宋才發(fā)：民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的法律思考

PAGEPAGE9宋才發(fā)：民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的法律思考民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的法律思考宋才發(fā)作者簡(jiǎn)介宋才發(fā)（1953—），湖北武穴人，法學(xué)博士。中央民族大學(xué)原法學(xué)院院長(zhǎng)、教授、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)少數(shù)民族研究中心特聘教授，博士生導(dǎo)師，從事民族法學(xué)研究?；痦?xiàng)目：論文為本人主持的教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年度重大研究項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：05JJD850009)，國(guó)家“985工程”二期建設(shè)項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：教重辦[2004]1號(hào))的研究成果。（中央民族大學(xué)法學(xué)院，北京100081）摘要現(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程的加快與歷史文化名城的保護(hù)陷入了暫時(shí)的悖論之中，民族地區(qū)城市化建設(shè)必須把保護(hù)歷史名城和歷史文物放在重要位置，制定適合民族地區(qū)實(shí)際的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。歷史文化名城是中國(guó)歷史文化的重要載體。必須明確民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的范疇和原則、保護(hù)的主要對(duì)象、保護(hù)的方式方法，以及利用歷史文化建筑的基本原則。關(guān)鍵詞民族地區(qū)；城市建設(shè)；文化名城；法律保護(hù)一歷史文化名城是中國(guó)歷史文化的重要載體。城市歷史文化和文物是一個(gè)國(guó)家或者民族文化的象征，也是一座城市或地區(qū)引以為驕傲和自豪的標(biāo)記。魯迅先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“有個(gè)性的，才是美的；是民族的，才是世界的?！盵1]（P57）就一座城市而言，所謂“有個(gè)性”就是代表了這座城市的個(gè)性，代表了這個(gè)地方的個(gè)性，這才叫真正的美；這里說(shuō)的“民族的”就體現(xiàn)了東方的美，體現(xiàn)了中國(guó)特有的美、特有的建筑、特有的文化。如果我們的每一座城市都能夠保留自己的獨(dú)有特色，都能夠展示自身悠久的歷史文化傳承和絢麗多姿的人文風(fēng)貌，這才是屬于世界的，世人也才會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心的記住它、贊揚(yáng)它。自1982年國(guó)務(wù)院公布首批國(guó)家歷史文化名城以來(lái)，建設(shè)部和國(guó)家文物局公布了三批共109座城市為“歷史文化名城”，87處城鎮(zhèn)為“歷史文化名鎮(zhèn)”，72處村莊為“歷史文化名村”[2]（P139）。被列入“歷史文化名城”名單的城市，均為保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值或者紀(jì)念意義、且正在延續(xù)使用的城市。世界著名的美國(guó)規(guī)劃師沙里寧也說(shuō)過(guò)：“城市是一本打開(kāi)的書(shū)，從這本書(shū)中可以看到這座城市市民的抱負(fù)、市長(zhǎng)的抱負(fù)。”[3]（P57）也就是說(shuō)從這座城市的外在表象，就可以判斷出該城市市長(zhǎng)文化境界的高低和城市居民在文化上的追求和文化品位。歷史文化名城由于歷史悠久，比其他一般性城市更多地保留著人類(lèi)文化遺產(chǎn)。人類(lèi)在前進(jìn)過(guò)程中的每一個(gè)活動(dòng)，都在城市形象和風(fēng)貌上留下了自己的痕跡，于是就形成了歷史的臺(tái)階。隨著人類(lèi)的每一種相互交往的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)進(jìn)步以及建筑的風(fēng)格式樣，通過(guò)名城的濃縮、凝聚和保存，于是形成一種文化的內(nèi)涵，最終構(gòu)成了這座城市區(qū)別于那座城市的特色。