中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其

你如何認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的？你的解決辦法是什么？

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題辨析

中國人民大學(xué)

李珍教授城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)“高費(fèi)率低保障”的悖論“雙軌制不公平”及并軌

“頂層設(shè)計(jì)”：國民年金目錄老年收入保障體系：“三支柱”方案在中國的實(shí)踐第一支柱的結(jié)構(gòu)：四制并存及其引發(fā)的熱點(diǎn)問題城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的真相學(xué)界關(guān)于老年收入保障體制的主要觀點(diǎn)本人關(guān)于老年收入保障體系的思考美國自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的案例1.老年收入保障體系：“三支柱”方案在中國的實(shí)踐養(yǎng)老領(lǐng)域“多層次”（1993年）與“三支柱”（1994年）的概念第一支柱實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋第二支柱僅為4%的城鎮(zhèn)就業(yè)者提供保護(hù)第三支柱并無制度性保障點(diǎn)評(píng)：收入來源單一；第一支柱問題嚴(yán)重2.1第一支柱的結(jié)構(gòu)：四制并存

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休金制度：覆蓋公共部門雇員（3000多萬人口？）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（1997）：覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口（近3億參保）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2009）：覆蓋農(nóng)民（3.6億參保）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（2011）：覆蓋城鎮(zhèn)戶籍的非從業(yè)人員點(diǎn)評(píng)：實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋

四個(gè)制度間收入不平等，但非不公公平與平等的辨析分配領(lǐng)域的公平是經(jīng)濟(jì)公平-經(jīng)濟(jì)公平是客觀的，而我們對(duì)客觀公平的評(píng)價(jià)則是主觀公平。-就社會(huì)管理而言，主觀公平同樣重要。經(jīng)濟(jì)公平的三要素及定義-機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。-經(jīng)濟(jì)公平指的是在機(jī)會(huì)公平和過程公平情況下，各人的貢獻(xiàn)與其收入相一致，即收入的公平。收入公平只是經(jīng)濟(jì)公平的一個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)公平是一個(gè)內(nèi)涵更豐富的概念，收入公平不可以直接取代經(jīng)濟(jì)公平來使用。收入平等與收入公平的關(guān)系-收入平等是收入分配結(jié)果量的規(guī)定性。-收入公平則是收入分配結(jié)果質(zhì)的規(guī)定性?？陀^公平與主觀公平-經(jīng)濟(jì)公平是客觀的，主觀的公平則是指人們對(duì)經(jīng)濟(jì)公平的判斷和感受。-分配公平感指的是人們對(duì)組織中資源或獎(jiǎng)勵(lì)的分配，尤其是涉及自身利益的分配是否公正合理的個(gè)人判斷和感受。2.1城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀：內(nèi)容主體制度的地位：其他群體都在復(fù)制該制度制度的前身：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休金制度制度的建立時(shí)間：1997年制度的理念：效率與公平制度的目標(biāo)：廣覆蓋、?；?、可持續(xù)制度的內(nèi)容及特征：

第一支柱與第二支柱的混合制度結(jié)構(gòu)社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶制度類型DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制DC型基金積累制保障對(duì)象城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員資金來源（雇員）工資總額的20%（企業(yè)）工資的8%（職工）

資金來源（自雇者等）12%8%退休年齡男性60歲、女性干部55歲、女性工人50歲繳費(fèi)基數(shù)社會(huì)平均工資的60%-300%最低繳費(fèi)年限15年個(gè)人賬戶記賬利率一年期銀行利率養(yǎng)老金計(jì)算基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=（當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）*1/2*n*1%個(gè)人賬戶積累額分別除以139、175、190預(yù)期的替代率35%24%9中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“第一支柱”）主要內(nèi)容2.2城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀:覆蓋率

