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全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)2全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革1講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)2講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的一、深化國有企業(yè)改革的總體要求3一、深化國有企業(yè)改革的3(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢,以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,防止國有資產(chǎn)流失,全面推進(jìn)依法治企,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。4(一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市(二)基本原則
1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求5(二)基本原則
1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度5
現(xiàn)在有人借機(jī)宣揚(yáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要大力推進(jìn)私有化,要讓更多私企、外企控股國企,讓更多國企退出競爭性領(lǐng)域等論調(diào),在社會(huì)上造成了一定思想混亂。現(xiàn)在也有人鼓吹:“要混合就得賣,不賣不能混合”。如果以改革之名,強(qiáng)制要求國企向私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn),那就不是為了加強(qiáng)國企,而是為了削弱國企。國企改革紅線:不能借國企改革之名謀取暴利6
現(xiàn)在有人借機(jī)宣揚(yáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要大力推進(jìn)私
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)?!?/p>
“國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生,而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革,確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象,在推動(dòng)改革措施上加大力度?!?/p>
國企改革底線:國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)7
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)?!眹?/p>
在歐洲,不少國家的國有經(jīng)濟(jì)在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地位,國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國就超過了27%。而僅僅法國中央一級(jí)政府擁有多數(shù)股權(quán)的企業(yè)數(shù)量就有51個(gè),雇員83.8萬人,其擁有的國有企業(yè)權(quán)益占GDP大約15%,排在歐洲各國的第6位。挪威中央一級(jí)政府擁有國有企業(yè)46個(gè),雇員23萬人,約占總就業(yè)量的9.4%,其中2008年國有企業(yè)權(quán)益更是接近GDP的70%,在2004年的基礎(chǔ)上又提高了10%。8在歐洲,不少國家的國有經(jīng)濟(jì)在許多重要領(lǐng)域仍
蘇聯(lián)解體后,雖然掀起過一陣私有化浪潮,但大部分國家的國有經(jīng)濟(jì)力量依然非常強(qiáng)大。俄羅斯國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的比重達(dá)到40%,國有經(jīng)濟(jì)控制的GDP更是接近50%,且在國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的比重達(dá)31%;而白俄羅斯的國有經(jīng)濟(jì)比重更是超過70%。9蘇聯(lián)解體后,雖然掀起過一陣私有化浪潮,但大部分國2、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向——這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。102、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向103、堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。113、堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合114、堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
——這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。124、堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)125、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)——這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。135、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)13(三)主要目標(biāo):
國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合
到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。14(三)主要目標(biāo):
國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合到20201、國企改革的歷程
第一組改革:197819982008擴(kuò)權(quán)讓利承包經(jīng)營利改稅等國有中小企業(yè)改革:國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面全部退出。國有困難企業(yè)破產(chǎn):破產(chǎn)共有5010家,涉及職工近1000萬人。第二組改革:2003年至今:針對(duì)國有大型企業(yè)改革。國有資產(chǎn)管理體制改革:建立國資委。特定問題專項(xiàng)改革:包括主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)重組,以及勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革等。151、國企改革的歷程第一組改革:19781998
“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”。(十八屆三中全會(huì)決議)2、國企改革的成就16“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市
國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化,國企成為獨(dú)立的市場法人實(shí)體。國企資不抵債同樣要依法破產(chǎn)或重整,市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。目前,全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革,多數(shù)國企建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),部分地方國企和51家中央企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn),“三項(xiàng)制度”改革也在不斷深化。國企改革成就的具體表現(xiàn):17國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化,國企成2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國內(nèi)地企業(yè)已達(dá)89家,其中82家為國有企業(yè)。2003-2012年,全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元,年均增長16.8%;實(shí)現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元,年均增長20.1%;上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元,年均增長18%。截至2012年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100.23萬億元,所有者權(quán)益34.09萬億元,分別是2003年的5.1倍和4.1倍。182013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國內(nèi)地企
股權(quán)多元化:大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢。
法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化:董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。
經(jīng)營者管理制度去行政化:企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在,尤其缺乏市場化退出通道。
企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制:在一些企業(yè)還沒有真正形成。
行政干預(yù):外部對(duì)國企的各種干預(yù)仍然存在?!魢蟾母镞m應(yīng)市場化的差距:3、國企現(xiàn)實(shí)與改革目標(biāo)的差距19股權(quán)多元化:大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展