當(dāng)人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境關(guān)注和保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)的時(shí)候，人們對(duì)以歷史文化名城為代表的古代文化遺產(chǎn)保護(hù)的認(rèn)識(shí)也隨之與日俱增。這不只是人們懷舊的心態(tài)所致，而主要是人們?cè)谡湎ё约荷嫠蕾?lài)的生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，更加珍惜自己走過(guò)的歷程、特別是歷史進(jìn)程中所創(chuàng)造的人類(lèi)文明所致。像歷史文化名城之類(lèi)的文明古跡是不能再生的珍寶，它們的價(jià)值對(duì)于現(xiàn)在以至于將來(lái)都是無(wú)法估量的?，F(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程的加快與歷史文化名城的保護(hù)陷入了暫時(shí)的悖論之中。我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常典型、明顯的國(guó)家，城鄉(xiāng)之間差別巨大。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，城市的巨大引力導(dǎo)致了農(nóng)村人口向城市擁擠的高潮，這就更加快了城市化進(jìn)程，使本來(lái)就擁擠的城市不得不向四周無(wú)序蔓延。盡管專(zhuān)家學(xué)者們提出了諸如“有機(jī)疏散”、“衛(wèi)星城”等城市發(fā)展理論，國(guó)外甚至100多年前就有建設(shè)“田園城市”的設(shè)想，試圖以此來(lái)解決大城市無(wú)序蔓延、交通擁擠、環(huán)境惡化等問(wèn)題，但今天的城市一樣也沒(méi)有避開(kāi)這個(gè)發(fā)展的怪圈。譬如，北京、上海、西安、武漢等一個(gè)個(gè)超級(jí)國(guó)際大都市就這樣誕生了。雖然古城傳統(tǒng)的城市空間、城市街道被保留了下來(lái)，但其整體的城市環(huán)境已不復(fù)存在了。我國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展階段，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45%和65%，隨之而來(lái)的是城市人口的急劇增加和城市規(guī)模的迅速膨脹。這將給歷史文化名城的保護(hù)帶來(lái)兩個(gè)方面的巨大壓力：一方面是名城內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施承載力和環(huán)境容量受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，面臨著舊城改造的壓力；另一方面是我們?cè)谒枷胗^念上還沒(méi)有一個(gè)成熟理論指導(dǎo)的情況下，就急忙投入到日新月異的城市化建設(shè)中去，城市化缺乏理想的模式，城市建設(shè)與發(fā)展始終在摸索中前進(jìn)。城市是人口最為集中的地方，是一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，它聚集了大量的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。一部人類(lèi)文明的歷史，城市就占有了非常重要和突出的地位。城市作為人類(lèi)聚居地既是經(jīng)濟(jì)的載體，又是文化的載體。一座沒(méi)有文化底蘊(yùn)的城市，就只能是一塊失去靈魂的蠻荒之地。昨天的文明是構(gòu)成今天現(xiàn)代城市特色的第一要素，是城市現(xiàn)代文明高度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代城市既反映了城市的現(xiàn)代文明，也反映了城市的傳統(tǒng)文明。城市的傳統(tǒng)文明特別是歷史文化遺產(chǎn)，凝聚著數(shù)百年乃至數(shù)千年人類(lèi)辛勤的勞動(dòng)和無(wú)窮的智慧，沉淀了人類(lèi)的精神資源和物質(zhì)財(cái)富，體現(xiàn)了人們審視的特色和獨(dú)特的個(gè)性，構(gòu)成了城市的記憶，是溝通歷史和現(xiàn)實(shí)的血脈。因此，現(xiàn)代化的城市不僅應(yīng)當(dāng)具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、舒適的人居環(huán)境、鮮明的人文精神，還應(yīng)當(dāng)有深厚的歷史文化內(nèi)涵。歷史文化遺產(chǎn)是現(xiàn)代化城市建設(shè)不可或缺的重要組成部分[4]。城市歷史文化和文物是一種不可再生的資源，任何時(shí)候、任何人都沒(méi)有理由隨意去糟蹋它、破壞它和浪費(fèi)它。