1993-2011年城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)社會(huì)會(huì)平均均工資資替代代率2.3城鎮(zhèn)職職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的的現(xiàn)狀狀:養(yǎng)老金金水平平112.4職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的的問題題及挑挑戰(zhàn)快速老老化的的人口口結(jié)構(gòu)構(gòu)13喜憂參參半的覆蓋率率中國城鎮(zhèn)基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的的第一一原則則就是是“廣廣覆蓋蓋”，，中國國各級(jí)級(jí)政府府為了這這一目目標(biāo)作了很很大的的努力力，這這不僅僅表現(xiàn)現(xiàn)在制制度設(shè)設(shè)計(jì)上上通過過降低低門檻檻鼓勵(lì)勵(lì)低收收入者者、自自雇者者、靈靈活就就業(yè)人人員參參加養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度，，在制制度實(shí)實(shí)施的的過程程中，，一些些地方方政府府還會(huì)會(huì)采取取許多多辦法法鼓勵(lì)勵(lì)勞動(dòng)動(dòng)者參參保。。比如如，鼓鼓勵(lì)年年長的的勞動(dòng)動(dòng)者躉躉繳保保費(fèi)以以獲得得領(lǐng)取取保險(xiǎn)險(xiǎn)的資資格；；降低低繳費(fèi)費(fèi)工資資基數(shù)數(shù)等。中國存存在大量的的非正正規(guī)就就業(yè)，，在這這個(gè)意意義上上，中中國基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度的的覆蓋蓋率提提升是是比較較快的的，覆覆蓋率率也是是比較較高的。表從公平平性和和當(dāng)期期保費(fèi)費(fèi)收入入增加加的角角度看看，覆覆蓋率率提高高是好好的。。另一方方面，，大量量的農(nóng)農(nóng)民工工仍未未被制制度保保障，，制度度的門門檻仍仍然是是高的的。同同時(shí)，，靠低低門檻檻提高高覆蓋蓋率為為制度度創(chuàng)造造了巨巨大的的未來來債務(wù)務(wù)。141993-2011年中國國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工工參保保人數(shù)數(shù)及覆覆蓋率率變化化15沉重的的老年年贍養(yǎng)養(yǎng)比中國的老年年撫養(yǎng)養(yǎng)比并并不算算高，，但是是中國國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職工工基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)卻非非常老老化。。1978年中國國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)業(yè)人口口與退退休人人口的的比例例是30：1，此后后快速速下降降，到到1997年基本本養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)建立立時(shí)3.4：1。1998年進(jìn)一一步下下降為為3：1。從統(tǒng)計(jì)計(jì)上看看，中中國的的制度度是三三個(gè)參參保人人養(yǎng)老老一個(gè)個(gè)退休休的人人。實(shí)實(shí)際上上，三三個(gè)人人參保保并不不是都都有繳繳費(fèi)，，根據(jù)據(jù)人力力資源源和勞勞動(dòng)保保障的的一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查查，有有23%的中斷斷了繳繳費(fèi)。。所以以實(shí)際際繳費(fèi)費(fèi)人口口與退退休人人口撫撫養(yǎng)比比會(huì)更讓讓人擔(dān)憂憂。16在職一代負(fù)負(fù)擔(dān)過重，，費(fèi)率率沒有有上升升的空空間中國五項(xiàng)社社會(huì)保保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率之之和為為工資資的40%左右，，費(fèi)率率之高高，居居世界界第13位。在在40%的繳費(fèi)費(fèi)中雇雇主繳繳費(fèi)達(dá)達(dá)30%，個(gè)人人繳費(fèi)費(fèi)占自自己工工資的的10%。僅基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)的的費(fèi)率率就達(dá)達(dá)28%，雇主主繳費(fèi)費(fèi)20%，個(gè)人人繳費(fèi)費(fèi)8%，養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)的費(fèi)費(fèi)率可可能是是世界界上最最高的的費(fèi)率率。中國企企業(yè)家家系統(tǒng)統(tǒng)對(duì)一一千戶戶企業(yè)業(yè)經(jīng)營營狀況況調(diào)查查顯示示，關(guān)關(guān)于當(dāng)當(dāng)前企企業(yè)經(jīng)經(jīng)營發(fā)發(fā)展中中遇到到的最最主要要困難難，選選擇““社保保、稅稅費(fèi)負(fù)負(fù)擔(dān)過過重””的企企業(yè)經(jīng)經(jīng)營者者占55.8%，連續(xù)三三年排在在所有二二十個(gè)選選項(xiàng)的第第二位。17退休一代代養(yǎng)老金金不足養(yǎng)老金的社平工工資替代代率（每每年發(fā)放放的養(yǎng)老老金總額額對(duì)上一一年社會(huì)會(huì)平均工工資總額額的替代代率水平平）已從1997年的76%下降到了了2011年的44%，這已大大大低于于制度設(shè)設(shè)計(jì)初59%的目標(biāo)。中國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的恩格格爾系數(shù)數(shù)是37%，即吃飯就會(huì)會(huì)花去老老年人的的相當(dāng)部部分收入入；另外，中中國大部部分老年年人只有有基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)一一個(gè)收入保保障的制制度來源源。181993-2011年城鎮(zhèn)職職工基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)社會(huì)會(huì)平均工工資替代代率19個(gè)人賬戶負(fù)債債運(yùn)行個(gè)人賬戶的資資金被用用于當(dāng)期期的現(xiàn)收收現(xiàn)付，個(gè)人人賬戶空空賬運(yùn)行行。所以以，個(gè)人人賬戶只只能給一一個(gè)最低低的記賬賬利率，，這也是是退休金金水平下下降的原原因之一一。年份200620072008200920102011記賬額99941174313837165571959624859做實(shí)賬戶基金規(guī)模

