慈善事業(yè)專題研究報告

慈善事業(yè)專題研究報告1.三次分配情況簡析1.1.國內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展階段1.1.1.第一階段是改革開放之前在計劃經(jīng)濟時代，民間慈善事業(yè)總體來說并沒有太大的發(fā)展空間。建國

之后，慈善事業(yè)主導權(quán)整體收歸到政府手中。而此前的福利救助事業(yè)則被認為是統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品,

亦或是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗。即此前的民間慈善公益事業(yè)往往被認為是

“偽善”。建國后，國內(nèi)成立了一些部門專門來負責相關(guān)事宜。比如中國在

1950

年

成立了中國人民救濟總會，由該機構(gòu)協(xié)助政府組織群眾進行生產(chǎn)自救，勞動

互助，以推進人民大眾的救濟福利事業(yè)，并擔負國際救濟工作。同年，其他相關(guān)慈善組織也進行了改革，比如中國紅十字會改組，并定

位于中央政府領(lǐng)導下的人民衛(wèi)生救護團體；中國福利基金會改名中國福利會，

等等?？偟膩碚f，這一時期，慈善事業(yè)均是以國家為主體的，由國家相關(guān)單

位負責國內(nèi)公益慈善事業(yè)的運行。1.1.2.第二階段是在1978

年到

1992

年改革開放后，國內(nèi)慈善組織開始零星恢復，比如在

1981

年中國兒童少

年基金會成立，這也是新中國成立后的第一家國家級公募基金會（基金會是

指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按

照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人），隸屬于全國婦聯(lián)，其主要是負責中國

兒童少年教育福利事業(yè)。民間慈善事業(yè)在這一時期也有所恢復。比如

1985

年愛德基金會成立，

這是中國改革開放后最早一批成立、并具有公募資格的基金會和在國內(nèi)外具

有重要影響力的民間組織。不過，總體來說這一時期，國內(nèi)慈善事業(yè)規(guī)模比較小，發(fā)展比較緩慢，

政府主導的色彩依舊較為濃重。1.1.3.第三階段是在

1993

年到

2011

年1993

年開始，在政策的支持下，國內(nèi)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國內(nèi)慈善事業(yè)

進入穩(wěn)步發(fā)展時期。這一時期相關(guān)政策不斷改善，慈善組織數(shù)量穩(wěn)步擴張，

居民對慈善事業(yè)的接受程度也越來越高。政策方面，在

1993

年，出于鼓勵企業(yè)和個人進行捐贈等方面的考慮，對

于捐贈支出，企業(yè)和個人所得稅都出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如

1993

年出臺的中華人民共和國個人所得稅法實施條例頒布，明

確個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務院有關(guān)規(guī)

定從應納稅所得中扣除。同年，頒布的中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例也表示納稅人用

于公益、救濟性的捐贈，在年度應納稅所得額

3%以內(nèi)的部分，準予扣除。除了稅收優(yōu)惠之外，市場對慈善的態(tài)度也在改變。1994

年人民日報刊發(fā)

為慈善正名一文，明確表示“社會主義需要自己的慈善事業(yè)，需要自己

的慈善家”。自此之后，慈善事業(yè)特別是民間慈善事業(yè)開始逐漸得到社會群眾

的認可。在政策的鼓勵下，國內(nèi)慈善事業(yè)開始穩(wěn)步修復，不過在發(fā)展初期，相關(guān)

監(jiān)管、鼓勵制度不夠完善，存在虛假捐贈、捐贈后續(xù)流程不完善等現(xiàn)象。因此為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益

人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，在

1999

年，國內(nèi)專門制定了中華人

民共和國公益事業(yè)捐贈法。這也是國內(nèi)第一部與捐贈相關(guān)的法律，其對捐贈的領(lǐng)域、捐贈和受贈的

對象、捐贈財產(chǎn)的使用和管理以及相關(guān)優(yōu)惠措施與法律責任都進行了規(guī)范。

該法律的出臺為中國慈善事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。此后，國內(nèi)慈善事業(yè)的開始穩(wěn)步發(fā)展，比如在

2004

年國內(nèi)出臺了基金

會管理條例、對企業(yè)和個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策不斷增加和完善（比如對企

業(yè)捐贈支出的稅前抵免額度從此前的

3%調(diào)高到了

12%）、完善了捐贈稅收抵

免的制度建設(shè)（出臺關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知）等等。1.1.4.第四階段是2011

年到

2018

年第四階段是

2011

年到

2018

年，這一階段國內(nèi)慈善事業(yè)進入了蓬勃發(fā)展

期，相關(guān)制度建設(shè)不斷完善，國內(nèi)慈善組織數(shù)量和捐贈規(guī)模穩(wěn)步走高，慈善

事業(yè)逐漸法制化、規(guī)范化。2012

年發(fā)布的國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出

后續(xù)要“廣泛開展志愿服務活動，建立完善社會志愿服務體系，大力發(fā)展社

會慈善事業(yè)”。此后，在

2014

年

11

月，國務院出臺關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指

導意見，這也是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范

和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。該文對中國慈善事業(yè)發(fā)展的各項方面都提出了明確的要求，比如文件明

確要培育和規(guī)范各類慈善組織，表示要大力發(fā)展各類慈善組織，規(guī)范慈善組

織行為、確保慈善活動公開透明，是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。文件還提出到

2020

年，慈善監(jiān)管體系健全有效，扶持政策基本完善，

體制機制協(xié)調(diào)順暢，慈善行為規(guī)范有序，慈善活動公開透明，社會捐贈積極

踴躍，志愿服務廣泛開展，全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚，慈

善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充，成為全面建成小康社會的重要力量。到了

2016

年，中國慈善法正式出臺，該法律也成為了中國慈善法治

建設(shè)的基礎(chǔ)性法律。比如慈善法對國內(nèi)的慈善組織、慈善活動等都進行了明

確的規(guī)定。同時，為了促進國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展，該法律還專門在第九章列明了相