自進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市化建設(shè)高潮的興起，城市發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)之間的矛盾日益尖銳。尤其是我國(guó)民族地區(qū)蘊(yùn)藏有大量的歷史遺跡和歷史文物，如果現(xiàn)在再不認(rèn)真地加以保護(hù)，它們的毀滅將會(huì)給國(guó)家和民族地區(qū)造成無(wú)法彌補(bǔ)的遺憾。民族地區(qū)的城市化建設(shè)，一定要堅(jiān)持把歷史文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)放在第一位，不斷豐富和揭示城市的歷史文化內(nèi)涵，延續(xù)城市的歷史文脈。如果民族地區(qū)能夠在如火如荼的城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，切實(shí)把這些歷史文化融入現(xiàn)代城市的建設(shè)之中，必然會(huì)豐富歷史文化名城厚重的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)民族地區(qū)城市的凝聚力和吸引力。民族地區(qū)城市化建設(shè)必須把保護(hù)歷史名城和歷史文物放在重要位置?！扒笆虏煌?，后事之師。”民族地區(qū)屬于城市化建設(shè)滯后的地區(qū)，一定要總結(jié)其他地區(qū)城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把保護(hù)歷史名城和歷史文物的工作放在最重要的位置?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第10—12條規(guī)定:“各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文化行政管理部門(mén)商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，納入規(guī)劃?！薄拔奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他工程建設(shè)。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門(mén)同意。”“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物，不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌?！盵5]（P1042）要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)文物保護(hù)和管理工作的通知》[6]，在民族地區(qū)城市化建設(shè)中做好如下七方面的工作:(1)要加大對(duì)《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳、貫徹的力度，大力提倡、動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)參與文物保護(hù)，各級(jí)政府要依法保護(hù)和管理好管轄區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，切實(shí)把文博事業(yè)發(fā)展列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”建設(shè)規(guī)劃之中。(2)妥善處理好西部大開(kāi)發(fā)中地下文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，做好西部地區(qū)文物調(diào)查、評(píng)估和公布文物保護(hù)單位等基礎(chǔ)性工作，摸清底數(shù)，加快文物普查和文物地圖集的編纂工作進(jìn)度，在可能埋藏文物的地方做好重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域的劃定工作。凡基本建設(shè)進(jìn)行文物勘探、考古發(fā)掘所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部(計(jì)價(jià)費(fèi)[1997]1220號(hào))文件的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位從項(xiàng)目投資中列支。(3)做好古遺址、古墓葬的保護(hù)工作，要把古遺址、古墓葬特別是大型遺址的保護(hù)納入當(dāng)?shù)赝烁€林(草)和土地利用規(guī)劃；對(duì)遭到耕作破壞嚴(yán)重或者埋葬較淺的大遺址，要列入退耕還林(草)的重點(diǎn)目標(biāo)，以減緩耕作和自然力對(duì)遺址的剝蝕，防止新的破壞。