城市發(fā)展戰(zhàn)略研究

目錄引言城市發(fā)展現(xiàn)狀中心城市的地位和作用城市土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系城市交通運(yùn)輸規(guī)劃未來城市社會(huì)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)景規(guī)劃1第一頁，共18頁。引言戰(zhàn)略戰(zhàn)略狹義指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的策劃和指導(dǎo)；泛指重大、全局性、長期、相對(duì)穩(wěn)定、決定全局的謀劃。城市的總體規(guī)劃就是城市發(fā)展的戰(zhàn)略安排。城市的總體規(guī)劃綱要是城市建設(shè)戰(zhàn)略性的規(guī)劃構(gòu)想。圖城市發(fā)展戰(zhàn)略城市是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，會(huì)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等的內(nèi)在因素和外部條件的綜合結(jié)果。不能脫離區(qū)域單獨(dú)研究。城市總體規(guī)劃應(yīng)該與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。背景研究城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，首先應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有基本了解，尤其是它們對(duì)城市總體規(guī)劃的關(guān)系要有深入的了解。圖2第二頁，共18頁。城市發(fā)展現(xiàn)狀

在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景下，城市政府有兩種戰(zhàn)略可以選擇：一是利用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余在行政等級(jí)提升和管轄區(qū)范圍擴(kuò)大上爭(zhēng)奪發(fā)展資源;二是通過建立完善的要素市場(chǎng)爭(zhēng)奪發(fā)展資源。不管采取何種戰(zhàn)略，都會(huì)引發(fā)城市間的相互競(jìng)爭(zhēng)。目前中國大多城市都在采用第一種戰(zhàn)略達(dá)到控制城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素流向的目的，而這種戰(zhàn)略又明顯是有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)制度建設(shè)的。同時(shí)，不斷升格的中國城市行政級(jí)別將進(jìn)一步導(dǎo)致政府設(shè)置臃腫，城市管理效率下降,也妨礙城市經(jīng)濟(jì)的自治市民運(yùn)動(dòng)開展以及更廣泛的公眾參與管治,最終影響城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率。3第三頁，共18頁。中心城市的地位和作用“中心城市”已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，培育它們成為與世界城市體系接軌，參與經(jīng)濟(jì)全球化具有十分重要的意義，城市發(fā)展戰(zhàn)略淡化城市人口與用地規(guī)模的論證。西安是陜西省省會(huì)，我國中西部重要的中心城市，全國重要的科研、教育基地，旅游勝地。西安市的城市建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要繼承優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，充分發(fā)揮科研、教育的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步把西安市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美并具有傳統(tǒng)特色的現(xiàn)代城市。2009年國家頒布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中西安被列為繼北京、上海之后，我國第三“國際化大都市”。圖、圖4第四頁，共18頁。城市長遠(yuǎn)土地利用規(guī)劃貫徹保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地的國策，落實(shí)經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施，使城市發(fā)展能夠比較穩(wěn)定的鎖定在較長期的目標(biāo)上。適應(yīng)城市發(fā)展，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出發(fā)展金融，信息，高技術(shù)，旅游，生產(chǎn)性服務(wù)和高級(jí)制造業(yè)的戰(zhàn)略.增設(shè)就業(yè)機(jī)會(huì)的措施劃定城市整體經(jīng)濟(jì)和策略性增長地區(qū)5第五頁，共18頁。城市環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展逐漸突破了自然環(huán)境的范圍，即生態(tài)的可持續(xù)性，擴(kuò)展到社會(huì)，文化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的可持續(xù)性，當(dāng)然生態(tài)的可持續(xù)是最基本的內(nèi)涵。城市是人類，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，活動(dòng)最為集中的地域，城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系重大。城市規(guī)劃正是著眼于長遠(yuǎn)，從全局利益出發(fā)，全面地，綜合權(quán)衡局部利益和全局利益，眼前利益和長遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的重要工作，因此在城市規(guī)劃中貫徹，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針是具有重大的歷史意義。城市規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市規(guī)劃的原則中，應(yīng)注意人和自然的融合，對(duì)自然資源和合理利用，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的定位，城市空間布局結(jié)構(gòu)的形態(tài)，城市環(huán)境，城市的設(shè)計(jì)以及城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的確立都要貫徹這些精神。6第六頁，共18頁。城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系按照國家和“十五”計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，擬制定城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系，以便規(guī)劃編制和實(shí)施過程中參照?qǐng)?zhí)行。這些指標(biāo)應(yīng)既包括經(jīng)濟(jì)，社會(huì)目標(biāo)，也包括城市建設(shè)，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（1）人均GDP（2）每萬元GDP綜合能耗（3）國民收入（4）財(cái)政收入相當(dāng)于GDP的比例（5）工業(yè)總產(chǎn)值（6）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（7)社會(huì)商品零售額7第七頁，共18頁。城市現(xiàn)代化指標(biāo)體系（8）三次產(chǎn)值構(gòu)成比例2社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（1）教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例（2）研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比例（3）中小學(xué)普及率（4）每萬人醫(yī)生數(shù)，床位數(shù)3城市的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境指標(biāo)（1）人均道路面積（2）人均電話門數(shù)（3）人均綠地面積8第八頁，共18頁。城市交通運(yùn)輸規(guī)劃提供一個(gè)多選擇，容量大，安全，便捷及環(huán)保的城市交通運(yùn)輸規(guī)劃大綱，重視和加強(qiáng)城市捷運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃，避免西方國家在二戰(zhàn)后出現(xiàn)的快速城市郊區(qū)化使建設(shè)過于松散，造成土地資源極大浪費(fèi)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入和城市中心的空心化。鄭州是我國公路、鐵路、航空、信息兼具的綜合性交通通信樞紐。鄭州位于全國經(jīng)濟(jì)地理腹地，具有貫通東西、連接南北的戰(zhàn)略作用，是促進(jìn)全國各地經(jīng)濟(jì)區(qū)交流、聯(lián)合的中樞之地，是崛起的中國華中地區(qū)的中心城市。

