2012年注冊安全工程師考試安全管理講義(修改)

2012年注冊安全工程師考試安全管理講義(修改)2涂答題卡的幾點注意事項一定要涂滿答題卡不能折疊注意答題卡類型（A、B）注意不可過輕過重不要涂串行修改時要擦干凈文字卷上記上答案，以便檢查及時涂答題卡，以免遺漏。

1[A][B][C][D]2[A][B][C][D]3[A][B][C][D]4[A][B][C][D]5[A][B][C][D]6[A][B][C][D]7[A][B][C][D]

12345[A][A][A][A][A][B][B][B][B][B][C][C][C][C][C][D][D][D][D][D]3第一章安全生產管理概述

第一節(jié)安全生產管理基本概念安全管理中每一章的目的、內容、方法注意其中的字眼“最”“不”“另外”“如（例如、如果）”關注程度：企業(yè)自我管理部分、外界監(jiān)管部分4安全生產(一)安全生產：使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險危害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受破壞、環(huán)境免遭破壞。

5安全生產管理針對生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧，達到安全生產的目標。內容包括：安全生產責任制、安全培訓教育、規(guī)章制度、安全管理組織機構、安全檢查、安全生產策劃、安全生產管理機構和安全生產管理人員管理的基本對象是“人”---員工涉及到所有人員、設備設施、物料、環(huán)境、財務、信息等真題6事故、事故隱患、危險、危險源

(一)事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外事件。(二)事故隱患：生產系統(tǒng)中可導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。一般事故隱患和重大事故隱患(三)危險：系統(tǒng)中存在導致發(fā)生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。一般用危險度表示危險的程度：危險度R=f(F,C)真題F：事故的可能性C：事故的嚴重性

風險：風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度量。7事故、事故隱患、危險、危險源

(四)海因里希法則：在機械事故中死亡、重傷、輕傷的比例為1：29：300(五)危險源：可能造成人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其他損失的根源或狀態(tài)。

第一類危險源在生產過程中存在，可能意外釋放能量，決定著嚴重性。比如能量源、能量載體、危險物質

第二類危險源導致對能量及危險物質的約束和限制失效和破壞的各種因素，例如物的故障人的失誤環(huán)境不良和管理缺陷等8（六）重大危險源：長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。GB18218－2009《危險化學品重大危險源辨識》中，列舉了9類78種危險化學品的臨界量。9

例：某儲存區(qū)貯存有煤油、汽油兩種物質，其儲存量分別是20噸、17噸，臨界量分別是100噸、20噸，則儲存區(qū)屬于（）。

A．非重大危險源B．安全場所

C．事故隱患D．重大危險源判斷：q1/Q1＋q2/Q2＝20/100＋17/20＝1.05>1選擇：D

10

(一)安全與危險是相對概念安全：生產系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。指健康與平安，或免除了危害、傷害或損失。（二)本質安全：通過設計等手段，使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。設備、設施或技術工藝含有內在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。

本質安全有兩大功能

真題

失誤安全功能：操作者即使操作失誤，也能保證安全；

故障安全功能：設備、設施和工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或自動轉變?yōu)榘踩珷顟B(tài)；一大特點：兩大功能應該是設備、設施和工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設計階段，而不是事后補償?shù)摹?1

(三)安全許可安全許可是指國家對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)實行的行政許可制度。無許可，不生產12安全生產管理的原理與原則安全生產管理原理:從生產管理的共性出發(fā),對安全生產管理工作的實質內容進行科學的分析、綜合、抽象與概括所得出的管理規(guī)律。（研究安全生產管理規(guī)律）安全生產原則：在安全生產管理原理的基礎上確定的指導生產管理活動的通用規(guī)則。原理與原則之間著內在的、邏輯對應的關系?！肮苌a必須管安全”---實踐中的管理原則第二節(jié)現(xiàn)代安全生產管理理論13系統(tǒng)原理1、含義：系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本的原理。指用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。2、運用系統(tǒng)原理的4個原則：（1）動態(tài)相關性原則：管理系統(tǒng)的各要素是運動發(fā)展、相互聯(lián)系又相互制約的;（2）整分合原則：高效的現(xiàn)代安全生產管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎上有效整合;（3）反饋原則：成功的高效管理，離不開靈活、準確、快速的反饋;（4）封閉原則：在任何一個管理系統(tǒng)內部，管理手段、管理過程等必須構成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動。真題14人本原理1、含義：人本原理體現(xiàn)了以人為本的指導思想，指在管理中必須把人的因素放在首位。2、運用人本原理的3個原則：（1）動力原則:管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動力，包括物質、精神、信息三大動力；（2）能級原則：單位和個人都具有一定的能量，并且可按照能量大小順序排列，形成管理的能級；（3）激勵原則：利用某種外部誘因的刺激調動人的積極性和創(chuàng)造性，以科學的手段，激發(fā)人的內在潛力，使其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。（4）行為原則：需要和動機是人行為的基礎。安全生產的工作重點是防治人的不安全行為。15預防原理1、含義：安全生產管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。2、運用預防原理的4個原則：（1）偶然損失原則：事故后果以及后果的嚴重程度，都是隨機的、難以預測的。反復發(fā)生的同類事故，后果可能不同；（2）因果關系原則：只要事故因素存在，發(fā)生事故是必然的；（3）3E原則：針對造成事故隱患的技術原因、教育原因、身體和態(tài)度原因，可以采取三種對策，即工程技術、教育、法制(強制、管理)

（4）本質安全化原則：從一開始和從本質上實現(xiàn)安全化，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。16強制原理

1、含義：采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產管理。2、運用強制原理的2個原則：（1）安全第一原則：安全工作放在一切工作的首位。當生產和其他工作與安全發(fā)生矛盾時，要以安全為主，服從安全；（2）監(jiān)督原則：設立安全生產監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督。17事故致因理論事故頻發(fā)傾向理論海因里希因果連鎖理論能量意外釋放理論軌跡交叉理論系統(tǒng)安全理論18事故致因理論研究事故發(fā)生規(guī)律的理論。（一）事故頻發(fā)傾向理論：少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因；（二）海因里希因果連鎖理論：事故的發(fā)生發(fā)展過程是具有一定因果關系事件的連鎖反應，包括五個因素，遺傳及社會環(huán)境、人的缺點、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害；博德：管理失誤、個人原因（工作條件）……19事故致因理論（二）博德因果連鎖理論：管理失誤、個人原因（工作條件）人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)、事故、傷害。安全管理中的控制是損失控制，管理是核心基本原因：個人原因（缺乏知識技能、動機不正確）和工作有關原因（規(guī)程不合適、設備不合格、環(huán)境不適應）直接原因：人行為，物狀態(tài)20事故致因理論（三）能量意外釋放理論：事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構成傷害的直接原因；第一類傷害：由于轉移到人體的能量超過了局部或全身性損傷閾值而產生的。例如：爆炸、碰撞；

第二類傷害：由于影響局部或全身性能量交換引起的。例如：中毒窒息、凍傷。

11項防范對策：替、限、泄、控、延、路、屏、隔、標、改、修

21軌跡交叉理論（三）軌跡交叉理論：人的因素和物的因素的運動軌跡的交點就是事故發(fā)生的空間和時間；（1）人的因素運動軌跡；（P17）（2）物的因素運動軌跡。22事故致因理論

（四）系統(tǒng)安全理論：在系統(tǒng)壽命周期內應用系統(tǒng)安全管理及系統(tǒng)安全工程原理，識別危險源并使其危險性減至最小，使系統(tǒng)達到最佳的安全程度。包括四個創(chuàng)新概念