(4)要根據(jù)西部地區(qū)歷史文物、少數(shù)民族文物和各類(lèi)礦物、動(dòng)植物標(biāo)本相對(duì)豐富的實(shí)際情況，做好搶救和保護(hù)工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展各具特色的專(zhuān)題博物館。(5)科學(xué)、合理地發(fā)揮文物特有的作用，將文物旅游的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育并增強(qiáng)民族凝聚力。(6)對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的古建筑和寺廟內(nèi)收藏的各類(lèi)文物，要按照《文物保護(hù)法》進(jìn)行有效管理，制訂專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)法規(guī)和規(guī)章制度，建立相應(yīng)的管理組織，自覺(jué)接受文物行政管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。(7)加大對(duì)盜掘、盜竊、非法交易和走私文物等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，公安、工商行政管理、海關(guān)、文物等有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，對(duì)各種文物犯罪分子特別是那些破壞性強(qiáng)、危害嚴(yán)重的盜掘團(tuán)伙和走私集團(tuán)，必須堅(jiān)決摧毀，依法予以嚴(yán)厲打擊[7]。要制定適合民族地區(qū)實(shí)際的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。名城內(nèi)的許多歷史文化街區(qū)、歷史文化地段，由于歷史的原因基礎(chǔ)設(shè)施本身很不善，加上時(shí)日久遠(yuǎn)，許多設(shè)施已經(jīng)老化，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代人生活的需要。居住其中的人們追求物化的現(xiàn)代生活環(huán)境，政府當(dāng)局追求日新月異的城市面貌改變，開(kāi)發(fā)商追求高額的商業(yè)利潤(rùn)，當(dāng)三者目標(biāo)趨于一致時(shí)，一片片歷史建筑便被推倒在推土機(jī)的履帶之下，一條條傳統(tǒng)連續(xù)的街道便被小區(qū)圍墻隔離開(kāi)來(lái)。所有這些，都嚴(yán)重破壞了歷史文化名城原有的歷史風(fēng)貌。因此，除了在法律上由國(guó)家和省、市、自治區(qū)人民政府核定公布?xì)v史文化名城的名單加強(qiáng)保護(hù)之外，對(duì)已經(jīng)公布的歷史文化名城必須采取具體的措施，才能達(dá)到真正的保護(hù)和良好發(fā)展的目的。民族地區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，并在財(cái)力、物力、人力等方面給予應(yīng)有的支持，進(jìn)一步做好歷史文化名城的保護(hù)和管理工作。歷史街區(qū)與歷史地段的保護(hù)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高環(huán)境質(zhì)量入手，維持原有的街巷格局與建筑風(fēng)貌，維持原有的城市社會(huì)生活形態(tài)，維持原居民穩(wěn)定的生活習(xí)慣、民風(fēng)民俗、宗教信仰、民間工藝等歷史文化的內(nèi)容。歷史文化名城應(yīng)當(dāng)適度限制向四周的無(wú)序蔓延，可以采取另建新城的辦法來(lái)解決城市化問(wèn)題。蘇州古城的保護(hù)就是很好的例證。蘇州針對(duì)古城內(nèi)人口擁擠、環(huán)境惡化、工廠過(guò)多等問(wèn)題，20世紀(jì)80年代在古城西面和東面開(kāi)辟新區(qū)。古城區(qū)以歷史文物、文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工商業(yè)和旅游業(yè)為主，新區(qū)以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、現(xiàn)代工業(yè)為主，既全面保護(hù)了古城風(fēng)貌，又為城市注入了新的活力，走出了一條適合自身發(fā)展的城市化道路。由全國(guó)歷史文化名城代表參與制定的有關(guān)保護(hù)、建設(shè)、利用好歷史文化名城的《昆明宣言》在征求國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)后正式定稿?！