財政概念與財政職能課件

前言2023/1/21前言2022/12/231一、現(xiàn)實生活中的財政學二、學習對象、目的和方法學習對象：研究國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配所進行的一系列經(jīng)濟活動中存在的分配關系及其發(fā)展規(guī)律。通過財政現(xiàn)象（財政活動）的分析，揭示財政本質(zhì)。財政活動具體化為財政收入和財政支出。學習目的：掌握財政的基本知識，基本理論和基本管理技能。學習方法：唯物辨證法、實證分析與規(guī)范分析相統(tǒng)一的方法。2023/1/22一、現(xiàn)實生活中的財政學2022/12/232三、我國財政學建設的指導思想（一）馬克思主義的基本原理為指導（二）借鑒西方財政學西方財政理論的基本內(nèi)容：財政起因：“市場失靈論”財政現(xiàn)象：“公共產(chǎn)品論”財政目的：“公共需要論”財政模式：“公共財政論”財政決策：“公共選擇論”2023/1/23三、我國財政學建設的指導思想2022/12/233

（三）緊密結(jié)合中國的實際（四）繼承和發(fā)展建立和發(fā)展我國財政學的基本思路和方向應是以馬克思主義基本原理為指導，借鑒西方財政學，從中國實際出發(fā)，繼承和發(fā)展，建立具有中國特色的財政學。2023/1/242022/12/234第01章財政概念和財政職能2023/1/25第01章財政概念和財政2022/12/235一、本章學習目的和要求闡述財政與市場的關系，他是市場經(jīng)濟體制下《財政學》的核心問題，要從政府與市場的關系來理解財政概念和財政職能。具體要掌握以下的問題：2023/1/26一、本章學習目的和要求2022/12/236掌握市場失靈及其表現(xiàn)形式掌握政府干預的手段及政府（干預）失效的表現(xiàn)掌握公共物品的定義；公共物品與私人物品的區(qū)別以及混合物品的定義；公共需要及其特征掌握財政的基本含義和財政的基本特征掌握市場經(jīng)濟體制下財政的三大職能及其機制和手段2023/1/27掌握市場失靈及其表現(xiàn)形式2022/12/237二、背景材料明確我們學習的是社會主義市場經(jīng)濟體制下的財政學我國市場經(jīng)濟體制是由原來的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過來的。當前我國市場體系還不完善。市場機制還不健全，必然形成一個相當長的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，這構成了本書的主要歷史背景2023/1/28二、背景材料2022/12/238當前的財政理論必須與時俱進，不斷發(fā)展應借鑒西方財政學的一些理論，但不應全盤照搬三、關鍵詞市場失靈外部效應政府干預公共物品公共需要非排他性非競爭性四、教學內(nèi)容2023/1/292022/12/239第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈二、政府：政府干預與政府干預失效三、公共物品和公共需要2023/1/210第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈2022/1一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率在市場經(jīng)濟體制下,市場和政府共同構成社會資源配置體系完整的市場系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個相對獨立的主體組成的市場效率:市場是一種結(jié)構精巧而且具有效率的商品交易機制2023/1/211一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率2022/1（二）市場失靈市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：壟斷信息不充分和不對稱外部效應與公共物品收入分配不公經(jīng)濟波動2023/1/212（二）市場失靈2022/12/2312二、政府：政府干預與政府干預失效（一）政府的經(jīng)濟作用政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用政府可通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地運行西方新凱恩斯主義提出了一種新型的政府—市場觀2023/1/213二、政府：政府干預與政府干預失效（一）政府的經(jīng)濟作用2022（二）政府干預程度和干預手段政府干預程度是與政府規(guī)模相聯(lián)系的，而政府規(guī)模是以財政支出（或收入）占GDP的比重來表示的政府干預手段有以下三個方面：★立法和行政手段★組織公共生產(chǎn)和提供公共物品★財政手段2023/1/214（二）政府干預程度和干預手段2022/12/2314（三）政府干預失效政府干預失效的表現(xiàn)主要在以下幾個方面政策決策失誤尋租行為信息失靈政府職能的“越位”和“缺位”

