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文檔簡介
慈善事業(yè)專題研究報告1.三次分配情況簡析1.1.國內(nèi)慈善事業(yè)發(fā)展階段1.1.1.第一階段是改革開放之前在計劃經(jīng)濟時代,民間慈善事業(yè)總體來說并沒有太大的發(fā)展空間。建國
之后,慈善事業(yè)主導權(quán)整體收歸到政府手中。而此前的福利救助事業(yè)則被認為是統(tǒng)治階級欺騙與麻痹人民的裝飾品,
亦或是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗。即此前的民間慈善公益事業(yè)往往被認為是
“偽善”。建國后,國內(nèi)成立了一些部門專門來負責相關(guān)事宜。比如中國在
1950
年
成立了中國人民救濟總會,由該機構(gòu)協(xié)助政府組織群眾進行生產(chǎn)自救,勞動
互助,以推進人民大眾的救濟福利事業(yè),并擔負國際救濟工作。同年,其他相關(guān)慈善組織也進行了改革,比如中國紅十字會改組,并定
位于中央政府領(lǐng)導下的人民衛(wèi)生救護團體;中國福利基金會改名中國福利會,
等等??偟膩碚f,這一時期,慈善事業(yè)均是以國家為主體的,由國家相關(guān)單
位負責國內(nèi)公益慈善事業(yè)的運行。1.1.2.第二階段是在1978
年到
1992
年改革開放后,國內(nèi)慈善組織開始零星恢復,比如在
1981
年中國兒童少
年基金會成立,這也是新中國成立后的第一家國家級公募基金會(基金會是
指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按
照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人),隸屬于全國婦聯(lián),其主要是負責中國
兒童少年教育福利事業(yè)。民間慈善事業(yè)在這一時期也有所恢復。比如
1985
年愛德基金會成立,
這是中國改革開放后最早一批成立、并具有公募資格的基金會和在國內(nèi)外具
有重要影響力的民間組織。不過,總體來說這一時期,國內(nèi)慈善事業(yè)規(guī)模比較小,發(fā)展比較緩慢,
政府主導的色彩依舊較為濃重。1.1.3.第三階段是在
1993
年到
2011
年1993
年開始,在政策的支持下,國內(nèi)慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,國內(nèi)慈善事業(yè)
進入穩(wěn)步發(fā)展時期。這一時期相關(guān)政策不斷改善,慈善組織數(shù)量穩(wěn)步擴張,
居民對慈善事業(yè)的接受程度也越來越高。政策方面,在
1993
年,出于鼓勵企業(yè)和個人進行捐贈等方面的考慮,對
于捐贈支出,企業(yè)和個人所得稅都出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策。比如
1993
年出臺的中華人民共和國個人所得稅法實施條例頒布,明
確個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分,按照國務院有關(guān)規(guī)
定從應納稅所得中扣除。同年,頒布的中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例也表示納稅人用
于公益、救濟性的捐贈,在年度應納稅所得額
3%以內(nèi)的部分,準予扣除。除了稅收優(yōu)惠之外,市場對慈善的態(tài)度也在改變。1994
年人民日報刊發(fā)
為慈善正名一文,明確表示“社會主義需要自己的慈善事業(yè),需要自己
的慈善家”。自此之后,慈善事業(yè)特別是民間慈善事業(yè)開始逐漸得到社會群眾
的認可。在政策的鼓勵下,國內(nèi)慈善事業(yè)開始穩(wěn)步修復,不過在發(fā)展初期,相關(guān)
監(jiān)管、鼓勵制度不夠完善,存在虛假捐贈、捐贈后續(xù)流程不完善等現(xiàn)象。因此為了鼓勵捐贈,規(guī)范捐贈和受贈行為,保護捐贈人、受贈人和受益
人的合法權(quán)益,促進公益事業(yè)的發(fā)展,在
1999
年,國內(nèi)專門制定了中華人
民共和國公益事業(yè)捐贈法。這也是國內(nèi)第一部與捐贈相關(guān)的法律,其對捐贈的領(lǐng)域、捐贈和受贈的
對象、捐贈財產(chǎn)的使用和管理以及相關(guān)優(yōu)惠措施與法律責任都進行了規(guī)范。
該法律的出臺為中國慈善事業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。此后,國內(nèi)慈善事業(yè)的開始穩(wěn)步發(fā)展,比如在
2004
年國內(nèi)出臺了基金
會管理條例、對企業(yè)和個人捐贈的稅收優(yōu)惠政策不斷增加和完善(比如對企
業(yè)捐贈支出的稅前抵免額度從此前的
3%調(diào)高到了
12%)、完善了捐贈稅收抵
免的制度建設(shè)(出臺關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知)等等。1.1.4.第四階段是2011
年到
2018
年第四階段是
2011
年到
2018
年,這一階段國內(nèi)慈善事業(yè)進入了蓬勃發(fā)展
期,相關(guān)制度建設(shè)不斷完善,國內(nèi)慈善組織數(shù)量和捐贈規(guī)模穩(wěn)步走高,慈善
事業(yè)逐漸法制化、規(guī)范化。2012
年發(fā)布的國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出
后續(xù)要“廣泛開展志愿服務活動,建立完善社會志愿服務體系,大力發(fā)展社
會慈善事業(yè)”。此后,在
2014
年
11
月,國務院出臺關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指
導意見,這也是新中國成立以來,第一個以中央政府名義出臺的指導、規(guī)范