独ッ餍浴诽岢觯簢?guó)家應(yīng)當(dāng)盡快頒布《歷史文化名城保護(hù)條例》；名城所在地政府必須嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》以及當(dāng)?shù)刂贫ǖ拿潜Ｗo(hù)條例、規(guī)章，依法加強(qiáng)監(jiān)督。歷史文化名城必須根本改變“以舊城為中心”、“大規(guī)模改造舊城”的開(kāi)發(fā)思路，削減舊城開(kāi)發(fā)建設(shè)力度；對(duì)舊城和新區(qū)要區(qū)別對(duì)待，采取不同方針：對(duì)舊城的保護(hù)、整治要尊重歷史，慎之又慎，切忌急于求成，大拆大建，根本的辦法是“保護(hù)舊城，重建新區(qū)”。要做好歷史文化名城的保護(hù)工作，防止和杜絕新城的建設(shè)性破壞，必須要有一部科學(xué)的《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》作指導(dǎo)。制定《歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃》，是民族地區(qū)歷史文化名城保護(hù)與建設(shè)的一項(xiàng)重要而具體的措施。國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件也特別要求各省、市、自治區(qū)的城建部門(mén)和文物、文化部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織力量，對(duì)所在地區(qū)的歷史文化名城進(jìn)行調(diào)查研究，提出具體的保護(hù)規(guī)劃和規(guī)則。保護(hù)規(guī)劃要包括城市的古城格局、街坊、古建筑群、單體古建筑和各種文物古跡、風(fēng)景名勝的分布、保護(hù)范圍、古城風(fēng)貌，等等。將這些保護(hù)規(guī)劃納入到城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃之中去，使歷史文化名城的保護(hù)與新城市的建設(shè)與發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相得益彰。根據(jù)民族地區(qū)歷史文化名城的價(jià)值和特色，建設(shè)規(guī)劃控制是最有效的保護(hù)手段。一是要加強(qiáng)對(duì)歷史文物古跡保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制，保護(hù)古城風(fēng)貌不受新的建設(shè)影響；對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)要嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、建筑高度、綠地率，保護(hù)古城格局和城市輪廓線；二是要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)區(qū)的建設(shè)控制，改建、擴(kuò)建和重建要與地段格局及整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保持街道親切宜人的原有尺度；三是要加強(qiáng)歷史文化名城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)控制，重點(diǎn)控制建筑的高度、樣式，道路的寬度等。隨著時(shí)代的發(fā)展，實(shí)施舊城改造勢(shì)在必行。在推進(jìn)民族地區(qū)城市化建設(shè)的進(jìn)程中，一定要積極慎重的做好舊城改造工作，做到新城建設(shè)與古城風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，符合建設(shè)控制要求，切實(shí)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)歷史文化名城。二民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的范疇和原則。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城市化進(jìn)程不可阻擋，但是城市化發(fā)展并不一定要以犧牲城市的歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)。從國(guó)際范圍看，高度重視協(xié)調(diào)城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系已是一種科學(xué)思想和時(shí)代潮流。重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)是人類(lèi)經(jīng)過(guò)數(shù)千年的文明養(yǎng)育以后所產(chǎn)生的理性上的共識(shí)和智慧的結(jié)晶。