慈善事業(yè)專題研究報告_第1頁
慈善事業(yè)專題研究報告_第2頁
慈善事業(yè)專題研究報告_第3頁
慈善事業(yè)專題研究報告_第4頁
慈善事業(yè)專題研究報告_第5頁
已閱讀5頁,還剩18頁未讀 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領(lǐng)

文檔簡介

慈善事業(yè)專題研究報告1.三次分配情況簡析1.1.國內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展階段1.1.1.第一階段是改革開放之前在計劃經(jīng)濟時代,民間慈善事業(yè)總體來說并沒有太大的發(fā)展空間。建國

之后,慈善事業(yè)主導權(quán)整體收歸到政府手中。而此前的福利救助事業(yè)則被認為是統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品,

亦或是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗。即此前的民間慈善公益事業(yè)往往被認為是

“偽善”。建國后,國內(nèi)成立了一些部門專門來負責相關(guān)事宜。比如中國在

1950

成立了中國人民救濟總會,由該機構(gòu)協(xié)助政府組織群眾進行生產(chǎn)自救,勞動

互助,以推進人民大眾的救濟福利事業(yè),并擔負國際救濟工作。同年,其他相關(guān)慈善組織也進行了改革,比如中國紅十字會改組,并定

位于中央政府領(lǐng)導下的人民衛(wèi)生救護團體;中國福利基金會改名中國福利會,

等等??偟膩碚f,這一時期,慈善事業(yè)均是以國家為主體的,由國家相關(guān)單

位負責國內(nèi)公益慈善事業(yè)的運行。1.1.2.第二階段是在1978

年到

1992

年改革開放后,國內(nèi)慈善組織開始零星恢復,比如在

1981

年中國兒童少

年基金會成立,這也是新中國成立后的第一家國家級公募基金會(基金會是

指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按

照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人),隸屬于全國婦聯(lián),其主要是負責中國

兒童少年教育福利事業(yè)。民間慈善事業(yè)在這一時期也有所恢復。比如

1985

年愛德基金會成立,

這是中國改革開放后最早一批成立、并具有公募資格的基金會和在國內(nèi)外具

有重要影響力的民間組織。不過,總體來說這一時期,國內(nèi)慈善事業(yè)規(guī)模比較小,發(fā)展比較緩慢,

政府主導的色彩依舊較為濃重。1.1.3.第三階段是在

1993

年到

2011

年1993

年開始,在政策的支持下,國內(nèi)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,國內(nèi)慈善事業(yè)

進入穩(wěn)步發(fā)展時期。這一時期相關(guān)政策不斷改善,慈善組織數(shù)量穩(wěn)步擴張,

居民對慈善事業(yè)的接受程度也越來越高。政策方面,在

1993

年,出于鼓勵企業(yè)和個人進行捐贈等方面的考慮,對

于捐贈支出,企業(yè)和個人所得稅都出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如

1993

年出臺的中華人民共和國個人所得稅法實施條例頒布,明

確個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分,按照國務院有關(guān)規(guī)

定從應納稅所得中扣除。同年,頒布的中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例也表示納稅人用

于公益、救濟性的捐贈,在年度應納稅所得額

3%以內(nèi)的部分,準予扣除。除了稅收優(yōu)惠之外,市場對慈善的態(tài)度也在改變。1994

年人民日報刊發(fā)

為慈善正名一文,明確表示“社會主義需要自己的慈善事業(yè),需要自己

的慈善家”。自此之后,慈善事業(yè)特別是民間慈善事業(yè)開始逐漸得到社會群眾

的認可。在政策的鼓勵下,國內(nèi)慈善事業(yè)開始穩(wěn)步修復,不過在發(fā)展初期,相關(guān)

監(jiān)管、鼓勵制度不夠完善,存在虛假捐贈、捐贈后續(xù)流程不完善等現(xiàn)象。因此為了鼓勵捐贈,規(guī)范捐贈和受贈行為,保護捐贈人、受贈人和受益

人的合法權(quán)益,促進公益事業(yè)的發(fā)展,在

1999

年,國內(nèi)專門制定了中華人

民共和國公益事業(yè)捐贈法。這也是國內(nèi)第一部與捐贈相關(guān)的法律,其對捐贈的領(lǐng)域、捐贈和受贈的

對象、捐贈財產(chǎn)的使用和管理以及相關(guān)優(yōu)惠措施與法律責任都進行了規(guī)范。

該法律的出臺為中國慈善事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。此后,國內(nèi)慈善事業(yè)的開始穩(wěn)步發(fā)展,比如在

2004

年國內(nèi)出臺了基金

會管理條例、對企業(yè)和個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策不斷增加和完善(比如對企

業(yè)捐贈支出的稅前抵免額度從此前的

3%調(diào)高到了

12%)、完善了捐贈稅收抵

免的制度建設(shè)(出臺關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知)等等。1.1.4.第四階段是2011

年到

2018

年第四階段是

2011

年到

2018

年,這一階段國內(nèi)慈善事業(yè)進入了蓬勃發(fā)展

期,相關(guān)制度建設(shè)不斷完善,國內(nèi)慈善組織數(shù)量和捐贈規(guī)模穩(wěn)步走高,慈善

事業(yè)逐漸法制化、規(guī)范化。2012

年發(fā)布的國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出

后續(xù)要“廣泛開展志愿服務活動,建立完善社會志愿服務體系,大力發(fā)展社

會慈善事業(yè)”。此后,在

2014

11

月,國務院出臺關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指

導意見,這也是新中國成立以來,第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范

和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。該文對中國慈善事業(yè)發(fā)展的各項方面都提出了明確的要求,比如文件明

