事故應(yīng)急預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案重大危險源與事故應(yīng)急救援

第一節(jié)重大危險源的安全管理一定義和基本知識二危險、危害因素的分類三危險評價方法四危險源的辨識五危險源的等級劃分和分類六現(xiàn)場危險源點定置安全管理七危險源點的管理要求：八重大危險源的管理要求

第二節(jié)事故應(yīng)急救援體系一術(shù)語和定義二我國應(yīng)急預(yù)案框架體系三應(yīng)急救援的法律法規(guī)四事故應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)知識五事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制六應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成七事故應(yīng)急救援預(yù)案的格式

第二頁，共177頁。重大危險源的安全管理

劉啟忠

江蘇捷利達暖通設(shè)備有限公司

鹽城市昌凌科技發(fā)展有限公司

第三頁，共177頁。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展一方面豐富了人類的物質(zhì),另一方面現(xiàn)代化大生產(chǎn)隱藏著眾多的潛在危險。尤其是重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。雖然通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低危險，但還達不到絕對的安全。第四頁，共177頁。1984年11月19日墨西哥城天然氣泄漏爆炸，452人死亡;1982年12月3日印度博帕爾毒物泄漏事故，2800多人死亡，12.5萬人中毒;2003年2月18日韓國大丘市城市地鐵火災(zāi)，100多人死亡，100多人受傷;2000年12月25日河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)事故，死亡309人，傷7人;2003年12月23日，重慶市開縣高橋鎮(zhèn)羅家寨

特大井噴事故，9.3萬余人受災(zāi)，6.5萬余人被迫疏散轉(zhuǎn)移，累計門診治療27011人（次），住院治療2142人（次），243人死亡。第五頁，共177頁。根據(jù)世界各國安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，當(dāng)人均GDP在1000美元至3000美元之間時，是安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期，我國目前正處在事故的“易發(fā)期”,安全生產(chǎn)事故已成為我國廣大人民群眾意外傷亡的“頭號殺手”。我國目前尚處于初級階段，生產(chǎn)力水平較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，事故總量大、傷亡多、損失嚴(yán)重。(2)人員素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自我保護能力差。掌握安全生產(chǎn)知識不夠。(3)非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，給安全生產(chǎn)提出了新課題。

第六頁，共177頁。(4)在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟快速增長時期，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不適應(yīng)，法律法規(guī)也有待于進一步完善。與世界發(fā)達國家相比存在較大差距,相對指標(biāo)仍然比較落后。億元GDP事故死亡率:我國2003年是1.33，2005年是0.7，2006年是0.558，2007年是0.413，發(fā)達國家是0.02~0.05，我國是發(fā)達國家的十倍以上。交通事故萬車死亡率:我國2002年是13.7，2006年是6.2，2007年是5.1，發(fā)達國家是2左右；煤礦百萬噸死亡率:我國2002年是4.94，2006年是2.041，2007年是1.485，波蘭、印度等發(fā)展中國家在0.5左右，發(fā)達國家是零點零幾。在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，落后的經(jīng)濟增長方式尚未轉(zhuǎn)變。第七頁，共177頁。2007年8月31日國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作堅決遏制重特大事故的通知》（國辦發(fā)明〔2007〕38號），《通知》要求各級領(lǐng)導(dǎo)必須把牢固樹立“安全發(fā)展”理念，把做好安全生產(chǎn)工作作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要政治任務(wù)，以更加嚴(yán)密的管理、更加科學(xué)的方法、更加有力的措施，切實抓緊抓好。

“重要政治任務(wù)”這個提法，是第一次見諸國務(wù)院文件。

第八頁，共177頁?！锻ㄖ诽岢隽巳齻€方面的要求：一是地方各級政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，要切實“抓三點”。

“三點”即安全生產(chǎn)的重點、難點和隱患點。“隱患點”是新提法，隱患不除、事故未已，本地區(qū)有哪些重大隱患，做行政首長的一定要心中有數(shù)；二是行業(yè)主管部門,要組織力量到重點地區(qū)和重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查，協(xié)助指導(dǎo)地方，實施更直接、更有效的行業(yè)指導(dǎo)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，當(dāng)前最要緊的就是要認(rèn)真排查治理隱患。第九頁，共177頁。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤,隱患不除，事故難絕。

必須牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時，堅決改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向。第十頁，共177頁。隱患排查治理是企業(yè)自己的事，企業(yè)不消滅事故，事故就消滅企業(yè)。

第一，排查要認(rèn)真。第二，整治要堅決。第三，成果要鞏固。第四，杜絕新隱患。

第十一頁，共177頁。為了預(yù)防重大事故的發(fā)生，減低事故造成的損失，我們必需掌握和有效控制危險源。有效控制重大危險源是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)工程，一項治本之策，一項長久任務(wù)。第十二頁，共177頁。重大危險源的安全管理

目錄

一定義和基本知識二危險、危害因素的分類三危險評價方法四危險源的辨識五危險源的等級劃分和分類六現(xiàn)場危險源點定置安全管理七危險源點的管理要求八重大危險源的管理要求第十三頁，共177頁。一定義和基本知識

1危害：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。危害有漸進性和積累性，一旦達到一定的能量（或限值），失去控制，就可能發(fā)生意外狀態(tài)下的事故。

2危險：是指可能導(dǎo)致事故的因素,這些因素有物質(zhì)狀態(tài)、環(huán)境的因素和人員活動的狀態(tài)以及他們的組合。第十四頁，共177頁。危險與危害有區(qū)別，但加上“因素”后綴又常常統(tǒng)稱“危險因素”。

危險與危害因素都是引發(fā)事故的物質(zhì)條件。在具備一定的能量和失去控制意外的情況下，具有突發(fā)性和瞬間的破壞性。危險與危害因素是客觀存在的，有危險、危害因素不一定發(fā)生事故。第十五頁，共177頁。

3事故：是指意外發(fā)生的并造成損傷、死亡、產(chǎn)品損失或財產(chǎn)資源破壞等情況的事件。發(fā)生事故，既有偶然性，又有必然性。發(fā)生事故是一個過程、狀態(tài)的集中表現(xiàn)，一般經(jīng)歷潛伏期、爆發(fā)期和損毀期三個階段。

發(fā)生事故的條件：

一是物質(zhì)條件，即存在危險物質(zhì)，主要是指作業(yè)場所存在有毒有害的物質(zhì)等；

二是隱患條件，即主要是指環(huán)境與機械設(shè)備、設(shè)施存在的缺陷；

三是激發(fā)或誘導(dǎo)條件，主要是指揮錯誤、人的不安全行為、地質(zhì)、氣象自然原因等。第十六頁，共177頁。

4事故隱患:泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。

安全生產(chǎn)事故隱患:是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

第十七頁，共177頁。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

在生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患經(jīng)常體現(xiàn)在三個方面:人的不安全行為：物的不安全狀態(tài)：管理上的缺陷：第十八頁，共177頁。