（1）改變了只注重操作人員的不安全行為而忽略硬件的故障，考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性；（2）沒有絕對的安全，任何事物中都潛伏著危險因素；（3）不可能根除一切危險源，應考慮減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險；（4）危險源不是一成不變的，有的可能暫時未認識到，有的則會因某種原因而產生。真題23事故預防與控制的基本原則預防：采取技術和管理措施避免事故控制：采取措施制約后果基本原則：3E原則（安全技術、安全教育和安全管理）安全技術針對物的不安全狀態(tài)教育管理針對人的不安全行為24一、我國安全生產方針及其含義安全第一，就是實行“安全優(yōu)先”原則，始終把安全放在首要位置。預防為主，就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千方百計預防事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。綜合治理：綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，標本兼治，重在治本。

第三節(jié)我國安全生產管理現(xiàn)狀25二、安全發(fā)展理念

三層含義“以人為本”必須要以人的生命為本。發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的安全和健康權益。

經濟社會發(fā)展必須以安全為基礎、前提和保障。經濟發(fā)展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續(xù)改善、勞動者安全健康得到切實保障的基礎上。構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。只有搞好安全生產，國家才能富強安寧、百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

26三、安全生產法律體系建設以《安全生產法》為核心、包括四個層次安全生產法律體系安全生產事故罪，最高處罰力度為五年以上四、安全生產政策措施加強安全生產工作的12項治本之策（多選）（1）制定安全生產發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產指標及控制體系；（2）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標準和規(guī)程；（3）增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患；（4）推動安全科技進步，落實項目、資金；27（5）研究出臺經濟政策，建立、完善經濟調控手段；（6）加強培訓教育，規(guī)范煤礦招工和勞動管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生產激勵約束機制；（9）強化企業(yè)主體責任，嚴格企業(yè)安全生產業(yè)績考核；（10）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結等腐敗現(xiàn)象；（11）倡導安全文化，加強社會監(jiān)督；（12）完善監(jiān)管體制，加快應急救援體系建設。

28五、安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系（P27）工作體制：國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責它們之間的關系：國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；中央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；政府與企業(yè)之間，實行的是政府監(jiān)管與企業(yè)管理。各部委的監(jiān)管任務29六、安全生產科技保障體系安全科技包括四大類：安全生產基本理論研究；安全生產應用基礎研究；安全生產應用技術研究；安全生產成果工程轉換。30七、安全生產教育培訓體系十二五期間的十項任務。（P31）八、安全生產應急救援體系組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系、支持保障系統(tǒng)九、安全生產目標指標體系死亡人數(shù)總量控制指標、絕對指標、相對指標、重特大事故起數(shù)控制指標十二五期間，奮斗目標（P32）31第一節(jié)安全生產標準化

安全標準化的定義運行模式：PDCA評審方式：自主評審、外部評審（定級）級別：一二三級，一級最高安全生產標準化建設重點內容第二章生產經營單位的安全生產管理32第二節(jié)安全文化安全文化的定義基本特征和主要功能：影響作用、導向作用、凝聚作用、激勵作用、輻射同化作用基本內容建設評價33涉及危險品的重大事故時有發(fā)生共同特征：失控的偶然事件根源：易燃、易爆或有毒物質危險度：危險品固有性質、危險品數(shù)量ILO《預防重大工業(yè)事故公約》的推動國內外研究與發(fā)展第三節(jié)重大危險源34危險化學品重大危險源的定義長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產裝置、設施或場所。

35重大危險源控制系統(tǒng)的組成

重大危險源控制系統(tǒng)由7個部分組成：（1）辨識：根據危險物質及其臨界量標準確定重大危險源；（2）評價：對已確認的重大危險源進行風險分析評價；（3）管理：對每一個重大危險源制定嚴格的安全管理制度，通過技術措施和組織措施，對重大危險源進行嚴格的控制和管理；36（4）報告：企業(yè)在規(guī)定的期限內，將已評價的重大危險源向政府主管部門報告。新建的有重大危害性的設施，應在其投入運轉之前提交安全報告。報告內容包括重大危險源的詳細情況，可能印發(fā)事故的危險因素以及前提條件，預防和控制措施、可能發(fā)生的事故類型及后果、應急救援預案等；37（5）應急：制定企業(yè)和政府（場內和場外）應急救援預案；（6）工廠選址和土地使用規(guī)劃：制定土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其他場所、危險源以及公共設施安全隔離；（7）監(jiān)察：政府主管部門派出合格技術人員定期對重大危險源監(jiān)察、調查、評估和咨詢。38法律法規(guī)要求《安全生產法》33條《?；窏l例》10條、22條、48條《關于進一步加強安全生產工作的決定》關于“四級重大危險源監(jiān)控”的要求39危險化學品重大危險源辨識標準及方法將標準名稱改為《危險化學品重大危險源辨識》將采礦業(yè)中涉及危險化學品的加工工藝和儲存活動納入了適用范圍；不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動；對部分術語和定義進行了修訂；對危險化學品的范圍進行了修訂；對危險化學品的臨界量進行了修訂；取消了生產場所與儲存區(qū)之間臨界量的區(qū)別。40按照國家標準GB18218-2009《重大危險源辨識將定義和辨識方法歸納為6點：⑴主要指可導致火災、爆炸、毒物泄露后果嚴重的危險化學品；⑵邊緣距離小于500米以內的一個或幾個裝置、設施或場所內的危險物質；⑶客觀存在的，以所規(guī)定的臨界量為標準；⑷危險物質分9類共78種，未分類；危險化學品重大危險源辨識標準及方法41（5）不含核設施、軍事設施、采礦業(yè)、危險化學品的運輸、海上石油天然氣開采活動；（6）判斷是否重大危險源用公式：一種物質時：q/Q≥1多種危險物質為多品種時：q1/Q1+q2/Q2+q3/Q3+……qN/QN≥1q為每種物質實際存在量，單位為噸（t）；

Q為該危險物質的臨界量，單位為噸（t）。

42重大危險源的評價九點：（一）劃分評價單元（二）評價模型的層次結構評價模型的層次結構所示，其中：現(xiàn)實危險性：不僅取決于生產單元的固有危險性，還同各種人為管理因素密切相關；固有危險性：由生產物質的危險性和工藝的危險性決定；危險性抵消因子：嚴格的安全管理制度、良好的人員素質以及工藝、設備、建筑、容器的防范設施能夠抵消單元內的危險性；43（三）數(shù)學模型A={∑∑(B111)IWIJ(B112)j}×B12×∏(1-B2k)A為現(xiàn)實危險性,B1K為固有危險性評價值,B2K為危險性抵消因子。（四）危險物質事故易發(fā)性B111的評價（五）工藝過程事故易發(fā)性B112的評價及相關系數(shù)確定（六）事故嚴重性B12評價56頁最大危險原則、概率求和原則（七）危險性抵消因子B2k

技術因子23個指標、管理因子11類72個指標、人員因子4個指標44（八）危險性分級A﹡=㏒（B1﹡）作為危險性分級標準，將重大危險源分為四級：一級重大危險源：A﹡；二級重大危險源：2.5≤A﹡＜；三級重大危險源：1.5≤A﹡＜；四級重大危險源：A﹡＜；45（九）危險控制程度分級危險性抵消因子值的大小說明該單元安全管理與控制的績效（越小，受控程度越高），以此為標準，將單元危險性控制程度分為A、B、C、D4個級別。各級重大危險源應達到的受控標準是：