從中央企業(yè)來看,與世界級(jí)跨國公司相比較,國際化程度偏低,全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強(qiáng)。中央企業(yè)雖然經(jīng)營規(guī)模龐大甚至位居世界前列,但絕大部分經(jīng)營業(yè)務(wù)集中在國內(nèi),這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國化指數(shù)普遍較低?!魢蟾母镞m應(yīng)國際化的差距:20從中央企業(yè)來看,與世界級(jí)跨國公司相比較,國際化二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點(diǎn)21二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點(diǎn)21商業(yè)類公益類國有企業(yè)(一)加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股保持國有資本控股地位對(duì)需要實(shí)行國有全資的企業(yè)引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化國有獨(dú)資形式,或推行投資主體多元化,或通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式。22商業(yè)類國有企業(yè)(一)加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行
第一,涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司,可以采用國有獨(dú)資的形式。第二,涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可以保持國有絕對(duì)控股。第三,涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可以保持國有相對(duì)控股。第四,國有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè),可以采取國有參股的形式,或者是可以全部退出?!魪娜珖鴣砜?,主要采取四種不同類型的企業(yè):23第一,涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資從全國來看:大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革,逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革;國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革,一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展,另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。24從全國來看:24考核辦法:商業(yè)類:
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè):重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。25考核辦法:商業(yè)類:25
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè):
特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離,獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。
在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。26主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和公益類國有企業(yè):
重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。27公益類國有企業(yè):271、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。(二)推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度
281、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)(二)推動(dòng)國有企業(yè)完善28
加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束,國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表,董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù),落實(shí)一人一票表決制度,董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理,對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘,并依法追究責(zé)任。29加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束,國有獨(dú)資、全2、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,廣開推薦渠道,依規(guī)考察提名,嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。302、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅(jiān)持黨管干部原則與董
3、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度
加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度,在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度,并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。2014年國資委已從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)。313、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度31抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度,為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開,提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。
4、深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革32抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、
對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。
對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制,可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。
健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。
嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出,嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。5、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平335、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平33三、完善國有資產(chǎn)管理體制34三、完善國有資產(chǎn)管理體制34(一)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位;科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,
實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。35(一)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全;不該管的要依法放權(quán)、決不越位,將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè),將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。36重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安(二)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
國有資本運(yùn)營公司——主要開展股權(quán)運(yùn)營,改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益,實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資公司——以產(chǎn)業(yè)資本投資為主,著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。37(二)以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制國有資(三)以管資本為主推動(dòng)國有資本
合理流動(dòng)優(yōu)化配置
推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。38(三)以管資本為主推動(dòng)國有資本
合理流動(dòng)優(yōu)化配置
38
(四)以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。39(四)以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性穩(wěn)步將黨政機(jī)◆提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。40◆提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提
財(cái)政部2014年5月6日在其網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》,宣布自2014年起,國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn),并明確了企業(yè)名單。該分類名單中,第一類為中國煙草總公司,今年國有資本經(jīng)營收益的上繳比例為稅后利潤的25%,第二類為石油、電力和移動(dòng)通信企業(yè),上繳比例為20%,第三類是國資委所監(jiān)管的非軍工和研究院型企業(yè),上繳比例為15%,第四類是軍工、研究院、文化、教育、貿(mào)促會(huì)等所屬其他中央企業(yè)上繳比例為10%,最后一類是兩家政策性中央企業(yè)——中儲(chǔ)棉和中儲(chǔ)糧,免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。41財(cái)政部2014年5月6日在其網(wǎng)站上發(fā)布四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)42四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)42(一)充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用有效融合的途徑。