2023/1/215（三）政府干預失效2022/12/2315三、公共物品和公共需要（一）公共物品依據(jù)需要主體和供給渠道不同，人類社會所需要的各種商品和服務，可分為公共物品和私人物品區(qū)分辨別公共物品和私人物品的標準★排他性和非排他性★競爭性和非競爭性此外，外部效應和效用的不可分割性，也是公共產(chǎn)品的重要特征2023/1/216三、公共物品和公共需要（一）公共物品2022/12/2316混合物品：兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征的物品，也稱準公共物品哪些產(chǎn)品具有混合物品的屬性？混合物品由誰提供？較為典型的混合物品有（請分析）：教育、高速公路、衛(wèi)生防疫、社會救濟、社會治安、社區(qū)服務2023/1/217混合物品：兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征的物品，也稱準公共物品2（二）公共需要公共需要與私人需要公共需要的特征★公共需要是社會公眾的共同需要，是由政府集中執(zhí)行和組織社會職能的需要★公共需要是每個社會成員可無差別地共同享用的需要★社會成員享用社會公共需要也要付出代價（交稅或付費）★滿足公共需要是政府的職責

2023/1/218（二）公共需要2022/12/2318社會的公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的公共需要的覆蓋范圍很廣2023/1/219社會的公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的2022/12/第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義二、財政的基本特征三、關于財政與“公共財政”2023/1/220第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義2022/12/2320一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源國計、國用、度支→Finance→財政（PublicFinance）2023/1/221一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源2022/12/2（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為財政屬于歷史范疇財政屬于經(jīng)濟范疇（三）財政概念財政是國家（政府）為實現(xiàn)其職能，以國家為主體，憑借其政治權力（公共權力）直接參與社會產(chǎn)品分配的一種經(jīng)濟活動。從本質(zhì)上看，財政體現(xiàn)著一種分配關系。2023/1/222（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為2022/12/2322對其他論點的簡要評析價值分配論國家資金運動論剩余產(chǎn)品分配論社會共同（公共）需要論2023/1/223對其他論點的簡要評析2022/12/2323（一）階級性與公共性

（二）強制性與非直接償還性（無償性）

（三）收入與支出的對稱性（或平衡性）二、財政的基本特征2023/1/224（一）階級性與公共性

（二）強制性與非直接償還性（無償性）

（一）有關英文publicfinance一詞的譯法問題。有直譯和意譯兩種：意譯為財政或財政學直譯為公共財政或公共財政學（二）財政學發(fā)展方向的理論探討

三、關于財政與“公共財政”2023/1/225（一）有關英文publicfinance一詞的譯法問題。有從“財政”語匯的發(fā)展看財政的公共性從中、西文關于財政這一詞匯的發(fā)展與變化，是可以窺視到財政的公共性是發(fā)展的、規(guī)范的、是與金融、商業(yè)理財、公司理財相區(qū)別的。從經(jīng)濟條件的轉(zhuǎn)換看財政的公共性計劃經(jīng)濟：財政的公共性的范圍和口徑是別扭的、扭曲的；市場經(jīng)濟：財政的公共性的范圍和口徑是法制的、規(guī)范的。2023/1/226從“財政”語匯的發(fā)展看財政的公共性2022/12/2326（三）我國“公共財政”的基本思路以滿足公共需要為標準，構建公共財政基本框架，解決財政“越位”與“缺位”問題，理順政府與市場的關系，轉(zhuǎn)變政府職能.強調(diào)財政的“公共性”，不搞吃飯財政，不能有退出生產(chǎn)領域的提法不可一般地提出退出國有企業(yè)防止忽視財政的階級性或利益沖突轉(zhuǎn)軌時期的財政體制改革的過程，也就是構建公共財政基本框架的過程2023/1/227（三）我國“公共財政”的基本思路2022/12/2327第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義二、資源配置職能三、收入分配職能四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