—7861100156920392703空賬額—10957127371498817557221562006-2011年城鎮(zhèn)基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)個(gè)個(gè)人賬戶戶基金變變化與養(yǎng)養(yǎng)老基金金規(guī)模變變化單位：億億元20資料來源源：鄭秉秉文主編編，《中國養(yǎng)老老金發(fā)展展報(bào)告2012》，北京：：經(jīng)濟(jì)管管理出版版社，2012，2.短期內(nèi)許多地地區(qū)支大大于收，，長期內(nèi)內(nèi)制度隱隱性負(fù)債債巨大盡管個(gè)人賬賬戶也用于于現(xiàn)收現(xiàn)付付，即28%的保費(fèi)全部部用于當(dāng)期期支出，許許多地方仍仍然當(dāng)期收收不抵支。。盡管2005年以后由于于提高覆蓋蓋率，一些些省的養(yǎng)老老保險(xiǎn)收支支狀況有改改善，但情情況仍然不不樂觀。長期支付缺缺口：馬駿對(duì)我國城城鎮(zhèn)職工基基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度中中的統(tǒng)籌部部分支付缺缺口進(jìn)行的的測(cè)算表明明：如果不不改革現(xiàn)存存制度，從從2017年起養(yǎng)老金金要求的財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼將將持續(xù)上升升，至2050年將達(dá)到當(dāng)當(dāng)年財(cái)政支支出的20%以上；與GDP的規(guī)模比較較，養(yǎng)老金金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。經(jīng)38年累積，2050年養(yǎng)老金總總?cè)笨诘默F(xiàn)現(xiàn)值（用名名義GDP增長率作為為折現(xiàn)率來來計(jì)算）將將達(dá)到目前前GDP的75%。212.5養(yǎng)老保險(xiǎn)困困境之原因因分析造成基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度困難重重重的主要要原因是制制度結(jié)構(gòu)和和參量影響響的。它包含的內(nèi)內(nèi)在矛盾是是，相對(duì)于于它要達(dá)成成的“公平平和效率””的雙重目目標(biāo)，于是是有了社會(huì)會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)個(gè)人賬戶相相結(jié)合的結(jié)結(jié)構(gòu)，實(shí)踐踐證明，在在中國幾十十年內(nèi)都不不會(huì)滿足艾艾倫條件：：賬戶收益益率盯住工工資增長率率，所以個(gè)個(gè)人賬戶是是無效的。。它的另一個(gè)個(gè)內(nèi)有沖突突是“廣覆覆蓋”和““?；尽?、可持續(xù)””的目標(biāo)是是沖突的。。它想用一一個(gè)制度為為所有勞動(dòng)動(dòng)者提供保保障。為了了“廣覆蓋蓋”它的門門檻條件太太低，不足足以?；颈竞捅ＷC制制度可持續(xù)續(xù)。但另一方面面，中國的的實(shí)際情況況是存在大大量的非正正規(guī)就業(yè)人人口，他們們中的多數(shù)數(shù)人工資低低且不穩(wěn)定定，盡管有有種種的鼓鼓勵(lì)政策，，基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)的門門檻對(duì)他們們而言仍然然太高?！