和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。該文對中國慈善事業(yè)發(fā)展的各項方面都提出了明確的要求,比如文件明
確要培育和規(guī)范各類慈善組織,表示要大力發(fā)展各類慈善組織,規(guī)范慈善組
織行為、確保慈善活動公開透明,是促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的有效保證。文件還提出到
2020
年,慈善監(jiān)管體系健全有效,扶持政策基本完善,
體制機制協(xié)調(diào)順暢,慈善行為規(guī)范有序,慈善活動公開透明,社會捐贈積極
踴躍,志愿服務廣泛開展,全社會支持慈善、參與慈善的氛圍更加濃厚,慈
善事業(yè)對社會救助體系形成有力補充,成為全面建成小康社會的重要力量。到了
2016
年,中國慈善法正式出臺,該法律也成為了中國慈善法治
建設(shè)的基礎(chǔ)性法律。比如慈善法對國內(nèi)的慈善組織、慈善活動等都進行了明
確的規(guī)定。同時,為了促進國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展,該法律還專門在第九章列明了相
關(guān)的促進措施,比如:第一,稅收優(yōu)惠。自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的,
依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得
稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得
額時扣除。另外,境外捐贈用于慈善活動的物資,依法減征或者免征進口關(guān)稅和進
口環(huán)節(jié)增值稅。第二,土地政策優(yōu)惠。比如慈善法規(guī)定,慈善活動需要慈善服務設(shè)施用
地的,可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務設(shè)
施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。第三,名譽獎勵。比如慈善法規(guī)定,國家建立慈善表彰制度,對在慈善
事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織,由縣級以上人民政府
或者有關(guān)部門予以表彰。在慈善法頒布后,相關(guān)配套的政策也在陸續(xù)出臺,比如在
2016
年
10
月頒布了關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定,在
2017
年的頒布了志愿服務條例等等。1.1.1.第五階段是
2019
年至今第五階段是
2019
年至今,這一個階段最明顯的特征在于慈善事業(yè)和第
三次分配相結(jié)合,成為中國分配制度的重要組成部分。2019
年召開的黨的十九屆四中全會明確表示“重視發(fā)揮第三次分配作用,
發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。也是從這里開始,我們開始將第三次分配與慈善
公益事業(yè)相聯(lián)系。十四五規(guī)劃也明確表示要“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度
和精準性,發(fā)揮慈善等第三次分配作用,改善收入和財富分配格局”
。同時,“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃明確提到了要促進慈善事業(yè)
健康發(fā)展,積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國人大常委會開展中華人民共和國慈善法修改工作,出臺關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進
一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。其中,還重點提出了要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展
的政策措施和監(jiān)管體系,加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導力度,激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模
式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,督促指導互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、
規(guī)范化發(fā)展??梢灶A計,后續(xù)慈善和公益事業(yè)在國內(nèi)會得到進一步的發(fā)展。1.2.國內(nèi)慈善事業(yè)的現(xiàn)狀上面我們簡單對國內(nèi)的慈善事業(yè)的發(fā)展階段進行了劃分。在這里我們來
看一下目前國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后,國內(nèi)慈善和公益事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,慈善組織
規(guī)模穩(wěn)步擴大,從事志愿服務的人數(shù)不斷增長,相關(guān)制度也在逐漸完善。慈善組織方面。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù),截至
2020
年底,全國共有經(jīng)常性
社會捐贈工作站、點和慈善超市
1.5
萬個(其中慈善超市
4655
個)。全年共
有
2401.4
萬人次在民政領(lǐng)域提供了
5741.1
萬小時志愿服務。同時,國內(nèi)基金會數(shù)量也在穩(wěn)步發(fā)展。中國民政部數(shù)據(jù)顯示,2020
年國
內(nèi)基金會數(shù)量同比增長了的
11.2%,其中不具有公開募捐資格的基金會數(shù)量
達到了
6296
個,相比于
