縣工業(yè)園區(qū)審計整改提升工作實施方案

縣工業(yè)園區(qū)審計整改提升工作實施方案按照市委、市政府審計整改工作有關部署，根據(jù)3月5日市專班第一次會議要求，針對審計反饋我縣“開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合不到位，土地節(jié)約集約利用程度不高(投資強度低)”的問題，結合<***市開發(fā)區(qū)(園區(qū))審計整改工作實施方案>的通知》（商政辦函〔202**〕32號文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、目標任務聚焦審計整改指出的全縣3個工業(yè)園區(qū)，科學確定工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，加快工業(yè)園區(qū)轉型升級，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，促進工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善工業(yè)園區(qū)管理制度，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展由追求速度向追求高質量發(fā)展轉變，由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變。按照“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”原則，全縣整合形成1個工業(yè)集中區(qū)區(qū)，即***縣縣域工業(yè)集中區(qū)，集中區(qū)用地投資平均強度高于國家規(guī)定水平，集中區(qū)管理機構，由市委編辦按規(guī)定進行規(guī)范設置。二、整改范圍及任務清單(一)整改范圍***縣陶嶺工業(yè)園區(qū)、洛河新型工業(yè)園、***縣衛(wèi)東工業(yè)集中區(qū)。(二)任務清單1.編制全縣工業(yè)園區(qū)整改實施方案;2.對全縣3個工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化整合;3.編制全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。三、工作措施及任務分工(一)編制全縣工業(yè)園區(qū)整改實施方案工作措施:堅持整體推進原則，按照202**年3月15日《***市發(fā)改委關于印發(fā)<***市開發(fā)區(qū)(園區(qū))審計整改工作實施方案>的通知》（商政辦函〔202**〕32號）文件要求，會同縣專班各部門制定我縣整合優(yōu)化提升方案，經(jīng)縣政府審定后印發(fā)實施，于6月底前報市專班備案。牽頭單位:縣發(fā)改局，縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合部門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局完成時限:

202**年6月底前（二）對全縣3個工業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化整合工作措施:一是精簡全縣開發(fā)區(qū)(園區(qū))數(shù)量。按照“牌子就高、實力就強、政策疊加、范圍適當”原則，在不涉及開發(fā)區(qū)“四至”范圍變更、不突破國家核準面積的前提下，授權開發(fā)區(qū)對相鄰或相近的園區(qū)進行托管，與開發(fā)區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一功能布局和統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)配置，推進各開發(fā)區(qū)(園區(qū))實質性整合。力促全縣省級工業(yè)集中區(qū)整合，明確主導產(chǎn)業(yè)、做大園區(qū)規(guī)模、提升投資強度、強化改革創(chuàng)新，構建省級工業(yè)集中區(qū)的高質量發(fā)展新格局。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合部門:縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科教體局完成時限:

202**年10月底前二是全面清理市縣設立開發(fā)區(qū)(園區(qū))。未經(jīng)省級以上(含省級)或省級主管部門批準(認定)的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，原則上不再單獨保留。如確需保留，按照發(fā)展模式和基礎條件就近并入或托管納入相鄰的省級以上(合省級)開發(fā)區(qū)，參照相關開發(fā)區(qū)的管理辦法執(zhí)行。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合部門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局完成時限:

202**年10月底前三是明確主導產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。全面推進“一園一業(yè)”發(fā)展，各開發(fā)區(qū)原則上不超過3個主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。工業(yè)集中區(qū)要以突出新材料、先進制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特色農(nóng)業(yè)以及園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大項目謀劃、引進培育和落地實施力度,打造區(qū)域特色顯著、資源配置高效、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的縣域工業(yè)集中區(qū)和特色專業(yè)園區(qū)。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合部門:縣發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、科教體局完成時限:

202**年10月底前（三）工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地投資平均強度達到或高于國家規(guī)定（440萬元/公頃）工作措施:一是全面調查摸底，清理投資強度小，經(jīng)濟效益差、綜合容積率低以及不符合相關規(guī)劃、安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展的停產(chǎn)企業(yè)、僵尸企業(yè)。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合部門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時限:202**年10月底前二是堅持“畝產(chǎn)論英雄”，引導資源要素向工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進行自發(fā)整改、白主創(chuàng)新和轉型升級，通過內(nèi)引外聯(lián)、增資擴股、擴大生產(chǎn)，不斷提升開發(fā)區(qū)(園區(qū))整體效益。積極推進多層式，樓宇式等新一代標準化廠房建設，提高工業(yè)集中區(qū)土地集約節(jié)約利用效率，工業(yè)用地投資強度全部達到或超過國家規(guī)定。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合都門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時限:

202**年10月底前取得階段性成效三是在各開發(fā)區(qū)(園區(qū))實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，立足園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，爭取引進一批投資強度大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強。經(jīng)濟效益好、綠色且環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。提升價值鏈、融通供應鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，打造高質量發(fā)展示范園區(qū)。牽頭單位:縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合都門:縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時限:202**年10月底前取得階段性成效(四)科學編制縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作措施:一是按照“一區(qū)多園”將3個工業(yè)園區(qū)整合納入工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及土地利用、城鄉(xiāng)建設等專項規(guī)劃。牽頭單位:

縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合都門:

縣經(jīng)貿(mào)局、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時限:

202**年6月底前二是結合市委、市政府推動轉型發(fā)展、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向、“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”整合等要求，科學修編完善工業(yè)集中區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)布局，全面推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升。牽頭單位:

縣經(jīng)貿(mào)局配合部門:

縣域工業(yè)集中區(qū)管委會、科教體局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時限:

202**年6月底前三是我縣工業(yè)園區(qū)整合完成后，按照《陜西省人民政府辦公廳關于促進全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（陜政辦發(fā)〔2017〕110號）,組織編制***縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，按專項規(guī)劃程序報批。牽頭單位:

縣域工業(yè)集中區(qū)管委會配合部門:

縣發(fā)改局、科教體局、經(jīng)貿(mào)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局完成時限:

202**年6月底前四、組織保障及工作要求（一）工作機構縣政府成立開發(fā)區(qū)(園區(qū))整改工作專班，由縣委常委、常務副縣長李凌云任組長，副縣長張翔、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會主任、發(fā)改局局長詹緒民任副組長，發(fā)改局、縣域工業(yè)集中區(qū)管委會、經(jīng)貿(mào)局等部門分管領導任成員。辦公室設在縣發(fā)改局，辦公室主任由縣域工業(yè)集中區(qū)管委會主任、發(fā)改局局長詹緒民擔任，負責日常工作?？h級各有關部門按照業(yè)務分工，負責上下銜接、分類指導制定整改方案，發(fā)改局牽頭制定整改總體方案;縣域工業(yè)集中區(qū)管委會、經(jīng)貿(mào)局、科教體局負責銜接指導和制定縣域工業(yè)集中區(qū)整改方案;自然資源局負責對土地節(jié)約集約利用整改進行指導和審核；生態(tài)環(huán)境局負責對規(guī)劃環(huán)境影響評價進行指導和審核。（二）工作要求1.高度重視整改工作，加強上下溝通對接。各相關鎮(zhèn)辦、部門要深刻認識審計整改工作的重要性、迫切性，主動加強與市縣級有關部門的溝通對按，嚴格按照整改原則和要求，同步研究制定詳實的工作方案，明確階段任務、時間節(jié)點和工作職責，合力推進各項整改工作。要切實增強責任意識、規(guī)矩意識，按照審計要求及時將整改進展情況及相關佐證資料報專班辦公室。2.堅持原則嚴格標準，統(tǒng)籌制定整改方案。各部門按照本實施方案和相關部門整改方案，堅持定位明確、特色突出、土地節(jié)約集約利用原則，統(tǒng)籌制定全縣整改工作方案，全力推進整改工作。工業(yè)集中區(qū)要立足本縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，規(guī)劃發(fā)展2-3個主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，做大做強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。工業(yè)集中區(qū)用地均須納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)管理，嚴格執(zhí)行土地出讓制度和用地標準、國家工業(yè)項目建設用地控制指標，全面促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，不斷提高單位面積的場地容積率、工業(yè)承載力和投資強度。3.強化督查限期整改，嚴肅考評動