確要培育和規(guī)范各類慈善組織,表示要大力發(fā)展各類慈善組織,規(guī)范慈善組

織行為、確保慈善活動公開透明,是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。文件還提出到

2020

年,慈善監(jiān)管體系健全有效,扶持政策基本完善,

體制機制協(xié)調(diào)順暢,慈善行為規(guī)范有序,慈善活動公開透明,社會捐贈積極

踴躍,志愿服務廣泛開展,全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,慈

善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充,成為全面建成小康社會的重要力量。到了

2016

年,中國慈善法正式出臺,該法律也成為了中國慈善法治

建設(shè)的基礎(chǔ)性法律。比如慈善法對國內(nèi)的慈善組織、慈善活動等都進行了明

確的規(guī)定。同時,為了促進國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展,該法律還專門在第九章列明了相

關(guān)的促進措施,比如:第一,稅收優(yōu)惠。自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,

依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得

稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得

額時扣除。另外,境外捐贈用于慈善活動的物資,依法減征或者免征進口關(guān)稅和進

口環(huán)節(jié)增值稅。第二,土地政策優(yōu)惠。比如慈善法規(guī)定,慈善活動需要慈善服務設(shè)施用

地的,可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務設(shè)

施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。第三,名譽獎勵。比如慈善法規(guī)定,國家建立慈善表彰制度,對在慈善

事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織,由縣級以上人民政府

或者有關(guān)部門予以表彰。在慈善法頒布后,相關(guān)配套的政策也在陸續(xù)出臺,比如在

2016

10

月頒布了關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定,在

2017

年的頒布了志愿服務條例等等。1.1.1.第五階段是

2019

年至今第五階段是

2019

年至今,這一個階段最明顯的特征在于慈善事業(yè)和第

三次分配相結(jié)合,成為中國分配制度的重要組成部分。2019

年召開的黨的十九屆四中全會明確表示“重視發(fā)揮第三次分配作用,

發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。也是從這里開始,我們開始將第三次分配與慈善

公益事業(yè)相聯(lián)系。十四五規(guī)劃也明確表示要“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度

和精準性,發(fā)揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財富分配格局”

。同時,“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃明確提到了要促進慈善事業(yè)

健康發(fā)展,積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國人大常委會開展中華人民共和國慈善法修改工作,出臺關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進

一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。其中,還重點提出了要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展

的政策措施和監(jiān)管體系,加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導力度,激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模

式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,督促指導互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、

規(guī)范化發(fā)展??梢灶A計,后續(xù)慈善和公益事業(yè)在國內(nèi)會得到進一步的發(fā)展。1.2.國內(nèi)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀上面我們簡單對國內(nèi)的慈善事業(yè)的發(fā)展階段進行了劃分。在這里我們來

看一下目前國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后,國內(nèi)慈善和公益事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,慈善組織

規(guī)模穩(wěn)步擴大,從事志愿服務的人數(shù)不斷增長,相關(guān)制度也在逐漸完善。慈善組織方面。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù),截至

2020

年底,全國共有經(jīng)常性

社會捐贈工作站、點和慈善超市

1.5

萬個(其中慈善超市

4655

個)。全年共

2401.4

萬人次在民政領(lǐng)域提供了

5741.1

萬小時志愿服務。同時,國內(nèi)基金會數(shù)量也在穩(wěn)步發(fā)展。中國民政部數(shù)據(jù)顯示,2020

年國

內(nèi)基金會數(shù)量同比增長了的

11.2%,其中不具有公開募捐資格的基金會數(shù)量

達到了

6296

個,相比于

2019

年增加了

626

個;具有公開募捐資格的基金

會數(shù)量達到了

2136

個,相比于

2019

年增加了

221

個。從具體慈善組織規(guī)模上看,中國慈善捐贈的主要接收方是基金會和慈善

會,兩者合計獲得捐贈收入超過

1029

億元,占總慈善收入的比重達到了

71.6%。募集資金方面,國內(nèi)慈善捐贈規(guī)模穩(wěn)步擴大。2020

年全國社會組織捐贈

收入

1059.1

億元,比上年增長

21.3%。2020

年慈善捐贈規(guī)模大幅增長可能

2020

年疫情相關(guān)。受疫情影響,國內(nèi)紛紛為受疫情影響明顯的地區(qū)捐款

捐物。比如,在

2020

年多家信托公司設(shè)立了以抗擊新冠肺炎為目的的慈善

信托。從慈善捐贈的主體上來看,國內(nèi)慈善事業(yè)的捐贈主體是企業(yè),根據(jù)中國

慈善聯(lián)合會的數(shù)據(jù),2019

全年,企業(yè)捐贈款物

931.47

億元,同比增長

4.56%,

占捐贈總量的

61.7%。中國內(nèi)地的個人捐贈達

398.45

億元,同比增長

10.54%,

占捐贈總量的

26.3%。從企業(yè)的性質(zhì)上來看,目前民營企業(yè)是社會捐贈的主力,全年捐贈約

450.3

億元,占企業(yè)捐贈總量的

50.55%。國有企業(yè)全年捐贈

310.90

億元,

占總量的

34.90%。另外值得關(guān)注的一點是,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)慈善在過去幾年里也獲得了明顯的

發(fā)展。以騰訊基金會為例,借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺,騰訊基金會的公益籌款規(guī)???/p>

速增長,社會群眾對互聯(lián)網(wǎng)慈善的認可度也越來越高,在

2013

年的時候,騰

訊公益的籌款總額才剛剛突破

1

億元,而截至

2021

10

月,騰訊公益累計

募集金額已經(jīng)達到了

167.5

億,參與人數(shù)則達到了

5.7

億人次。以比較熱門的“99

公益日”為例,2020

99

公益日的活動互動人次高

18.99

億,是去年的

2.15

倍;共計有

5780

萬人次共計捐贈了

23.2

億資

金,疊加企業(yè)和騰訊基金會的捐贈資金,合計募集了

30.4

億的資金。1.3.中國慈善事業(yè)存在的不足在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后,中國慈善公益事業(yè)得到了快速的發(fā)展。但我