一級危險源在A級以上；二級危險源在B級以上；三級和四級危險源在C、D級以上；46重大危險源的監(jiān)控措施

安全監(jiān)督管理部門建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網絡，實施宏觀監(jiān)控與管理；企業(yè)建立重大危險源實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，監(jiān)視各種參數(shù)的變化趨勢，及時給出預警信息和控制指令，消滅事故隱患。47重大危險源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)1主要思路（1）建立企業(yè)重大危險源控制機制；（2）安全監(jiān)督管理部門對存在重大危險源的企業(yè)實施分級管理：（3）區(qū)縣負責重大危險源的安全監(jiān)督管理市級：通過網絡了解一、二級重大危險源情況，有重點地進行現(xiàn)場監(jiān)察國家：通過網絡對一級危險源的監(jiān)察情況進行監(jiān)督482、設計思想（1）城市建立重大危險源信息管理系統(tǒng)；（2）建立城市、區(qū)縣安全監(jiān)督管理部門間的信息網絡系統(tǒng)；（3）設立國家重大危險源監(jiān)控中心，建立監(jiān)控總系統(tǒng)；493、設計方案：子系統(tǒng)采集城市所轄重大危險源信息并進行信息統(tǒng)計并發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)；監(jiān)控總系統(tǒng)建立網絡主頁，子系統(tǒng)和其他授權用戶可以上網訪問。504、城市重大危險源信息管理系統(tǒng)：集數(shù)據管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身，包括：（1）重大危險源信息的管理；（2）重大危險源危險程度評估的計算機輔助分析；（3）重大危險源應急救援預案的形象表述；為領導和有關部門及時提供重大危險源及事故后搶險救援信息。

51重大危險源實時監(jiān)控預警系統(tǒng)

價值：實時監(jiān)視重大危險源在正常情況下的運行模擬流程，顯示主要參數(shù)等信息，對其實時和歷史作整體評判，對系統(tǒng)的下一時刻作出超前的預警行為，在事故臨界狀態(tài)啟動應急決策，代替或指導人采取預防措施，在事故初始階段啟動定位系統(tǒng)和應急系統(tǒng)，將事故控制在萌芽狀態(tài)。組成原理數(shù)據采集系統(tǒng)監(jiān)控預警系統(tǒng)52第四節(jié)安全規(guī)章制度

一、安全規(guī)章制度建設的目的和意義建立健全安全規(guī)章制度是生產經營單位的法定責任。《安全生產法》、《勞動法》、《突發(fā)事件應對法》均有明確要求。建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位安全生產的重要保障。建立、健全安全規(guī)章制度是生產經營單位保護從業(yè)人員安全與健康的重要標志。

53二、生產經營單位安全規(guī)章制度的建設1.安全規(guī)章制度建設的依據以安全生產法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的法規(guī)、標準為依據。以生產、經營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據。以國際、國內先進的安全管理方法為依據。2.安全規(guī)章制度建設的原則主要負責人負責的原則。安全第一的原則。系統(tǒng)性原則。按照安全系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的安全規(guī)章制度。規(guī)范化和標準化原則。建立安全規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的嚴密的組織管理；安全規(guī)章制度編制要做到標準明確，具有可操作性。543.安全規(guī)章制度的編制和管理生產經營單位應每年制定安全規(guī)章制度的制定、修訂工作計劃。安全規(guī)章制度的制定一般包括八個流程。起草。由負有安全生產管理職能的部門負責起草。會簽。規(guī)章制度草案在送交相關領導簽發(fā)前征求有關部門的意見。審核。一是由負責法律事務的部門，對規(guī)章制度與相關法律法規(guī)的符合性進行審查；二是提交職工代表大會或安全生產委員會會議進行討論。55簽發(fā)。技術規(guī)程規(guī)范、安全操作規(guī)程等由分管安全生產的負責人簽發(fā)；涉及全局性的綜合管理類安全規(guī)章制度應由主要負責人簽發(fā)。發(fā)布。采用固定的發(fā)布方式。培訓。規(guī)程類制度需要考試反饋。定期檢查、建立反饋制度持續(xù)改進。每年訂計劃、3、5年全面修訂一次564.安全規(guī)章制度體系的建立按照安全系統(tǒng)工程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人員安全管理、設備設施安全管理、環(huán)境安全管理四類組成。（1）綜合安全管理制度（14項）

安全生產管理目標、指標和總體原則；安全生產責任制度；安全管理定期例行工作制度；承包與發(fā)包工程安全管理制度；安全措施和費用管理制度；重大危險源管理制度；危險物品使用管理制度；安全隱患排查和治理制度；事故調查報告處理制度；交通安全管理制度、防災減災管理制度、消防安全管理制度；應急管理制度；安全獎懲制度

57（2）人員安全管理制度（7項）安全教育培訓制度；個體防護用品發(fā)放使用和管理制度；

安全工器具的使用管理制度；

特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度；

崗位安全規(guī)范；

職業(yè)健康檢查制度、現(xiàn)場作業(yè)安全管理制度（3）設備設施安全管理制度（5項）

三同時制度；定期巡視檢查制度；

定期維護檢修制度；定期檢測、檢驗制度；

安全操作規(guī)程（4）環(huán)境安全管理制度（3項）安全標志管理制度；作業(yè)環(huán)境管理制度；工業(yè)衛(wèi)生管理制度

58第五節(jié)組織保障1.從事危險性較大的活動的生產經營單位必須設置機構或者配備專職安全管理人員；2.其他生產經營單位從業(yè)人員超過300人的，必須設置機構或者配備專職安全管理人員；3.從業(yè)人員不足300人的，可以不設機構，須配備專職/兼職安全管理人員/委托技術人員；責任由本單位負責；594.幾點說明：（1）危險性較大的活動指礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動;（2）安全生產管理機構的工作人員必須是專職的；（3）1.2.條中，是設置專門機構還是配備專職人員，視實際情況而定；（4）3.中的被委托人員，應具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格；（5）300人的界限是對非高危險性活動而言。60安全生產投入的基本要求1.生產經營單位必須安排適當?shù)馁Y金，保證達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件；2.安全投入資金由誰保證，依據單位性質而定如決策機構、主要負責人、投資人等；3.投入資金保證人承擔因投入不足導致事故的法律責任；第六節(jié)安全生產投入與安全生產風險抵押金614.安全投入分預防費用和事故費用兩類:預防費用主要用于：（1）建設安全技術措施工程；（2）增設安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等及其日常維護；（3）重大安全生產課題的研究；（4）按國家標準為職工配備勞動保護用品；（5）職工的安全生產教育和培訓；（6）其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用。

62高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用

1.從2004年開始，我國相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工和道路交通等高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取使用制度。2.安全生產費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。要按照原煤產量在成本中按月提取。大中型礦井，是指設計生產能力在45萬噸及以上的礦井。小型礦井，指設計生產能力在30萬噸及以下的礦井。63高危行業(yè)安全生產費用的使用與管理

1安全生產費用的使用原則

所有權和使用權屬于企業(yè)，專戶儲存專戶核算，?？顚Ｓ?。結余結轉使用，不足部分直接列支。對年度安全生產費用結余資金允許結轉下年度使用；當年計提安全生產費用資金不足的，允許用上年結余或下年度提取的安全費用彌補。企業(yè)為從事高危作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險，以及為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險所需費用，不在安全費用列支，可以直接列入企業(yè)成本當中。（P71）642安全生產費用的監(jiān)督管理企業(yè)安全生產費用的提取使用要接受財政、審計和安全生產監(jiān)督管理等有關部門的監(jiān)督，煤礦企業(yè)還要接受煤礦安全監(jiān)督管理部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督；年度終了，企業(yè)要在年度財務會計報告中，披露安全生產費用提取和使用的具體情況。65安全生產風險抵押金