2019
年增加了
626
個;具有公開募捐資格的基金
會數(shù)量達到了
2136
個,相比于
2019
年增加了
221
個。從具體慈善組織規(guī)模上看,中國慈善捐贈的主要接收方是基金會和慈善
會,兩者合計獲得捐贈收入超過
1029
億元,占總慈善收入的比重達到了
71.6%。募集資金方面,國內(nèi)慈善捐贈規(guī)模穩(wěn)步擴大。2020
年全國社會組織捐贈
收入
1059.1
億元,比上年增長
21.3%。2020
年慈善捐贈規(guī)模大幅增長可能
和
2020
年疫情相關(guān)。受疫情影響,國內(nèi)紛紛為受疫情影響明顯的地區(qū)捐款
捐物。比如,在
2020
年多家信托公司設(shè)立了以抗擊新冠肺炎為目的的慈善
信托。從慈善捐贈的主體上來看,國內(nèi)慈善事業(yè)的捐贈主體是企業(yè),根據(jù)中國
慈善聯(lián)合會的數(shù)據(jù),2019
全年,企業(yè)捐贈款物
931.47
億元,同比增長
4.56%,
占捐贈總量的
61.7%。中國內(nèi)地的個人捐贈達
398.45
億元,同比增長
10.54%,
占捐贈總量的
26.3%。從企業(yè)的性質(zhì)上來看,目前民營企業(yè)是社會捐贈的主力,全年捐贈約
450.3
億元,占企業(yè)捐贈總量的
50.55%。國有企業(yè)全年捐贈
310.90
億元,
占總量的
34.90%。另外值得關(guān)注的一點是,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)慈善在過去幾年里也獲得了明顯的
發(fā)展。以騰訊基金會為例,借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺,騰訊基金會的公益籌款規(guī)???/p>
速增長,社會群眾對互聯(lián)網(wǎng)慈善的認可度也越來越高,在
2013
年的時候,騰
訊公益的籌款總額才剛剛突破
1
億元,而截至
2021
年
10
月,騰訊公益累計
募集金額已經(jīng)達到了
167.5
億,參與人數(shù)則達到了
5.7
億人次。以比較熱門的“99
公益日”為例,2020
年
99
公益日的活動互動人次高
達
18.99
億,是去年的
2.15
倍;共計有
5780
萬人次共計捐贈了
23.2
億資
金,疊加企業(yè)和騰訊基金會的捐贈資金,合計募集了
30.4
億的資金。1.3.中國慈善事業(yè)存在的不足在經(jīng)歷了多年的發(fā)展之后,中國慈善公益事業(yè)得到了快速的發(fā)展。但我
們也要看到目前要想推動國內(nèi)慈善公益事業(yè)進一步發(fā)展,助力第三次分配,
還有不少需要改進的地方。正如我們最前面提到的,要想發(fā)展國內(nèi)慈善公益事業(yè),一是要從捐贈者
的角度出發(fā),思考如何提高居民、企業(yè)參與到慈善事業(yè)中的熱情;二是要從
中介機構(gòu)的角度出發(fā),思考如何減少委托—代理成本,提高效率;三是如何
發(fā)揮好慈善公益事業(yè)的資金,用好慈善資金。在分析國內(nèi)存在的問題時,我
們也是從這幾個角度入手。1.3.1.激勵機制有待進一步完善在激勵機制方面,目前最常見的激勵機制主要是從這么幾個角度入手,
比如稅收優(yōu)惠(個稅和企業(yè)所得稅抵扣)、名譽獎勵(比如此前就提出要完善
慈善表彰獎勵制度,設(shè)立各種慈善獎項)。這里我們重點把目光放在稅收制度
上。目前,國內(nèi)對居民和企業(yè)慈善捐贈支出都有專門的稅收優(yōu)惠政策。中華
人民共和國企業(yè)所得稅法第一章第九條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,
在年度利潤總額
12%以內(nèi)的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年
度利潤總額
12%的部分,準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。2019
年頒布的關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告則明確
規(guī)定居民個人發(fā)生的公益捐贈支出,在綜合所得、經(jīng)營所得中扣除的,扣除
限額分別為當年綜合所得、當年經(jīng)營所得應納稅所得額的
30%;在分類所得
中扣除的,扣除限額為當月分類所得應納稅所得額的
30%。當然,除了這類基礎(chǔ)的免稅政策之外,也有一些專門的減稅政策,也就
是對于個人或企業(yè)捐款實行
100%的抵扣。比如在
2020
年,財政部專門發(fā)布財政部
稅務總局關(guān)于支持新型冠狀
病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈稅收政策的公告,公告規(guī)定企業(yè)和個人直接向承擔疫情防治任務的醫(yī)院捐贈用于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的
物品,允許在計算應納稅所得額時全額扣除。另外,向福利性、非營利性老年服務機構(gòu)捐贈,通過宋慶齡基金會等
6
家單位用于公益救濟性的捐贈等等也是全額扣除。這里舉一個例子。比如小王今年綜合所得應納稅所得額為
100
萬,無其
他所得,這時候小王通過某慈善基金會(符合規(guī)定的慈善組織)捐款
50
萬。
按照規(guī)定小王的抵扣額度為
100*30%=30
萬,也就是說小王只能夠抵免
30
萬元,即應稅所得額為
70
萬元。如果小王這
50
萬均是防疫捐贈,那么理論
上就可以完全抵免,即應稅所得額為
50
萬元。按照關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈個人所得稅政策的公告的要求,居民捐
贈要想抵扣需要滿足這么幾個條件,而這幾個條件其實在一定程度上并不容
易,這會降低稅收優(yōu)惠的激勵效果:第一,個人是通過專門認證的境內(nèi)公益性社會組織或相關(guān)國家機關(guān)進行
捐贈的。這一點可能并不像我們想象中的那么容易,一般公眾在進行一些慈善捐