2023/1/228第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義

2022/1一、研究財政職能的思路和意義（一）思路：（二）財政職能的意義財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能政府與市場關系是分析財政職能的立足點，也是重新認識財政概念的基本立足點從政府、企業(yè)、家庭和對外部門的相互關系出發(fā)，也是分析財政職能的另一個思路2023/1/229一、研究財政職能的思路和意義（一）思路：2022/12/23二、資源配置職能（一）資源配置的概念運用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構以及技術結(jié)構和地區(qū)結(jié)構，達到優(yōu)化資源結(jié)構的目標。它可分為廣義和狹義，其核心是效率問題。資源配置方式：一是內(nèi)在配置；二是外在配置（二）財政的資源配置職能（三）資源配置效率的指標：我國主要采取GDP增長率指標2023/1/230二、資源配置職能（一）資源配置的概念2022/12/2330

（四）財政配置的機制和手段確定社會公共需要的基本范圍，及財政支出占GDP的合理比例，從而實現(xiàn)資源配置總體效率優(yōu)化財政支出結(jié)構，提高資源的結(jié)構效率合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構，保證國家的重點建設通過政府投資、稅收、補貼等手段，招商引資，提高經(jīng)濟增長率提高財政資源配置本身的效率2023/1/231（四）財政配置的機制和手段2022/12/2331三、收入分配職能（一）概述（二）公平分配的標準(1.3.3.2基尼系數(shù).doc)（三）財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段劃清市場分配與財政分配的界限和范圍規(guī)范工資制度加強稅收調(diào)節(jié)通過轉(zhuǎn)移性支出，使每個社會成員得以維持起碼的生活水平和福利水平2023/1/232三、收入分配職能（一）概述2022/12/2332四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟穩(wěn)定的內(nèi)涵（二）發(fā)展與增長在概念上有所不同增長是指一個國家的產(chǎn)品和勞務的數(shù)量的增加，用GNP及人均水平來衡量發(fā)展是一個通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長來全面滿足人們不斷增長的基本要求的概念2023/1/233四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（一）經(jīng)濟穩(wěn)定的內(nèi)涵2022/12/2（三）財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段經(jīng)濟穩(wěn)定的目標集中體現(xiàn)為社會總供求的大體平衡財政通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動”穩(wěn)定作用通過投資、補貼和稅收等多方面安排，保證經(jīng)濟穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合財政應切實保證非生產(chǎn)性的社會公共需要2023/1/234（三）財政實現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段2022/12/23作業(yè)題1、簡述市場失靈及其表現(xiàn)形式2、試述區(qū)分公共物品與私人物品的基本標準3、論述社會主義市場經(jīng)濟條件下財政三大職能的實現(xiàn)機制和手段2023/1/235作業(yè)題1、簡述市場失靈及其表現(xiàn)形式2022/12/2335演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！前言2023/1/237前言2022/12/231一、現(xiàn)實生活中的財政學二、學習對象、目的和方法學習對象：研究國家參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配所進行的一系列經(jīng)濟活動中存在的分配關系及其發(fā)展規(guī)律。通過財政現(xiàn)象（財政活動）的分析，揭示財政本質(zhì)。財政活動具體化為財政收入和財政支出。學習目的：掌握財政的基本知識，基本理論和基本管理技能。學習方法：唯物辨證法、實證分析與規(guī)范分析相統(tǒng)一的方法。2023/1/238一、現(xiàn)實生活中的財政學2022/12/232三、我國財政學建設的指導思想（一）馬克思主義的基本原理為指導（二）借鑒西方財政學西方財政理論的基本內(nèi)容：財政起因：“市場失靈論”財政現(xiàn)象：“公共產(chǎn)品論”財政目的：“公共需要論”財政模式：“公共財政論”財政決策：“公共選擇論”2023/1/239三、我國財政學建設的指導思想2022/12/233