(1)人的不安全行為：①違章操作;②冒險蠻干;③違章指揮;④非法進入;⑤疏忽大意;⑥瀆職脫崗。第十九頁，共177頁。

(2)物的不安全狀態(tài)：①危險物質(zhì)未得到有效控制，如無控制、防護措施，或措施失效，或措施不滿足法規(guī)要求等；②能量（特別是危險能量）未得到有效控制，如無控制、防護措施，或措施失效，或措施不滿足法規(guī)要等；③設(shè)備設(shè)施質(zhì)量安全性能欠缺；④區(qū)域布局規(guī)劃嚴(yán)重不合理。第二十頁，共177頁。(3)管理上的缺陷：

①勞動組織不合理;②規(guī)章制度欠缺或不健全;③操作規(guī)程欠缺或不健全;④教育培訓(xùn)欠缺或不到位;⑤要害崗位未考慮人的適用性;⑥工作安排不合理。第二十一頁，共177頁?！魇鹿孰[患的實質(zhì)是有危險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”?！魇鹿孰[患是人為的，重大危險源如存在事故隱患，就具備了事故物質(zhì)條件和缺陷條件，如果有外界的激發(fā)或誘導(dǎo)條件必然要發(fā)生事故?！魇鹿孰[患是現(xiàn)在時，是客觀的實際存在，有些易被人們發(fā)現(xiàn)，有些很難被人們發(fā)現(xiàn)；沒有發(fā)現(xiàn)隱患并不代表著事故隱患不存在?！魇鹿孰[患是一種危險源，危險源辨識時必須充分查找。

我們的日常工作就是加強管理、完善管理，不放過任何一個事故隱患的征兆，順藤摸瓜，排查出隱患，并加以治理！第二十二頁，共177頁。5危險源是指可能造成人員傷害、疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。△危險源只是以發(fā)生事故的物質(zhì)條件而存在，是事故條件中的“源”?！魑：ΓㄎｋU源）是由生產(chǎn)決定的,生產(chǎn)一旦確定，附帶的危害（危險源）便隨著確定，二者是不可分割開來的?！魑ｋU源它是客觀存在的，不可能消除?！魑ｋU源存在于確定的系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)范圍，危險源的區(qū)域也不同。

第二十三頁，共177頁。△危險源由三個要素構(gòu)成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。①危險源的潛在危險性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或危險物質(zhì)量的大小。②危險源的存在條件是指危險源所處的物理、化學(xué)狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。例如，物質(zhì)的壓力、溫度、化學(xué)穩(wěn)定性，盛裝壓力容器的堅固性，周圍環(huán)境障礙物等情況。③觸發(fā)因素雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應(yīng)的敏感觸發(fā)因素。如易燃、易爆物質(zhì)，熱能是其敏感的觸發(fā)因素，又如壓力容器，壓力升高是其敏感觸發(fā)因素。第二十四頁，共177頁?！?/p>

事故隱患與危險源不是等同的概念，有質(zhì)的區(qū)別。☆

危險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導(dǎo)致事故?！?/p>

危險源與事故沒有必然的聯(lián)系，事故隱患與事故卻有著必然的聯(lián)系。因此，控制事故從危險、危害因素的辨識入手，是科學(xué)管理防范事故的一個基礎(chǔ)工作。☆實際工作中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。第二十五頁，共177頁。重大危險源:是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。單元：是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

7臨界量:是指國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一種或一類特定危險物質(zhì)的數(shù)量。如果超過這個數(shù)量，設(shè)施就被定為重大危險源。8風(fēng)險評價:也稱危險評價或安全評價，通過評價尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。第二十六頁，共177頁。二危險、危害因素(事故隱患)的分類(一)按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因分類《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-92）將危險因素分為6大類，37個小類1物理性危險危害因素（如工作場所噪音）2化學(xué)性危險危害因素（如工作場所有毒有害物質(zhì)）3生物性危險危害因素（如工作場所蚊蟲滋生造成叮咬）4心理、生理性危險危害因素（如長期負(fù)重作業(yè)、夜班生產(chǎn))5行為性危險危害因素（如違反操作規(guī)范造成的機械碰傷）6其他危險危害因素（如合同方人員的活動）第二十七頁，共177頁。三危險評價方法2000年10月17日頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險源辨識》，已于2001年6月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了辨識重大危險源的依據(jù)和方式：重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種；根據(jù)物質(zhì)不同的特性，將危險物質(zhì)分為爆炸性物質(zhì)、易燃性物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)四大類，分別給出物質(zhì)名稱及其臨界量。該標(biāo)準(zhǔn)實用于危險物資的生產(chǎn)、使用、儲存和經(jīng)營等各企業(yè)和組織。第二十八頁，共177頁。目前危險的評價方法很多，各單位使用的評價方法也有所不同。許多評價方法是在生產(chǎn)實踐中總結(jié)出來的，有一定的科學(xué)性和實用性。定性評價（格雷厄姆法）：根據(jù)經(jīng)驗和判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員、管理等方面的狀況進行定性的評價。

D＝L*E*C第二十九頁，共177頁。

1事故發(fā)生可能性因素（L）的賦分標(biāo)準(zhǔn)：10分：完全可以預(yù)料到6分：相當(dāng)可能3分：可能，但不經(jīng)常1分：可能性小，完全意外(廠內(nèi)叉車)0.5分：很不可能，可以設(shè)想(化學(xué)品倉庫)0.2分：極不可能0.1分：實際不可能第三十頁，共177頁。

2人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）賦分標(biāo)準(zhǔn):10分：連續(xù)暴露6分：每天工作時間內(nèi)暴露(廠內(nèi)叉車化學(xué)品倉庫)3分：每周一次，或偶然暴露2分：每月一次暴露1分：每年幾次暴露0.5分：非常罕見的暴露第三十一頁，共177頁。

3造成后果（C）的賦分標(biāo)準(zhǔn):100分：大災(zāi)難，許多人死亡，或造成重大財產(chǎn)損失。40分：災(zāi)難，數(shù)人死亡，或造成很大財產(chǎn)損失(化學(xué)品倉庫)15分：非常嚴(yán)重，一人死亡，或造成一定的財產(chǎn)損失。(廠內(nèi)叉車)7分：嚴(yán)重，重傷或較小的財產(chǎn)損失3分：重大，致殘，或很小的財產(chǎn)損失1分：引人注目，不利于安全衛(wèi)生要求。第三十二頁，共177頁。