毫無(wú)疑問(wèn)作為“城市文物”或者“城市歷史文化內(nèi)涵”，應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)存于地面的文物古跡，也包括埋藏于地下的文物遺存。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，只有杰出的、在歷史上或者藝術(shù)史上占有重要地位的偉大的建筑作品和藝術(shù)品才被列入保護(hù)范疇。許多由于時(shí)光流逝而獲得文化意義的一般建筑，各歷史時(shí)期的建筑以及能作為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展見(jiàn)證物的對(duì)象，也應(yīng)當(dāng)被列為歷史文化傳統(tǒng)的保護(hù)對(duì)象。從保護(hù)范圍上看，保護(hù)對(duì)象已經(jīng)不再局限于建筑本身。從大的方面來(lái)說(shuō)，開(kāi)始擴(kuò)大到它周?chē)慕ㄖh(huán)境、自然環(huán)境；從單純的建筑藝術(shù)作品擴(kuò)大到與歷史文化和人們當(dāng)前生活密切相關(guān)的街區(qū)和城市。也就是說(shuō)，從點(diǎn)的保護(hù)擴(kuò)大到地段乃至城市的全面保護(hù)。從小的方面說(shuō)，延伸到環(huán)境中的各個(gè)組織元素，包括公園和街道的裝飾小品和標(biāo)志物在內(nèi)。從保護(hù)深度上看，文物建筑、歷史地段和歷史城市的保護(hù)規(guī)劃，其內(nèi)容原僅限于物質(zhì)方面，保護(hù)歷史遺存及其環(huán)境?，F(xiàn)在擴(kuò)大為保護(hù)具有濃郁民俗特色的典型社會(huì)環(huán)境和歷史文化傳統(tǒng)，從單純建筑實(shí)體的保護(hù)，演進(jìn)到自然環(huán)境、人文環(huán)境、文化特色的綜合性保護(hù)。在保護(hù)方法上，由過(guò)去單純的文物考古和建筑修復(fù)，演進(jìn)到多學(xué)科同參與的綜合行為，更具有多學(xué)科、綜合性和多樣化的特點(diǎn)；城市傳統(tǒng)文化的保護(hù)主體也從建筑師、規(guī)劃師、文物保護(hù)者單方面的參與，轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會(huì)調(diào)查和群眾參與。在民族地區(qū)城市化建設(shè)中保護(hù)歷史名城、歷史文物的基本原則是：（1）整體性原則。從城鎮(zhèn)全局和整體發(fā)展的高度做好歷史文化名城和文物的保護(hù)和規(guī)劃工作，而不是單純地考慮保護(hù)一些歷史遺跡和歷史建筑。（2）協(xié)調(diào)性原則。名城保護(hù)既要兼顧歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，又要有助于社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活環(huán)境的改善，即協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。（3）特色性原則。城鎮(zhèn)的特色性、惟一性是歷史文化名城的核心內(nèi)容。研究分析城鎮(zhèn)獨(dú)特的建筑風(fēng)貌、自然人文景觀、傳統(tǒng)生活方式，充分發(fā)掘和繼承城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，是名城保護(hù)的關(guān)鍵。（4）真實(shí)性原則。名城的保護(hù)維修、整治、修復(fù)要“整舊如故”，“以存其真”，文物古跡、歷史建設(shè)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)使其“延年益壽”，而不是“返老還童”。（5）合理性原則。在有效保護(hù)歷史環(huán)境、歷史文化的前提下，對(duì)一些歷史文化遺存進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，并通過(guò)有限的、合理的開(kāi)發(fā)，達(dá)到積極、有效保護(hù)的目的。民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的主要對(duì)象。在民族地區(qū)城市化建設(shè)中被列入歷史名城保護(hù)的對(duì)象主要有：（1）文物古跡。文物古跡包括類(lèi)別眾多、零星分布的古建筑、古園林、歷史遺跡、遺址及古代或者近現(xiàn)代杰出人物紀(jì)念地，還包括古木、古橋等歷史構(gòu)筑物等。（2）歷史地段。