關(guān)的促進措施，比如：第一，稅收優(yōu)惠。自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，

依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得

稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得

額時扣除。另外，境外捐贈用于慈善活動的物資，依法減征或者免征進口關(guān)稅和進

口環(huán)節(jié)增值稅。第二，土地政策優(yōu)惠。比如慈善法規(guī)定，慈善活動需要慈善服務設(shè)施用

地的，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務設(shè)

施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。第三，名譽獎勵。比如慈善法規(guī)定，國家建立慈善表彰制度，對在慈善

事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府

或者有關(guān)部門予以表彰。在慈善法頒布后，相關(guān)配套的政策也在陸續(xù)出臺，比如在

2016

年

10

月頒布了關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定，在

2017

年的頒布了志愿服務條例等等。1.1.1.第五階段是

2019

年至今第五階段是

2019

年至今，這一個階段最明顯的特征在于慈善事業(yè)和第

三次分配相結(jié)合，成為中國分配制度的重要組成部分。2019

年召開的黨的十九屆四中全會明確表示“重視發(fā)揮第三次分配作用，

發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。也是從這里開始，我們開始將第三次分配與慈善

公益事業(yè)相聯(lián)系。十四五規(guī)劃也明確表示要“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度

和精準性，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局”

。同時，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃明確提到了要促進慈善事業(yè)

健康發(fā)展，積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國人大常委會開展中華人民共和國慈善法修改工作，出臺關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進

一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。其中，還重點提出了要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展

的政策措施和監(jiān)管體系，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模

式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、

規(guī)范化發(fā)展?？梢灶A計，后續(xù)慈善和公益事業(yè)在國內(nèi)會得到進一步的發(fā)展。1.2.國內(nèi)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀上面我們簡單對國內(nèi)的慈善事業(yè)的發(fā)展階段進行了劃分。在這里我們來

看一下目前國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，國內(nèi)慈善和公益事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，慈善組織

規(guī)模穩(wěn)步擴大，從事志愿服務的人數(shù)不斷增長，相關(guān)制度也在逐漸完善。慈善組織方面。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至

2020

年底，全國共有經(jīng)常性

社會捐贈工作站、點和慈善超市

1.5

萬個（其中慈善超市

4655

個）。全年共

有

2401.4

萬人次在民政領(lǐng)域提供了

5741.1

萬小時志愿服務。同時，國內(nèi)基金會數(shù)量也在穩(wěn)步發(fā)展。中國民政部數(shù)據(jù)顯示，2020

年國

內(nèi)基金會數(shù)量同比增長了的

11.2%，其中不具有公開募捐資格的基金會數(shù)量

達到了

6296

個，相比于

2019

年增加了

626

個；具有公開募捐資格的基金

會數(shù)量達到了

2136

個，相比于

2019

年增加了

221

個。從具體慈善組織規(guī)模上看，中國慈善捐贈的主要接收方是基金會和慈善

會，兩者合計獲得捐贈收入超過

1029

億元，占總慈善收入的比重達到了

71.6%。募集資金方面，國內(nèi)慈善捐贈規(guī)模穩(wěn)步擴大。2020

年全國社會組織捐贈

收入

1059.1

億元，比上年增長

21.3%。2020

年慈善捐贈規(guī)模大幅增長可能

和

2020

年疫情相關(guān)。受疫情影響，國內(nèi)紛紛為受疫情影響明顯的地區(qū)捐款

捐物。比如，在

2020

年多家信托公司設(shè)立了以抗擊新冠肺炎為目的的慈善

信托。從慈善捐贈的主體上來看，國內(nèi)慈善事業(yè)的捐贈主體是企業(yè)，根據(jù)中國

慈善聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2019

全年，企業(yè)捐贈款物

931.47

億元，同比增長

4.56%，

占捐贈總量的

61.7%。中國內(nèi)地的個人捐贈達

398.45

億元，同比增長

10.54%，

占捐贈總量的

26.3%。從企業(yè)的性質(zhì)上來看，目前民營企業(yè)是社會捐贈的主力，全年捐贈約

450.3

億元，占企業(yè)捐贈總量的

50.55%。國有企業(yè)全年捐贈

310.90

億元，

占總量的

34.90%。另外值得關(guān)注的一點是，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)慈善在過去幾年里也獲得了明顯的

發(fā)展。以騰訊基金會為例，借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺，騰訊基金會的公益籌款規(guī)?？?/p>

速增長，社會群眾對互聯(lián)網(wǎng)慈善的認可度也越來越高，在

2013

年的時候，騰

訊公益的籌款總額才剛剛突破

1

億元，而截至

2021

年

10

月，騰訊公益累計

募集金額已經(jīng)達到了

167.5

億，參與人數(shù)則達到了

5.7

億人次。以比較熱門的“99

公益日”為例，2020

年

99

公益日的活動互動人次高

達

18.99

億，是去年的

2.15

倍；共計有

5780

萬人次共計捐贈了

23.2

億資

金，疊加企業(yè)和騰訊基金會的捐贈資金，合計募集了

30.4

億的資金。1.3.中國慈善事業(yè)存在的不足在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后，中國慈善公益事業(yè)得到了快速的發(fā)展。但我