1.企業(yè)安全生產風險抵押金的要求對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業(yè)，收取一定數(shù)額的安全生產風險抵押金，企業(yè)生產經營期間發(fā)生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。2.風險抵押金的存儲和使用風險抵押金的存儲標準；66安全生產風險抵押金

1、除煤礦外高危企業(yè)抵押金存儲標準(萬元)小30中100大150特大200累計達500（不再存儲）2、煤礦企業(yè)抵押金存儲標準

3萬噸以下60-903-9萬噸150-2009-15萬噸250-30015以上300+（n-15）/10*50

峰值60067安全生產風險抵押金

風險抵押金存儲的要求：風險抵押金由企業(yè)事先按時足額存儲，企業(yè)不得因變更企業(yè)法定代表人或合伙人、停產整頓等情況遲（緩）存、少存或不存風險抵押金，也不得以任何形式向職工攤派風險抵押金。風險抵押金存儲數(shù)額由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核定下達。風險抵押金實行專戶管理。68風險抵押金使用規(guī)定：為處理本企業(yè)生產安全事故而直接發(fā)生的搶險、救災費用支出；為處理本企業(yè)生產安全事故善后事宜而直接發(fā)生的費用支出。下列情形，各級安監(jiān)及同級財政可轉為搶險、救災、善后款：企業(yè)負責人在事故后逃逸；企業(yè)發(fā)生事故后，未在規(guī)定時間內主動承擔責任，支付搶險救災善后處理費用的69風險抵押金的監(jiān)督管理：風險抵押金實行分級管理，由省、市、縣級安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門共同負責。安全生產風險抵押金管理必須做到“專戶存儲、單獨核算、?？顚Ｓ茫瑖澜灿谩?。企業(yè)持續(xù)生產經營期間，當年未發(fā)生生產安全事故、沒有動用風險抵押金的，風險抵押金自然結轉存儲，企業(yè)在下年不再另行存儲。企業(yè)生產經營規(guī)模、產量、從業(yè)人數(shù)等國家規(guī)定的存儲風險抵押金核定基礎發(fā)生較大變動的，安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門應于下年度第一季度結束前調整該企業(yè)的風險抵押金存儲數(shù)額，并及時通知企業(yè)補存(退還)風險抵押金。依法關閉、破產或者轉為其他行業(yè)的企業(yè)，企業(yè)提出申請，經安全生產監(jiān)督管理部門及同級財政部門核準后，銀行允許企業(yè)自主支配其風險抵押金專戶結存資金。70安全技術措施計劃的基本原則安全技術措施計劃的核心是安全技術，安全技術可以按照行業(yè)分類，按照危害因素的類別分類，按照導致事故的原因分為兩類：（一）防止事故發(fā)生的安全技術，包括消除危險源、限制能量或危險物質、隔離、故障-安全設計、減少故障和失誤等等；（二）減少事故損失的安全技術，包括隔離、個體防護、設置薄弱環(huán)節(jié)、避難與應急救援等。第七節(jié)安全技術措施計劃71基本原則1、必要性和可行性原則2、自力更生與勤儉節(jié)約的原則3、輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原則4、領導和群眾相結合的原則72安全技術措施計劃的編制（一）編制安全技術措施計劃的依據以安全生產方針為指導思想，以國家法律法規(guī)、國家或行業(yè)標準和本單位的實際情況為依據。（二）安全技術措施計劃的項目范圍（1）安全技術措施（2）減輕勞動強度等其他衛(wèi)生技術措施（3）輔助設施（4）安全宣傳教育設施73（三）安全技術措施計劃的內容（1）措施應用的單位或工作場所；（2）措施名稱；（3）措施的目的和內容；（4）經費預算及來源；（5）負責施工的單位或負責人；（6）開工日期及竣工日期；（7）措施預期效果及檢查驗收。（四）安全技術措施計劃編制方法1.編制時間2.布置——企業(yè)領導提出要求，布置編制計劃；3.計劃內容：包括基本情況、措施內容與目的、經費、職責、使用技術及預期效果等；4.編制——企業(yè)所屬單位確定項目，編制方案后送上級安全部門審查；5.審批——安全部門初審后組織聯(lián)合會審，上報總工程師審批；6.下達——企業(yè)領導組織審查核定，與生產計劃同時下達實施。74安全技術措施計劃的實施驗收1.組織實施項目計劃；2.計劃部門定期檢查，協(xié)助解決實施中的問題；3.已完成項目按規(guī)定組織竣工驗收，填報竣工驗收單；4.辦理財務結算手續(xù)；5.建立臺帳，按制度實施管理。75一、“三同時”的法律依據1.《勞動法》《安全生產法》《職業(yè)病防治法》原則規(guī)定；2.勞動部第3號令《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》具體規(guī)定；3.配套法規(guī)規(guī)定了預評價的管理要求。二、“三同時”定義:新、改、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。第八節(jié)建設項目“三同時”76二、監(jiān)管責任總局對三同時實施綜合監(jiān)督管理及在國務院及其有關主管部門審批、核準或備案的建設項目三同時綜合監(jiān)督管理。跨兩個及兩個以上行政部門由上一級部門實施監(jiān)督管理。三、安全條件論證與安全預評價可研階段進行1非煤礦山2生產、儲存危化品（長輸）3生產、儲存煙花爆竹4化工等行業(yè)國家和省級重點工程5其他77四、安全條件論證報告主要內容1建設項目內在的危險有害因素及其對安全生產的影響2與周邊設施（單位）生產、經營活動和居民生活在安全方面的相互影響3當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產的影響4其他需要論證的內容書面報告、安監(jiān)備案78“三同時”內容:條件和罰則（P82）1.可行性研究（1）進行勞動安全衛(wèi)生論證，作為專門章節(jié)編入可研報告，將所需資金納入投資計劃；（2）6類大型/高風險項目在可行性研究階段進行安全預評價。預評價報告由建設單位報送安全生產管理機構；2.初步設計在《初步設計方案》中編制《勞動安全衛(wèi)生專篇》，依據預評價報告及安全生產監(jiān)督管理機構的批復，完善初步設計。3.施工：嚴格按照施工圖紙和設計要求施工，確保工程質量；

794.試生產時長30日至180日（1）試生產設備調試階段同時對勞動安全衛(wèi)生設施進行調試和考核；（2）組織進行勞動安全衛(wèi)生培訓教育，制定相關規(guī)章制度和事故預防應急處理預案；（3）委托有資質的單位進行安全衛(wèi)生檢測、檢驗；（4）進行預評價的項目在正式驗收前進行勞動安全衛(wèi)生預驗收或專項審查驗收；（5）編寫勞動安全衛(wèi)生預驗收專題報告，報送安全生產管理機構審批；5.竣工驗收（1）安全生產管理機構根據驗收專題報告，對建設項目竣工進行勞動安全衛(wèi)生驗收；（2）驗收通過后建設單位及時辦理驗收審批。80三同時與安全評價的關系最終責任↓生產經營單位同時設計施工保證同時設計同時施工同時生產和使用安全驗收的依據“三同時”的驗證安全預評價設計安全專篇安全設施施工安全設施的正常生產和使用安全驗收評價安全驗收審查評價機構設計單位施工單位生產單位評價機構政府部門81一、特種設備采購與安裝（一）采購（1）采購特設要求1符合國家或地方強制性標準（選型、技術參數(shù)、安全性能、能效指標）；2由取得相應制造資質的單位制造；3應附有設計文件、產品質量合格證明、安全及使用維修說明、制造監(jiān)督檢驗證書等。第九節(jié)特種設備設施安全82一、特種設備采購與安裝（一）采購（2）采購舊特設要求1原單位注銷登記；2完整安全技術檔案；3定期檢驗合格。（3）采購進口特設要求1鍋、壓境外制造單位取得國內制造許可證、2電梯、起重、大型游樂、客運索道國內代理商報請型式試驗合格3安全質量及性能指標符合標準、規(guī)范4附中文出廠文件83（二）安裝（1）單位具備條件1省級質監(jiān)頒發(fā)安全許可證；2相應的安裝經驗；3安裝單位的施工組織方案、安裝程序、技術要求、安裝過程中隱蔽工程驗收記錄、自檢報告等符合要求。（2）安裝、改造、維修時生產經營單位應履行義務：1委托相應資質單位進行安裝、改造、維修2督促辦理施工告知手續(xù)、申報監(jiān)督檢驗3驗收特種設備并接受移交的資料，存入安全技術檔案84二、人員應具備條件1持證上崗；2按照規(guī)程進行操作；3定期接受安全、節(jié)能教育和培訓；4有效期滿前60日內，由申請人或用人單位向原發(fā)證機關或當?shù)匕l(fā)證機關提出申請。三、特種設備使用登記證的辦理（一）使用前或后30日內，向直轄市或設區(qū)的市特種監(jiān)督登記。（二）資料：1組織機構代碼證原件復印件