歷史地段包括文物古跡地段和歷史街區(qū)，文物古跡地段即由文物古跡(遺跡)集中地區(qū)及其周?chē)h(huán)境組成的地段；歷史街區(qū)是指保存有一定數(shù)量和規(guī)模的歷史建筑物、構(gòu)筑物且風(fēng)貌相對(duì)完整的生活地區(qū)，該地區(qū)內(nèi)的建筑可能并不全都具有文物價(jià)值，但是它們所構(gòu)成的環(huán)境和秩序卻反映了某一歷史時(shí)期的風(fēng)貌。（3）古城風(fēng)貌特色。一是古城空間格局。包括古城的平面形狀、方位軸線以及與之相關(guān)的道路骨架、河網(wǎng)水系等。它一方面反映城市受地理環(huán)境制約的結(jié)果，另一方面也反映出社會(huì)文化模式、歷史發(fā)展進(jìn)程和城市文化景觀上的差異和特點(diǎn)。二是古城自然環(huán)境。包括城市及其郊區(qū)的景觀特征和生態(tài)環(huán)境方面的內(nèi)容，譬如，重要地形、地貌和有關(guān)山川、樹(shù)林、原野特征。城市的自然地形環(huán)境是城市文化的重要組成部分。三是建筑風(fēng)格。建筑風(fēng)格應(yīng)包括建筑的式樣、高度、體量、材料、色彩、平面設(shè)計(jì)乃至與周?chē)ㄖ年P(guān)系處理等綜合性?xún)?nèi)容。鑒于建筑風(fēng)格直接影響城市風(fēng)貌特色，要注重處理新舊建筑的關(guān)系，尤其是文物建筑、歷史地段與周?chē)陆ńㄖL(fēng)格的協(xié)調(diào)與和諧。新區(qū)建設(shè)也應(yīng)當(dāng)研究繼承傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與創(chuàng)造新城特色的關(guān)系。四是歷史傳統(tǒng)文化。歷史文化名城的傳統(tǒng)文化內(nèi)容包括傳統(tǒng)藝術(shù)、民間工藝、民俗精華、名人軼事、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等，它們與有形文物相互依存、相互烘托，共同反映著城市的歷史文化積淀，共同構(gòu)成珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。它既是城鎮(zhèn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大對(duì)外交流、促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的重要手段。民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的方式?？偨Y(jié)我國(guó)城市化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為民族地區(qū)城市化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從如下三個(gè)方面考慮歷史文化名城的保護(hù)方式：(1)劃定文物古跡保護(hù)范圍。一是絕對(duì)保護(hù)區(qū)：一般是指列為文物古跡、古建筑、古園林的本身范圍。對(duì)此范圍內(nèi)的所有建筑本身與環(huán)境，均要按照《文物保護(hù)法》的要求進(jìn)行保護(hù)，不允許隨意改變?cè)袪顩r、面貌及環(huán)境。二是建設(shè)控制區(qū)：這是指為了保護(hù)文物本身的完整和安全所必須控制的周?chē)囟?，即在文物保護(hù)單位的范圍以外劃一道保護(hù)范圍，用以控制文物古跡周?chē)沫h(huán)境，使這里的建設(shè)活動(dòng)不對(duì)文物古跡造成干擾。一般是控制建筑的高度、體量、形式、色彩等。三是環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：對(duì)有重要價(jià)值或者對(duì)環(huán)境要求十分嚴(yán)格的文物古跡，在其建設(shè)控制區(qū)的外圍應(yīng)再劃一道界線，并對(duì)這里的環(huán)境提出進(jìn)一步的保護(hù)控制要求，以尋求保護(hù)對(duì)象與現(xiàn)代建筑合理的空間與景觀過(guò)渡。（2）確定文物古跡保護(hù)方法。一是凍結(jié)保存法。對(duì)地面文物古跡的保護(hù)，按照“修舊如舊”原則，以不改變?cè)矠榍疤?，?yīng)當(dāng)將保護(hù)對(duì)象原封不動(dòng)地保護(hù)起來(lái)，允許必要的修繕和加固。但是必須按照整體性原則，修復(fù)和補(bǔ)缺的部分要與原有部分形成整體；保護(hù)景觀上的和諧一致，有助于恢復(fù)而不是降低其藝術(shù)價(jià)值和信息價(jià)值。同時(shí)按照必要性原則，加固和維護(hù)措施應(yīng)盡可能地減少；按照可識(shí)別性原則，任何增添部分都必須與原有部分有所區(qū)別，以保持文物建筑的歷史可讀性和歷史藝術(shù)證的真實(shí)性；按照可逆性原則，不應(yīng)當(dāng)妨礙以后采取更有效的保護(hù)措施。