4危險性等級劃分標(biāo)準(zhǔn):5級：D>320分，極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)4級：320≥D>160，高度危險，需立即整改3級：160≥D>70，顯著危險，需要整改(例：廠內(nèi)叉車90化學(xué)品倉庫：120)2級70≥D>20，一般危險，需要注意（例：騎自行車）1級D≤20,稍有危險，可以接受。第三十三頁，共177頁。四危險源的辨識:1危險源辨識的原則:危險辨識過程中，應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則。應(yīng)做到三個所有:

考慮所有的人員，考慮所有的活動，考慮所有的設(shè)備設(shè)施。第三十四頁，共177頁。2危險源排查的范圍

(1)工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運等各類設(shè)備設(shè)施；

(2)道路交通、水運、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等；

(3)漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施；

商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所；

(5)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備；

(6)易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所；

(7)近年來發(fā)生較大以上事故的單位。第三十五頁，共177頁。3危險與危害因素辨識的主要任務(wù)：一是辯識可能引發(fā)事故的材料及其特性(理、化)；二是辨識可能發(fā)生事故的系統(tǒng)、生產(chǎn)過程及其部位；三是根據(jù)現(xiàn)狀可能發(fā)生事故的概率。第三十六頁，共177頁。4危險源排查的內(nèi)容全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

第三十七頁，共177頁。(1)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況；

(3)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金交納等經(jīng)濟政策的執(zhí)行情況；(4)企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

(5)危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；(6)對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大危險源普查建檔、風(fēng)險辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實情況；

第三十八頁，共177頁。(7)事故報告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；

(8)安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動組織、用工等情況；

(9)應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”執(zhí)行情況；(11)道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；(12)對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險點排查、防范和治理情況等。

第三十九頁，共177頁。危險源排查的要求(1)堅持把隱患排查治理工作與各重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治結(jié)合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；

(2)堅持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非、反“三違、治“三超工作力度，消除隱患滋生根源；

(3)堅持與加強企業(yè)安全管理和技術(shù)進步結(jié)合來，強化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進安全技術(shù)改造，夯實安全管理基礎(chǔ)；

(4)堅持與加強應(yīng)急管理結(jié)合起來，建立健全應(yīng)急管理制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系，落實隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施，嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。第四十頁，共177頁。6危險源辨識的方法:從安全生產(chǎn)的角度來看，危險辨識的思路有：

①從危害的機理上來辨識危險；②從工作的崗位及環(huán)境上來辨識危險；

③從作業(yè)的性質(zhì)來辨識危險；④從設(shè)備設(shè)施及工業(yè)流程上來辨識危險；

⑤從布局、環(huán)境、結(jié)構(gòu)上辨識危險等。第四十一頁，共177頁。

※從危害機理上辨識危險各種形式的能量失控，都是導(dǎo)致危害的根源，其它生物、化學(xué)、物理、地質(zhì)、自然作用導(dǎo)致的不利變化也是從機理與識別危害的途徑。①物理危害：電，溫度，噪聲，振動，輻射，壓力等②化學(xué)危害：有毒物質(zhì)（包括氣體，固體，液體及其他等）、腐蝕性物質(zhì)、燃爆危害、粉塵危害③生物危害④生理危害：包括高強度體力勞動，非自然姿態(tài)工作，視聽力損失等。⑤自然因素危害：如地震，氣象，地質(zhì)等。⑥機械危害⑦結(jié)構(gòu)安全危害⑧交通危害第四十二頁，共177頁。※從工作崗位及環(huán)境上辨識危險

①工作崗位及環(huán)境中是否有存在危害機理辨識中的危害因素及其控制是否合理；②崗位操作時，人與人，人與機的界面劃分的合理性；③崗位操作的程序合理性及執(zhí)行情況；④事故應(yīng)急措施?！鶑淖鳂I(yè)的性質(zhì)來辨識危險

①特種作業(yè)：登高，起重，電工，電焊，壓力容器，運輸?shù)刃枰Y質(zhì)及作業(yè)批準(zhǔn)過程程序的作業(yè)；②特殊作業(yè),與特殊工藝流程相關(guān)的作業(yè)：如在高風(fēng)險生產(chǎn)過程的相關(guān)的作業(yè)，高風(fēng)險工藝裝置的操作，如爆破，采掘等等；③非常規(guī)的具有危險的作業(yè)：如大型設(shè)備的安裝，高風(fēng)險裝置的試運行、檢修等。第四十三頁，共177頁?！鶑脑O(shè)備設(shè)施及工業(yè)流程上來辨識危險主要生產(chǎn)設(shè)備大體上都與結(jié)構(gòu)、運動、壓力、原料、電氣、控制、機械和其他物理(如光、輻射、化學(xué))過程相關(guān)，因此，分析這些設(shè)備、設(shè)施本身以及對周邊環(huán)境乃至其他設(shè)備、設(shè)施的安全影響，是危害識別的一項主要內(nèi)容?！鶑牟季?、環(huán)境、結(jié)構(gòu)上辨識危險這其中，包括了氣象、地質(zhì)等自然因素，也包括了如水、動力、交通等條件，還與設(shè)施與設(shè)施，區(qū)域之間的相互影響以及內(nèi)部交通的問題，包括應(yīng)急方案的需求。第四十四頁，共177頁。(2)企業(yè)危險源辨識的總體思路：①廠址及環(huán)境條件：地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災(zāi)支持條件等方面。②廠區(qū)平面布局：功能分區(qū)、防火間距、安全間距、風(fēng)向、建筑物朝向等。③道路及運輸：運輸、消防、疏散、人流、物流、平面及立體交叉。④建（構(gòu)）筑物：防火、防爆、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、采光、通道、生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。⑤生產(chǎn)工藝過程：物料、溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。第四十五頁，共177頁。 ⑥生產(chǎn)設(shè)備、裝置：化工設(shè)備、裝置，機械設(shè)備、電氣設(shè)備、危險性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備、特殊單體設(shè)備、裝置（鍋爐房、乙炔站、石油庫、危險品庫等）⑦粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業(yè)部位⑧管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施⑨勞動組織生理、心理因素，人機工程學(xué)因素等。第四十六頁，共177頁。