們也要看到目前要想推動國內(nèi)慈善公益事業(yè)進一步發(fā)展，助力第三次分配，

還有不少需要改進的地方。正如我們最前面提到的，要想發(fā)展國內(nèi)慈善公益事業(yè)，一是要從捐贈者

的角度出發(fā)，思考如何提高居民、企業(yè)參與到慈善事業(yè)中的熱情；二是要從

中介機構(gòu)的角度出發(fā)，思考如何減少委托—代理成本，提高效率；三是如何

發(fā)揮好慈善公益事業(yè)的資金，用好慈善資金。在分析國內(nèi)存在的問題時，我

們也是從這幾個角度入手。1.3.1.激勵機制有待進一步完善在激勵機制方面，目前最常見的激勵機制主要是從這么幾個角度入手，

比如稅收優(yōu)惠（個稅和企業(yè)所得稅抵扣）、名譽獎勵（比如此前就提出要完善

慈善表彰獎勵制度，設(shè)立各種慈善獎項）。這里我們重點把目光放在稅收制度

上。目前，國內(nèi)對居民和企業(yè)慈善捐贈支出都有專門的稅收優(yōu)惠政策。中華

人民共和國企業(yè)所得稅法第一章第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，

在年度利潤總額

12％以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除；超過年

度利潤總額

12％的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。2019

年頒布的關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告則明確

規(guī)定居民個人發(fā)生的公益捐贈支出，在綜合所得、經(jīng)營所得中扣除的，扣除

限額分別為當年綜合所得、當年經(jīng)營所得應納稅所得額的

30%；在分類所得

中扣除的，扣除限額為當月分類所得應納稅所得額的

30%。當然，除了這類基礎(chǔ)的免稅政策之外，也有一些專門的減稅政策，也就

是對于個人或企業(yè)捐款實行

100%的抵扣。比如在

2020

年，財政部專門發(fā)布財政部

稅務總局關(guān)于支持新型冠狀

病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告，公告規(guī)定企業(yè)和個人直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的

物品，允許在計算應納稅所得額時全額扣除。另外，向福利性、非營利性老年服務機構(gòu)捐贈，通過宋慶齡基金會等

6

家單位用于公益救濟性的捐贈等等也是全額扣除。這里舉一個例子。比如小王今年綜合所得應納稅所得額為

100

萬，無其

他所得，這時候小王通過某慈善基金會（符合規(guī)定的慈善組織）捐款

50

萬。

按照規(guī)定小王的抵扣額度為

100*30%=30

萬，也就是說小王只能夠抵免

30

萬元，即應稅所得額為

70

萬元。如果小王這

50

萬均是防疫捐贈，那么理論

上就可以完全抵免，即應稅所得額為

50

萬元。按照關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告的要求，居民捐

贈要想抵扣需要滿足這么幾個條件，而這幾個條件其實在一定程度上并不容

易，這會降低稅收優(yōu)惠的激勵效果：第一，個人是通過專門認證的境內(nèi)公益性社會組織或相關(guān)國家機關(guān)進行

捐贈的。這一點可能并不像我們想象中的那么容易，一般公眾在進行一些慈善捐

贈（特別是小額慈善捐贈）的時候，并不會專門先去確認這個慈善組織是否

正規(guī)。比如借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺，國內(nèi)慈善公益事業(yè)快速發(fā)展，但是互聯(lián)網(wǎng)慈善

也出現(xiàn)了很多亂象。很多互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)本質(zhì)上是一個公司，而不是認證過的公

益性社會組織，這也就意味著居民通過這些機構(gòu)捐款其實并不能進行所得稅

抵扣。更重要的是，很多類似的機構(gòu)，借助著互聯(lián)網(wǎng)的東風，開始大規(guī)模擴張，

卻又沒有承擔起公益組織應該承擔的責任。這極大的損害了社會公眾對慈善

公益事業(yè)的信心。第二，慈善捐贈的免稅程序繁瑣。這使得一些免稅措施無法真正得到落

實。個人需要獲得捐贈票據(jù)，以捐贈票據(jù)為依據(jù)自己或者通過扣繳義務人進

行納稅申報，才能享受公益捐贈扣除政策。個人自行辦理或扣繳義務人為個

人辦理公益捐贈扣除的，應當在申報時一并報送個人所得稅公益慈善事業(yè)

捐贈扣除明細表。個人應留存捐贈票據(jù)，留存期限為五年。企業(yè)也是一樣，需要從受贈機構(gòu)（公益性社會組織或者縣級以上人民政

府及其部門）手中獲取捐贈票據(jù)。之后將捐贈支出計入營業(yè)外支出，之后在

企業(yè)所得稅年度納稅申報表中申報優(yōu)惠。企業(yè)還有專門的財務部門負責這一事項，但是對于個人而言，稅收的抵

扣還是比較麻煩的，比如很多小額線上捐款在捐贈后無論是獲取捐贈票據(jù)的

難度還是獲取成本對于個人而言還是比較高的。這在一定程度上也降低了稅

收優(yōu)惠政策對居民的激勵力度。1.3.2.監(jiān)管機制有待改進建設(shè)總要比破壞來得更艱難一些。要發(fā)展中國公益事業(yè)核心的一點在于

構(gòu)建社會公眾對慈善公益組織的信心。只有慈善公益組織樹立了公信力，社

會公眾才會愿意將資金投入慈善公益組織，為國內(nèi)慈善事業(yè)貢獻一份力量。要建立公信力，監(jiān)管制度的完善、提高慈善公益組織透明度，降低委托

代理成本是必須要經(jīng)歷的一步。不過目前來看，中國慈善事業(yè)進一步發(fā)展最大的障礙就是監(jiān)管不到位。

比如我們經(jīng)常會看到，無論是官方籌款平臺還是非官方籌款平臺，頻頻被媒

體曝光監(jiān)管不到位和資金管理不透明等問題。這不僅損害了慈善機構(gòu)的公信力，而且還會消耗了社會的捐贈熱情。

這里我們先來看一下目前國內(nèi)的監(jiān)督制度是怎么樣的。2016

頒布的慈

善法專門單列了第十章“監(jiān)督管理”，確定了對慈善組織監(jiān)督的大方向。比

如慈善法規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責，對慈善活動進

行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進行指導。

除了慈善法之外，近年來一些配套的監(jiān)管文件也在穩(wěn)步出臺，比如

慈善組織信息公開辦法、公開募捐平臺服務管理辦法等。從中我們也可以看到，國內(nèi)對慈善組織的監(jiān)管力度以及信息公開制度的

建設(shè)是在逐步完善的，但是我們也要看到目前依舊存在的一些不足。

如果將監(jiān)管劃分為行政監(jiān)管（政府是監(jiān)管主體）、第三方監(jiān)管（專門的第

三方評估機構(gòu)）、公司內(nèi)部監(jiān)管和社會公眾監(jiān)管的話。我們就會發(fā)現(xiàn)目前在這

幾方面其實都還有不小的提升空間。行政監(jiān)管方面，近年來隨著法制化的推進，對慈善組織的監(jiān)管逐漸完善。

但很多文件還是一個大方向上的指引。比如慈善法規(guī)定具有公開募捐資

格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。但是對

公開年報的信息內(nèi)容，披露的格式等等沒有進一步的規(guī)范，相關(guān)配套文件也

比較少。

另外一點很重要的是，近年來隨著技術(shù)的進步，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式和