們也要看到目前要想推動國內(nèi)慈善公益事業(yè)進一步發(fā)展,助力第三次分配,

還有不少需要改進的地方。正如我們最前面提到的,要想發(fā)展國內(nèi)慈善公益事業(yè),一是要從捐贈者

的角度出發(fā),思考如何提高居民、企業(yè)參與到慈善事業(yè)中的熱情;二是要從

中介機構(gòu)的角度出發(fā),思考如何減少委托—代理成本,提高效率;三是如何

發(fā)揮好慈善公益事業(yè)的資金,用好慈善資金。在分析國內(nèi)存在的問題時,我

們也是從這幾個角度入手。1.3.1.激勵機制有待進一步完善在激勵機制方面,目前最常見的激勵機制主要是從這么幾個角度入手,

比如稅收優(yōu)惠(個稅和企業(yè)所得稅抵扣)、名譽獎勵(比如此前就提出要完善

慈善表彰獎勵制度,設(shè)立各種慈善獎項)。這里我們重點把目光放在稅收制度

上。目前,國內(nèi)對居民和企業(yè)慈善捐贈支出都有專門的稅收優(yōu)惠政策。中華

人民共和國企業(yè)所得稅法第一章第九條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,

在年度利潤總額

12%以內(nèi)的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年

度利潤總額

12%的部分,準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。2019

年頒布的關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告則明確

規(guī)定居民個人發(fā)生的公益捐贈支出,在綜合所得、經(jīng)營所得中扣除的,扣除

限額分別為當年綜合所得、當年經(jīng)營所得應納稅所得額的

30%;在分類所得

中扣除的,扣除限額為當月分類所得應納稅所得額的

30%。當然,除了這類基礎(chǔ)的免稅政策之外,也有一些專門的減稅政策,也就

是對于個人或企業(yè)捐款實行

100%的抵扣。比如在

2020

年,財政部專門發(fā)布財政部

稅務總局關(guān)于支持新型冠狀

病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告,公告規(guī)定企業(yè)和個人直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的

物品,允許在計算應納稅所得額時全額扣除。另外,向福利性、非營利性老年服務機構(gòu)捐贈,通過宋慶齡基金會等

6

家單位用于公益救濟性的捐贈等等也是全額扣除。這里舉一個例子。比如小王今年綜合所得應納稅所得額為

100

萬,無其

他所得,這時候小王通過某慈善基金會(符合規(guī)定的慈善組織)捐款

50

萬。

按照規(guī)定小王的抵扣額度為

100*30%=30

萬,也就是說小王只能夠抵免

30

萬元,即應稅所得額為

70

萬元。如果小王這

50

萬均是防疫捐贈,那么理論

上就可以完全抵免,即應稅所得額為

50

萬元。按照關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告的要求,居民捐

贈要想抵扣需要滿足這么幾個條件,而這幾個條件其實在一定程度上并不容

易,這會降低稅收優(yōu)惠的激勵效果:第一,個人是通過專門認證的境內(nèi)公益性社會組織或相關(guān)國家機關(guān)進行

捐贈的。這一點可能并不像我們想象中的那么容易,一般公眾在進行一些慈善捐

贈(特別是小額慈善捐贈)的時候,并不會專門先去確認這個慈善組織是否

正規(guī)。比如借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺,國內(nèi)慈善公益事業(yè)快速發(fā)展,但是互聯(lián)網(wǎng)慈善

也出現(xiàn)了很多亂象。很多互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)本質(zhì)上是一個公司,而不是認證過的公

益性社會組織,這也就意味著居民通過這些機構(gòu)捐款其實并不能進行所得稅

抵扣。更重要的是,很多類似的機構(gòu),借助著互聯(lián)網(wǎng)的東風,開始大規(guī)模擴張,

卻又沒有承擔起公益組織應該承擔的責任。這極大的損害了社會公眾對慈善

公益事業(yè)的信心。第二,慈善捐贈的免稅程序繁瑣。這使得一些免稅措施無法真正得到落

實。個人需要獲得捐贈票據(jù),以捐贈票據(jù)為依據(jù)自己或者通過扣繳義務人進

行納稅申報,才能享受公益捐贈扣除政策。個人自行辦理或扣繳義務人為個

人辦理公益捐贈扣除的,應當在申報時一并報送個人所得稅公益慈善事業(yè)

捐贈扣除明細表。個人應留存捐贈票據(jù),留存期限為五年。企業(yè)也是一樣,需要從受贈機構(gòu)(公益性社會組織或者縣級以上人民政

府及其部門)手中獲取捐贈票據(jù)。之后將捐贈支出計入營業(yè)外支出,之后在

企業(yè)所得稅年度納稅申報表中申報優(yōu)惠。企業(yè)還有專門的財務部門負責這一事項,但是對于個人而言,稅收的抵

扣還是比較麻煩的,比如很多小額線上捐款在捐贈后無論是獲取捐贈票據(jù)的

難度還是獲取成本對于個人而言還是比較高的。這在一定程度上也降低了稅

收優(yōu)惠政策對居民的激勵力度。1.3.2.監(jiān)管機制有待改進建設(shè)總要比破壞來得更艱難一些。要發(fā)展中國公益事業(yè)核心的一點在于