危險源識別，需要大量的實踐經(jīng)驗，包括過去的事件及事故的經(jīng)驗以及對生產(chǎn)工藝、標(biāo)準(zhǔn)等各方面的實際知識。對待危險源識別，一種客觀、實事求是和虛心的態(tài)度是必須的。第四十七頁，共177頁。(3)危險源識別結(jié)果的分析危險源的名稱、存在的確切部位、人員在這個部位的生產(chǎn)活動情況；②危險源可能演變成的事故及其可能的規(guī)模；危險源演變成事故的過程、誘發(fā)因素、所需要條件。④危險、危害因素的分布；⑤傷害（危害）方式；⑥傷害（危害）途徑和范圍；⑦主要危險、危害因素；⑧重大危險、危害因素。第四十八頁，共177頁。(4)危險源清單危險、危害辨識后要分類列出危險源清單。①可燃材料清單；②毒物材料和付產(chǎn)品清單；③危險反應(yīng)清單；④易燃物品清單；⑤系統(tǒng)危險清單（如毒性、可燃性）；⑥危險設(shè)備、設(shè)施場所清單；⑦重大危險源（危險因素）清單；需要制定事故應(yīng)急預(yù)案的場所、設(shè)備、設(shè)施、崗位清單。第四十九頁，共177頁。（5）預(yù)防事故的原則①消除，即消除危險危害因素；②減弱，即減弱危險危害因素；③隔離，即隔離危險危害因素；④預(yù)防，即預(yù)防危險危害因素的影響；⑤連鎖，即防范危險危害因素引發(fā)不測；⑥警告，即提示注意。第五十頁，共177頁。（6）預(yù)防事故的對策措施①改進生產(chǎn)工藝過程－－推進機械化、自動化；②設(shè)置安全裝置－－保護、信號、警示裝置；③提高機械強度－－抗磨損、銹蝕、耐溫、耐壓；④保證用電安全－－電器設(shè)備經(jīng)認(rèn)證、防觸電、防火、防爆、防靜電、防雜散電流、備用電源；⑤設(shè)備維護與保養(yǎng)－－定期檢測、維護、更新；⑥工作場所布置與整潔－－人流、物流合理，區(qū)域劃分科學(xué)，通風(fēng)良好，整潔；⑦加強個人防護－－配齊、穿戴。第五十一頁，共177頁。(7)小結(jié)：①危險源辨識不僅僅是去發(fā)現(xiàn)潛在的危險性；②絕不能憑空想象，主管推斷，特別是在采用“頭腦風(fēng)暴法”時；③危險源的存在應(yīng)是客觀的，實實在在的;④危險源辨識是一個過程，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)充分完整。第五十二頁，共177頁。五.重大危險源的等級劃分和分類：2007年10月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)出了《重大危險源管理規(guī)定》（征求意見稿）

1重大危險源等級的劃分：

一級：R≥200M特別重大二級：100≤R＜200重大三級：50≤R＜100較大四級：R＜50M一般R：指死亡半徑。22006年9月3日《江蘇省重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》江蘇省重大危險源辨識和分級原則

3重大危險源分類：A類：B類：C類：第五十三頁，共177頁。六現(xiàn)場危險源點定置安全管理(風(fēng)險控制)1定置管理

定置管理是以生產(chǎn)現(xiàn)場為主要對象，研究分析人、物、場所的狀況，以及它們之間的關(guān)系，并通過整理、整頓、改善生產(chǎn)現(xiàn)場條件，促進人、機器、原材料、制度、環(huán)境有機結(jié)合的一種管理方法。定置管理是“6S”活動的一項基本內(nèi)容，是“6S”活動的深入和發(fā)展。

①整理②整頓③清掃④清潔⑤素養(yǎng)⑥安全

第五十四頁，共177頁。2現(xiàn)場定置管理現(xiàn)場定置管理是指通過科學(xué)的物流設(shè)計，使車間或崗位現(xiàn)場，從平面空間到立體空間，操作人員所使用的工具、設(shè)備、材料、工件等的位置規(guī)范、醒目，符合安全人機工程要求的一種設(shè)備放置方法。

(1)現(xiàn)場危險源點定置管理的一般要求

(2)結(jié)合部的控制管理

(3)現(xiàn)場設(shè)備安全防護定置第五十五頁，共177頁。(4)選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮下列因素：①如果可能，完全消除或消滅危害； ②如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險； ③可能情況下，使工作適合于人； ④利用技術(shù)進步，改善控制措施； ⑤保護每個工作人員的措施； ⑥將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來； ⑦要求引入計劃的維護措施； ⑧在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個體防護用品； ⑨預(yù)防性測定指標(biāo)對于監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求； ⑩對應(yīng)急方案的需求。第五十六頁，共177頁。(5)介紹幾種風(fēng)險控制技術(shù)的模式①徹底改革生產(chǎn)工藝（無氰電鍍、無毒粘接劑）②修改生產(chǎn)過程（低噪風(fēng)機、日本建樓）③增加治理設(shè)施（除塵裝置、防滑地板）④冗余技術(shù)（雙路供電、物料輸送泵）⑤連鎖技術(shù)（電梯、水幕）⑥故障─安全技術(shù)（智能控制、軟件設(shè)計）⑦安全系數(shù)（建筑構(gòu)件、青島下水管道）⑧警報技術(shù)（聲光信號、故障提示）第五十七頁，共177頁。七危險源點的管理、控制要求：1危險源點的管理要求：(1)登記建檔,如實申報(2)危險源管理制度(3)技術(shù)管理措施和組織措施(4)控制和管理(5)掛牌警示第五十八頁，共177頁。2重大危險源的安全控制要求：(1)要保證重大危險源安全運行和儲存的設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全化(2)采用現(xiàn)代監(jiān)測手段確保安全運行和儲存(3)常規(guī)的防范措施不可忽視(4)增強人員的安全技術(shù)素質(zhì)，提高安全操作的標(biāo)準(zhǔn)化程度(5)危險源安全管理措施第五十九頁，共177頁。3企業(yè)重大危險源控制措施:(1)編制重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案。(2)所有管理、操作重大危險源的人員必須培訓(xùn)、教育合格，取證后方能上崗。(3)對重大危險源進行巡檢，至少主管領(lǐng)導(dǎo)每天一次。(4)重大危險源必須設(shè)立現(xiàn)代監(jiān)控、監(jiān)測設(shè)施，有條件的實行計算機管理。(5)對重大危險源必須配備消防水和足夠數(shù)量的滅火器材。第六十頁，共177頁。(6)重大危險源現(xiàn)場必須配備有壓力表、溫度計、液位計等就地監(jiān)測設(shè)施。(7)重大危險源現(xiàn)場必須有明顯的安全標(biāo)志和安全須知牌。(8)重大危險源現(xiàn)場必須保持通暢的安全通道。(9)規(guī)定每年必須向企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾嬷卮笪ｋU源的狀況。(10)在重大危險源有毒物質(zhì)現(xiàn)場必須配備足夠的防毒器材。第六十一頁，共177頁。(11)對重大危險源嚴(yán)禁儲罐超儲、庫房超存、工藝過程超壓。(12)在重大危險源設(shè)立良好的防雷接地裝置和防洪排水設(shè)施。(13)對重大危險源的工作人員配備一定數(shù)量的便攜式可燃氣體、有毒有害氣體監(jiān)測儀。(14)對重大危險源要經(jīng)常保持現(xiàn)場的整潔、清潔、文明。(15)企業(yè)規(guī)定重大危險源必須使用防爆電氣。第六十二頁，共177頁。國家法律法規(guī)對重大危險源的管理要求第六十三頁，共177頁。