網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺等快速興起。但是監(jiān)管層對這種新興慈善行為和平臺的監(jiān)管需

要及時更新。比如此前很多眾籌平臺并不是慈善組織，但是通過互聯(lián)網(wǎng)進行眾籌的模

式與“公開募集資金”是十分相近的。后續(xù)對這種行為的監(jiān)管也需要跟上。

第三方監(jiān)管方面，此前慈善法也明確表示民政部門應當建立慈善組

織評估制度，鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估，并向社會公布評

估結(jié)果。但是一來第三方評估機構(gòu)的獨立性欠缺（特別是資金獨立性），目前與第

三方機構(gòu)評估最相關(guān)的是

2010

年頒布的社會組織評估管理辦法，該辦法

規(guī)定社會組織評估經(jīng)費從民政部門社會組織管理工作經(jīng)費中列支。不得向評

估對象收取評估費用。

理論上這一做法是合適的，避免了評估機構(gòu)與被評估機構(gòu)之間存在資金

往來。但是我們也要看到，目前國內(nèi)很多慈善組織是官方或者半官方的，其

資金來源、組織成員結(jié)構(gòu)往往與官方密切相關(guān)。這在一定程度上影響了評估

結(jié)果的獨立性。

二來評估機構(gòu)數(shù)量不足。中國第三方評估機構(gòu)發(fā)展時間較短，評級機構(gòu)

的數(shù)量和人員都比較匱乏，這在很大程度上也限制了評估機構(gòu)的專業(yè)性。

公司內(nèi)部監(jiān)管方面，公司內(nèi)部監(jiān)管很重要的一點在于需要設(shè)立專門的監(jiān)

管機構(gòu)（比如監(jiān)事會或者類似的檢查機構(gòu)）并且監(jiān)管機構(gòu)也要有獨立性。但

是從實踐中我們能夠看到這么幾點：

第一，除了基金會管理條例要求基金會設(shè)立監(jiān)事會之外，社會團體

登記管理條例等并未對社會團體，社會服務機構(gòu)等類似慈善組織設(shè)立專門

的監(jiān)事會。

第二，即使基金會有要求設(shè)立監(jiān)事會，但是從實際情況上來看，因為存

在信息不對稱、內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的財務審計制度、缺乏有效的問責機制等，監(jiān)

事會也很難有效的履行自身的責任。社會監(jiān)管方面?？偟膩碚f，社會大眾監(jiān)督獲取信心的渠道較少，監(jiān)督能

力有限。一方面，對于慈善機構(gòu)的財務監(jiān)督需要一定的專業(yè)知識，而普通社

會人士往往不掌握這些知識，這就往往使社會監(jiān)督力不從心，達不到監(jiān)督效

果；

另一方面目前國內(nèi)慈善公益組織的信息披露制度不完善，居民獲取相關(guān)

信息的渠道不足。1.3.3.透明度有待進一步提高無論是加強監(jiān)管力度還是提高公眾信心，透明度都是不可或缺的一環(huán)。

近年來隨著政策法規(guī)的完善，慈善組織的透明度整體是在提高的，比如

2019

年中基透明指數(shù)

FTI為

51.34，相比于此前幾年有所提高。但是目前國內(nèi)慈善基金會在信息披露上依舊存在不少問題。分基金會類

型來看，2020

年數(shù)據(jù)顯示，大型公募基金會的中基透明指數(shù)最高為75.9，其中

A和

A+的占比達到了

42.3%，而中小型非公募基金會的表現(xiàn)較差，F(xiàn)TI指

數(shù)為

51.5，A和

A+的占比也僅有

5.7%。分項目來看，基金會特別是非公募基金會的財務數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提高，

比如非公募基金會財務報表準確度為

77.5%，明顯低于公募基金會

82.4%的

水平。另外需要關(guān)注的一點在于，受監(jiān)管力度不同等因素的影響，基金會透明

度存在較大的地域差距。按照在基金會中心網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2020

年北京市的

公募基金會

FTI指數(shù)為

80.4，在各省份中位居第一，而江蘇省的

FTI指數(shù)僅

有

36.9，位居

31，兩者之間差距明顯。除了慈善組織自身披露信息不完善之外，還有一點值得關(guān)注的是，慈善

組織和受贈者之間的信息不對稱。一般來說，捐贈體系中中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮著連接雙方的作用，對于受贈者的

資質(zhì)考核是由中介機構(gòu)負責的。但是在很多時候，平臺并沒有很好的做到這

一點。近年來最為明顯的一點就是，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式和網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺

的日漸興起，有關(guān)“詐捐”、“騙捐”的質(zhì)疑聲和負面報道層出不窮。

因為自身信息與平臺審核信息存在嚴重不對稱。求助者往往在填寫求助

說明或提供相應的財產(chǎn)證明時會出于利益考慮隱藏真實財力信息或夸大病情

嚴重性，如

2019

年某相聲演員事件，其親屬在“XX籌”平臺發(fā)起眾籌一百

萬元，但對財產(chǎn)情況進行隱瞞。與此同時，平臺也未盡到審核的義務，因此

在事件爆發(fā)后，引起了市場的熱議。

類似的“詐捐”、“騙捐”無疑會消耗社會的熱情與對慈善公益組織的信

任。2.海外慈善公益事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗2.1.美國慈善事業(yè)的發(fā)展美國慈善公益事業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展后，目前已經(jīng)形成了一個較為成熟