2完整的出廠文件以及安裝技術資料85四、安全技術資料檔案：種類五、定期檢驗：1個月前申請六、應急管理：要有預案七、報廢：有規(guī)定及時報廢；無規(guī)定主要部件評估86（一）主要負責人1.高危單位需經安全資格培訓，經有關主管部門考核合格并取得安全資格證書后方可任職，時間≥48學時；2.其他單位按規(guī)定進行培訓，時間≥32學時；3.所有單位每年進行再培訓，高危單位≥16小時/年，其他單位≥12學時/年。（二）安全生產管理人員

1.高危單位需經培訓考核取得資格證書后方可任職，時間≥48學時；2.其他單位按規(guī)定進行培訓，時間≥32學時；3.每年進行再培訓，高危單位≥16學時/年，其他單位≥12學時/年。第十節(jié)安全生產教育培訓87（三）新從業(yè)人員經廠、車間、班組三級培訓后方可上崗：1.高危崗位培訓時間≥72學時；每年再培訓的時間不得少于20學時（41頁）2.其他崗位按規(guī)定進行培訓，時間≥24學時；（四）特種作業(yè)人員：1.經專門培訓并獲得證書后方可上崗；2.離崗6個月以上重新進行實際操作考核；3.有效期6年，每3年復審一次；連續(xù)從事本工種10年以上者，6年復審一次；4.培訓“三統(tǒng)一”，即培訓大綱、考核標準、證件全國統(tǒng)一；5.《特種作業(yè)人員操作證》由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部門簽發(fā)，全國通用。

88（五）轉崗、復崗、四新人員培訓調整工作崗位、離崗一年以上重新上崗（什么級別的培訓？）、采用新工藝、新技術、新設備、新材料的從業(yè)人員進行相應的培訓。89安全生產教育培訓的內容（一）主要負責人

1.安全生產方針、政策、法律、法規(guī)、標準；2.安全管理知識、方法與技術；3.重大危險源管理、重大事故防范、應急救援措施及調查處理方法；重大危險源管理與應急救援預案編制原則；4.職業(yè)危害及預防措施5.國內外先進安全生產管理經驗；6.典型事故案和應急救援分析；7.其他需要培訓內容。90（二）安全管理人員培訓內容除與（1）中1、2、5、6、相同內容外，還應掌握：1.事故和職業(yè)病管理（統(tǒng)計、報告、調查、處理）；2.事故現(xiàn)場勘驗技術，應急處理措施；91（三）特種作業(yè)人員培訓1.特種作業(yè)：在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害的作業(yè)；2.特種作業(yè)人員：從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員；3.特種作業(yè)范圍：共17類；4.培訓規(guī)定：培訓教材三統(tǒng)一即大綱、教材、證件全國統(tǒng)一；證書發(fā)放由地、市級以上行政主管部門簽發(fā)，全國通用。5.培訓內容：安全技術理論和實際操作，考核以實際操作技能為主。

92（四）新從業(yè)員工1、廠級：安全生產基本知識，本單位規(guī)章制度、勞動紀律，主要危險因素及防范措施；2、車間級：本車間安全狀況、規(guī)章制度、危險源、防范及應急措施、事故案例等；3、班組級：如何工作，如何防護。

（五）轉崗、復崗、四新人員培訓級別：車間級（第二級）或技術部門培訓內容：有針對性的安全生產教育培訓培訓結果：考試，建檔（記錄）

93安全生產教育培訓的形式和方法方法：課堂講授，實際操作演練，案例研討，讀書指導，宣傳娛樂等；形式：班前班后會，安全活動日，安全生產會、事故現(xiàn)場會、知識競賽、廣播、專欄等；

94安全生產檢查的類型及內容（一）檢查類型1.定期安全檢查2.經常性(日常)安全檢查3.季節(jié)性及節(jié)假日安全檢查4.專業(yè)(項)安全檢查5.綜合安全檢查6.不定期的職工代表巡視安全檢查第十一節(jié)安全生產檢查與隱患排查治理95檢查內容

軟件系統(tǒng)：1、查思想查意識：安全意識與培訓教育；2、查管理查制度：各項管理制度、安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；3、查隱患：重點崗位、設備、環(huán)境、人員，尤其是強檢項目；4、查整改：隱患整改及效果；5、查事故處理：調查、報告、處理、糾正與預防措施制定及實施跟蹤。96硬件系統(tǒng)：1.查生產設備；2.查輔助設施；3.查安全設施；4.查作業(yè)環(huán)境。重點掌握強制性檢查的項目（P92）97安全生產檢查的方法及工作程序（一）檢查方法1.常規(guī)檢查法：由安全管理人員到作業(yè)現(xiàn)場進行的定性檢查；2.安全檢查表法：列出所有會導致事故的不安全因素編制成表進行檢查和評審，其依據：（1）有關標準、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定；（2）事故案例及有關經驗；（3）危險部位及防范措施；（4）新知識、新成果、新方法、新技術、新法規(guī)和標準。3.儀器檢查法：依據被檢查對象，使用相關儀器等進行定量檢查，使人對檢查結果的影響減少到最小，提高檢查質量，防止遺漏不安全因素。98（二）檢查工作程序1.準備：編制計劃和檢查表、組織人員、了解被檢查對象及相關規(guī)定等；2.實施：通過訪談、查閱、觀察、檢測等方式獲取信息；3.分析：分析、判斷，得出結論；4.對策：下達整改通知5.整改：問題整改及追蹤，實現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。

99隱患排查治理(p94)一、定義分類：一般及重大二、單位主要職責：13條重大隱患報告內容：原因、程度、治理方案三、監(jiān)督管理100勞動防護用品分類共三種分類法：防護性能、保護部位、防護用途1.按照防護性能分類根據2005年國家安全生產監(jiān)督管理總局1號令《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》：特種勞動防護用品六大類：頭部護具類、呼吸護具類、眼（面）護具類、防護服類、防護鞋類、防墜落護具類一般勞動防護用品，如一般工作服、手套第十二節(jié)勞動防護用品管理1012.按照防護部位分為八類：頭部防護用品；呼吸器官防護用品；眼面部防護用品；聽覺器官防護用品；手部；足部防護用品；軀干防護用品；護膚用品；