《重大危險源管理規(guī)定》1貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況；2預(yù)防安全生產(chǎn)事故措施的落實情況;3重大危險源的登記建檔等情況;4重大危險源的安全評價、檢測、監(jiān)控情況；5重大危險源設(shè)備危害、保養(yǎng)和定期檢測情況；6重大危險源現(xiàn)場安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；7從業(yè)人員的培訓(xùn)教育情況；8應(yīng)急救援組織建設(shè)和人員配備情況；9應(yīng)急救援預(yù)案和演練工作情況；10配備應(yīng)急器材、設(shè)備及維護、保養(yǎng)情況；11重大危險源日常管理情況；12法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。第六十四頁，共177頁。

?關(guān)于認(rèn)真做好重大危險源監(jiān)督管理工作的通知?

1要做好重大危險源登記建檔工作，如實向安全監(jiān)管部門申報。2要保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。3要建立健全本單位重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理和監(jiān)控責(zé)任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。4要對從業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。要在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并加強重大危險源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。第六十五頁，共177頁。

?關(guān)于認(rèn)真做好重大危險源監(jiān)督管理工作的通知?

6要對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期的檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀(jì)錄。7要對重大危險源的安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案。8要對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認(rèn)真進行整改，不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。9要制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施。10要貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進步，不斷改進監(jiān)控管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險源的安全穩(wěn)定性。第六十六頁，共177頁。

?江蘇省安全生產(chǎn)條例?

（一）建立運行管理檔案；（二）定期對設(shè)施、設(shè)備進行檢測、檢驗；（三）定期進行安全評價；（四）定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)；（五）制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。第六十七頁，共177頁。

《江蘇省重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（一）建立重大危險源管理制度，設(shè)立重大危險源電子信息臺帳。制訂重大危險源安全管理方案并落實責(zé)任人；（二）設(shè)立重大危險源現(xiàn)場的安全警示標(biāo)志，并對重大危險源進行實時監(jiān)控；（三）建立對從業(yè)人員安全教育和技術(shù)培訓(xùn)制度；（四）落實重大危險源的安全檢查內(nèi)容和要求；（五）建立重大危險源應(yīng)急救援組織，配備重大危險源應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（六）制定并及時修訂重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，同時向當(dāng)?shù)丶柏?fù)責(zé)監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。第六十八頁，共177頁。

?安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定?(16號令)1企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé);2生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體;3生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度;4各級安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理;5任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患,均有權(quán)報告;6未履行職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,依法給予行政處罰。第六十九頁，共177頁。謝謝大家!

鹽城市昌凌科技發(fā)展有限公司董事長江蘇捷利達暖通設(shè)備有限公司顧問鹽城市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心兼職教師江蘇悅達集團有限公司產(chǎn)業(yè)部原付主任

劉啟忠E-mail:liuqizhong2008@126.com手機/p>

愿為您服務(wù):中央空調(diào)、智能監(jiān)控設(shè)計施工;消防工程、軟件開發(fā)、安全資詢。第七十頁，共177頁。

事故應(yīng)急救援體系

劉啟忠

江蘇捷利達暖通設(shè)備有限公司鹽城市昌凌科技發(fā)展有限公司

第七十一頁，共177頁。

20世紀(jì)70年代以來，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國際社會普遍重視，許多工業(yè)化國家和國際組織后制定了一系列重大事故應(yīng)急救援法規(guī)和關(guān)系,明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)的責(zé)任人在事故應(yīng)急中的指責(zé)和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。2006年國家安監(jiān)總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》中要求,安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要落實“一案三制”（預(yù)案，體制、機制和法制）。第七十二頁，共177頁。

事故應(yīng)急救援體系目錄一術(shù)語和定義二我國應(yīng)急預(yù)案框架體系三應(yīng)急救援的法律法規(guī)四事故應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)知識五事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制六應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成七事故應(yīng)急救援預(yù)案的格式第七十三頁，共177頁。一術(shù)語和定義1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。2應(yīng)急準(zhǔn)備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。4應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。第七十四頁，共177頁。5恢復(fù)recovery事故的影響得到初步控制后，為便生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動。6應(yīng)急體系(SEMS)為在風(fēng)險事件發(fā)生的緊急狀態(tài)下盡可能消除、減少或降低其（可能）帶來的各種損失，針對人們的組織管理活動等所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要求而形成的有機統(tǒng)一整體。第七十五頁，共177頁。二我國應(yīng)急預(yù)案框架體系1我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系根據(jù)不同的責(zé)任主體，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系劃分為突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案。第七十六頁，共177頁。2我國突發(fā)公共事件預(yù)警分級一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ極（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。3我國突發(fā)公共事件分類：(1)自然災(zāi)害(2)事故災(zāi)難(3)公共衛(wèi)生(4)社會安全4我國應(yīng)急救援預(yù)案的分級:根據(jù)可能的事故后果影響范圍、地點及應(yīng)急方式，我國將事故應(yīng)急救援預(yù)案分為6種級別：（1）企業(yè)級；(2)社區(qū)級（縣級）；(3)地市級；（4）省級；（5）區(qū)域級；（6）國家級。第七十七頁，共177頁。5我國應(yīng)急預(yù)案的類別:根據(jù)事故應(yīng)急救援預(yù)案的對象和功能，應(yīng)急預(yù)案分為3種類型：①按責(zé)任主體分?？煞譃檎芾硇蛻?yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理加技術(shù)型應(yīng)急救援預(yù)案。其中政府預(yù)案分為國家級預(yù)案、省級預(yù)案、市級預(yù)案等等。②按災(zāi)害種類分?？梢苑譃樽匀粸?zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、經(jīng)濟安全事件應(yīng)急預(yù)案。③按功能分。可以分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和臨時單項預(yù)案。第七十八頁，共177頁。6突發(fā)公共事件的特點：突發(fā)性、復(fù)雜性、猝變性。

對策迅速：迅速準(zhǔn)確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調(diào)資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；準(zhǔn)確:正確預(yù)測事故的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確地對應(yīng)急救援行動和戰(zhàn)術(shù)進行決策；有效：應(yīng)急救援行動的有效性取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性。第七十九頁，共177頁。7標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系的構(gòu)成和基本內(nèi)容(4X4):(1)組織體制管理機構(gòu)功能部門指揮中心救援隊伍(2)運作機制統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員(3)法律基礎(chǔ)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)(4)保障系統(tǒng)信息通訊物資裝備人力資源財務(wù)經(jīng)費8事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵：事故應(yīng)急管理主要包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。第八十頁，共177頁。三