贈(特別是小額慈善捐贈)的時候,并不會專門先去確認這個慈善組織是否
正規(guī)。比如借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺,國內(nèi)慈善公益事業(yè)快速發(fā)展,但是互聯(lián)網(wǎng)慈善
也出現(xiàn)了很多亂象。很多互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)本質(zhì)上是一個公司,而不是認證過的公
益性社會組織,這也就意味著居民通過這些機構(gòu)捐款其實并不能進行所得稅
抵扣。更重要的是,很多類似的機構(gòu),借助著互聯(lián)網(wǎng)的東風,開始大規(guī)模擴張,
卻又沒有承擔起公益組織應該承擔的責任。這極大的損害了社會公眾對慈善
公益事業(yè)的信心。第二,慈善捐贈的免稅程序繁瑣。這使得一些免稅措施無法真正得到落
實。個人需要獲得捐贈票據(jù),以捐贈票據(jù)為依據(jù)自己或者通過扣繳義務人進
行納稅申報,才能享受公益捐贈扣除政策。個人自行辦理或扣繳義務人為個
人辦理公益捐贈扣除的,應當在申報時一并報送個人所得稅公益慈善事業(yè)
捐贈扣除明細表。個人應留存捐贈票據(jù),留存期限為五年。企業(yè)也是一樣,需要從受贈機構(gòu)(公益性社會組織或者縣級以上人民政
府及其部門)手中獲取捐贈票據(jù)。之后將捐贈支出計入營業(yè)外支出,之后在
企業(yè)所得稅年度納稅申報表中申報優(yōu)惠。企業(yè)還有專門的財務部門負責這一事項,但是對于個人而言,稅收的抵
扣還是比較麻煩的,比如很多小額線上捐款在捐贈后無論是獲取捐贈票據(jù)的
難度還是獲取成本對于個人而言還是比較高的。這在一定程度上也降低了稅
收優(yōu)惠政策對居民的激勵力度。1.3.2.監(jiān)管機制有待改進建設(shè)總要比破壞來得更艱難一些。要發(fā)展中國公益事業(yè)核心的一點在于
構(gòu)建社會公眾對慈善公益組織的信心。只有慈善公益組織樹立了公信力,社
會公眾才會愿意將資金投入慈善公益組織,為國內(nèi)慈善事業(yè)貢獻一份力量。要建立公信力,監(jiān)管制度的完善、提高慈善公益組織透明度,降低委托
代理成本是必須要經(jīng)歷的一步。不過目前來看,中國慈善事業(yè)進一步發(fā)展最大的障礙就是監(jiān)管不到位。
比如我們經(jīng)常會看到,無論是官方籌款平臺還是非官方籌款平臺,頻頻被媒
體曝光監(jiān)管不到位和資金管理不透明等問題。這不僅損害了慈善機構(gòu)的公信力,而且還會消耗了社會的捐贈熱情。
這里我們先來看一下目前國內(nèi)的監(jiān)督制度是怎么樣的。2016
頒布的慈
善法專門單列了第十章“監(jiān)督管理”,確定了對慈善組織監(jiān)督的大方向。比
如慈善法規(guī)定縣級以上人民政府民政部門應當依法履行職責,對慈善活動進
行監(jiān)督檢查,對慈善行業(yè)組織進行指導。
除了慈善法之外,近年來一些配套的監(jiān)管文件也在穩(wěn)步出臺,比如
慈善組織信息公開辦法、公開募捐平臺服務管理辦法等。從中我們也可以看到,國內(nèi)對慈善組織的監(jiān)管力度以及信息公開制度的
建設(shè)是在逐步完善的,但是我們也要看到目前依舊存在的一些不足。
如果將監(jiān)管劃分為行政監(jiān)管(政府是監(jiān)管主體)、第三方監(jiān)管(專門的第
三方評估機構(gòu))、公司內(nèi)部監(jiān)管和社會公眾監(jiān)管的話。我們就會發(fā)現(xiàn)目前在這
幾方面其實都還有不小的提升空間。行政監(jiān)管方面,近年來隨著法制化的推進,對慈善組織的監(jiān)管逐漸完善。
但很多文件還是一個大方向上的指引。比如慈善法規(guī)定具有公開募捐資
格的慈善組織應當定期向社會公開其募捐情況和慈善項目實施情況。但是對
公開年報的信息內(nèi)容,披露的格式等等沒有進一步的規(guī)范,相關(guān)配套文件也
比較少。
另外一點很重要的是,近年來隨著技術(shù)的進步,“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式和
網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺等快速興起。但是監(jiān)管層對這種新興慈善行為和平臺的監(jiān)管需
要及時更新。比如此前很多眾籌平臺并不是慈善組織,但是通過互聯(lián)網(wǎng)進行眾籌的模
式與“公開募集資金”是十分相近的。后續(xù)對這種行為的監(jiān)管也需要跟上。
第三方監(jiān)管方面,此前慈善法也明確表示民政部門應當建立慈善組
織評估制度,鼓勵和支持第三方機構(gòu)對慈善組織進行評估,并向社會公布評
估結(jié)果。但是一來第三方評估機構(gòu)的獨立性欠缺(特別是資金獨立性),目前與第
三方機構(gòu)評估最相關(guān)的是
2010
年頒布的社會組織評估管理辦法,該辦法
規(guī)定社會組織評估經(jīng)費從民政部門社會組織管理工作經(jīng)費中列支。不得向評
估對象收取評估費用。
理論上這一做法是合適的,避免了評估機構(gòu)與被評估機構(gòu)之間存在資金
往來。但是我們也要看到,目前國內(nèi)很多慈善組織是官方或者半官方的,其
資金來源、組織成員結(jié)構(gòu)往往與官方密切相關(guān)。這在一定程度上影響了評估
結(jié)果的獨立性。
二來評估機構(gòu)數(shù)量不足。中國第三方評估機構(gòu)發(fā)展時間較短,評級機構(gòu)
的數(shù)量和人員都比較匱乏,這在很大程度上也限制了評估機構(gòu)的專業(yè)性。
公司內(nèi)部監(jiān)管方面,公司內(nèi)部監(jiān)管很重要的一點在于需要設(shè)立專門的監(jiān)
管機構(gòu)(比如監(jiān)事會或者類似的檢查機構(gòu))并且監(jiān)管機構(gòu)也要有獨立性。但
是從實踐中我們能夠看到這么幾點:
第一,除了基金會管理條例要求基金會設(shè)立監(jiān)事會之外,社會團體
登記管理條例等并未對社會團體,社會服務機構(gòu)等類似慈善組織設(shè)立專門