的慈善捐贈體系。

美國施惠基金會發(fā)布了GivingUSA2021：2020

年度美國慈善捐贈報

告，報告顯示

2020

年，美國慈善捐贈總額達到了

4714

億美元，相比于

2019

年增長了

5.1%，占

GDP的比重在

2.3%左右。

從趨勢上看，近年來美國慈善事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。根據(jù)美國慈善捐贈報

告數(shù)據(jù)，自

1980

年以來，除了

1987、2008

和

2009

三年，美國年度慈善捐

贈總額基本上保持了逐年增長的趨勢。從慈善捐贈來源上來看，個人是美國慈善捐贈資金的主要來源，2020

年

美國個人捐贈了

3241

億美元，占比達到了

69%；基金會捐贈占比為

19%，

位居第二。從慈善資金捐贈用途上看，2020

年獲得慈善捐贈資金最大的包括宗教、

教育和人道服務。其中，宗教獲得慈善捐贈

1310

億美元，占慈善捐贈總額的

28%，位居第一；教育領(lǐng)域獲得了

713

億美元，占比為

15%，漲幅達到了

9%；

人道服務（比如平等就業(yè)、難民安置、兒童保護等等）則獲得了

651

億美元，

占比為

14%，位居第三。那么有什么機制推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展呢？在分析美國慈善事業(yè)的

過程中，我們主要將目光主要放在激勵機制和監(jiān)管機制上。2.1.1.美國慈善事業(yè)的激勵機制美國慈善事業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，稅收激勵機制對美國慈善事業(yè)的發(fā)

展十分重要。這里我們來講解一下目前美國的稅收制度。

前面我們提到了，個人捐贈是美國捐贈的主體，那么稅收制度是如何推

動個人進行捐贈的呢？我們大致可以將稅收制度一分為二：一是激勵機制，即通過對個人捐贈

支出進行所得稅減免，來鼓勵個人進行捐贈；二是抑制機制，美國設(shè)立了極

高稅率的遺產(chǎn)稅和贈與稅，在這樣的情況下，我們就會看到遺產(chǎn)捐贈的占比

達到了

9%。先來看第一種，美國允許個人捐贈支出在綜合應收所得中提前扣除。目前美國是按照綜合所得進行征稅，即將勞務報酬、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、租

金、利息等等所有收入都加總（AGI），之后考慮專項扣除、標準扣除和個人

寬免額等，然后計算應納稅所得額，最后根據(jù)對應的稅率繳納所得稅（這一

點可以參考國內(nèi)的綜合所得納稅）。

而具體的慈善捐贈扣除有兩種方式，一是直接計入標準扣除（在美國每

個人有一個標準的扣除額）；二是計入專項扣除。簡單理解為如果金額小，沒

有超標，就直接計入標準扣除，優(yōu)點是流程方便；如果金額規(guī)模比較大，那

就計入專項扣除，缺點是需要相應的捐贈抵扣憑證。

另外，為了規(guī)范個人捐贈的行為，避免出現(xiàn)逃漏稅的現(xiàn)象。美國還設(shè)立

了其他的一些要求，比如要求捐贈者通過專門的公共慈善組織進行捐贈，不

過這個范圍其實是比較寬廣的。在捐贈額的抵免規(guī)模上，美國設(shè)定的抵扣上限是

50%（對于企業(yè)是

10%）。

另外，對于超出當年扣除限額的捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)到次年繼續(xù)扣除，最長可以允

許結(jié)轉(zhuǎn)

5

年。比如美國居民

A，當年向官方認定的

B慈善機構(gòu)捐贈了

10

萬美元現(xiàn)金，

那么

A就能夠按照

5

萬元進行抵扣。而剩余的

5

萬元則能夠在次年進行抵

扣。

在抵扣流程上，因為是綜合納稅，因此納稅人需要做的一是在捐贈的時

候要選擇官方認定的機構(gòu)，并獲得捐贈憑證；二是在年底進行納稅申報的時

候，附上捐贈憑證即可。在衡量捐贈額的時候，還有一個問題就是如何衡量我們到底捐了多少。

如果直接捐錢那是很直觀的，但是有時候我們還會捐贈一些非貨幣資產(chǎn)，比

如自己穿過的衣服、向災區(qū)捐贈一些食物、礦泉水等等。那么如何衡量非貨

幣捐贈呢？對此美國也設(shè)立了較為完善的非貨幣捐贈評估體系，一般美國會有專門

的價值評估公司來幫助進行相關(guān)商品的價值認定。居民在進行納稅抵扣的時

候，往往需要從相關(guān)評估機構(gòu)手中獲取價值證明。而非貨幣捐贈評價體系的

完善，也能夠更好的推動慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。第二種，抑制機制。除了個人稅收優(yōu)惠之外，還有很重要的一點是，美

