村級宅基地民主管理制度

村級宅基地民主管理制度為了夯實農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，推進農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)土地管理重心下移到村，積極探索村級集體土地民主管理制度。通過突出農(nóng)村農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮村級組織管理農(nóng)村土地的主動性、積極性和責(zé)任心，促進農(nóng)村土地布局優(yōu)化、多規(guī)融合，宅基地規(guī)范管理、節(jié)約集約利用，耕地有效保護和違法用地有效控制，推動建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的農(nóng)村土地長效管理機制。推行村級土地民主管理是標(biāo)本兼治之策所謂村級土地民主管理，就是依據(jù)國家法律法規(guī)，村集體經(jīng)濟組織對村集體土地加強管理，健全管理機制，建立管理制度，制止違法占地，對土地征用、用地安排、項目建設(shè)、土地整治、土地流轉(zhuǎn)等重大事項實行民主決策、民主管理，最終實現(xiàn)土地資源的合理利用和切實有效保護。村級土地民主管理出發(fā)點在民主管理，落腳點在實現(xiàn)自治，關(guān)鍵在于落實村級職責(zé)。以開展土地民主管理示范村創(chuàng)建活動為載體，不斷探索完善村級集體土地民主管理制度，積極構(gòu)建“X委領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的村級土地民主管理新格局，完善土地管理共同責(zé)任機制。在村級集體土地民主管理制度探索過程中，遵循實際，借鑒經(jīng)驗，積極構(gòu)建適合上華的村級集體土地民主管理制度內(nèi)容。同時，堅持節(jié)約集約用地，引導(dǎo)和落實農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和非耕地等土地資源，條件許可的情況下，要積極謀劃農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一安排使用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施管理，改善村民居住環(huán)境，提高土地集約利用化程度。二是統(tǒng)一村莊用地安排。做好村務(wù)公開，確保土地利用規(guī)劃編制、宅基地分配、永久基本農(nóng)田劃定等工作的透明度和公眾參與度。在堅持公開、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，制定完善村級土地管理村規(guī)民約，建立永久基本農(nóng)田劃定、宅基地申請審批、耕地保護補償資金使用、耕地質(zhì)量建設(shè)安排、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包等涉及土地管理事項的村民議事、民主決策制度。要詳細(xì)調(diào)查摸清各戶人口狀況和宅基地情況，分門別類登記造冊，根據(jù)村莊規(guī)劃，制定宅基地安排計劃，盡量利用宅基地、空閑村莊用地。三是有效控制違法用地。以“無違建”創(chuàng)建和“三改一拆”為契機，加強國土資源法律法規(guī)宣傳，建立村民參與的“兩網(wǎng)化”巡查隊伍。加強對轄區(qū)內(nèi)土地的動態(tài)巡查，重點做好涉土矛盾調(diào)處，及時了解、掌握全村土地動態(tài)并做好巡查記錄，將違法用地處置在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)了土地管理工作重心下移、關(guān)口前移。將農(nóng)民建房與基本農(nóng)田保護補償、違法用地處置、土地流轉(zhuǎn)等工作相掛鉤，從源頭上嚴(yán)格把控，有效打擊違法用地和違法建設(shè)。開展村級土地民主管理，要求村民共同參與，土地成為村民共同資產(chǎn)和利益，違法用地行為就會得到村民共同監(jiān)督。一是建立村民權(quán)益保障機制。村級土地民主管理機制其實質(zhì)就是調(diào)節(jié)集體經(jīng)濟組織與集體成員之間土地權(quán)益的具體機制，突出體現(xiàn)了依法、公平、民主的原則。對非法“一戶多宅”必須拆除，主動退出宅基地的，村集體可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H給予一定經(jīng)濟補償；合法宅基地因集體、國家建設(shè)需要時，村兩委應(yīng)積極動員村民退出，并按有關(guān)拆遷安置政策妥善處置；成片拆除的，提倡開展農(nóng)村土地綜合整治，按規(guī)定給予政策優(yōu)惠；因?qū)嵤┮?guī)劃建設(shè)、以組織為抓手，從村X員干部入手，狠抓一線違法用地及拆違工作。一是提升民主管理水平。加強村X支部對土地民主管理示范村創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在村級換屆時，把違法用地、違章建筑作為村兩委候選人的審查前置條件，實施一票否決。全區(qū)域、全方位、強化控新，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法用地或違章建筑立即查處。二是統(tǒng)一民主決策程序，凡涉及村集體和村民利益的重大事項，都要按照“五議兩公開”的要求，通過X員群眾建議、村X組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、X員大會審議、村民(代表)會議決議等程序進行民主決策，并將表決結(jié)果和實施情況公開；對表決通過的事項，要在村X組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村民委員會或村經(jīng)濟合作社組織實施，實施過程由村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督，實施結(jié)果及時向全體村民(社員)公開。三是強化土地利用規(guī)劃。加強村級土地利用規(guī)劃編制工作，調(diào)查分析土地利用現(xiàn)狀，確定土地規(guī)劃目標(biāo)和約束性指標(biāo)，安排好永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地和生態(tài)用地布局，提高規(guī)劃對村級土地管理的剛性約束。同時，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，對各村初步劃定的永久基本農(nóng)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進行檢查，進一步查漏補缺，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)投入。對不符合質(zhì)量要求或設(shè)施破損地塊，制定落實建設(shè)方案予以修復(fù)，對非農(nóng)化或難以整改地塊，及時予以補建(劃)調(diào)整。全面落實X員干部網(wǎng)格化管理，制止亂占土地違法行為。探索將土地管理內(nèi)容寫入村規(guī)民約，明確全體村民保護耕地、節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)利。一是規(guī)范宅基地使用秩序。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”規(guī)定，主動協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房戶、礦山開發(fā)等需要，收回土地承包經(jīng)營權(quán)或林地承包權(quán)的，必須要按照“協(xié)商、公平、合法、有償”原則，依法合理補償。二是加強土地管理政策法規(guī)知識宣傳。加強對村民進行土地政策法規(guī)宣傳，定期利用墻報、廣播等形式宣傳土地管理相關(guān)知識，及時發(fā)布信息，舉辦培訓(xùn)講座，擴大村民宣傳教育面。落實耕地保護、用地申報、動態(tài)巡查、土地權(quán)屬調(diào)查、矛盾糾紛調(diào)解等日常管理工作，化解群眾矛盾糾紛，努力使信訪問題在基層解決。三是以激勵措施扎實推進村級土地民