飩€(gè)人人賬戶對(duì)制度度財(cái)務(wù)和個(gè)個(gè)人養(yǎng)老金金水平的負(fù)負(fù)面影響第一，因?yàn)閭€(gè)人人賬戶并無無積累所以以并沒有真真實(shí)的收益益，但制度度必須給個(gè)個(gè)人賬戶記記入利息，，這就增加加了制度未未來的負(fù)債債；第二，因?yàn)橹袊?jīng)經(jīng)濟(jì)增長速度度高、社會(huì)平平均工資增長長率高，制度度記入的一年年期銀行利率率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工工資增長率，，這是養(yǎng)老金金水平下降的的重要原因之之一。隨著制制度的成熟，，這一問題會(huì)會(huì)更為明顯。第三，積累制制度不經(jīng)濟(jì)23養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)關(guān)對(duì)照指標(biāo)的的變化（1998-2011年）年份國民總收入增長率（%）實(shí)際工資增長率（%）通貨膨脹率（%）一年期銀行利率（%）19987.87.2-0.85.2219997.613.1-1.42.2520008.411.40.4-20018.315.20.72.2520029.115.5-0.81.98200310121.21.98200410.110.53.92.25200510.412.81.82.25200611.112.71.52.52200711.413.64.82.79-4.1420088.911.335.92.25-3.8720099.112.7-0.72.25201010.310.173.32.7520119.28.885.43.5均值9.4111.931.82.6524★過高的費(fèi)費(fèi)率將惡化制度的撫養(yǎng)比比、減少制度度的收入★過低的繳費(fèi)基數(shù)減減少了制度的的收入、降低低了個(gè)人的養(yǎng)養(yǎng)老金水平★過低的最低繳費(fèi)年年限政策惡化化了贍養(yǎng)比，，減少了制度度的收入，降降低了個(gè)人的的養(yǎng)老金★過低的法定退休年年齡惡化了制制度的財(cái)務(wù)，，也大幅降低低了養(yǎng)老金水水平25★制度參量與制度目目標(biāo)的沖突：：以養(yǎng)老金水水平為例根據(jù)我們的計(jì)算，，要想達(dá)到政政策期望的替替代率（公共養(yǎng)老金35%的替代率，個(gè)個(gè)人賬戶24%的替代率）的要求基礎(chǔ)養(yǎng)老金部部分，按社會(huì)平均均工資100%的繳費(fèi)基數(shù)持持續(xù)繳費(fèi)35年才能領(lǐng)取社社會(huì)平均工資資的35%左右的退休金金；個(gè)人賬戶部分，只有滿足下下列條件時(shí)才才可能獲得24%的社會(huì)平均工工資替代率，，第一，按100%工資基數(shù)繳費(fèi)費(fèi)40年；第二，個(gè)個(gè)人賬戶收益益率等于工資資增長率；第第三，退休年年齡為60歲，退休時(shí)個(gè)個(gè)人賬戶除以以制度設(shè)定的的最小除數(shù)，，即139個(gè)月。262.6職工養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)需要調(diào)結(jié)構(gòu)構(gòu)改參量建議統(tǒng)籌與個(gè)個(gè)人賬戶分離離，個(gè)人賬戶戶建立自愿性性養(yǎng)老賬戶建議提高基本本養(yǎng)老保險(xiǎn)參參量：降低費(fèi)費(fèi)率同時(shí)延長長繳費(fèi)年限；；提高繳費(fèi)工工資基數(shù)；延延長退休年齡齡雙軌制度的真真相3.1“雙軌制不公公平論”及其其實(shí)踐雙軌制的來由由：“價(jià)格雙雙軌制度”及及后果養(yǎng)老金雙軌不不公平論及其其邏輯-養(yǎng)老金收收入差別別：1：1.8：2：2-繳費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)的差別別、財(cái)政政負(fù)擔(dān)加加重、并并軌有利利于職工工養(yǎng)老保