鄭州素有中國鐵路心臟之稱，國家綜合交通樞紐，京廣鐵路，隴海鐵路兩大干線在此交匯。鄭州站是全國最大的鐵路樞紐客運(yùn)站之一，列車可直達(dá)國內(nèi)31個(gè)省，市，自治區(qū)。圖9第九頁，共18頁。未來城市社會(huì)結(jié)構(gòu)重視流動(dòng)人口問題，在經(jīng)濟(jì)適用房，簡易住房，衛(wèi)生設(shè)施，基礎(chǔ)教育和基本的城市基礎(chǔ)設(shè)施方面給予關(guān)注，避免城市棚戶區(qū)的蔓延，和類似西方發(fā)達(dá)國家內(nèi)城市問題，族群問題，underclass等城市社會(huì)極化和空間分異的產(chǎn)生。10第十頁，共18頁。城市居民生活質(zhì)量提高重視提高城市居民生活質(zhì)量。保護(hù)重要的景觀，生態(tài)環(huán)境及文物古跡，并促進(jìn)其價(jià)值提升，美化居民生活環(huán)境改善城市污染環(huán)境，降低酸雨，降塵，固體廢棄物處理和噪音等污染的潛在危險(xiǎn)11第十一頁，共18頁。遠(yuǎn)景規(guī)劃遠(yuǎn)景規(guī)劃是城市擴(kuò)展到穩(wěn)定階段的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)安排，它要求展望更遠(yuǎn)的時(shí)間空間（50—60年），審視更廣的地域空間（城市化引起人口在分布的影響的范圍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)）。從經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境等方面思考城市化的全過程，預(yù)見城市增長到穩(wěn)定態(tài)的進(jìn)程，從而進(jìn)行戰(zhàn)略性的空間，環(huán)境結(jié)構(gòu)布局，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃。（1）遠(yuǎn)景規(guī)劃必須研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，并使它在時(shí)空上具體化，但這本身不能代替城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（2）遠(yuǎn)景規(guī)劃重要在于遠(yuǎn)景的空間結(jié)構(gòu)性部署，它應(yīng)知道城市總體規(guī)劃，但它不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的總體規(guī)劃

（3）遠(yuǎn)景的結(jié)構(gòu)安排要相對(duì)穩(wěn)定，而戰(zhàn)術(shù)的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠(yuǎn)景規(guī)劃宜