（三）緊密結(jié)合中國的實際（四）繼承和發(fā)展建立和發(fā)展我國財政學的基本思路和方向應是以馬克思主義基本原理為指導，借鑒西方財政學，從中國實際出發(fā)，繼承和發(fā)展，建立具有中國特色的財政學。2023/1/2402022/12/234第01章財政概念和財政職能2023/1/241第01章財政概念和財政2022/12/235一、本章學習目的和要求闡述財政與市場的關系，他是市場經(jīng)濟體制下《財政學》的核心問題，要從政府與市場的關系來理解財政概念和財政職能。具體要掌握以下的問題：2023/1/242一、本章學習目的和要求2022/12/236掌握市場失靈及其表現(xiàn)形式掌握政府干預的手段及政府（干預）失效的表現(xiàn)掌握公共物品的定義；公共物品與私人物品的區(qū)別以及混合物品的定義；公共需要及其特征掌握財政的基本含義和財政的基本特征掌握市場經(jīng)濟體制下財政的三大職能及其機制和手段2023/1/243掌握市場失靈及其表現(xiàn)形式2022/12/237二、背景材料明確我們學習的是社會主義市場經(jīng)濟體制下的財政學我國市場經(jīng)濟體制是由原來的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過來的。當前我國市場體系還不完善。市場機制還不健全，必然形成一個相當長的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，這構成了本書的主要歷史背景2023/1/244二、背景材料2022/12/238當前的財政理論必須與時俱進，不斷發(fā)展應借鑒西方財政學的一些理論，但不應全盤照搬三、關鍵詞市場失靈外部效應政府干預公共物品公共需要非排他性非競爭性四、教學內(nèi)容2023/1/2452022/12/239第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈二、政府：政府干預與政府干預失效三、公共物品和公共需要2023/1/246第一節(jié)政府與市場一、市場：市場效率和市場失靈2022/1一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率在市場經(jīng)濟體制下,市場和政府共同構成社會資源配置體系完整的市場系統(tǒng)是由家庭、企業(yè)和政府三個相對獨立的主體組成的市場效率:市場是一種結(jié)構精巧而且具有效率的商品交易機制2023/1/247一、市場：市場效率和市場失靈（一）市場與市場效率2022/1（二）市場失靈市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個方面：壟斷信息不充分和不對稱外部效應與公共物品收入分配不公經(jīng)濟波動2023/1/248（二）市場失靈2022/12/2312二、政府：政府干預與政府干預失效（一）政府的經(jīng)濟作用政府在資源配置中發(fā)揮應有的作用政府可通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定地運行西方新凱恩斯主義提出了一種新型的政府—市場觀2023/1/249二、政府：政府干預與政府干預失效（一）政府的經(jīng)濟作用2022（二）政府干預程度和干預手段政府干預程度是與政府規(guī)模相聯(lián)系的，而政府規(guī)模是以財政支出（或收入）占GDP的比重來表示的政府干預手段有以下三個方面：★立法和行政手段★組織公共生產(chǎn)和提供公共物品★財政手段2023/1/250（二）政府干預程度和干預手段2022/12/2314（三）政府干預失效政府干預失效的表現(xiàn)主要在以下幾個方面政策決策失誤尋租行為信息失靈政府職能的“越位”和“缺位”

2023/1/251（三）政府干預失效2022/12/2315三、公共物品和公共需要（一）公共物品依據(jù)需要主體和供給渠道不同，人類社會所需要的各種商品和服務，可分為公共物品和私人物品區(qū)分辨別公共物品和私人物品的標準★排他性和非排他性★競爭性和非競爭性此外，外部效應和效用的不可分割性，也是公共產(chǎn)品的重要特征2023/1/252三、公共物品和公共需要（一）公共物品2022/12/2316混合物品：兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征的物品，也稱準公共物品哪些產(chǎn)品具有混合物品的屬性？混合物品由誰提供？較為典型的混合物品有（請分析）：教育、高速公路、衛(wèi)生防疫、社會救濟、社會治安、社區(qū)服務2023/1/253混合物品：兼?zhèn)涔参锲放c私人物品特征的物品，也稱準公共物品2（二）公共需要公共需要與私人需要公共需要的特征★公共需要是社會公眾的共同需要，是由政府集中執(zhí)行和組織社會職能的需要★公共需要是每個社會成員可無差別地共同享用的需要★社會成員享用社會公共需要也要付出代價（交稅或付費）★滿足公共需要是政府的職責