的監(jiān)事會。
第二,即使基金會有要求設(shè)立監(jiān)事會,但是從實際情況上來看,因為存
在信息不對稱、內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的財務審計制度、缺乏有效的問責機制等,監(jiān)
事會也很難有效的履行自身的責任。社會監(jiān)管方面??偟膩碚f,社會大眾監(jiān)督獲取信心的渠道較少,監(jiān)督能
力有限。一方面,對于慈善機構(gòu)的財務監(jiān)督需要一定的專業(yè)知識,而普通社
會人士往往不掌握這些知識,這就往往使社會監(jiān)督力不從心,達不到監(jiān)督效
果;
另一方面目前國內(nèi)慈善公益組織的信息披露制度不完善,居民獲取相關(guān)
信息的渠道不足。1.3.3.透明度有待進一步提高無論是加強監(jiān)管力度還是提高公眾信心,透明度都是不可或缺的一環(huán)。
近年來隨著政策法規(guī)的完善,慈善組織的透明度整體是在提高的,比如
2019
年中基透明指數(shù)
FTI為
51.34,相比于此前幾年有所提高。但是目前國內(nèi)慈善基金會在信息披露上依舊存在不少問題。分基金會類
型來看,2020
年數(shù)據(jù)顯示,大型公募基金會的中基透明指數(shù)最高為75.9,其中
A和
A+的占比達到了
42.3%,而中小型非公募基金會的表現(xiàn)較差,F(xiàn)TI指
數(shù)為
51.5,A和
A+的占比也僅有
5.7%。分項目來看,基金會特別是非公募基金會的財務數(shù)據(jù)質(zhì)量也有待提高,
比如非公募基金會財務報表準確度為
77.5%,明顯低于公募基金會
82.4%的
水平。另外需要關(guān)注的一點在于,受監(jiān)管力度不同等因素的影響,基金會透明
度存在較大的地域差距。按照在基金會中心網(wǎng)公布的數(shù)據(jù),2020
年北京市的
公募基金會
FTI指數(shù)為
80.4,在各省份中位居第一,而江蘇省的
FTI指數(shù)僅
有
36.9,位居
31,兩者之間差距明顯。除了慈善組織自身披露信息不完善之外,還有一點值得關(guān)注的是,慈善
組織和受贈者之間的信息不對稱。一般來說,捐贈體系中中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮著連接雙方的作用,對于受贈者的
資質(zhì)考核是由中介機構(gòu)負責的。但是在很多時候,平臺并沒有很好的做到這
一點。近年來最為明顯的一點就是,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+公益”模式和網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺
的日漸興起,有關(guān)“詐捐”、“騙捐”的質(zhì)疑聲和負面報道層出不窮。
因為自身信息與平臺審核信息存在嚴重不對稱。求助者往往在填寫求助
說明或提供相應的財產(chǎn)證明時會出于利益考慮隱藏真實財力信息或夸大病情
嚴重性,如
2019
年某相聲演員事件,其親屬在“XX籌”平臺發(fā)起眾籌一百
萬元,但對財產(chǎn)情況進行隱瞞。與此同時,平臺也未盡到審核的義務,因此
在事件爆發(fā)后,引起了市場的熱議。
類似的“詐捐”、“騙捐”無疑會消耗社會的熱情與對慈善公益組織的信
任。2.海外慈善公益事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗2.1.美國慈善事業(yè)的發(fā)展美國慈善公益事業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展后,目前已經(jīng)形成了一個較為成熟
的慈善捐贈體系。
美國施惠基金會發(fā)布了GivingUSA2021:2020
年度美國慈善捐贈報
告,報告顯示
2020
年,美國慈善捐贈總額達到了
4714
億美元,相比于
2019
年增長了
5.1%,占
GDP的比重在
2.3%左右。
從趨勢上看,近年來美國慈善事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。根據(jù)美國慈善捐贈報
告數(shù)據(jù),自
1980
年以來,除了
1987、2008
和
2009
三年,美國年度慈善捐
贈總額基本上保持了逐年增長的趨勢。從慈善捐贈來源上來看,個人是美國慈善捐贈資金的主要來源,2020
年
美國個人捐贈了
3241
億美元,占比達到了
69%;基金會捐贈占比為
19%,
位居第二。從慈善資金捐贈用途上看,2020
年獲得慈善捐贈資金最大的包括宗教、
教育和人道服務。其中,宗教獲得慈善捐贈
1310
億美元,占慈善捐贈總額的
28%,位居第一;教育領(lǐng)域獲得了
713
億美元,占比為
15%,漲幅達到了
9%;
人道服務(比如平等就業(yè)、難民安置、兒童保護等等)則獲得了
651
億美元,
占比為
14%,位居第三。那么有什么機制推動了美國慈善事業(yè)的發(fā)展呢?在分析美國慈善事業(yè)的
過程中,我們主要將目光主要放在激勵機制和監(jiān)管機制上。2.1.1.美國慈善事業(yè)的激勵機制美國慈善事業(yè)之所以能夠快速發(fā)展,稅收激勵機制對美國慈善事業(yè)的發(fā)
展十分重要。這里我們來講解一下目前美國的稅收制度。
前面我們提到了,個人捐贈是美國捐贈的主體,那么稅收制度是如何推
動個人進行捐贈的呢?我們大致可以將稅收制度一分為二:一是激勵機制,即通過對個人捐贈
支出進行所得稅減免,來鼓勵個人進行捐贈;二是抑制機制,美國設(shè)立了極
高稅率的遺產(chǎn)稅和贈與稅,在這樣的情況下,我們就會看到遺產(chǎn)捐贈的占比
達到了
9%。先來看第一種,美國允許個人捐贈支出在綜合應收所得中提前扣除。目前美國是按照綜合所得進行征稅,即將勞務報酬、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、租
金、利息等等所有收入都加總(AGI),之后考慮專項扣除、標準扣除和個人
寬免額等,然后計算應納稅所得額,最后根據(jù)對應的稅率繳納所得稅(這一
點可以參考國內(nèi)的綜合所得納稅)。