國還設(shè)立了以遺產(chǎn)稅和贈與稅為代表的財產(chǎn)稅。美國遺產(chǎn)稅和贈與稅分別在

1916

年和

1924

年開征，且兩者使用同一稅

率表，使用累進稅率，當時最高稅率為

25%。

此后，遺產(chǎn)稅和贈與稅經(jīng)過了多輪改革，比如在

20

世紀

30

年代，出于

籌集財政收入等方面的考慮，遺產(chǎn)稅稅率不斷調(diào)高。到了

1941

年遺產(chǎn)稅稅

率一度達到了

77%。

這個稅率一直延續(xù)到了

1976

年，1976

年稅收改革法案之后，美國

遺產(chǎn)稅稅率逐漸下調(diào)，1976

年最高稅率為

70%（針對累計贈與與遺產(chǎn)總額

超過

500

萬美元的部分），起征點則在不斷提高。另外，將遺產(chǎn)稅和贈與稅合

并，遺產(chǎn)計稅時將生前贈與合并計入總遺產(chǎn)。1997

年稅收減免法案將免征額從

60

萬美元提高到了

100

萬美元，

更重要的是引入了通貨膨脹指數(shù)化調(diào)整機制。后續(xù)的免征額就會根據(jù)通脹進

行調(diào)整。

到

2010

年的時候，美國遺產(chǎn)稅等免征額提高到了

500

萬美元，最高稅

率則下降到了的

35%。

此后

2012

年的美國納稅人減免法案將最高稅率從

35%提高到了的

40%，目前也依舊是

40%的最高稅率。免稅額方面，2020

年有效遺產(chǎn)稅免稅

額為

1158

萬美元，對超過免稅額的遺產(chǎn)價值一般按

40%的稅率征稅。那么在面臨這么高的遺產(chǎn)稅與贈與稅的時候，個人特別是富豪有很強的

避稅動力。

這時候很多富豪就開始將目光轉(zhuǎn)向慈善基金會了，因為慈善機構(gòu)享有稅

收優(yōu)惠的特征，所以他們通過將資產(chǎn)捐贈給慈善基金會來規(guī)避高額的遺產(chǎn)稅，

從而實現(xiàn)財富的長久傳承。目前，按照美國國內(nèi)稅收法典的規(guī)定，生前贈與和遺產(chǎn)捐贈給慈善

組織（滿足國內(nèi)稅收法典中相關(guān)的條款）可以享有

100%的稅前扣除優(yōu)

惠。而慈善組織獲得捐贈收入等自然也是免稅的。

同時，在基金會日常運營時，只需要按規(guī)定最低支出（捐贈）基金會資

產(chǎn)市值的

5%，那么剩下

95%的資產(chǎn)就可以實現(xiàn)免稅。而且基金會還能夠通

過投資等方式，實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。在這樣的情況下，很多富豪就會通過設(shè)立基金會的方式來規(guī)避稅收。在

設(shè)立基金會之后，可以通過股權(quán)設(shè)置等方式，讓自己的親屬在基金會任職。在這樣的情況下，這些慈善機構(gòu)便可以通過“管理費”等支出項目，將資金

用于自己身上。

這樣也就解釋了目前美國的慈善捐贈結(jié)構(gòu)。捐贈支出最多的是個人

（2020

年占比為

69%），但是其中有一部分可能是出于避稅等方面的考慮；

位居第二的是基金會（2020

年占比為

19%），這是因為按規(guī)定基金會每年必

須捐贈資產(chǎn)的

5%，而且不少基金會的確是出于慈善的目的設(shè)立的；位居第三

的遺產(chǎn)捐贈（2020

年占比為

9%），這里很大一部分可能是為了避免繳納遺

產(chǎn)稅。最后總結(jié)一下，美國在慈善上的稅制安排：

第一，通過設(shè)立慈善捐贈稅前扣除，一般捐贈最高扣除比例達到了

50%，

還有一些特定優(yōu)惠，鼓勵社會公眾進行捐贈。

第二，設(shè)立了高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅稅率，這既能促進代際公平，也能

夠在一定程度上鼓勵居民進行慈善捐贈。2.1.2.美國慈善事業(yè)的監(jiān)管機制這里我們主要從政府、三方評估機構(gòu)和公眾三個角度來看美國目前的慈

善捐贈機制。（1）政府的監(jiān)督。美國政府對慈善組織的監(jiān)管分布在不同的層面上：在聯(lián)邦層面上有國家

稅務局，在州政府層面上有州首席檢察官。根據(jù)美國的國內(nèi)稅務法，所有慈

善機構(gòu)，每年都要上報年度財務報表給國家稅務局，報告中必須詳細寫出本

年度經(jīng)費的來源和使用情況以及各項活動經(jīng)費的來源和流向，還對其他應披

露的信息進行了規(guī)定。比如包括提供慈善機構(gòu)收入最高的前

5

名成員的名單、報酬最高的前

5

名合同商的名單以及用于籌款的花費，甚至還要求提供與所有董事會成員相

關(guān)的金融交易記錄。

如果這些交易存在問題，不僅相關(guān)董事會面臨高額稅收，慈善機構(gòu)也可

能會失去免稅資格。同時，美國絕大多數(shù)州的首席檢察官都有權(quán)對慈善機構(gòu)實施監(jiān)管并對其

活動進行嚴格規(guī)范，慈善機構(gòu)也必須經(jīng)常向其報告業(yè)務活動和財務狀況。一

旦發(fā)現(xiàn)慈善機構(gòu)的董事未履行職責，州首席檢察官就有權(quán)迫使該董事從個人

私有財產(chǎn)中拿出資金來補償慈善機構(gòu)的損失。（2）獨立的第三方評估機構(gòu)監(jiān)督。美國第三方評估機構(gòu)的建立，彌補了政府監(jiān)督機制的不足，促進了慈善

組織更健康的發(fā)展。其較為公正的立場和身份，使其在社會上擁有廣泛的信

任度和影響力。

目前美國的慈善評估機構(gòu)大致可以分為這么兩類，當然如果進一步細分

的話能夠劃分的更多，這里我們不展開。一是網(wǎng)絡(luò)評價平臺，即借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺，由社會公眾對相關(guān)慈善機構(gòu)

進行分類。

以卓越非營利組織（GreatNonprofits）為例，該組織本身并不對慈善組

織進行評價，僅僅是提供一個平臺，讓社會公眾能夠在這個平臺上對慈善組

織進行評價（類似于國內(nèi)的美團、大眾點評等），這有點類似于公眾監(jiān)督。

該機構(gòu)的資金來源主要依靠于社會公眾的捐贈和慈善公益組織的捐贈。二是專門的認證機構(gòu)，不同于第一種，這類機構(gòu)會組織專門的人員（比

如財務、法律等）對慈善機構(gòu)進行評級。以馬里蘭州非營利組織聯(lián)合會為例，

他們設(shè)立了

8

個角度包括

55

條標準從理事會治理、公開透明度、資金來源

度等對慈善機構(gòu)進行評估。

總的來說，美國第三方評估機構(gòu)在很多方面值得我們學習，比如一來努

力保持自身的獨立性，很多評估機構(gòu)的資金來源于理事會成員、社會公眾募捐等等，并且不接受來自于接受評估機構(gòu)及其相關(guān)機構(gòu)的捐款，從而保證機