構(gòu)建社會公眾對慈善公益組織的信心。只有慈善公益組織樹立了公信力,社

會公眾才會愿意將資金投入慈善公益組織,為國內(nèi)慈善事業(yè)貢獻一份力量。要建立公信力,監(jiān)管制度的完善、提高慈善公益組織透明度,降低委托

代理成本是必須要經(jīng)歷的一步。不過目前來看,中國慈善事業(yè)進一步發(fā)展最大的障礙就是監(jiān)管不到位。

比如我們經(jīng)常會看到,無論是官方籌款平臺還是非官方籌款平臺,頻頻被媒

體曝光監(jiān)管不到位和資金管理不透明等問題。這不僅損害了慈善機構(gòu)的公信力,而且還會消耗了社會的捐贈熱情。

這里我們先來看一下目前國內(nèi)的監(jiān)督制度是怎么樣的。2016

頒布的慈

善法專門單列了第十章“監(jiān)督管理”,確定了對慈善組織監(jiān)督的大方向。比

如慈善法規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責,對慈善活動進

行監(jiān)督檢查,對慈善行業(yè)組織進行指導。

除了慈善法之外,近年來一些配套的監(jiān)管文件也在穩(wěn)步出臺,比如

慈善組織信息公開辦法、公開募捐平臺服務管理辦法等。從中我們也可以看到,國內(nèi)對慈善組織的監(jiān)管力度以及信息公開制度的

建設(shè)是在逐步完善的,但是我們也要看到目前依舊存在的一些不足。

如果將監(jiān)管劃分為行政監(jiān)管(政府是監(jiān)管主體)、第三方監(jiān)管(專門的第

三方評估機構(gòu))、公司內(nèi)部監(jiān)管和社會公眾監(jiān)管的話。我們就會發(fā)現(xiàn)目前在這

幾方面其實都還有不小的提升空間。行政監(jiān)管方面,近年來隨著法制化的推進,對慈善組織的監(jiān)管逐漸完善。

但很多文件還是一個大方向上的指引。比如慈善法規(guī)定具有公開募捐資

格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。但是對

公開年報的信息內(nèi)容,披露的格式等等沒有進一步的規(guī)范,相關(guān)配套文件也

比較少。

另外一點很重要的是,近年來隨著技術(shù)的進步,“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式和

網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺等快速興起。但是監(jiān)管層對這種新興慈善行為和平臺的監(jiān)管需

要及時更新。比如此前很多眾籌平臺并不是慈善組織,但是通過互聯(lián)網(wǎng)進行眾籌的模

式與“公開募集資金”是十分相近的。后續(xù)對這種行為的監(jiān)管也需要跟上。

第三方監(jiān)管方面,此前慈善法也明確表示民政部門應當建立慈善組

織評估制度,鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估,并向社會公布評

估結(jié)果。但是一來第三方評估機構(gòu)的獨立性欠缺(特別是資金獨立性),目前與第

三方機構(gòu)評估最相關(guān)的是

2010

年頒布的社會組織評估管理辦法,該辦法

規(guī)定社會組織評估經(jīng)費從民政部門社會組織管理工作經(jīng)費中列支。不得向評

估對象收取評估費用。

理論上這一做法是合適的,避免了評估機構(gòu)與被評估機構(gòu)之間存在資金

往來。但是我們也要看到,目前國內(nèi)很多慈善組織是官方或者半官方的,其

資金來源、組織成員結(jié)構(gòu)往往與官方密切相關(guān)。這在一定程度上影響了評估

結(jié)果的獨立性。

二來評估機構(gòu)數(shù)量不足。中國第三方評估機構(gòu)發(fā)展時間較短,評級機構(gòu)

的數(shù)量和人員都比較匱乏,這在很大程度上也限制了評估機構(gòu)的專業(yè)性。

公司內(nèi)部監(jiān)管方面,公司內(nèi)部監(jiān)管很重要的一點在于需要設(shè)立專門的監(jiān)

管機構(gòu)(比如監(jiān)事會或者類似的檢查機構(gòu))并且監(jiān)管機構(gòu)也要有獨立性。但

是從實踐中我們能夠看到這么幾點:

第一,除了基金會管理條例要求基金會設(shè)立監(jiān)事會之外,社會團體

登記管理條例等并未對社會團體,社會服務機構(gòu)等類似慈善組織設(shè)立專門

的監(jiān)事會。

第二,即使基金會有要求設(shè)立監(jiān)事會,但是從實際情況上來看,因為存

在信息不對稱、內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的財務審計制度、缺乏有效的問責機制等,監(jiān)

事會也很難有效的履行自身的責任。社會監(jiān)管方面??偟膩碚f,社會大眾監(jiān)督獲取信心的渠道較少,監(jiān)督能

力有限。一方面,對于慈善機構(gòu)的財務監(jiān)督需要一定的專業(yè)知識,而普通社

會人士往往不掌握這些知識,這就往往使社會監(jiān)督力不從心,達不到監(jiān)督效

果;

另一方面目前國內(nèi)慈善公益組織的信息披露制度不完善,居民獲取相關(guān)

信息的渠道不足。1.3.3.透明度有待進一步提高無論是加強監(jiān)管力度還是提高公眾信心,透明度都是不可或缺的一環(huán)。

近年來隨著政策法規(guī)的完善,慈善組織的透明度整體是在提高的,比如

2019

年中基透明指數(shù)

FTI為

51.34,相比于此前幾年有所提高。但是目前國內(nèi)慈善基金會在信息披露上依舊存在不少問題。分基金會類

型來看,2020

年數(shù)據(jù)顯示,大型公募基金會的中基透明指數(shù)最高為75.9,其中

A和

A+的占比達到了

42.3%,而中小型非公募基金會的表現(xiàn)較差,F(xiàn)TI指

數(shù)為

51.5,A和

A+的占比也僅有

5.7%。分項目來看,基金會特別是非公募基金會的財務數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提高,

比如非公募基金會財務報表準確度為

77.5%,明顯低于公募基金會

82.4%的

水平。另外需要關(guān)注的一點在于,受監(jiān)管力度不同等因素的影響,基金會透明

度存在較大的地域差距。按照在基金會中心網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),2020

年北京市的

公募基金會

FTI指數(shù)為

80.4,在各省份中位居第一,而江蘇省的

FTI指數(shù)僅

36.9,位居

31,兩者之間差距明顯。除了慈善組織自身披露信息不完善之外,還有一點值得關(guān)注的是,慈善

組織和受贈者之間的信息不對稱。一般來說,捐贈體系中中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮著連接雙方的作用,對于受贈者的

資質(zhì)考核是由中介機構(gòu)負責的。但是在很多時候,平臺并沒有很好的做到這

一點。近年來最為明顯的一點就是,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式和網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺

的日漸興起,有關(guān)“詐捐”、“騙捐”的質(zhì)疑聲和負面報道層出不窮。

因為自身信息與平臺審核信息存在嚴重不對稱。求助者往往在填寫求助

說明或提供相應的財產(chǎn)證明時會出于利益考慮隱藏真實財力信息或夸大病情

嚴重性,如

2019

年某相聲演員事件,其親屬在“XX籌”平臺發(fā)起眾籌一百

萬元,但對財產(chǎn)情況進行隱瞞。與此同時,平臺也未盡到審核的義務,因此

在事件爆發(fā)后,引起了市場的熱議。

類似的“詐捐”、“騙捐”無疑會消耗社會的熱情與對慈善公益組織的信

任。2.海外慈善公益事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗2.1.美國慈善事業(yè)的發(fā)展美國慈善公益事業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展后,目前已經(jīng)形成了一個較為成熟

的慈善捐贈體系。

美國施惠基金會發(fā)布了GivingUSA2021:2020

年度美國慈善捐贈報

告,報告顯示

2020

年,美國慈善捐贈總額達到了

4714

億美元,相比于

2019

年增長了

5.1%,占

GDP的比重在

2.3%左右。

從趨勢上看,近年來美國慈善事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。根據(jù)美國慈善捐贈報

告數(shù)據(jù),自

1980

年以來,除了

1987、2008

2009

三年,美國年度慈善捐

贈總額基本上保持了逐年增長的趨勢。從慈善捐贈來源上來看,個人是美國慈善捐贈資金的主要來源,2020

美國個人捐贈了

3241

億美元,占比達到了

69%;基金會捐贈占比為

19%,

位居第二。從慈善資金捐贈用途上看,2020

年獲得慈善捐贈資金最大的包括宗教、

教育和人道服務。其中,宗教獲得慈善捐贈

1310

億美元,占慈善捐贈總額的

28%,位居第一;教育領(lǐng)域獲得了

713

億美元,占比為

15%,漲幅達到了

9%;

人道服務(比如平等就業(yè)、難民安置、兒童保護等等)則獲得了

651

億美元,

占比為

14%,位居第三。那么有什么機制推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展呢?在分析美國慈善事業(yè)的

過程中,我們主要將目光主要放在激勵機制和監(jiān)管機制上。2.1.1.美國慈善事業(yè)的激勵機制美國慈善事業(yè)之所以能夠快速發(fā)展,稅收激勵機制對美國慈善事業(yè)的發(fā)

展十分重要。這里我們來講解一下目前美國的稅收制度。

前面我們提到了,個人捐贈是美國捐贈的主體,那么稅收制度是如何推

動個人進行捐贈的呢?我們大致可以將稅收制度一分為二:一是激勵機制,即通過對個人捐贈

支出進行所得稅減免,來鼓勵個人進行捐贈;二是抑制機制,美國設(shè)立了極

高稅率的遺產(chǎn)稅和贈與稅,在這樣的情況下,我們就會看到遺產(chǎn)捐贈的占比

達到了

9%。先來看第一種,美國允許個人捐贈支出在綜合應收所得中提前扣除。目前美國是按照綜合所得進行征稅,即將勞務報酬、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、租

金、利息等等所有收入都加總(AGI),之后考慮專項扣除、標準扣除和個人

寬免額等,然后計算應納稅所得額,最后根據(jù)對應的稅率繳納所得稅(這一

點可以參考國內(nèi)的綜合所得納稅)。

而具體的慈善捐贈扣除有兩種方式,一是直接計入標準扣除(在美國每

個人有一個標準的扣除額);二是計入專項扣除。簡單理解為如果金額小,沒

有超標,就直接計入標準扣除,優(yōu)點是流程方便;如果金額規(guī)模比較大,那

就計入專項扣除,缺點是需要相應的捐贈抵扣憑證。

另外,為了規(guī)范個人捐贈的行為,避免出現(xiàn)逃漏稅的現(xiàn)象。美國還設(shè)立

了其他的一些要求,比如要求捐贈者通過專門的公共慈善組織進行捐贈,不

過這個范圍其實是比較寬廣的。在捐贈額的抵免規(guī)模上,美國設(shè)定的抵扣上限是

50%(對于企業(yè)是

10%)。

另外,對于超出當年扣除限額的捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)到次年繼續(xù)扣除,最長可以允

許結(jié)轉(zhuǎn)

5

年。比如美國居民

A,當年向官方認定的

B慈善機構(gòu)捐贈了

10

萬美元現(xiàn)金,

那么

A就能夠按照

5

萬元進行抵扣。而剩余的

5

萬元則能夠在次年進行抵

扣。

在抵扣流程上,因為是綜合納稅,因此納稅人需要做的一是在捐贈的時

候要選擇官方認定的機構(gòu),并獲得捐贈憑證;二是在年底進行納稅申報的時

候,附上捐贈憑證即可。在衡量捐贈額的時候,還有一個問題就是如何衡量我們到底捐了多少。

如果直接捐錢那是很直觀的,但是有時候我們還會捐贈一些非貨幣資產(chǎn),比

如自己穿過的衣服、向災區(qū)捐贈一些食物、礦泉水等等。那么如何衡量非貨

幣捐贈呢?對此美國也設(shè)立了較為完善的非貨幣捐贈評估體系,一般美國會有專門

的價值評估公司來幫助進行相關(guān)商品的價值認定。居民在進行納稅抵扣的時

候,往往需要從相關(guān)評估機構(gòu)手中獲取價值證明。而非貨幣捐贈評價體系的

完善,也能夠更好的推動慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。第二種,抑制機制。除了個人稅收優(yōu)惠之外,還有很重要的一點是,美