而具體的慈善捐贈扣除有兩種方式,一是直接計入標準扣除(在美國每
個人有一個標準的扣除額);二是計入專項扣除。簡單理解為如果金額小,沒
有超標,就直接計入標準扣除,優(yōu)點是流程方便;如果金額規(guī)模比較大,那
就計入專項扣除,缺點是需要相應的捐贈抵扣憑證。
另外,為了規(guī)范個人捐贈的行為,避免出現(xiàn)逃漏稅的現(xiàn)象。美國還設(shè)立
了其他的一些要求,比如要求捐贈者通過專門的公共慈善組織進行捐贈,不
過這個范圍其實是比較寬廣的。在捐贈額的抵免規(guī)模上,美國設(shè)定的抵扣上限是
50%(對于企業(yè)是
10%)。
另外,對于超出當年扣除限額的捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)到次年繼續(xù)扣除,最長可以允
許結(jié)轉(zhuǎn)
5
年。比如美國居民
A,當年向官方認定的
B慈善機構(gòu)捐贈了
10
萬美元現(xiàn)金,
那么
A就能夠按照
5
萬元進行抵扣。而剩余的
5
萬元則能夠在次年進行抵
扣。
在抵扣流程上,因為是綜合納稅,因此納稅人需要做的一是在捐贈的時
候要選擇官方認定的機構(gòu),并獲得捐贈憑證;二是在年底進行納稅申報的時
候,附上捐贈憑證即可。在衡量捐贈額的時候,還有一個問題就是如何衡量我們到底捐了多少。
如果直接捐錢那是很直觀的,但是有時候我們還會捐贈一些非貨幣資產(chǎn),比
如自己穿過的衣服、向災區(qū)捐贈一些食物、礦泉水等等。那么如何衡量非貨
幣捐贈呢?對此美國也設(shè)立了較為完善的非貨幣捐贈評估體系,一般美國會有專門
的價值評估公司來幫助進行相關(guān)商品的價值認定。居民在進行納稅抵扣的時
候,往往需要從相關(guān)評估機構(gòu)手中獲取價值證明。而非貨幣捐贈評價體系的
完善,也能夠更好的推動慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。第二種,抑制機制。除了個人稅收優(yōu)惠之外,還有很重要的一點是,美
國還設(shè)立了以遺產(chǎn)稅和贈與稅為代表的財產(chǎn)稅。美國遺產(chǎn)稅和贈與稅分別在
1916
年和
1924
年開征,且兩者使用同一稅
率表,使用累進稅率,當時最高稅率為
25%。
此后,遺產(chǎn)稅和贈與稅經(jīng)過了多輪改革,比如在
20
世紀
30
年代,出于
籌集財政收入等方面的考慮,遺產(chǎn)稅稅率不斷調(diào)高。到了
1941
年遺產(chǎn)稅稅
率一度達到了
77%。
這個稅率一直延續(xù)到了
1976
年,1976
年稅收改革法案之后,美國
遺產(chǎn)稅稅率逐漸下調(diào),1976
年最高稅率為
70%(針對累計贈與與遺產(chǎn)總額
超過
500
萬美元的部分),起征點則在不斷提高。另外,將遺產(chǎn)稅和贈與稅合
并,遺產(chǎn)計稅時將生前贈與合并計入總遺產(chǎn)。1997
年稅收減免法案將免征額從
60
萬美元提高到了
100
萬美元,
更重要的是引入了通貨膨脹指數(shù)化調(diào)整機制。后續(xù)的免征額就會根據(jù)通脹進
行調(diào)整。
到
2010
年的時候,美國遺產(chǎn)稅等免征額提高到了
500
萬美元,最高稅
率則下降到了的
35%。
此后
2012
年的美國納稅人減免法案將最高稅率從
35%提高到了的
40%,目前也依舊是
40%的最高稅率。免稅額方面,2020
年有效遺產(chǎn)稅免稅
額為
1158
萬美元,對超過免稅額的遺產(chǎn)價值一般按
40%的稅率征稅。那么在面臨這么高的遺產(chǎn)稅與贈與稅的時候,個人特別是富豪有很強的
避稅動力。
這時候很多富豪就開始將目光轉(zhuǎn)向慈善基金會了,因為慈善機構(gòu)享有稅
收優(yōu)惠的特征,所以他們通過將資產(chǎn)捐贈給慈善基金會來規(guī)避高額的遺產(chǎn)稅,
從而實現(xiàn)財富的長久傳承。目前,按照美國國內(nèi)稅收法典的規(guī)定,生前贈與和遺產(chǎn)捐贈給慈善
組織(滿足國內(nèi)稅收法典中相關(guān)的條款)可以享有
100%的稅前扣除優(yōu)
惠。而慈善組織獲得捐贈收入等自然也是免稅的。
同時,在基金會日常運營時,只需要按規(guī)定最低支出(捐贈)基金會資
產(chǎn)市值的
5%,那么剩下
95%的資產(chǎn)就可以實現(xiàn)免稅。而且基金會還能夠通
過投資等方式,實現(xiàn)資產(chǎn)的增值。在這樣的情況下,很多富豪就會通過設(shè)立基金會的方式來規(guī)避稅收。在
設(shè)立基金會之后,可以通過股權(quán)設(shè)置等方式,讓自己的親屬在基金會任職。在這樣的情況下,這些慈善機構(gòu)便可以通過“管理費”等支出項目,將資金
用于自己身上。
這樣也就解釋了目前美國的慈善捐贈結(jié)構(gòu)。捐贈支出最多的是個人
(2020
年占比為
69%),但是其中有一部分可能是出于避稅等方面的考慮;
位居第二的是基金會(2020
年占比為
19%),這是因為按規(guī)定基金會每年必
須捐贈資產(chǎn)的
5%,而且不少基金會的確是出于慈善的目的設(shè)立的;位居第三
的遺產(chǎn)捐贈(2020
年占比為
9%),這里很大一部分可能是為了避免繳納遺
產(chǎn)稅。最后總結(jié)一下,美國在慈善上的稅制安排:
第一,通過設(shè)立慈善捐贈稅前扣除,一般捐贈最高扣除比例達到了
50%,
還有一些特定優(yōu)惠,鼓勵社會公眾進行捐贈。
第二,設(shè)立了高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅稅率,這既能促進代際公平,也能
夠在一定程度上鼓勵居民進行慈善捐贈。2.1.2.美國慈善事業(yè)的監(jiān)管機制這里我們主要從政府、三方評估機構(gòu)和公眾三個角度來看美國目前的慈
善捐贈機制。(1)政府的監(jiān)督。美國政府對慈善組織的監(jiān)管分布在不同的層面上:在聯(lián)邦層面上有國家
稅務局,在州政府層面上有州首席檢察官。根據(jù)美國的國內(nèi)稅務法,所有慈