保險(xiǎn)可持持續(xù)等-主張并軌軌-途徑：基基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)加加職業(yè)年年金（分分一為二二）“不公平平論”的的影響：：2008年10號(hào)文及其其實(shí)踐3.2、兩個(gè)制制度的全全貌歷史及特特征：低低工資制制度下的的工資延延期支付付;“工人””和“干干部”兩兩個(gè)退休休金制度度“工人””---職工基本本養(yǎng)老保保險(xiǎn)（政政策內(nèi)容容及實(shí)際際情況））“干部””---在工資非非市場(chǎng)化化情況下下得以延延續(xù)，并并因公務(wù)務(wù)員制度度的建設(shè)設(shè)，分為為事業(yè)單單位雇員員和公務(wù)務(wù)員“干部””是以學(xué)學(xué)歷區(qū)別別于“工工人”的的，人力力資源存存量高(即使1997年以后參參保的情情況也會(huì)會(huì)如此，，參加職職工保險(xiǎn)險(xiǎn)的全體體人員平平均人力力資源存存量會(huì)低低于機(jī)關(guān)關(guān)事業(yè)單單位員工工)，“干部””退休金金領(lǐng)取資資格是30年；女性“干干部”退退休年齡齡較高，，為55歲，所以，借借價(jià)格““雙軌體體制”來來形容兩兩個(gè)并存存的養(yǎng)老老金制度度是不妥妥的，并并非同一一個(gè)勞動(dòng)動(dòng)力在不不同的市市場(chǎng)有不不同的價(jià)價(jià)格；兩個(gè)制度度不能簡簡單比較較退休收收入，因因?yàn)閮蓚€(gè)個(gè)體制下下人力資資源存量量不同；；工資制制度不同同；獲取取的資格格條件也也不同養(yǎng)老金水水平的差差別是不不平而非非不公，，因?yàn)樯缟鐣?huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)是要求求權(quán)利與與義務(wù)對(duì)對(duì)等的一一項(xiàng)制度度3.3、“并軌軌”的合合理理由由及切入入點(diǎn)“并軌””的合理理理由——政治的需需要——人力資資源流流動(dòng)——管理沒沒有盲盲點(diǎn)切入點(diǎn)點(diǎn)：從從工資資入手手而不不是分分一為為二福利收收入化化，收收入工工資化化，工工資市市場(chǎng)化化“老人人老辦辦法、、中人人中辦辦法、、新人人新辦辦法””？3.4“并軌軌”去去往何何方？？先改改后并并職工基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)結(jié)結(jié)構(gòu)和和參量量導(dǎo)致致制度度不可可持續(xù)續(xù)——個(gè)人賬賬戶低低記息息率導(dǎo)導(dǎo)致養(yǎng)養(yǎng)老金金水平平下降降等問問題這一制制度不不改，，復(fù)制制于事事業(yè)單單位，，空賬賬實(shí)賬賬都不不對(duì)４.學(xué)界關(guān)關(guān)于老老年收收入保保障體體制的的主要要觀點(diǎn)點(diǎn)國家十十二五五規(guī)劃劃提出出”頂層設(shè)設(shè)計(jì)”的概念念結(jié)構(gòu)性性改革革派：：學(xué)者者主張張用一一個(gè)統(tǒng)統(tǒng)一費(fèi)費(fèi)率統(tǒng)統(tǒng)一待待遇計(jì)計(jì)發(fā)辦辦法的的制度度為全全體居居民提提供基基本的的收入入保障障，以以體現(xiàn)現(xiàn)公平平性,同時(shí)建建立強(qiáng)強(qiáng)制性性職業(yè)業(yè)年金金制度度體現(xiàn)現(xiàn)差異異性（（即第第一支支柱加加第二二支柱柱）管理體體制改改革派派：不不同制制度的的整合合，全全國統(tǒng)統(tǒng)籌以以及名名義賬賬戶制制度已有主主張的的共同同點(diǎn)：：基于于不公公平的的認(rèn)識(shí)識(shí)５.