國還設(shè)立了以遺產(chǎn)稅和贈與稅為代表的財產(chǎn)稅。美國遺產(chǎn)稅和贈與稅分別在

1916

年和

1924

年開征,且兩者使用同一稅

率表,使用累進稅率,當時最高稅率為

25%。

此后,遺產(chǎn)稅和贈與稅經(jīng)過了多輪改革,比如在

20

世紀

30

年代,出于

籌集財政收入等方面的考慮,遺產(chǎn)稅稅率不斷調(diào)高。到了

1941

年遺產(chǎn)稅稅

率一度達到了

77%。

這個稅率一直延續(xù)到了

1976

年,1976

年稅收改革法案之后,美國

遺產(chǎn)稅稅率逐漸下調(diào),1976

年最高稅率為

70%(針對累計贈與與遺產(chǎn)總額

超過

500

萬美元的部分),起征點則在不斷提高。另外,將遺產(chǎn)稅和贈與稅合

并,遺產(chǎn)計稅時將生前贈與合并計入總遺產(chǎn)。1997

年稅收減免法案將免征額從

60

萬美元提高到了

100

萬美元,

更重要的是引入了通貨膨脹指數(shù)化調(diào)整機制。后續(xù)的免征額就會根據(jù)通脹進

行調(diào)整。

2010

年的時候,美國遺產(chǎn)稅等免征額提高到了

500

萬美元,最高稅

率則下降到了的

35%。

此后

2012

年的美國納稅人減免法案將最高稅率從

35%提高到了的

40%,目前也依舊是

40%的最高稅率。免稅額方面,2020

年有效遺產(chǎn)稅免稅

額為

1158

萬美元,對超過免稅額的遺產(chǎn)價值一般按

40%的稅率征稅。那么在面臨這么高的遺產(chǎn)稅與贈與稅的時候,個人特別是富豪有很強的

避稅動力。

這時候很多富豪就開始將目光轉(zhuǎn)向慈善基金會了,因為慈善機構(gòu)享有稅

收優(yōu)惠的特征,所以他們通過將資產(chǎn)捐贈給慈善基金會來規(guī)避高額的遺產(chǎn)稅,

從而實現(xiàn)財富的長久傳承。目前,按照美國國內(nèi)稅收法典的規(guī)定,生前贈與和遺產(chǎn)捐贈給慈善

組織(滿足國內(nèi)稅收法典中相關(guān)的條款)可以享有

100%的稅前扣除優(yōu)

惠。而慈善組織獲得捐贈收入等自然也是免稅的。

同時,在基金會日常運營時,只需要按規(guī)定最低支出(捐贈)基金會資

產(chǎn)市值的

5%,那么剩下

95%的資產(chǎn)就可以實現(xiàn)免稅。而且基金會還能夠通

過投資等方式,實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。在這樣的情況下,很多富豪就會通過設(shè)立基金會的方式來規(guī)避稅收。在

設(shè)立基金會之后,可以通過股權(quán)設(shè)置等方式,讓自己的親屬在基金會任職。在這樣的情況下,這些慈善機構(gòu)便可以通過“管理費”等支出項目,將資金

用于自己身上。

這樣也就解釋了目前美國的慈善捐贈結(jié)構(gòu)。捐贈支出最多的是個人

(2020

年占比為

69%),但是其中有一部分可能是出于避稅等方面的考慮;

位居第二的是基金會(2020

年占比為

19%),這是因為按規(guī)定基金會每年必

須捐贈資產(chǎn)的

5%,而且不少基金會的確是出于慈善的目的設(shè)立的;位居第三

的遺產(chǎn)捐贈(2020

年占比為

9%),這里很大一部分可能是為了避免繳納遺

產(chǎn)稅。最后總結(jié)一下,美國在慈善上的稅制安排:

第一,通過設(shè)立慈善捐贈稅前扣除,一般捐贈最高扣除比例達到了

50%,

還有一些特定優(yōu)惠,鼓勵社會公眾進行捐贈。

第二,設(shè)立了高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅稅率,這既能促進代際公平,也能

夠在一定程度上鼓勵居民進行慈善捐贈。2.1.2.美國慈善事業(yè)的監(jiān)管機制這里我們主要從政府、三方評估機構(gòu)和公眾三個角度來看美國目前的慈

善捐贈機制。(1)政府的監(jiān)督。美國政府對慈善組織的監(jiān)管分布在不同的層面上:在聯(lián)邦層面上有國家

稅務局,在州政府層面上有州首席檢察官。根據(jù)美國的國內(nèi)稅務法,所有慈

善機構(gòu),每年都要上報年度財務報表給國家稅務局,報告中必須詳細寫出本

年度經(jīng)費的來源和使用情況以及各項活動經(jīng)費的來源和流向,還對其他應披

露的信息進行了規(guī)定。比如包括提供慈善機構(gòu)收入最高的前

5

名成員的名單、報酬最高的前

5

名合同商的名單以及用于籌款的花費,甚至還要求提供與所有董事會成員相

關(guān)的金融交易記錄。

如果這些交易存在問題,不僅相關(guān)董事會面臨高額稅收,慈善機構(gòu)也可

能會失去免稅資格。同時,美國絕大多數(shù)州的首席檢察官都有權(quán)對慈善機構(gòu)實施監(jiān)管并對其

活動進行嚴格規(guī)范,慈善機構(gòu)也必須經(jīng)常向其報告業(yè)務活動和財務狀況。一

旦發(fā)現(xiàn)慈善機構(gòu)的董事未履行職責,州首席檢察官就有權(quán)迫使該董事從個人

私有財產(chǎn)中拿出資金來補償慈善機構(gòu)的損失。(2)獨立的第三方評估機構(gòu)監(jiān)督。美國第三方評估機構(gòu)的建立,彌補了政府監(jiān)督機制的不足,促進了慈善

組織更健康的發(fā)展。其較為公正的立場和身份,使其在社會上擁有廣泛的信

任度和影響力。

目前美國的慈善評估機構(gòu)大致可以分為這么兩類,當然如果進一步細分

的話能夠劃分的更多,這里我們不展開。一是網(wǎng)絡(luò)評價平臺,即借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺,由社會公眾對相關(guān)慈善機構(gòu)