2023/1/254（二）公共需要2022/12/2318社會的公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的公共需要的覆蓋范圍很廣2023/1/255社會的公共需要是共同的，但又是歷史的、特殊的2022/12/第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義二、財政的基本特征三、關于財政與“公共財政”2023/1/256第二節(jié)財政概念一、財政的基本含義2022/12/2320一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源國計、國用、度支→Finance→財政（PublicFinance）2023/1/257一、財政的基本含義（一）“財政”一詞的來源2022/12/2（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為財政屬于歷史范疇財政屬于經(jīng)濟范疇（三）財政概念財政是國家（政府）為實現(xiàn)其職能，以國家為主體，憑借其政治權力（公共權力）直接參與社會產(chǎn)品分配的一種經(jīng)濟活動。從本質(zhì)上看，財政體現(xiàn)著一種分配關系。2023/1/258（二）財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為2022/12/2322對其他論點的簡要評析價值分配論國家資金運動論剩余產(chǎn)品分配論社會共同（公共）需要論2023/1/259對其他論點的簡要評析2022/12/2323（一）階級性與公共性

（二）強制性與非直接償還性（無償性）

（三）收入與支出的對稱性（或平衡性）二、財政的基本特征2023/1/260（一）階級性與公共性

（二）強制性與非直接償還性（無償性）

（一）有關英文publicfinance一詞的譯法問題。有直譯和意譯兩種：意譯為財政或財政學直譯為公共財政或公共財政學（二）財政學發(fā)展方向的理論探討

三、關于財政與“公共財政”2023/1/261（一）有關英文publicfinance一詞的譯法問題。有從“財政”語匯的發(fā)展看財政的公共性從中、西文關于財政這一詞匯的發(fā)展與變化，是可以窺視到財政的公共性是發(fā)展的、規(guī)范的、是與金融、商業(yè)理財、公司理財相區(qū)別的。從經(jīng)濟條件的轉(zhuǎn)換看財政的公共性計劃經(jīng)濟：財政的公共性的范圍和口徑是別扭的、扭曲的；市場經(jīng)濟：財政的公共性的范圍和口徑是法制的、規(guī)范的。2023/1/262從“財政”語匯的發(fā)展看財政的公共性2022/12/2326（三）我國“公共財政”的基本思路以滿足公共需要為標準，構建公共財政基本框架，解決財政“越位”與“缺位”問題，理順政府與市場的關系，轉(zhuǎn)變政府職能.強調(diào)財政的“公共性”，不搞吃飯財政，不能有退出生產(chǎn)領域的提法不可一般地提出退出國有企業(yè)防止忽視財政的階級性或利益沖突轉(zhuǎn)軌時期的財政體制改革的過程，也就是構建公共財政基本框架的過程2023/1/263（三）我國“公共財政”的基本思路2022/12/2327第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義二、資源配置職能三、收入分配職能四、經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

2023/1/264第三節(jié)財政職能一、研究財政職能的思路和意義

2022/1一、研究財政職能的思路和意義（一）思路：（二）財政職能的意義財政職能是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能政府與市場關系是分析財政職能的立足點，也是重新認識財政概念的基本立足點從政府、企業(yè)、家庭和對外部門的相互關系出發(fā)，也是分析財政職能的另一個思路2023/1/265一、研究財政職能的思路和意義（一）思路：2022/12/23二、資源配置職能（一）資源配置的概念運用有限的資源形