構(gòu)的資金獨立性。二來專業(yè)性較強，在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展之后，第三方評估機構(gòu)已經(jīng)建

立了一整套較為完善，可行性較強的評估體系，能夠?qū)Υ壬茩C構(gòu)進行全面、

公正的評估。（3）媒體與公眾的監(jiān)督。媒體構(gòu)成了美國非正式監(jiān)督機制之一，通過媒體與公眾的輿論互動，從

而反映出社會公眾的監(jiān)督訴求。美國大眾媒體的一個主要取向就是披露和追

蹤報道政府、慈善組織和企業(yè)的違規(guī)問題，尤其是公共部門的失范行為。由

于媒體的普及范圍廣、造成的影響大，因此對一些慈善組織來說具有很強的

威懾作用。此外，美國公眾還可以通過一些政府部門、評估機構(gòu)和慈善組織

自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對慈善組織進行監(jiān)督。2.2.英國慈善事業(yè)的發(fā)展英國慈善事業(yè)發(fā)展歷史悠久，早在

1601

年英國就制定了慈善用途法，

對居民的慈善行為進行了規(guī)范與鼓勵。此后經(jīng)過多次修改，英國逐漸形成了

完善的政策法規(guī)體系，比如

2011

年修訂的慈善法、2016

年頒布的慈善

組織保護與社會投資法等等。

目前，英國的慈善捐贈事業(yè)也已經(jīng)比較完善了。基于英國開展的

2020/21

年社區(qū)生活調(diào)查（從

2020

年

4

月到

2021

年

3

月），我們可以對英國目前的

慈善情況進行一個大致的分析。從志愿服務人數(shù)上看，在

2020/21

年，41%的受訪者表示在過去

1

年里

至少每月參加一次正式或非正式志愿服務，有

62%的居民在過去

1

年里至少

參加過一次正式或非正式的志愿服務。

從這也可以看到目前英國的慈善參與率是比較高的。探究原因的話，大

部分人是出于對公益慈善事業(yè)的認可。當然有時間也很重要，很多人之所以

沒有參與慈善事業(yè)主要是因為工作比較忙或者有其他的事情需要做。從慈善捐贈上看，在

2800

萬左右的受訪者中，有

63%的人表示在過去

4

周里有進行慈善捐款。不過可能是受疫情影響，2020

年的參與比例是偏低

的，在過去幾年里該比例都在

75%左右。另外，從年齡分布上看，一般隨著

年齡的增長居民參與慈善捐贈的比例也在不斷提高。這么高的捐贈比例也可能與英國便捷的捐贈方式有關(guān)，比如很多英國公

司設(shè)有專門的工資捐贈計劃，居民可以直接通過公司進行捐款。

當然除此之外，分布廣泛的慈善機構(gòu)以及線上捐贈方式，也使得居民可

以十分便捷的參與到公共慈善事業(yè)之中。比如靈活多樣的慈善超市（居民可以將不用的商品捐贈給慈善超市，慈

善超市會將其整理出售，出售所得則會用于慈善事業(yè)），社區(qū)業(yè)余體育俱樂部

(

CASC)等等。這一點從捐贈方式上也可以看得出來，有

24%的居民是通過直接借記與

長期訂單進行捐贈（這是英國定期或經(jīng)常性付款的兩種方式，比如居民進行

定期捐贈）；有

18%的居民是通過在線網(wǎng)站的方式進行捐贈；通過慈善超市

或者收集罐的方式進行捐贈的比例則分別為

17%和

15%。從慈善資金用途上看，醫(yī)療和收容所是最主要的資金用途，有

24%的居

民將資金用于該領(lǐng)域；醫(yī)學研究緊隨其后，占比為

22%；位居第三的是動物

福利，占比為

19%；位居第四的是宗教，占比為

14%。2.2.1.英國的稅收優(yōu)惠對于個人而言，目前按照英國的規(guī)定，個人向慈善機構(gòu)或者社區(qū)體育俱

樂部（communityamateursportsclubs，CASC）的捐贈是免稅的。而稅收

的具體優(yōu)惠情況和居民的捐贈方式以及自身的收入相關(guān)。

目前英國將居民的捐贈劃分為四種：禮品捐贈；現(xiàn)金（通過薪資捐贈計

劃直接從工資或養(yǎng)老金中獲得）；土地、財產(chǎn)或股份；遺產(chǎn)捐贈。

因為免稅情況與個人適用的個人所得稅稅率相關(guān)，所以我們先來看一下

英國的個人所得稅。為了理解慈善優(yōu)惠政策，我們需要了解幾項簡單的概念。目前，在征收個稅時，居民享有免稅額，額度是

12570

英鎊；然后對于

12571-50270

英鎊的收入按照

20%的稅率征收所得稅（也稱為基準稅率），

對于

50271-150000

英鎊的收入按照

40%的稅率征收所得稅（也稱為高稅

率），對于

150000

以上的收入，按照

45%的稅率進行征收。第一，禮品援助。禮品援助很有意思的一點在于，這個本質(zhì)上是一個稅

后支出項目，所以會有稅收返還。按照英國官網(wǎng)的表述，慈善機構(gòu)和

CASC需要先在英國稅務和海關(guān)總署

(

HMRC)注冊并參與到禮品援助計劃之后，

才能夠接受禮品捐贈。之后，如果我們通過禮品捐贈的方式進行了捐贈，那么慈善機構(gòu)就可以