明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,43(一)充分發(fā)揮國企黨組織政治核心作用探索現(xiàn)代企
堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層,董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適度交叉任職;董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè),黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任。44堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制,符(二)發(fā)揮好工會(huì)組織的作用(三)進(jìn)一步加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)(四)切實(shí)落實(shí)國企反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”45(二)發(fā)揮好工會(huì)組織的作用45謝謝各位!聯(lián)系方式:張繼久46謝謝各位!聯(lián)系方式:46謝謝觀賞!2020/11/547謝謝觀賞!2020/11/547全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)2全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革全面深化國有企業(yè)改革48講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)二三完善國有資產(chǎn)管理體制加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)49講授的主要內(nèi)容深化國有企業(yè)改革的總體要求一深化國有企業(yè)改革的一、深化國有企業(yè)改革的總體要求50一、深化國有企業(yè)改革的3(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢,以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn),以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心,完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,防止國有資產(chǎn)流失,全面推進(jìn)依法治企,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè),不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。51(一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市(二)基本原則
1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求52(二)基本原則
1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度5
現(xiàn)在有人借機(jī)宣揚(yáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要大力推進(jìn)私有化,要讓更多私企、外企控股國企,讓更多國企退出競爭性領(lǐng)域等論調(diào),在社會(huì)上造成了一定思想混亂?,F(xiàn)在也有人鼓吹:“要混合就得賣,不賣不能混合”。如果以改革之名,強(qiáng)制要求國企向私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn),那就不是為了加強(qiáng)國企,而是為了削弱國企。國企改革紅線:不能借國企改革之名謀取暴利53
現(xiàn)在有人借機(jī)宣揚(yáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要大力推進(jìn)私
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)?!?/p>
“國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生,而不是抱殘守缺、不思進(jìn)取、不思改革,確實(shí)要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任樹立良好形象,在推動(dòng)改革措施上加大力度?!?/p>
國企改革底線:國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)54
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)。”國企
在歐洲,不少國家的國有經(jīng)濟(jì)在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地位,國企投資占國家投資總額的比重一般都在20%左右。如法國就超過了27%。而僅僅法國中央一級(jí)政府擁有多數(shù)股權(quán)的企業(yè)數(shù)量就有51個(gè),雇員83.8萬人,其擁有的國有企業(yè)權(quán)益占GDP大約15%,排在歐洲各國的第6位。挪威中央一級(jí)政府擁有國有企業(yè)46個(gè),雇員23萬人,約占總就業(yè)量的9.4%,其中2008年國有企業(yè)權(quán)益更是接近GDP的70%,在2004年的基礎(chǔ)上又提高了10%。55在歐洲,不少國家的國有經(jīng)濟(jì)在許多重要領(lǐng)域仍
蘇聯(lián)解體后,雖然掀起過一陣私有化浪潮,但大部分國家的國有經(jīng)濟(jì)力量依然非常強(qiáng)大。俄羅斯國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的比重達(dá)到40%,國有經(jīng)濟(jì)控制的GDP更是接近50%,且在國有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的比重達(dá)31%;而白俄羅斯的國有經(jīng)濟(jì)比重更是超過70%。56蘇聯(lián)解體后,雖然掀起過一陣私有化浪潮,但大部分國2、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向——這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。572、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向103、堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合——這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。583、堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合114、堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
——這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。594、堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)125、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)——這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。605、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)13(三)主要目標(biāo):
國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合
到2020年,在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī)制,國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè),國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。61(三)主要目標(biāo):
國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)相融合到20201、國企改革的歷程
第一組改革:197819982008擴(kuò)權(quán)讓利承包經(jīng)營利改稅等國有中小企業(yè)改革:國有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面全部退出。國有困難企業(yè)破產(chǎn):破產(chǎn)共有5010家,涉及職工近1000萬人。第二組改革:2003年至今:針對(duì)國有大型企業(yè)改革。國有資產(chǎn)管理體制改革:建立國資委。特定問題專項(xiàng)改革:包括主輔分離輔業(yè)改制、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、企業(yè)重組,以及勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革等。621、國企改革的歷程第一組改革:19781998
“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢”。(十八屆三中全會(huì)決議)2、國企改革的成就63“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合,必須適應(yīng)市
國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化,國企成為獨(dú)立的市場法人實(shí)體。國企資不抵債同樣要依法破產(chǎn)或重整,市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。目前,全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革,多數(shù)國企建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu),部分地方國企和51家中央企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn),“三項(xiàng)制度”改革也在不斷深化。國企改革成就的具體表現(xiàn):64國企與政府的關(guān)系和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化,國企成2013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國內(nèi)地企業(yè)已達(dá)89家,其中82家為國有企業(yè)。2003-2012年,全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到43.42萬億元,年均增長16.8%;實(shí)現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元,年均增長20.1%;上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元,年均增長18%。截至2012年底,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額100.23萬億元,所有者權(quán)益34.09萬億元,分別是2003年的5.1倍和4.1倍。652013年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國內(nèi)地企