應(yīng)急救援的法律法規(guī)1應(yīng)急管理的法律規(guī)定①《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》②《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》③《危險化學(xué)品安全管理條例》④《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》⑤《中華人民共和國職業(yè)病防治法》⑥《中華人民共和國消防法》⑦《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》⑧《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第八十一頁，共177頁。(二)應(yīng)急管理最新政策動態(tài)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急指揮中心《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的通知4《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》6《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見》第八十二頁，共177頁。3應(yīng)急管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)①?生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則?(AQ/T9002-2006)②《關(guān)于加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理工作的通知》③《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》④《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》⑤《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》⑥《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》;⑦《煙花爆竹安全管理條例》;⑧《民用爆炸物品安全管理條例》;⑨《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》草案;⑩《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂草案。第八十三頁，共177頁。4核心要求：①市（地、州）、縣（市、區(qū)）政府組織制定本地區(qū)區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；②縣負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；③生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故/職業(yè)病危害事故/火災(zāi)/高毒物品作業(yè)/危險化學(xué)品事故/特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援預(yù)案；第八十四頁，共177頁。二○○七年二月二十八日《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕13號）下發(fā)了,這是指導(dǎo)我們當(dāng)前應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)性文件,該《通知》共提出六大意見，十三項具體要求，對于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作具有重要的現(xiàn)實意見。第八十五頁，共177頁。

?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知?:

1明確企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)

(1)企業(yè)應(yīng)急管理的工作目標(biāo)各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在2007年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)。

2健全組織體系和工作機制（2）建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系形成企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系。第八十六頁，共177頁。

?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知?:（3）完善企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動機制縣級人民政府要全面掌握基本情況;加強與企業(yè)聯(lián)系;形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。3推進預(yù)案體系建設(shè)和管理（4）編制完善企業(yè)預(yù)案

各企業(yè)要針對本企業(yè)的風(fēng)險隱患特點，以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。第八十七頁，共177頁。

?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知?:（5）加強企業(yè)預(yù)案管理建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。各企業(yè)要及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)”的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。（6）開展多種形式的預(yù)案演練各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預(yù)案演練工作。第八十八頁，共177頁。

?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知?:4加強企業(yè)應(yīng)急隊伍和基地建設(shè)（7）加強企業(yè)專兼職隊伍和職工隊伍建設(shè)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。第八十九頁，共177頁。

?關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知?:（8）加強企業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)5做好隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作（9）開展企業(yè)隱患排查監(jiān)管做好突發(fā)公共事件的處置工作6強化企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé)分工和相關(guān)政策措施（11）明確和落實企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任企業(yè)對自身應(yīng)急管理工作負(fù)責(zé)，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點。（12）企業(yè)要加大投入力度（13）制定完善相關(guān)政策第九十頁，共177頁。四事故應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)知識1應(yīng)急救援預(yù)案的總目標(biāo)：①將緊急事件局部化，如可能并予以消除；②盡量縮小事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的影響。2應(yīng)急預(yù)案的作用:①應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是一紙空文。②制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。③應(yīng)急預(yù)案可以成為應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)。④發(fā)生超過本單位或部門應(yīng)急能力的重大事故時，便于與上級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)，在盡可能短的時間內(nèi)獲取外部的應(yīng)急支持。⑤有利于提高部門和企業(yè)的風(fēng)險防范意識。第九十一頁，共177頁。3事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)①事故預(yù)防做好日常的危害辯識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風(fēng)險管理水平。②應(yīng)急準(zhǔn)備開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作。③應(yīng)急疏散指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離。④應(yīng)急救援搶救受害人員。⑤應(yīng)急搶險控制危險源，減少損失。⑥應(yīng)急恢復(fù)做好現(xiàn)場清理，消除危害后果。⑦事故調(diào)查查清事故原因，估算危害程度。第九十二頁，共177頁。

4應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則：①員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；②防止事故擴展優(yōu)先；③保護環(huán)境優(yōu)先。應(yīng)急行動中的原則：堅持只對一個上級負(fù)責(zé)。

第九十三頁，共177頁。5應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:△總則總則是應(yīng)急預(yù)案的概述部分,明確編制預(yù)案的目的、應(yīng)急救援的基本原則以及本預(yù)案的基本原則以及本預(yù)案與其他預(yù)案的關(guān)系;同時,明確制定預(yù)案的制度依據(jù)和預(yù)案的管理要求。1目標(biāo)與原則明確應(yīng)急預(yù)案所針對的事故(或緊急情況)類型、適用的范圍和應(yīng)急救援行動的依據(jù)。2制度要求列出涉及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援的相關(guān)制度,作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援行動的依據(jù)。第九十四頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:3預(yù)案體系明確本預(yù)案與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系,列出本預(yù)案可能用到的其他應(yīng)急預(yù)案。4預(yù)案管理本要素對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定。

①對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定;②確定哪個部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的制定、修改及更新;③確定哪個部門負(fù)責(zé)預(yù)案的審查、批準(zhǔn);④明確什么情況下,由哪個部門負(fù)責(zé)、間隔多長時間(評審周期)對應(yīng)急預(yù)案進行評審。第九十五頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:△應(yīng)急分析通過應(yīng)急分析可以明確應(yīng)急預(yù)案針對的對象,并確定所需要的應(yīng)急資源。

5危險分析危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象、事故的性質(zhì)及其影響等，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析（是指一旦發(fā)生危險事故，企業(yè)的哪些地方和哪些生產(chǎn)進程容易受到破壞和影響）和風(fēng)險分析。①危險源的種類、數(shù)量、特性以及分布;②事故的類型、影響范圍及后果;③按需要明確地形地貌、河流、交通干道及氣象條件等可能對事故應(yīng)急造成影響的因素。第九十六頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:6資源分析針對危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確應(yīng)急救援所需的資源，分析已有的應(yīng)急資源和能力，包括應(yīng)急力量和應(yīng)急設(shè)備（施）、物資中存在的不足。①應(yīng)急力量的組成、各自的應(yīng)急能力及分布情況;②各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況;③上級應(yīng)急機構(gòu)或社會的可用應(yīng)急資源情況。△應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備包括各應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限的劃分、應(yīng)急隊伍的建設(shè)和人員的培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、員工的應(yīng)急知識培訓(xùn)、互助協(xié)議的簽訂等。第九十七頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:7機構(gòu)與職責(zé)①明確參與應(yīng)急部門,并確定其職責(zé)特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等。②明確應(yīng)急行動總負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人,以及每一具體行動的負(fù)責(zé)總站或負(fù)責(zé)人。③明確上級部門和外部組織可能提供的支持。第九十八頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:8應(yīng)急保障(物資與裝備)