善機構(gòu),每年都要上報年度財務報表給國家稅務局,報告中必須詳細寫出本
年度經(jīng)費的來源和使用情況以及各項活動經(jīng)費的來源和流向,還對其他應披
露的信息進行了規(guī)定。比如包括提供慈善機構(gòu)收入最高的前
5
名成員的名單、報酬最高的前
5
名合同商的名單以及用于籌款的花費,甚至還要求提供與所有董事會成員相
關(guān)的金融交易記錄。
如果這些交易存在問題,不僅相關(guān)董事會面臨高額稅收,慈善機構(gòu)也可
能會失去免稅資格。同時,美國絕大多數(shù)州的首席檢察官都有權(quán)對慈善機構(gòu)實施監(jiān)管并對其
活動進行嚴格規(guī)范,慈善機構(gòu)也必須經(jīng)常向其報告業(yè)務活動和財務狀況。一
旦發(fā)現(xiàn)慈善機構(gòu)的董事未履行職責,州首席檢察官就有權(quán)迫使該董事從個人
私有財產(chǎn)中拿出資金來補償慈善機構(gòu)的損失。(2)獨立的第三方評估機構(gòu)監(jiān)督。美國第三方評估機構(gòu)的建立,彌補了政府監(jiān)督機制的不足,促進了慈善
組織更健康的發(fā)展。其較為公正的立場和身份,使其在社會上擁有廣泛的信
任度和影響力。
目前美國的慈善評估機構(gòu)大致可以分為這么兩類,當然如果進一步細分
的話能夠劃分的更多,這里我們不展開。一是網(wǎng)絡(luò)評價平臺,即借助著互聯(lián)網(wǎng)平臺,由社會公眾對相關(guān)慈善機構(gòu)
進行分類。
以卓越非營利組織(GreatNonprofits)為例,該組織本身并不對慈善組
織進行評價,僅僅是提供一個平臺,讓社會公眾能夠在這個平臺上對慈善組
織進行評價(類似于國內(nèi)的美團、大眾點評等),這有點類似于公眾監(jiān)督。
該機構(gòu)的資金來源主要依靠于社會公眾的捐贈和慈善公益組織的捐贈。二是專門的認證機構(gòu),不同于第一種,這類機構(gòu)會組織專門的人員(比
如財務、法律等)對慈善機構(gòu)進行評級。以馬里蘭州非營利組織聯(lián)合會為例,
他們設(shè)立了
8
個角度包括
55
條標準從理事會治理、公開透明度、資金來源
度等對慈善機構(gòu)進行評估。
總的來說,美國第三方評估機構(gòu)在很多方面值得我們學習,比如一來努
力保持自身的獨立性,很多評估機構(gòu)的資金來源于理事會成員、社會公眾募捐等等,并且不接受來自于接受評估機構(gòu)及其相關(guān)機構(gòu)的捐款,從而保證機
構(gòu)的資金獨立性。二來專業(yè)性較強,在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展之后,第三方評估機構(gòu)已經(jīng)建
立了一整套較為完善,可行性較強的評估體系,能夠?qū)Υ壬茩C構(gòu)進行全面、
公正的評估。(3)媒體與公眾的監(jiān)督。媒體構(gòu)成了美國非正式監(jiān)督機制之一,通過媒體與公眾的輿論互動,從
而反映出社會公眾的監(jiān)督訴求。美國大眾媒體的一個主要取向就是披露和追
蹤報道政府、慈善組織和企業(yè)的違規(guī)問題,尤其是公共部門的失范行為。由
于媒體的普及范圍廣、造成的影響大,因此對一些慈善組織來說具有很強的
威懾作用。此外,美國公眾還可以通過一些政府部門、評估機構(gòu)和慈善組織
自身設(shè)有的投訴熱線和網(wǎng)站對慈善組織進行監(jiān)督。2.2.英國慈善事業(yè)的發(fā)展英國慈善事業(yè)發(fā)展歷史悠久,早在
1601
年英國就制定了慈善用途法,
對居民的慈善行為進行了規(guī)范與鼓勵。此后經(jīng)過多次修改,英國逐漸形成了
完善的政策法規(guī)體系,比如
2011
年修訂的慈善法、2016
年頒布的慈善
組織保護與社會投資法等等。
目前,英國的慈善捐贈事業(yè)也已經(jīng)比較完善了。基于英國開展的
2020/21
年社區(qū)生活調(diào)查(從
2020
年
4
月到
2021
年
3
月),我們可以對英國目前的
慈善情況進行一個大致的分析。從志愿服務人數(shù)上看,在
2020/21
年,41%的受訪者表示在過去
1
年里
至少每月參加一次正式或非正式志愿服務,有
62%的居民在過去
1
年里至少
參加過一次正式或非正式的志愿服務。
從這也可以看到目前英國的慈善參與率是比較高的。探究原因的話,大
部分人是出于對公益慈善事業(yè)的認可。當然有時間也很重要,很多人之所以
沒有參與慈善事業(yè)主要是因為工作比較忙或者有其他的事情需要做。從慈善捐贈上看,在
2800
萬左右的受訪者中,有
63%的人表示在過去
4
周里有進行慈善捐款。不過可能是受疫情影響,2020
年的參與比例是偏低
的,在過去幾年里該比例都在
75%左右。另外,從年齡分布上看,一般隨著
年齡的增長居民參與慈善捐贈的比例也在不斷提高。這么高的捐贈比例也可能與英國便捷的捐贈方式有關(guān),比如很多英國公
司設(shè)有專門的工資捐贈計劃,居民可以直接通過公司進行捐款。
當然除此之外,分布廣泛的慈善機構(gòu)以及線上捐贈方式,也使得居民可
以十分便捷的參與到公共慈善事業(yè)之中。比如靈活多樣的慈善超市(居民可以將不用的商品捐贈給慈善超市,慈
善超市會將其整理出售,出售所得則會用于慈善事業(yè)),社區(qū)業(yè)余體育俱樂部
(
CASC)等等。這一點從捐贈方式上也可以看得出來,有
24%的居民是通過直接借記與
長期訂單進行捐贈(這是英國定期或經(jīng)常性付款的兩種方式,比如居民進行
定期捐贈);有
18%的居民是通過在線網(wǎng)站的方式進行捐贈;通過慈善超市
或者收集罐的方式進行捐贈的比例則分別為
17%和
15%。從慈善資金用途上看,醫(yī)療和收容所是最主要的資金用途,有
24%的居
民將資金用于該領(lǐng)域;醫(yī)學研究緊隨其后,占比為
22%;位居第三的是動物
福利,占比為
19%;位居第四的是宗教,占比為
14%。2.2.1.英國的稅收優(yōu)惠對于個人而言,目前按照英國的規(guī)定,個人向慈善機構(gòu)或者社區(qū)體育俱
樂部(communityamateursportsclubs,CASC)的捐贈是免稅的。而稅收
的具體優(yōu)惠情況和居民的捐贈方式以及自身的收入相關(guān)。