進行分類。

以卓越非營利組織(GreatNonprofits)為例,該組織本身并不對慈善組

織進行評價,僅僅是提供一個平臺,讓社會公眾能夠在這個平臺上對慈善組

織進行評價(類似于國內(nèi)的美團、大眾點評等),這有點類似于公眾監(jiān)督。

該機構(gòu)的資金來源主要依靠于社會公眾的捐贈和慈善公益組織的捐贈。二是專門的認證機構(gòu),不同于第一種,這類機構(gòu)會組織專門的人員(比

如財務、法律等)對慈善機構(gòu)進行評級。以馬里蘭州非營利組織聯(lián)合會為例,

他們設(shè)立了

8

個角度包括

55

條標準從理事會治理、公開透明度、資金來源

度等對慈善機構(gòu)進行評估。

總的來說,美國第三方評估機構(gòu)在很多方面值得我們學習,比如一來努

力保持自身的獨立性,很多評估機構(gòu)的資金來源于理事會成員、社會公眾募捐等等,并且不接受來自于接受評估機構(gòu)及其相關(guān)機構(gòu)的捐款,從而保證機

構(gòu)的資金獨立性。二來專業(yè)性較強,在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展之后,第三方評估機構(gòu)已經(jīng)建

立了一整套較為完善,可行性較強的評估體系,能夠?qū)Υ壬茩C構(gòu)進行全面、

公正的評估。(3)媒體與公眾的監(jiān)督。媒體構(gòu)成了美國非正式監(jiān)督機制之一,通過媒體與公眾的輿論互動,從

而反映出社會公眾的監(jiān)督訴求。美國大眾媒體的一個主要取向就是披露和追

蹤報道政府、慈善組織和企業(yè)的違規(guī)問題,尤其是公共部門的失范行為。由

于媒體的普及范圍廣、造成的影響大,因此對一些慈善組織來說具有很強的

威懾作用。此外,美國公眾還可以通過一些政府部門、評估機構(gòu)和慈善組織

自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對慈善組織進行監(jiān)督。2.2.英國慈善事業(yè)的發(fā)展英國慈善事業(yè)發(fā)展歷史悠久,早在

1601

年英國就制定了慈善用途法,

對居民的慈善行為進行了規(guī)范與鼓勵。此后經(jīng)過多次修改,英國逐漸形成了

完善的政策法規(guī)體系,比如

2011

年修訂的慈善法、2016

年頒布的慈善

組織保護與社會投資法等等。

目前,英國的慈善捐贈事業(yè)也已經(jīng)比較完善了。基于英國開展的

2020/21

年社區(qū)生活調(diào)查(從

2020

4

月到

2021

3

月),我們可以對英國目前的

慈善情況進行一個大致的分析。從志愿服務人數(shù)上看,在

2020/21

年,41%的受訪者表示在過去

1

年里

至少每月參加一次正式或非正式志愿服務,有

62%的居民在過去

1

年里至少

參加過一次正式或非正式的志愿服務。

從這也可以看到目前英國的慈善參與率是比較高的。探究原因的話,大

部分人是出于對公益慈善事業(yè)的認可。當然有時間也很重要,很多人之所以

沒有參與慈善事業(yè)主要是因為工作比較忙或者有其他的事情需要做。從慈善捐贈上看,在

2800

萬左右的受訪者中,有

63%的人表示在過去

4

周里有進行慈善捐款。不過可能是受疫情影響,2020

年的參與比例是偏低

的,在過去幾年里該比例都在

75%左右。另外,從年齡分布上看,一般隨著

年齡的增長居民參與慈善捐贈的比例也在不斷提高。這么高的捐贈比例也可能與英國便捷的捐贈方式有關(guān),比如很多英國公

司設(shè)有專門的工資捐贈計劃,居民可以直接通過公司進行捐款。

當然除此之外,分布廣泛的慈善機構(gòu)以及線上捐贈方式,也使得居民可

以十分便捷的參與到公共慈善事業(yè)之中。比如靈活多樣的慈善超市(居民可以將不用的商品捐贈給慈善超市,慈

善超市會將其整理出售,出售所得則會用于慈善事業(yè)),社區(qū)業(yè)余體育俱樂部

(

CASC)等等。這一點從捐贈方式上也可以看得出來,有

24%的居民是通過直接借記與

長期訂單進行捐贈(這是英國定期或經(jīng)常性付款的兩種方式,比如居民進行

定期捐贈);有

18%的居民是通過在線網(wǎng)站的方式進行捐贈;通過慈善超市

或者收集罐的方式進行捐贈的比例則分別為

17%和

15%。從慈善資金用途上看,醫(yī)療和收容所是最主要的資金用途,有

24%的居

民將資金用于該領(lǐng)域;醫(yī)學研究緊隨其后,占比為

22%;位居第三的是動物

福利,占比為

19%;位居第四的是宗教,占比為

14%。2.2.1.英國的稅收優(yōu)惠對于個人而言,目前按照英國的規(guī)定,個人向慈善機構(gòu)或者社區(qū)體育俱

樂部(communityamateursportsclubs,CASC)的捐贈是免稅的。而稅收

的具體優(yōu)惠情況和居民的捐贈方式以及自身的收入相關(guān)。

目前英國將居民的捐贈劃分為四種:禮品捐贈;現(xiàn)金(通過薪資捐贈計

劃直接從工資或養(yǎng)老金中獲得);土地、財產(chǎn)或股份;遺產(chǎn)捐贈。

因為免稅情況與個人適用的個人所得稅稅率相關(guān),所以我們先來看一下

英國的個人所得稅。為了理解慈善優(yōu)惠政策,我們需要了解幾項簡單的概念。目前,在征收個稅時,居民享有免稅額,額度是

12570

英鎊;然后對于

12571-50270

英鎊的收入按照

20%的稅率征收所得稅(也稱為基準稅率),

對于

50271-150000

英鎊的收入按照

40%的稅率征收所得稅(也稱為高稅

率),對于

150000

以上的收入,按照

45%的稅率進行征收。第一,禮品援助。禮品援助很有意思的一點在于,這個本質(zhì)上是一個稅

后支出項目,所以會有稅收返還。按照英國官網(wǎng)的表述,慈善機構(gòu)和

CASC需要先在英國稅務和海關(guān)總署

(

HMRC)注冊并參與到禮品援助計劃之后,

才能夠接受禮品捐贈。之后,如果我們通過禮品捐贈的方式進行了捐贈,那么慈善機構(gòu)就可以

從稅務機構(gòu)手中索要回我們支付的那一筆資金背后的稅款。

比如

A(按照

20%的稅率納稅)通過禮品捐贈的方式向某慈善組織捐了

1

英鎊,(1

英鎊

25

便士的稅后收入是

1

英鎊),那么慈善組織能夠獲得

1

25

便士,其中

25

便士是慈善機構(gòu)從稅務機構(gòu)手中獲得的稅收返還。另外,對于高收入納稅人,如果他捐贈了

100

英鎊,那么慈善機構(gòu)能夠

獲得125英鎊(100/(-10.2)=125),對此個人能夠獲得25英鎊(125*20%=25)