股權(quán)多元化:大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢。
法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化:董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。
經(jīng)營者管理制度去行政化:企業(yè)經(jīng)營者的行政化管理色彩依然存在,尤其缺乏市場化退出通道。
企業(yè)內(nèi)部市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制:在一些企業(yè)還沒有真正形成。
行政干預(yù):外部對(duì)國企的各種干預(yù)仍然存在。◆國企改革適應(yīng)市場化的差距:3、國企現(xiàn)實(shí)與改革目標(biāo)的差距66股權(quán)多元化:大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展
從中央企業(yè)來看,與世界級(jí)跨國公司相比較,國際化程度偏低,全球范圍內(nèi)整合資源的能力不強(qiáng)。中央企業(yè)雖然經(jīng)營規(guī)模龐大甚至位居世界前列,但絕大部分經(jīng)營業(yè)務(wù)集中在國內(nèi),這突出表現(xiàn)為中央企業(yè)的跨國化指數(shù)普遍較低?!魢蟾母镞m應(yīng)國際化的差距:67從中央企業(yè)來看,與世界級(jí)跨國公司相比較,國際化二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點(diǎn)68二、深化國有企業(yè)改革的兩大重點(diǎn)21商業(yè)類公益類國有企業(yè)(一)加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股,也可以參股保持國有資本控股地位對(duì)需要實(shí)行國有全資的企業(yè)引入其他國有資本實(shí)行股權(quán)多元化國有獨(dú)資形式,或推行投資主體多元化,或通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式。69商業(yè)類國有企業(yè)(一)加快國企股權(quán)多元化改革主業(yè)處于充分競爭行
第一,涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司,可以采用國有獨(dú)資的形式。第二,涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè),可以保持國有絕對(duì)控股。第三,涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可以保持國有相對(duì)控股。第四,國有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè),可以采取國有參股的形式,或者是可以全部退出?!魪娜珖鴣砜矗饕扇∷姆N不同類型的企業(yè):70第一,涉及到國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資從全國來看:大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革,逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革;國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革,一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展,另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。71從全國來看:24考核辦法:商業(yè)類:
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè):重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。72考核辦法:商業(yè)類:25
主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè):
特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)板塊有效分離,獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立核算。
在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。73主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和公益類國有企業(yè):
重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力,根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況,考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。74公益類國有企業(yè):271、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用,實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。(二)推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度
751、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)(二)推動(dòng)國有企業(yè)完善28
加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束,國有獨(dú)資、全資公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)均應(yīng)有職工代表,董事會(huì)外部董事應(yīng)占多數(shù),落實(shí)一人一票表決制度,董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理,對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘,并依法追究責(zé)任。76加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束,國有獨(dú)資、全2、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合,不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理,廣開推薦渠道,依規(guī)考察提名,嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級(jí),實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。772、建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度堅(jiān)持黨管干部原則與董
3、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度
加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度,在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度,并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。2014年國資委已從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)。783、探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度31抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度,為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開,提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。
4、深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革79抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、
對(duì)黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。
對(duì)市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制,可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。
健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。
嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出,嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。5、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平805、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平33三、完善國有資產(chǎn)管理體制81三、完善國有資產(chǎn)管理體制34(一)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位;科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,
實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。82(一)以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全;不該管的要依法放權(quán)、決不越位,將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè),將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè),將配合
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