從稅務機構(gòu)手中索要回我們支付的那一筆資金背后的稅款。

比如

A（按照

20%的稅率納稅）通過禮品捐贈的方式向某慈善組織捐了

1

英鎊，（1

英鎊

25

便士的稅后收入是

1

英鎊），那么慈善組織能夠獲得

1

英

鎊

25

便士，其中

25

便士是慈善機構(gòu)從稅務機構(gòu)手中獲得的稅收返還。另外，對于高收入納稅人，如果他捐贈了

100

英鎊，那么慈善機構(gòu)能夠

獲得125英鎊（100/（-10.2）=125），對此個人能夠獲得25英鎊（125*20%=25）

的稅收返還。即捐贈者可以獲得支付稅率與基本稅率之間的差額稅收返還。第二，對于工資或者養(yǎng)老金捐贈。如果

A所在的公司有工資捐贈計劃，

且

A通過該計劃進行了捐贈，具體捐贈的慈善組織可以由員工自己確定，那

么就適用于這一優(yōu)惠政策。

這種方式的好處在于居民是直接在稅前進行捐贈，且不需要為捐贈的金

額支付任何所得稅，相應的稅收優(yōu)惠抵扣等也可以直接由公司進行申報。這

就使得員工在進行慈善稅收優(yōu)惠的時候，能夠更加便捷，不需要自己為獲取

捐贈稅收抵扣花費時間。第三，捐贈土地、財產(chǎn)或者股份。

居民如果是向

CASC捐贈的話，無法獲得稅收優(yōu)惠，只能向慈善機構(gòu)捐

贈，同時居民必須獲得慈善捐贈記錄。

這里其實涉及到兩項稅，一是所得稅；二是資產(chǎn)增值稅。

對于所得稅，居民可以從應納稅所得額中直接扣除捐贈物品的價值，從

而繳納更少的所得稅。

這一部分的稅收優(yōu)惠需要自己填寫納稅申報表進行申報。不過即使錯過

當年的申報，也可以向稅務機關(guān)提供相關(guān)憑證從而獲得退款。

對于資本利得稅，捐款人也無需為捐贈給慈善機構(gòu)的土地、財產(chǎn)或股份

繳納資本利得稅。

但是如果居民是以“禮品捐贈”的方式進行捐贈的話，就需要保留相關(guān)

憑證，不然可能需要支付資本利得稅。第四，遺產(chǎn)捐贈。

按照規(guī)定，居民的遺產(chǎn)捐贈將直接從遺產(chǎn)的總價值中扣除。并且如果遺

產(chǎn)捐贈超過

10%，還能夠降低遺產(chǎn)稅稅率。

這里我們來講一下遺產(chǎn)稅。目前，英國是征收遺產(chǎn)稅的，遺產(chǎn)稅的起征

點為

32.5

萬英鎊，遺產(chǎn)稅稅率為

40%。

同時對于居民將遺產(chǎn)留給配偶、慈善機構(gòu)、社區(qū)體育俱樂部的則免征遺

產(chǎn)稅。如果捐贈給慈善機構(gòu)的比重超過

10%，那么遺產(chǎn)稅可以按照

36%的比

例進行征收。

比如

A居民有

1000

萬遺產(chǎn)，其中

32.5

萬遺產(chǎn)免征，之后居民又捐贈了

167.5

萬英鎊，捐贈額超過

10%，按照

36%收稅，那么應納稅為

800*36%=288

萬英鎊。總結(jié)一下，英國的稅收優(yōu)惠。一來英國并不限制居民的慈善捐贈抵扣限

額，只要居民是按照規(guī)定，向符合規(guī)定的慈善機構(gòu)捐贈資金，就能夠進行稅

收抵扣。這個抵扣力度其實是比較大的。二來英國按照不同捐贈類型對居民捐贈進行稅收優(yōu)惠，特別是通過工資

捐贈計劃的方式，能夠很大程度上使得稅收抵扣流程更為便捷。三來遺產(chǎn)稅的設(shè)立以及對慈善捐贈的稅率優(yōu)惠在一定程度上能夠鼓勵居

民進行慈善捐贈。2.2.2.英國的監(jiān)管機制慈善監(jiān)管制度與慈善事業(yè)發(fā)展是相輔相成的，完善的監(jiān)管制度有利于樹

立公眾對慈善組織的信心，也有利于慈善組織將資金用于必要的地方。英國

目前也形成了包括政府監(jiān)管、公眾監(jiān)管等在內(nèi)的完善的慈善監(jiān)管機制。第一，以慈善委員會為代表的政府監(jiān)管。我們說的慈善委員會一般是指英格蘭與威爾士地區(qū)慈善委員會，其他地

區(qū)也有類似的機構(gòu)，比如蘇格蘭慈善監(jiān)管局（國內(nèi)也有文章將其稱為蘇格蘭

慈善委員會）。

慈善委員會最早可以追溯到

1601

年的慈善用途法，該文件就表明可

以任命主教等人員為委員，對慈善組織資金使用等行為進行監(jiān)管，以保證資

金被用于慈善事業(yè)。

后續(xù)，在1960

年慈善法、1992

年慈善法、2011

年慈善法等法

律文件中，慈善委員會的職能也在逐漸完善。目前慈善委員會已經(jīng)成為英國

慈善事業(yè)監(jiān)管體系中的重要組成部分。按照

2011

年的慈善法規(guī)定，一般來說一家機構(gòu)如果想要成為官方認定

的慈善機構(gòu)則必須經(jīng)由慈善委員會認定，并在慈善委員會進行注冊。而且慈

善委員會有權(quán)力要求慈善組織提交相關(guān)賬目、報告等等，并對相關(guān)報告進行

審計。另外，慈善委員會可為一般性目的或特別目的，隨時針對所有慈善組

織、某一慈善組織或某類慈善組織發(fā)起調(diào)查。除慈善委員會之外，英國在

2006

年還專門設(shè)立了慈善特別