二是對(duì)地下文物古跡的保護(hù)。特別是尚未完全探明的地下歷史遺存的存在區(qū)域，不得再建造任何永久性建筑，已建造的建筑不再更新或者增建，以便為今后進(jìn)一步的研究挖掘減小阻力和經(jīng)濟(jì)損失，也保證地下遺存不再受到進(jìn)一步的人為破壞。三是文物重建法。歷史上一些十分重要的構(gòu)筑物由于各種原因已被毀，但它們是地方特色代表性建筑，起著城市特色的象征性作用。在條件允許的情況下重建是必要的，但是重建必須謹(jǐn)慎。由于重建必然失去了歷史的真實(shí)性，在更多情況下應(yīng)在保存殘跡的基礎(chǔ)上按“修舊如舊”原則進(jìn)行復(fù)建。（3）明確文物古跡的利用方式。歷史建筑不僅具有歷史的、文化的、情感的和象征的價(jià)值，同時(shí)還具有使用價(jià)值。只有采取積極利用的方式才是真正的保護(hù)。歷史文化名城歷史地段的保護(hù)與文物古跡的保護(hù)不同，它要求繼續(xù)居住和生活，要維持并發(fā)揮它的使用功能、保持它的繁華。因此，一是要保護(hù)整體風(fēng)貌，保護(hù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的各個(gè)因素，除建筑物外，還包括路面、院墻、街道小品、河道、古跡等，其建筑物、構(gòu)筑物的外觀按照歷史面貌保護(hù)整修，內(nèi)部則進(jìn)行適應(yīng)現(xiàn)代生活需要的改造。二是對(duì)歷史地段要采取逐步整治的辦法，切忌大拆大建，對(duì)歷史性建筑要按原樣維修裝飾，對(duì)后人改造不合理的地方要恢復(fù)其原貌，對(duì)不符合整體風(fēng)貌的建筑要適當(dāng)改造。民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史文化名城保護(hù)的方法。民族地區(qū)城市化建設(shè)中歷史地段街區(qū)建筑應(yīng)當(dāng)采取如下的保護(hù)方法：（1）立面保存法。我國(guó)不少城市的近代建筑大部分是歐式的磚石結(jié)構(gòu)，其外觀立面形式和結(jié)構(gòu)的原狀容易保持，在維護(hù)立面建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，只要經(jīng)過(guò)內(nèi)部裝修就可以滿(mǎn)足現(xiàn)代生活的需要。（2）結(jié)構(gòu)保存法。土木結(jié)構(gòu)的住宅建筑，容易潮濕腐朽，對(duì)北方的四合院、江南的庭院民居等土木建筑，可采取建筑結(jié)構(gòu)保存的方式。應(yīng)當(dāng)保存的不是古建筑的整體，而是其建筑結(jié)構(gòu)體系。這種根據(jù)舊跡修復(fù)的建筑雖然變化幅度很大，但是因其建筑結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)仍是傳統(tǒng)的構(gòu)造形式，所以整個(gè)街區(qū)建筑仍可保持原有的風(fēng)貌。（3）局部保存法。對(duì)一些采用立面保存或者結(jié)構(gòu)保存，仍不能適應(yīng)現(xiàn)代生活要求的舊建筑，可采取對(duì)舊建筑部分或者局部復(fù)原的方法加以保護(hù)。在歷史街區(qū)的保護(hù)與整治中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要采取不同方式加以保存，也可綜合運(yùn)用上述方法進(jìn)行保護(hù)。歷史街區(qū)內(nèi)部道路的格局往往反映了一個(gè)地段、一個(gè)城市的個(gè)性特色。在我國(guó)坊、街、巷、路網(wǎng)格局從古延續(xù)至今，不同地區(qū)又有不同的特征。有的以前河后街、河路相間為特征；有的以方格網(wǎng)為街巷骨架；有的以魚(yú)刺式街巷為主脈等。這些街巷格局是當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、傳統(tǒng)家庭生活方式的集中反映，極具相當(dāng)重要的歷史價(jià)值。（4）館式保護(hù)法。對(duì)古建筑比較集中的歷史街區(qū)，采用博物館式保護(hù)法，將古建筑復(fù)原與修復(fù)后，保持原有街巷、河道的布局，并力求能把從前的生活方式也一起原封不動(dòng)地保存下來(lái)，以便完整地再現(xiàn)歷史風(fēng)貌。（5）拼貼保護(hù)法。將零星分布在城市不同街巷之中的古建筑或古民居，按照傳統(tǒng)街巷格局體系集中遷建于一處，新建一個(gè)“歷史街區(qū)”。（6）功能轉(zhuǎn)移法。對(duì)已經(jīng)失去原有功能的歷史建筑，在使用上可以有多種方式或者作為博覽館使用，或者作為圖書(shū)館使用，或者為旅游景點(diǎn)利用。對(duì)保護(hù)等級(jí)較低的古跡點(diǎn)