綜合預(yù)案、專項預(yù)案一般對物資與裝備提出概括性的需求和管理上的要求。

現(xiàn)場預(yù)案則需要明確具體的物資與裝備，包括型號、功能、數(shù)量、位置、何人負(fù)責(zé)等信息。①應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）、物資②準(zhǔn)備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；③列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；④定期檢查與更新；⑤列出存放地點及獲取的方法；第九十九頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:

9應(yīng)急人員培訓(xùn)

綜合預(yù)案、專項預(yù)案一般只對應(yīng)急人員培訓(xùn)提出培訓(xùn)方向和管理上的要求，而現(xiàn)場預(yù)案則需要對培訓(xùn)周期、培訓(xùn)對象及培訓(xùn)內(nèi)容作出明確的規(guī)定。預(yù)案演習(xí)

綜合預(yù)案和專項預(yù)案由于偏重于管理，一般只提出演練方面的管理要求;

現(xiàn)場預(yù)案則需要明確演練的周期、形式、內(nèi)容等的具體要求。第一百頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:員工教育

綜合預(yù)案和專項預(yù)案在本部分提出員工教育的目的、作用和要求，現(xiàn)場預(yù)案則需要盡量明確員工教育的內(nèi)容、形式、周期等的具體要求?；ブ鷧f(xié)議

尋求外部應(yīng)急支持,與之簽訂互助協(xié)議,例如,與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、通信、消防等部門簽訂互助協(xié)議。△應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括:接警與通知、指揮與控制、報告與公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測與評估、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、搶險、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生等要素。第一百零一頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:13接警與通知①報警(應(yīng)急響應(yīng))電話;②建立事故通報流程;③迅速準(zhǔn)確地詢問清楚事故的有關(guān)信息;④將事故的信息立即向有關(guān)部門發(fā)出初始通告;⑤建立所有通知對象的聯(lián)系電話或其他聯(lián)系方式清單。第一百零二頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:14指揮與控制①針對事故的嚴(yán)重程度確定響應(yīng)范圍;②確定是否啟動應(yīng)急指揮中心;③誰或哪個部門負(fù)責(zé)為應(yīng)急行動提供技術(shù)支持;④誰或哪個部門負(fù)責(zé)對外發(fā)布信息;誰或哪個部門負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部,確定現(xiàn)場總指揮;⑥如何啟用應(yīng)急隊伍;建立現(xiàn)場指揮部與應(yīng)急隊伍及指揮中心的通訊聯(lián)絡(luò);⑧誰或哪個部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的報告。第一百零三頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:15報告與公告

綜合預(yù)案和專項預(yù)案的本部分一般只需要明確警報和緊急公告的作用和目的，提出管理性的要求；

現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①什么時候發(fā)出報告與公告;②誰有權(quán)決定啟動報告與公告;③向誰發(fā)出報告與公告;④報告與公告信息的表現(xiàn)形式。第一百零四頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:16通訊綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要對應(yīng)急通訊作管理性的說明；

現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急指揮中心、各應(yīng)急部門、醫(yī)院、上級部門、外部救援機構(gòu)等之間進行通訊的方法;②應(yīng)急組織的通訊需要情況和備用通訊系統(tǒng)的情況;③哪個部門負(fù)責(zé)應(yīng)急通訊的保障工作。第一百零五頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:17事態(tài)監(jiān)測與評估綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要明確事態(tài)監(jiān)測與評估的作用和目的，提出管理性的要求；現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)測與評估活動;②監(jiān)測與評估的內(nèi)容;③監(jiān)測儀器設(shè)備及監(jiān)測方法;④監(jiān)測點的設(shè)置、現(xiàn)場工作流程、匯報(報告)程序。第一百零六頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:18公共關(guān)系①信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序,保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性,避免出現(xiàn)矜持信息;②指定新聞發(fā)言人,適時舉行新聞發(fā)布會,準(zhǔn)確發(fā)布事故信息,清清事故傳言;③為公眾的咨詢提供服務(wù)安排;④接待、安撫受事故影響或波及的相關(guān)方。第一百零七頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:19應(yīng)急人員安全重大事故的應(yīng)急救援工作危險性往往較大，必需對應(yīng)急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。

綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要明確保護應(yīng)急人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定;

現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①應(yīng)急隊伍或應(yīng)急人員進入和離開現(xiàn)場的程序;②根據(jù)事故的性質(zhì),確定個人防護設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)。第一百零八頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:20搶險(專項應(yīng)急處理方案)搶險是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要對搶險工作作出總體上的部署和安排，提出原則上的要求；現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①搶險力量的分布情況;②各應(yīng)急隊伍的搶險任務(wù);③指定現(xiàn)場搶險指揮員負(fù)責(zé)搶險的指揮與協(xié)調(diào);④針對事故性質(zhì)所采取的處理對策和方案。第一百零九頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:21警戒與治安綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要對警戒與治安工作提出原則上的要求；現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①哪個部門負(fù)責(zé)警戒與治安;②警戒與治安工作的原則和事件處理方案;③警戒人員的安全及所需的個人防護設(shè)備。第一百一十頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:22人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵。并不是所有的事故應(yīng)急預(yù)案都需要包括本要素。綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要對人群疏散與安置工作提出管理性的要求；現(xiàn)場預(yù)案則需要對人群疏散與安置作出明確、具體的說明。①哪個部門有權(quán)決定實施疏散;②哪個部門和哪些人員負(fù)責(zé)組織疏散;③明確疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具等;④如何安置疏散的人群;⑤何時疏散人群可以回遷。第一百一十一頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:23醫(yī)療與衛(wèi)生綜合預(yù)案和專項預(yù)案一般只需要對醫(yī)療與衛(wèi)生工作提出管理性的要求，進行概括性的論述；現(xiàn)場預(yù)案則需要明確以下具體的內(nèi)容：①可用的急救資源列表,如急救中心、醫(yī)院等機構(gòu)信息;②救護器材、搶救物品、消毒解毒藥品等信息;③指定醫(yī)療指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救、醫(yī)療的指揮和協(xié)調(diào);④建立與上級及外部醫(yī)療機構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào);⑤建立現(xiàn)場急救站,設(shè)置明顯的標(biāo)志,保證現(xiàn)場急救站的位置安全,以及提供空間、水、電等基本條件的保障;⑥建立對傷員進行分類急救、運送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的工作流程;⑦對死者進行死亡原因確認(rèn)、身份識別、運送和安置,保存好死者遺物,可能情況可能下通知死者家屬;⑧記錄匯總傷亡情況；⑨保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個人安全的措施。第一百一十二頁，共177頁。應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素→25要素:△后期處理現(xiàn)場恢復(fù)是在事故被控制各所進行的短期恢復(fù),從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急搶險工作的結(jié)束,進入到將現(xiàn)場恢復(fù)到基本穩(wěn)定狀態(tài)的工作階段。24恢復(fù)現(xiàn)場①恢復(fù)正常狀態(tài)的流程、任務(wù)、安全注意事項;②現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測。25結(jié)束應(yīng)急①明確應(yīng)急終止的條件;②明確應(yīng)急結(jié)束的程序。第一百一十三頁，共177頁。6應(yīng)急救援組織機構(gòu)：(1)應(yīng)急指揮機構(gòu)：整個系統(tǒng)的重心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各個機構(gòu)的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動快速、有序、有效地進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。(2)事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場的應(yīng)急行動。(3)支持保障機構(gòu)：應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。第一百一十四頁，共177頁。(4)媒體機構(gòu)：負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事物，以保證事故報道的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及公眾負(fù)責(zé)。(5)信息管理機構(gòu)：負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。