3.按用途分類：防止傷亡事故用途：基本8種預防職業(yè)病用途：基本6種102勞動防護用品的配備（一）選用原則1.根據相關標準選用；（合格）2.根據作業(yè)現(xiàn)場實際需要選用；（合適）3.使用舒適方便，不影響工作；（舒適）（二）發(fā)放要求《國經貿安全》[2000]189號，規(guī)定了116個工種的勞動防護用品配備標準；配備原則是：按照有關標準和不同工種、不同勞動條件發(fā)放。103發(fā)放的具體責任1.按照需要和發(fā)放標準免費提供符合規(guī)定的護品；2.采購驗收：定點采購，“三證一標志”齊全：⑴生產許可證⑵產品合格證⑶安全鑒定證（4）安全標志；本單位安全管理部門驗收，使用前功能檢查；3.培訓：做到“三會”，即：會檢查，會使用，會維護；4.按照產品說明書的要求，及時更換、報廢過期和失效護品；5.建立健全購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等的管理制度和使用檔案；104正確使用方法使用前首先做一次安全檢查在性能范圍內使用，不得超極限使用嚴格按照使用說明書使用105特種勞動防護用品安全標志管理根據2005年國家安全生產監(jiān)督管理總局1號令《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》國家安全生產監(jiān)督管理總局指定的特種勞動防護用品安全標志管理機構實施，并對其核發(fā)的標志負責對生產經營單位的要求：監(jiān)督檢查：4項（掌握2、3、4）106特種勞動防護用品目錄及其安全標志標識目錄：6大類21小類標志標識：標志由“安全標志證書”和“安全標志標識”組成證書和標識管理：標識由盾形圖形和安全標志的編號組成：邊框、盾牌、“安全防護”綠色；“LA”及背景為白色；標識編號為黑色。安全標志的申請、受理、核發(fā)和日常管理責任機構：安科院特種勞動防護用品安全標志管理中心107一、對承包商安全管理的要點和關鍵環(huán)節(jié)（一）發(fā)包工程的內部管理風險抵押金5%、近三年安全施工記錄（二）安全協(xié)議主要內容：10條（三）現(xiàn)場安全管理要求二、生產經營單位承包工程的安全管理六方面內容：根據資質承包、不出現(xiàn)責任真空、雙方責任界定清晰、安全措施的核實確認、針對性教育、危險大或交叉有專職管理第十三節(jié)承包商管理108安全生產監(jiān)督管理體制主要指政府或者其他有關組織對生產經營單位安全生產工作的監(jiān)督和管理體制：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局第三章安全生產監(jiān)督監(jiān)察109綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國家安全生產監(jiān)督管理總局依法對全國安全生產實施綜合監(jiān)督管理；行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管—監(jiān)督管理為加強國家對整個安全生產工作的領導，加強綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之間的協(xié)調配合，國務院成立安全生產委員會設立國務院安全生產委員會辦公室，其工作由國家安全生產監(jiān)督管理總局承擔綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管形成（網格式）的監(jiān)管體系。110國家監(jiān)察與地方監(jiān)管針對某些危險性較高的特殊領域，專門建立了國家監(jiān)察機制，如煤礦國家監(jiān)察機構與地方政府沒有任何關系，避免干擾彌補不足，國家賦予某些權力給地方政府，由其明確相應的部門行使對煤礦安全生產的監(jiān)督管理權—地方監(jiān)管交通部門的水上交通安全監(jiān)管模式111政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府監(jiān)督（1）縣級以上地方各級政府的監(jiān)督管理；（2）安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；（3）其他負有安全生產監(jiān)督管理責任的部門；（4）監(jiān)察機關的監(jiān)督。其他監(jiān)督（1）安全生產社會中介機構的監(jiān)督；e（2）社會公眾的監(jiān)督；c（3）工會組織的監(jiān)督；d（4）新聞媒體的監(jiān)督；a（5）基層群眾自治性組織（居委會、村委會等）的監(jiān)督；b112監(jiān)督管理的基本特征與基本原則基本特征權威性強制性普遍約束性基本原則“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”以事實為依據，以法律為準繩預防為主行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合監(jiān)察與服務相結合教育與懲罰相結合113安全生產監(jiān)察人員職責（1）宣傳安全生產法律、法規(guī)和國家有關方針政策；（2）監(jiān)督檢查生產經營單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)的情況；（3）嚴格履行有關行政許可的審查工作；（4）依法處理安全生產違法行為，實施行政處罰；（5）正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生；（6）依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關設施、設備、器材；（7）接受行政監(jiān)察機關的監(jiān)督；（8）及時報告事故（9）參加安全事故應急救援與事故調查處理；（10）忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；（11）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。114安全生產監(jiān)督管理程序與方式P108對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查的程序：5項頒發(fā)管理有關安全生產事項的許可：6項方式：事前監(jiān)督管理：審批事中監(jiān)督管理：日常監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點行業(yè)和領域的安全生產專項整治、許可證的監(jiān)督檢查。包括行為監(jiān)察、技術監(jiān)察事后監(jiān)督管理：救援、調查115事中監(jiān)察方式1.行為監(jiān)察：包括監(jiān)督檢查用人單位安全生產的組織管理、規(guī)章制度建設、職工教育培訓、安全生產責任制落實等；2.技術監(jiān)察：是對物質條件的監(jiān)督監(jiān)察，包括三同時監(jiān)察、防護措施與設施的監(jiān)察、個人防護用品質量及配備情況的監(jiān)察、危害嚴重作業(yè)場所監(jiān)察、特殊工種作業(yè)監(jiān)察等。

116安全生產監(jiān)督管理的內容

內容包括：安全管理和技術、機構和安全教育培訓、隱患治理、傷亡事故、職業(yè)危害、對女職工和未成年工特殊保護、行政許可等七個方面的基本情況及與相關法律、法規(guī)、標準的符合情況。117煤礦安全生產監(jiān)察體制（一）煤礦安全監(jiān)察體制的特點垂直管理，分級監(jiān)察監(jiān)察與管理分開分區(qū)監(jiān)察國家監(jiān)察真題（二）煤礦安全監(jiān)察體制的機構設置：國家煤礦安全監(jiān)察局省級煤礦安全監(jiān)察局共25個，直屬分局2個；大中型礦區(qū)——由省級設立安全監(jiān)察分局，作為其派出機構。第二節(jié)煤礦安全生產監(jiān)察118主要職責國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責：9項P111煤礦安全生產監(jiān)察人員的職責：16項P112119煤礦安全生產監(jiān)察的方式

（1）日常監(jiān)察：即常規(guī)監(jiān)察，是在日常情況下進行的監(jiān)察；（2）重點監(jiān)察：依據實際情況確定需重點監(jiān)察的工作場所和人員；（3）專項監(jiān)察：針對某些時期的工作重點組織專項監(jiān)察；（4）定期監(jiān)察：定期組織的監(jiān)察；

120煤礦安全生產監(jiān)察的內容

概括：查思想、查制度、查安全實施、查事故隱患、查事故處理、查法規(guī)標準符合性主要包括18個方面的內容121特種設備是指：

鍋爐壓力容器(含氣瓶，下同)

壓力管道電梯起重機械客運索道大型游樂設施場（廠）內專用機動車輛

第三節(jié)特種設備安全監(jiān)察122特種設備的安全監(jiān)督管理體制

和安全監(jiān)察機構1.國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制，特種設備安全監(jiān)督管理部門：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察機構：由國家、省、市以及經濟發(fā)達縣的質檢部門設立，具體為：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局內設特種設備安全監(jiān)察局；省、市、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局內設特種設備安全監(jiān)察處；各地市質量技術監(jiān)督局內設安全監(jiān)察科；經濟發(fā)達縣的技術監(jiān)督局內設安全監(jiān)察股；各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。