本人關(guān)關(guān)于老老年收收入保保障體體系的的思考考中國存存在明明顯的的二元元社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)，中中國真真實(shí)城城鎮(zhèn)化化率只只有38%左右，，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)差別別、正正式部部門和和非正正式部部門差差別很很大，，中國國的農(nóng)農(nóng)民是是小農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件件下的的農(nóng)民民，收收入低低下、、不穩(wěn)穩(wěn)定。。在這這種背背景下下，全全國統(tǒng)統(tǒng)一的的國民民養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度過于于理想想。2013年，5.4億農(nóng)村村從業(yè)業(yè)人口口，其其中2.7億農(nóng)民民工，，又其其中60%的人沒沒有勞勞動(dòng)合合同，，一年年及以以上合合同的的21%.月收入入2609元，支支出892元。受受雇者者達(dá)83%。16%的人有有職工工保險(xiǎn)險(xiǎn)。2012年，農(nóng)農(nóng)村人人均可可支配配收入入659元/月在中國國社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)一元元化之之前，，或者者說在在真實(shí)實(shí)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化率率達(dá)到到70%之前，，中國國老年年收入入體系系的建建設(shè)應(yīng)應(yīng)該遵遵守兩兩個(gè)原原則：：一是是人口口的全全覆蓋蓋原則則，一一是制制度組組合的的差異異化原原則。。政府府提供供或者者組織織的老老年收收入保保障制制度要要為全全體老老年人人提供供保護(hù)護(hù)，建建立多多層次次、多多支柱柱制度度，不不同的的人群群適用用不同同的制制度組組合。。以達(dá)達(dá)到不不付費(fèi)費(fèi)者最最低生生活有有保障障；付付費(fèi)者者老年年收入入?；?；；自愿愿養(yǎng)老老儲(chǔ)蓄蓄錦上上添花花。第一，，結(jié)牢牢最低低生活活保障障網(wǎng)絡(luò)絡(luò)。無無論是是農(nóng)業(yè)業(yè)或者者非農(nóng)農(nóng)業(yè)就就業(yè)者者都有有可能能因某某種原原因陷陷入貧貧困，，老年年人陷陷入貧貧困的的可能能性尤尤其高高，因因此結(jié)結(jié)牢最最低生生活保保障的的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)對(duì)老老年人人尤其其重要要。目目前貧貧困的的概念念還是是絕對(duì)對(duì)貧困困，希希望隨隨著國國力的的增強(qiáng)強(qiáng)，貧貧困的的概念念演變變?yōu)橄嘞鄬?duì)貧貧困概概念，，最低低生活活保障障的水水平有有相應(yīng)應(yīng)的提提高。。對(duì)貧貧困人人口的的財(cái)政政支出出最具具再分分配的的意義義。第二，建立農(nóng)農(nóng)業(yè)人口和城城鎮(zhèn)非就業(yè)者者的老年津貼貼制度。這是是一項(xiàng)低水平平的福利制度度，福利的獲獲取不以繳費(fèi)費(fèi)義務(wù)為前提提。目前新農(nóng)農(nóng)保和城鎮(zhèn)非非就業(yè)居民養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的的財(cái)政支付的的基礎(chǔ)養(yǎng)老金金即是老年津津貼，我們只只需要將此兩兩個(gè)制度的個(gè)個(gè)人賬戶制度度取消即是老