目前英國將居民的捐贈劃分為四種:禮品捐贈;現(xiàn)金(通過薪資捐贈計
劃直接從工資或養(yǎng)老金中獲得);土地、財產(chǎn)或股份;遺產(chǎn)捐贈。
因為免稅情況與個人適用的個人所得稅稅率相關(guān),所以我們先來看一下
英國的個人所得稅。為了理解慈善優(yōu)惠政策,我們需要了解幾項簡單的概念。目前,在征收個稅時,居民享有免稅額,額度是
12570
英鎊;然后對于
12571-50270
英鎊的收入按照
20%的稅率征收所得稅(也稱為基準稅率),
對于
50271-150000
英鎊的收入按照
40%的稅率征收所得稅(也稱為高稅
率),對于
150000
以上的收入,按照
45%的稅率進行征收。第一,禮品援助。禮品援助很有意思的一點在于,這個本質(zhì)上是一個稅
后支出項目,所以會有稅收返還。按照英國官網(wǎng)的表述,慈善機構(gòu)和
CASC需要先在英國稅務和海關(guān)總署
(
HMRC)注冊并參與到禮品援助計劃之后,
才能夠接受禮品捐贈。之后,如果我們通過禮品捐贈的方式進行了捐贈,那么慈善機構(gòu)就可以
從稅務機構(gòu)手中索要回我們支付的那一筆資金背后的稅款。
比如
A(按照
20%的稅率納稅)通過禮品捐贈的方式向某慈善組織捐了
1
英鎊,(1
英鎊
25
便士的稅后收入是
1
英鎊),那么慈善組織能夠獲得
1
英
鎊
25
便士,其中
25
便士是慈善機構(gòu)從稅務機構(gòu)手中獲得的稅收返還。另外,對于高收入納稅人,如果他捐贈了
100
英鎊,那么慈善機構(gòu)能夠
獲得125英鎊(100/(-10.2)=125),對此個人能夠獲得25英鎊(125*20%=25)
的稅收返還。即捐贈者可以獲得支付稅率與基本稅率之間的差額稅收返還。第二,對于工資或者養(yǎng)老金捐贈。如果
A所在的公司有工資捐贈計劃,
且
A通過該計劃進行了捐贈,具體捐贈的慈善組織可以由員工自己確定,那
么就適用于這一優(yōu)惠政策。
這種方式的好處在于居民是直接在稅前進行捐贈,且不需要為捐贈的金
額支付任何所得稅,相應的稅收優(yōu)惠抵扣等也可以直接由公司進行申報。這
就使得員工在進行慈善稅收優(yōu)惠的時候,能夠更加便捷,不需要自己為獲取
捐贈稅收抵扣花費時間。第三,捐贈土地、財產(chǎn)或者股份。
居民如果是向
CASC捐贈的話,無法獲得稅收優(yōu)惠,只能向慈善機構(gòu)捐
贈,同時居民必須獲得慈善捐贈記錄。
這里其實涉及到兩項稅,一是所得稅;二是資產(chǎn)增值稅。
對于所得稅,居民可以從應納稅所得額中直接扣除捐贈物品的價值,從
而繳納更少的所得稅。
這一部分的稅收優(yōu)惠需要自己填寫納稅申報表進行申報。不過即使錯過
當年的申報,也可以向稅務機關(guān)提供相關(guān)憑證從而獲得退款。
對于資本利得稅,捐款人也無需為捐贈給慈善機構(gòu)的土地、財產(chǎn)或股份
繳納資本利得稅。
但是如果居民是以“禮品捐贈”的方式進行捐贈的話,就需要保留相關(guān)
憑證,不然可能需要支付資本利得稅。第四,遺產(chǎn)捐贈。
按照規(guī)定,居民的遺產(chǎn)捐贈將直接從遺產(chǎn)的總價值中扣除。并且如果遺
產(chǎn)捐贈超過
10%,還能夠降低遺產(chǎn)稅稅率。
這里我們來講一下遺產(chǎn)稅。目前,英國是征收遺產(chǎn)稅的,遺產(chǎn)稅的起征
點為
32.5
萬英鎊,遺產(chǎn)稅稅率為
40%。
同時對于居民將遺產(chǎn)留給配偶、慈善機構(gòu)、社區(qū)體育俱樂部的則免征遺
產(chǎn)稅。如果捐贈給慈善機構(gòu)的比重超過
10%,那么遺產(chǎn)稅可以按照
36%的比
例進行征收。
比如
A居民有
1000
萬遺產(chǎn),其中
32.5
萬遺產(chǎn)免征,之后居民又捐贈了
167.5
萬英鎊,捐贈額超過
10%,按照
36%收稅,那么應納稅為
800*36%=288
萬英鎊。總結(jié)一下,英國的稅收優(yōu)惠。一來英國并不限制居民的慈善捐贈抵扣限
額,只要居民是按照規(guī)定,向符合規(guī)定的慈善機構(gòu)捐贈資金,就能夠進行稅
收抵扣。這個抵扣力度其實是比較大的。二來英國按照不同捐贈類型對居民捐贈進行稅收優(yōu)惠,特別是通過工資
捐贈計劃的方式,能夠很大程度上使得稅收抵扣流程更為便捷。三來遺產(chǎn)稅的設(shè)立以及對慈善捐贈的稅率優(yōu)惠在一定程度上能夠鼓勵居
民進行慈善捐贈。2.2.2.英國的監(jiān)管機制慈善監(jiān)管制度與慈善事業(yè)發(fā)展是相輔相成的,完善的監(jiān)管制度有利于樹
立公眾對慈善組織的信心,也有利于慈善組織將資金用于必要的地方。英國
目前也形成了包括政府監(jiān)管、公眾監(jiān)管等在內(nèi)的完善的慈善監(jiān)管機制。第一,以慈善委員會為代表的政府監(jiān)管。我們說的慈善委員會一般是指英格蘭與威爾士地區(qū)慈善委員會,其他地
區(qū)也有類似的機構(gòu),比如蘇格蘭慈善監(jiān)管局(國內(nèi)也有文章將其稱為蘇格蘭
慈善委員會)。
慈善委員會最早可以追溯到
1601
年的慈善用途法,該文件就表明可
以任命主教等人員為委員,對慈善組織資金使用等行為進行監(jiān)管,以保證資
金被用于慈善事業(yè)。
后續(xù),在1960
年慈善法、1992
年慈善法、2011
年慈善法等法
律文件中,慈善委員會的職能也在逐漸完善。目前慈善委員會已經(jīng)成為英國
慈善事業(yè)監(jiān)管體系中的重要組成部分。按照
2011
年的慈善法規(guī)定,一般來說一家機構(gòu)如果想要成為官方認定
的慈善機構(gòu)則必須經(jīng)由慈善委員會認定,并在慈善委員會進行注冊。而且慈
善委員會有權(quán)力要求慈善組織提交相關(guān)賬目、報告等等,并對相關(guān)報告進行
審計。另外,慈善委員會可為一般性目的或特別目的,隨時針對所有慈善組
織、某一慈善組織或某類慈善組織發(fā)起調(diào)查。除慈善委員會之外,英國在
2006
年還專門設(shè)立了慈善特別
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