1232.特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系包含5個層次即：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、相關標準及技術規(guī)定；3.安全監(jiān)察制度：市場準入制度和設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化安全監(jiān)察制度。真題124特種設備安全監(jiān)察人員的職責（1）宣傳安全生產方針、政策和特種設備安全法規(guī)，督促有關單位執(zhí)行；（2）對特種設備從設計到使用、維修的全過程進行監(jiān)督檢查；（3）有權制止無資質、違章作業(yè)及違法行為，有權通知停止作業(yè)，通知違規(guī)單位予以解決；（4）監(jiān)督對特種作業(yè)人員的培訓考核，有權制止非持證人員上崗作業(yè)；（5）參與審定或制定有關特種設備安全技術規(guī)程、標準；（6）參加特種設備事故的調查，提出處理意見。125特種設備安全監(jiān)察方式與內容方式：（一）行政許可制度，包括市場準入制度和設備準用制度：

1.市場準入制度：對從事特種設備的設計、制造、安裝、修理、維護、改造單位實施資格許可，并對部分產品實施安全性能監(jiān)督檢驗；

2.設備準用制度：在用的特種設備實施定期檢驗，注冊登記；（二）監(jiān)督檢查制度：實施從設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造七個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。（三）事故應對和調查處理建立危機處理機制，包括預案、組織和物資保證、技術支撐、救援、后勤保障等。

內容：5項（116頁）126第一節(jié)安全評價的分類第四章安全評價安全預評價1.時機:項目建設前；2.依據:建設項目可行性研究報告的內容，相關法律法規(guī)和標準；3.對象:生產工藝過程、使用和產出的物質、主要設備和操作條件等；4.內容:分析危險危害因素及其危險危害程度，提出對策建議；5.結論：是否滿足安全規(guī)定，如何設計、管理才能達到安全指標要求。

127安全驗收評價1.時機：建設項目竣工、試生產運行正常之后；2.依據：設計方案，相關法律法規(guī)和標準；3.對象：建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況；4.內容：查找項目投產后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施和建議內容；5.結論：是否符合設計，是否符合安全要求并作為申請驗收審批的依據；

128安全現(xiàn)狀評價1.時機：正常生產狀態(tài)下；2.依據：有關法規(guī)標準的規(guī)定、生產經營單位職業(yè)安全、健康管理要求。3.對象：總體或局部的生產經營活動，包括在用生產裝置、設備、設施、貯存、運輸及安全管理狀況的全面綜合評價；4.內容：危險危害識別和風險評價，提出對策建議；

129安全評價的基本程序一、評價準備：收集各種信息；二、危險辨識：辨識、分析危險危害因素存在的部位、方式、事故發(fā)生途徑及變化規(guī)律；三、劃分評價單元；四、定性、定量評價：評價工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重度；五、對策措施建議：根據評價結果，提出消除或減弱危險的安全對策措施；六、安全評價結論；七、安全評價報告的編制：依據安全評價結果編制安全評價報告。（119頁）第二節(jié)安全評價的程序130二、安全評價的內容高度概括評價結果；從風險評價角度給出評價對象在評價時與法律標準規(guī)范的符合性結論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論以及采取安全措施后的安全狀態(tài)。131危險、危害因素的分類（一）按導致事故的直接原因分為4大類危險、危害因素GB/T13861-2009《生產過程危險有害因素分類與代碼》：人的因素（心理、生理性，行為性）、物的因素（物理性，化學性，生物性）、環(huán)境因素、管理因素。（二）按GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類》將危險因素分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。第三節(jié)危險、危害因素辨識132（三）按職業(yè)健康分類：七類

生產性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射和非電離輻射）、其他危害因素等7大類。133危險、危害因素辨識方法（一）直觀經驗分析法(參考先例、借鑒以往經驗辨識):1.對照經驗法：對照有關法規(guī)標準，憑借人員的經驗和能力進行分析；2.類比方法：利用相似或相同系統(tǒng)的經驗和相關統(tǒng)計資料來類推、分析。（二）系統(tǒng)安全分析方法：采用系統(tǒng)安全工程評價方法辨識，用于新開發(fā)和復雜系統(tǒng)。

134危險、危害因素的識別

要求：八個方面全面有序識別，順序是（一）廠址：地質、氣象、環(huán)境、交通、消防條件等；（二）總平面布置：功能分區(qū)、防火和安全間距、朝向、風向、動力設施和儲運設施布局等；（三）道路及運輸：運輸、裝卸、人流、物流等；（四）建構筑物：耐火等級、疏散、防火間距等；135（五）工藝過程：1.項目設計階段考慮危險消除和降低設計、預防和隔離措施、安全標志、連鎖裝置等；2.現(xiàn)狀評價針對行業(yè)專業(yè)特點，依據相關法律法規(guī)和標準、作業(yè)規(guī)程等進行分析；3.查閱相關資料，辨識典型的工藝基本過程或基本單元；（六）生產設備裝置：工藝設備、機械設備、電氣設備、特種設備等；（七）作業(yè)環(huán)境：毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵等；（八）安全管理措施：組織機構、管理制度、應急救援、日常安全管理等；

136安全評價方法分類按評價結果的量化程度分類1.定性安全評價方法：根據經驗和直觀判斷能力對評價對象進行定性分析，如檢查表、詢問觀察、LEC法、故障類型和影響分析等，評價結果是是一些定性的指標；2.定量安全評價方法：運用實驗結果和事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標或規(guī)律對評價對象進行定量的計算，如概率風險評價法、危險指數(shù)評價法、傷害（破壞）評價法等，評價結果為定量的指標。其他安全評價分類：（歸納和演繹）第四節(jié)安全評價方法137常用安全評價方法（一）安全檢查表方法（SCA）列出所有會導致事故的不安全因素編制成表逐項進行檢查和評審。（二）危險指數(shù)方法（RR）如危險度評價法，道化學公司的火災、爆炸危險指數(shù)法，蒙德法，化工廠危險等級指數(shù)法等。（三）預先危險分析方法（PHA）在設計、施工和生產前，對系統(tǒng)中存在的危險性類別，出現(xiàn)條件、導致事故的后果進行分析。138（四）故障假設分析方法（WI）提出所有的問題，將問題分門別類進行討論回答可能的后果，提出相應措施。（五）危險和可操作性研究（HAZOP）以關鍵詞為引導，找出過程中工藝狀態(tài)的變化（偏差），分析原因、后果及可采取的對策。（六）故障類型和影響分析（FMEA）按實際需要將系統(tǒng)進行分割，分析各自可能發(fā)生的故障類型及其產生的影響，采取相應措施。（七）故障樹分析（FTA）又稱為事故樹。從特定事故入手，一級一級分析原因出事故的直接原因。139（八）事件樹分析（ETA）分析從設備故障或過程波動（初始事件）可能引發(fā)的結果，確定事件后果與初始事件的關系。（九）作業(yè)條件危險性評價法（JRA或LEC）將事故發(fā)生的可能性（L）、暴露于危險環(huán)境的頻率（E）及事故后果的嚴重程度（C）三者分別打分后相乘，按分數(shù)值劃分危險程度等級。（十）定量風險評價方法對事故發(fā)生的頻率和事故的后果進行評價，將風險的大小完全量化，用數(shù)字或圖形的方式顯示事故影響區(qū)域，以及個人和社會承擔的風險，為業(yè)主、投資者和政府管理者提供決策依據。

140安全預評價報告（一）報告要求能反映安全預評價的任務；主要危險危害因素評價；重大危險危害因素；重要安全對策措施；建設項目是否符合國家有關法律法規(guī)標準。（二）安全預評價報告內容1.概述：評價依據、建設單位簡介和建設項目概況2.生產工藝簡介3.評價方法選擇和評價單元劃分4.定性定量評價和評價結果分析5.安全對策措施及建議6.結論第五節(jié)安全評價報告141安全預評價報告格式