各機構(gòu)要不斷調(diào)整運行狀態(tài)，協(xié)調(diào)關(guān)系，形成整體，使系統(tǒng)快速、有序、高效地開展現(xiàn)場應(yīng)急救援行動。第一百一十五頁，共177頁?！钇髽I(yè)應(yīng)急機構(gòu)→1管理機構(gòu)管理機構(gòu)也可以稱為“事故應(yīng)急管理委員會”（簡稱為應(yīng)急委）.應(yīng)急委正職可由安全第一責(zé)任人擔(dān)任,副職可由分管安全生產(chǎn)的副職擔(dān)任。應(yīng)急委的職責(zé)包括:(1)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救工作;(2)組織制定事故應(yīng)急預(yù)案,并定期組織對其進行演習(xí)、評估和修改完善;(3)監(jiān)督應(yīng)急體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn),審查應(yīng)急救援工作報告;(4)指導(dǎo)下屬單位或部門編制應(yīng)急預(yù)案;(5)通報、發(fā)布突發(fā)事故應(yīng)急處理的進展情況;(6)協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、相關(guān)政府部門等的關(guān)系。第一百一十六頁，共177頁?！钇髽I(yè)應(yīng)急機構(gòu)→2功能部門主要包括:應(yīng)急搶險部物資裝備部通訊部培訓(xùn)部公共關(guān)系部專家委員會

各功能部門的領(lǐng)導(dǎo)由主要負(fù)責(zé)此項功能的部門相關(guān)人員擔(dān)任.當(dāng)緊急事故發(fā)生時,所有應(yīng)急功能部門都由應(yīng)急指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第一百一十七頁，共177頁。☆企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)→3指揮中心指揮中心是事故應(yīng)急救援工作的最高執(zhí)行機構(gòu),接受管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo),事故救援過程中有權(quán)調(diào)動功能部門和應(yīng)急隊伍,指揮事故搶險及應(yīng)急處理工作。指揮中心在非事故時承擔(dān)應(yīng)急委的日常事務(wù)處理,稱為“應(yīng)急委辦公室”。

指揮中心(應(yīng)急委辦公室)的職責(zé)如下:(1)承擔(dān)應(yīng)急委的日常事務(wù)處理工作;(2)在事故發(fā)生后,指揮事故搶險及應(yīng)急處理工作;(3)發(fā)布事故應(yīng)急預(yù)案的啟動和停止命令;(4)指揮有關(guān)部門立即到達指定崗位,采取必要的控制措施防止事故進一步擴大;(5)緊急調(diào)集人員、設(shè)備、交通工具以及儲備物資;(6)及時通報事故搶險及應(yīng)急處理進展情況;(7)接受上級對事故應(yīng)急處理工作的指導(dǎo)和督察。第一百一十八頁，共177頁。☆企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)→4應(yīng)急隊伍企業(yè)應(yīng)急隊伍是由一切參與或準(zhǔn)備參與應(yīng)急中的人員組成的,包括應(yīng)急管理機構(gòu)、功能部門和指揮中心的工作人員,也包括企業(yè)外部的應(yīng)急隊伍,如消防部隊、醫(yī)院等。企業(yè)應(yīng)急隊伍可以由以下人員組成:運行人員、檢修人員、施工人員、技術(shù)人員、管理人員、保衛(wèi)人員等,可以由應(yīng)急搶險部負(fù)責(zé)應(yīng)急隊伍的管理。第一百一十九頁，共177頁?！钇髽I(yè)應(yīng)急機構(gòu)→4應(yīng)急隊伍→(1)應(yīng)急隊伍建設(shè)的原則：①專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合；②險時救援和平時防范相結(jié)合。(2)應(yīng)急隊伍的主要職責(zé)如下:①快速、及時進趕赴救援現(xiàn)場,參加突發(fā)事故的搶險、人員救援和現(xiàn)場疏散;②維持現(xiàn)場秩序、組織邊界管理(即現(xiàn)場出入控制);③與相關(guān)的互助部門、政府救援隊伍協(xié)作進行應(yīng)急救援;與應(yīng)急指揮中心人員交流協(xié)調(diào),及時將現(xiàn)場救援情況反饋到指揮中心。第一百二十頁，共177頁。☆企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)→5企業(yè)員工（1）每個員工都應(yīng)熟知報警電話，掌握報警方法。（2）發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生或有潛在的事故發(fā)生危險時，應(yīng)立即向本企業(yè)規(guī)定的事故處理機構(gòu)報告事故情況。（3）當(dāng)事故警報發(fā)出后，員工應(yīng)按照規(guī)定盡快關(guān)閉正在操作的水、電、氣開關(guān)或閥門。(4)有救援任務(wù)的員工要根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急程序，按照自己的職責(zé)，迅速執(zhí)行救援任務(wù)。(5).沒有救援任務(wù)的員工，做好自救，按照“緊急疏散示意圖”規(guī)定的路線，聽從現(xiàn)場指揮人員的指揮撤離，到指定集合地點集合。第一百二十一頁，共177頁。7應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)：(1)應(yīng)急救援培訓(xùn)指導(dǎo)思想應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的指導(dǎo)思想：

科學(xué)計劃、結(jié)合實際、由淺入深、講究實效。第一百二十二頁，共177頁。(2)應(yīng)急救援培訓(xùn)與演習(xí)的目的（1）在緊急事故發(fā)生前暴露計劃和程序的缺陷；(2)辨識出缺乏的資源（包括人力和