的稅收返還。即捐贈者可以獲得支付稅率與基本稅率之間的差額稅收返還。第二,對于工資或者養(yǎng)老金捐贈。如果

A所在的公司有工資捐贈計劃,

A通過該計劃進行了捐贈,具體捐贈的慈善組織可以由員工自己確定,那

么就適用于這一優(yōu)惠政策。

這種方式的好處在于居民是直接在稅前進行捐贈,且不需要為捐贈的金

額支付任何所得稅,相應的稅收優(yōu)惠抵扣等也可以直接由公司進行申報。這

就使得員工在進行慈善稅收優(yōu)惠的時候,能夠更加便捷,不需要自己為獲取

捐贈稅收抵扣花費時間。第三,捐贈土地、財產(chǎn)或者股份。

居民如果是向

CASC捐贈的話,無法獲得稅收優(yōu)惠,只能向慈善機構(gòu)捐

贈,同時居民必須獲得慈善捐贈記錄。

這里其實涉及到兩項稅,一是所得稅;二是資產(chǎn)增值稅。

對于所得稅,居民可以從應納稅所得額中直接扣除捐贈物品的價值,從

而繳納更少的所得稅。

這一部分的稅收優(yōu)惠需要自己填寫納稅申報表進行申報。不過即使錯過

當年的申報,也可以向稅務機關(guān)提供相關(guān)憑證從而獲得退款。

對于資本利得稅,捐款人也無需為捐贈給慈善機構(gòu)的土地、財產(chǎn)或股份

繳納資本利得稅。

但是如果居民是以“禮品捐贈”的方式進行捐贈的話,就需要保留相關(guān)

憑證,不然可能需要支付資本利得稅。第四,遺產(chǎn)捐贈。

按照規(guī)定,居民的遺產(chǎn)捐贈將直接從遺產(chǎn)的總價值中扣除。并且如果遺

產(chǎn)捐贈超過

10%,還能夠降低遺產(chǎn)稅稅率。

這里我們來講一下遺產(chǎn)稅。目前,英國是征收遺產(chǎn)稅的,遺產(chǎn)稅的起征

點為

32.5

萬英鎊,遺產(chǎn)稅稅率為

40%。

同時對于居民將遺產(chǎn)留給配偶、慈善機構(gòu)、社區(qū)體育俱樂部的則免征遺

產(chǎn)稅。如果捐贈給慈善機構(gòu)的比重超過

10%,那么遺產(chǎn)稅可以按照

36%的比

例進行征收。

比如

A居民有

1000

萬遺產(chǎn),其中

32.5

萬遺產(chǎn)免征,之后居民又捐贈了

167.5

萬英鎊,捐贈額超過

10%,按照

36%收稅,那么應納稅為

800*36%=288

萬英鎊。總結(jié)一下,英國的稅收優(yōu)惠。一來英國并不限制居民的慈善捐贈抵扣限

額,只要居民是按照規(guī)定,向符合規(guī)定的慈善機構(gòu)捐贈資金,就能夠進行稅

收抵扣。這個抵扣力度其實是比較大的。二來英國按照不同捐贈類型對居民捐贈進行稅收優(yōu)惠,特別是通過工資

捐贈計劃的方式,能夠很大程度上使得稅收抵扣流程更為便捷。三來遺產(chǎn)稅的設(shè)立以及對慈善捐贈的稅率優(yōu)惠在一定程度上能夠鼓勵居

民進行慈善捐贈。2.2.2.英國的監(jiān)管機制慈善監(jiān)管制度與慈善事業(yè)發(fā)展是相輔相成的,完善的監(jiān)管制度有利于樹

立公眾對慈善組織的信心,也有利于慈善組織將資金用于必要的地方。英國

目前也形成了包括政府監(jiān)管、公眾監(jiān)管等在內(nèi)的完善的慈善監(jiān)管機制。第一,以慈善委員會為代表的政府監(jiān)管。我們說的慈善委員會一般是指英格蘭與威爾士地區(qū)慈善委員會,其他地

區(qū)也有類似的機構(gòu),比如蘇格蘭慈善監(jiān)管局(國內(nèi)也有文章將其稱為蘇格蘭

慈善委員會)。

慈善委員會最早可以追溯到

1601

年的慈善用途法,該文件就表明可

以任命主教等人員為委員,對慈善組織資金使用等行為進行監(jiān)管,以保證資

金被用于慈善事業(yè)。

后續(xù),在1960

年慈善法、1992

年慈善法、2011

年慈善法等法

律文件中,慈善委員會的職能也在逐漸完善。目前慈善委員會已經(jīng)成為英國

慈善事業(yè)監(jiān)管體系中的重要組成部分。按照

2011

年的慈善法規(guī)定,一般來說一家機構(gòu)如果想要成為官方認定

的慈善機構(gòu)則必須經(jīng)由慈善委員會認定,并在慈善委員會進行注冊。而且慈

善委員會有權(quán)力要求慈善組織提交相關(guān)賬目、報告等等,并對相關(guān)報告進行

審計。另外,慈善委員會可為一般性目的或特別目的,隨時針對所有慈善組

織、某一慈善組織或某類慈善組織發(fā)起調(diào)查。除慈善委員會之外,英國在

2006

年還專門設(shè)立了慈善特別

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論