1、封面

2、資質證書影印件

3、著錄項

4、目錄

5、編制說明

6、前言

7、正文

8、附件、附錄142安全驗收評價報告

（一）安全驗收評價報告要求為企業(yè)服務，幫助企業(yè)查出安全隱患，落實整改措施；為政府安全生產監(jiān)督管理機構服務，提供建設項目安全驗收的依據。

143安全驗收評價報告內容1.概述：評價依據、單位和項目、工藝和設施、管理機構及制度等概況介紹；

2.主要危險、有害因素及相關作業(yè)場所、存在部位分析；

3.總體布局、廠區(qū)道路及常規(guī)防護設施措施評價；

4.易燃易爆場所評價；

5.有害因素安全控制措施評價；

6.特種設備監(jiān)察檢驗記錄評價；

7.強制檢測設備設施情況檢查；1448.電氣安全評價；

9.機械傷害防護設施評價；

10.工藝設施安全連鎖有效性評價；

11.安全生產管理評價；

12.評價結論；

13.附件

14.附錄；安全驗收評價報告格式同安全預評價報告格式。145安全現(xiàn)狀評價報告（一）安全現(xiàn)狀評價報告要求比安全預評價報告要更詳盡、更具體，特別是對危險分析要求較高，需專家參與。（二）安全現(xiàn)狀評價報告內容

1.概述：評價依據、范圍、要求及建設單位簡介和建設項目概況等；

2.選用的評價程序和評價方法

3.危險性預先分析：逐一分析生產中存在的危險危害因素

1464.危險度與危險指數(shù)分析：用選定的評價方法進行定量分析

5.事故分析與重大事故模擬：運用相應的數(shù)學模型進行重大事故模擬

6.對策措施與建議

7.評價結論，明確指出項目安全狀態(tài)水平（三）現(xiàn)狀安全評價報告格式同報告內容基本相同。

147第六節(jié)安全評價管理1對評價對象的要求

（1）法律法規(guī)、行政規(guī)章所規(guī)定的，應進行安全評價，亦可根據實際需要自愿進行安全評價。（2）自主選擇具備相應資質的安全評價機構。（3）為安全評價機構如實提供所需的資料。（4）按照安全評價報告提出的對策措施建議進行整改。（5）同一對象的安全預評價和安全驗收評價，應由不同的安全評價機構分別承擔。

1482對評價機構和評價人員的要求（1）安全評價機構與被評價單位存在投資咨詢、工程設計、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應等各種利益關系的，不得參與其關聯(lián)項目的安全評價活動。（2）安全評價機構、安全評價人員應保守被評價單位的技術和商業(yè)秘密。（3）安全評價機構、安全評價人員應真實、準確地做出評價結論，并對評價報告的真實性負責。（4）安全評價機構、安全評價人員應接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。（5）安全評價機構、安全評價人員應對在當時條件下做出的安全評價結果承擔法律責任。

1493安全評價資質需通過安全評價機構年度考核得以保持

4安全評價業(yè)務分類

一類：P136二類：5評價師管理統(tǒng)一考試獲得資格繼續(xù)教育保持取得證書、取得從業(yè)登記編號后方可從事評價不得在兩個或以上評價機構服務150第一節(jié)職業(yè)危害與職業(yè)病

職業(yè)危害因素是生產工藝過程、勞動過程、作業(yè)環(huán)境中存在的危害勞動者健康的因素。換言之，職業(yè)危害因素來源于生產工藝過程、勞動過程和作業(yè)環(huán)境；第五章職業(yè)危害預防與管理151職業(yè)危害因素的分類按照職業(yè)危害因素的來源可分為：（一）生產過程中產生的有害因素1.物理因素：不良氣象條件如高溫、低溫、高濕、高低氣壓等，噪聲、振動、電離輻射、非電離輻射等；2.化學因素：生產過程中使用和接觸到的原料、中間產品、成品以及這些物質在生產過程中產生的廢氣、廢水、廢渣等工業(yè)毒物，以粉塵、煙塵、霧氣、蒸汽或氣體的形態(tài)存在；3.

生物因素：致病微生物和寄生蟲如霉菌、真菌、布氏桿菌、森林腦炎病毒等；

152（二）勞動過程中的有害因素勞動組織與作息制度不合理，作業(yè)時間過長、作業(yè)強度過大、長時間單調或不良體位勞動、勞動負荷過重，夜班作業(yè)等；（三）生產環(huán)境中的有害因素自然環(huán)境中的因素，作業(yè)場所建筑衛(wèi)生學設計缺陷因素。153工作場所有害因素職業(yè)接觸限值時間加權平均允許濃度（8小時）最高允許濃度短時間接觸允許濃度（15分鐘）超限倍數(shù)154職業(yè)禁忌與職業(yè)健康監(jiān)護職業(yè)禁忌：從事特定職業(yè)，比一般職業(yè)人群更易遭受職業(yè)危害的侵襲和罹患職業(yè)病，或者導致自身疾病加重。職業(yè)健康監(jiān)護：為及時發(fā)現(xiàn)勞動者的職業(yè)性健康損害，根據勞動者的職業(yè)接觸史，對勞動者進行有針對性的定期或不定期的健康檢查和連續(xù)的、動態(tài)的醫(yī)學觀察，記錄職業(yè)接觸史及健康變化，評價勞動者健康變化與職業(yè)危害因素的關系，稱職業(yè)健康監(jiān)護。包括開展職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診療、建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。155職業(yè)健康監(jiān)護檔案：生產經營單位需要建立的勞動者職業(yè)健康檔案，包括勞動者的職業(yè)史、職業(yè)危害接觸史、職業(yè)健康檢查史和職業(yè)病診療等有關個人健康資質。156職業(yè)病的概念和分類職業(yè)?。菏侵竸趧诱咴诼殬I(yè)活動中，接觸粉塵、放射性物質和其他有毒有害物質等因素而引起的疾病。界定法定職業(yè)病的4個基本條件（1）在職業(yè)活動中產生；（2）接觸職業(yè)危害因素；（3）列入國家職業(yè)病范圍；（4）與勞動用工行為相聯(lián)系。目前共10類，115種157

分類：共分10類115種，包括：（1）塵肺（13種）；（2）職業(yè)性放射性疾病(11種)；（3）職業(yè)中毒（56種）；（4）物理因素職業(yè)?。?種）；（5）生物因素職業(yè)?。?種）：（6）職業(yè)性皮膚?。?種）；（7）職業(yè)性眼?。?種）；（8）職業(yè)性耳鼻喉口腔疾?。?種）；（9）職業(yè)性腫瘤（8種）；（10）其它類（5種）；158（二）生產性粉塵及塵肺病1.生產性粉塵（1）矽肺（2）煤塵（3）石棉塵2.粉塵引起的職業(yè)危害全身中毒性、局部刺激性、變態(tài)反應性、致癌、塵肺。（三）生產毒物及職業(yè)中毒（1)金屬及類金屬中毒（鉛、砷、磷等）（2）有機溶劑中毒（苯、汽油、甲醇等）（3）刺激性氣體中毒（氯氣、氨氣等）（4）窒息性氣體中毒（一氧化碳、硫化氫等）（5）苯的氨基和硝基化合物中毒（6）高分子化合物中毒（7）農藥中毒1593.生產性毒物引起的職業(yè)中毒（1）急性中毒（2）慢性中毒（3）亞急性中毒（四）物理性職業(yè)危害因素及所致職業(yè)病1.噪聲及噪聲聾2.振動及振動?。ň植空駝硬。?.電磁輻射及職業(yè)病4.異常