fā)展較晚，從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理市場(chǎng)的要求，在這種情況下，監(jiān)理隊(duì)伍中就出現(xiàn)了既有兼職的也有專職的；有取得監(jiān)理上崗證的，也有未取得上崗證的，更有沒(méi)有通過(guò)監(jiān)理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學(xué)生、甚至有些單位下崗編外人員，經(jīng)過(guò)短期監(jiān)理培訓(xùn)就從事監(jiān)理工作的。從而使監(jiān)理隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致監(jiān)理的控制目標(biāo)很難得到保證，從而失去了實(shí)行工程監(jiān)理的實(shí)際意義降低了監(jiān)理在社會(huì)上的地位與信譽(yù)。2監(jiān)理行業(yè)發(fā)展建議2.1擴(kuò)大建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍目前，建設(shè)監(jiān)理工作主要限于施工階段管理，要想充分的發(fā)揮監(jiān)理的職能，應(yīng)使監(jiān)理工作逐步涉及可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等階段，進(jìn)行多方位、全過(guò)程的綜合管理。在現(xiàn)階段條件下，由于相關(guān)規(guī)定，很難實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理，但可以在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按業(yè)主要求逐步涉及除施工過(guò)程外其他過(guò)程或方面的工作，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理的專業(yè)化發(fā)展，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)細(xì)化建設(shè)監(jiān)理的職能分工，逐步開展設(shè)計(jì)監(jiān)理、招標(biāo)監(jiān)理以及更細(xì)的投資控制和合同管理監(jiān)理等。全面的業(yè)務(wù)范圍有利于國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際接軌，明確監(jiān)理的權(quán)利和職責(zé)，培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍，提高監(jiān)理工作效率和監(jiān)理工程師對(duì)工程的控制能力，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資，降低工作成本，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。

2.2監(jiān)理企業(yè)多樣化發(fā)展在全面擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍的條件下，為滿足業(yè)主多方面需求和提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋求與設(shè)計(jì)單位或其他企業(yè)合作，形成合伙制監(jiān)理企業(yè)或通過(guò)合并結(jié)成股份制監(jiān)理企業(yè)，擁有多方面監(jiān)理能力，逐步開展全過(guò)程綜合監(jiān)理，全面提高國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)水平。在國(guó)際合作項(xiàng)目越來(lái)越多的情況下，還應(yīng)該開展監(jiān)理企業(yè)與國(guó)外監(jiān)理機(jī)構(gòu)的合作，在合作過(guò)程中提高國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)自身施工管理和組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)習(xí)國(guó)外流行的項(xiàng)目總承包開發(fā)模式，提升中國(guó)監(jiān)理業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)工程監(jiān)理走向世界打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3逐步提升監(jiān)理從業(yè)人員層次[4]國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員層次駁雜，基本都是非監(jiān)理類專業(yè)畢業(yè)人員，知識(shí)結(jié)構(gòu)層次遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，尤其是監(jiān)理企業(yè)開展國(guó)際合作項(xiàng)目時(shí)。在我國(guó)，高校設(shè)置監(jiān)理專業(yè)的寥寥無(wú)幾，相對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理教育方面的發(fā)展，國(guó)外很多高校在本科和研究生層次均設(shè)置了監(jiān)理專業(yè)，為監(jiān)理行業(yè)提供專業(yè)的從業(yè)人員，這也從側(cè)面反應(yīng)了我國(guó)國(guó)內(nèi)監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化發(fā)展相對(duì)繁榮的監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的滯后。改變現(xiàn)狀需提供政策法規(guī)支持并大力發(fā)展監(jiān)理行業(yè)，使監(jiān)理行業(yè)真正成為一個(gè)有吸引力的行業(yè)，才能吸引更多的優(yōu)秀人才投入其中。此外，提高監(jiān)理從業(yè)人員層次，打造專業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍，也是監(jiān)理行業(yè)得到全面發(fā)展的必要條件。

2.4完善監(jiān)督體制監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展離不開政府有關(guān)部門的重視。規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)秩序需要政府有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督體制，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，給予監(jiān)理企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，杜絕地方保護(hù)，落實(shí)公平、公正原則。全社會(huì)也應(yīng)給予監(jiān)理行業(yè)關(guān)注，重視監(jiān)理企業(yè)在社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)中所起到的作用，同時(shí)也要監(jiān)督監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)行為，以促進(jìn)監(jiān)理單位不斷搞高自身業(yè)務(wù)水平，使我國(guó)的工程監(jiān)理市場(chǎng)真正得到健康發(fā)展，造福社會(huì)。

3結(jié)論

本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，從理論角度給予了相關(guān)的改進(jìn)建議。在現(xiàn)階段國(guó)家投資四萬(wàn)億加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展的背景下，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理意識(shí)，規(guī)范管理方式，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)，提高自身從業(yè)人員的素質(zhì)，努力做到與國(guó)際接軌，使我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)能夠在守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則下順利的進(jìn)行。同時(shí)國(guó)家相關(guān)部門也應(yīng)該不斷完善我國(guó)工程監(jiān)理制度，擴(kuò)大監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，力爭(zhēng)使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得更大的發(fā)展，更好地為國(guó)家工程建服務(wù)。

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