財政學-國家預算和預算管理體制

第十三章國家預算和預算管理體制第一節(jié)國家預算第二節(jié)預算管理制度的改革和建設(shè)第三節(jié)預算管理體制概述第四節(jié)中國分稅制改革教學目的與要求：本章要求了解國家預算的概念,能讀懂國家預算報告；掌握國家預算體系的構(gòu)成及原則和方法；重點掌握預算管理體制的有關(guān)知識，對現(xiàn)行預算管理體制有初步了解。教學重點：國家預算的概念、原則、預算管理權(quán)限以及預算程序；我國預算管理改革的各項措施；我國分稅制改革教學難點：我國預算管理改革的各項措施；預算管理體制的基本理論教學方法：講授法教學時數(shù)：4課時一、政府預算概念

1.政府預算是國家及其財政發(fā)展到一定階段而形成的一個新范疇，是經(jīng)立法程序批準的政府年度財政收支計劃。第一節(jié)國家(政府)預算政府預算是政府基本財政收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財政實現(xiàn)計劃管理的工具。

形式上是一種收支計劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的工具。2.政府預算的基本含義二、政府預算類別單式預算和復式預算增量預算和零基預算三、政府預算原則四、政府預算程序政府預算的編制政府預算的審批政府預算的執(zhí)行政府決算第二節(jié)政府預算管理制度改革一、部門預算(一）含義部門預算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單元，全面反映部門收支活動的綜合預算。部門預算，就是一個部門編制一本預算的政府預算制度。它由政府各部門編制，財政部門審核，各級人大會審議通過。（二）部門預算的內(nèi)容一般預算基金預算債務預算二、政府采購制度（一）政府采購制度：是以公開招投標為主要方式選擇供貨商，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團體購買商品或勞務的一種制度。具有公開性、公正性、公平性和競爭性，其中公開競爭是它的基石。公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價采購；其他采購方式。（二）政府采購方式（集中采購與分散采購相結(jié)合）在市場化導向中提高財政資金的使用效益；在法制化導向中加強政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)；在法制化導向中加強政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)；（三）意義和作用（一）國庫集中收付制度的含義政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有財政性資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實行財政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支付制度。三、國庫集中收付制度國庫集中支付制度：就是對預算資金分配、資金使用、銀行清算及資金到達商品和勞務供應者帳戶的全過程集中進行全面的監(jiān)控制度。建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（二）我國國庫集中支付制度的主要內(nèi)容一、預算管理體制涵義及內(nèi)容(一)預算管理體制的概念1.概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財政各級之間的財政關(guān)系的基本制度，其核心和實質(zhì)是各級預算主體的獨立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問題。第三節(jié)預算管理體制概述確定預算管理主體和級次；預算收支的劃分原則和方法；預算管理權(quán)限的劃分；預算調(diào)節(jié)制度和方法。2.主要內(nèi)容預算管理體制三種基本類型（二）預算管理體制類型集權(quán)型預算體制分權(quán)型預算體制適度分權(quán)型預算體制1.預算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政權(quán)結(jié)構(gòu)對預算管理體制類型起著更重要而直接的影響。政體政體特征預算體制例聯(lián)邦制中央政府與地方政府相對獨立，相互聯(lián)系財政體制傾向于分權(quán)型美國單一制強調(diào)國家權(quán)力和決策的相對集中，地方政府對中央政府有較大依賴性預算體制傾向于集權(quán)型中國（2）經(jīng)濟體制對預算管理體制的影響說明其對集權(quán)與分權(quán)的選擇。計劃經(jīng)濟市場經(jīng)濟集權(quán)型預算體制分權(quán)型預算體制建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制1953-78年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”體制改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制（財政包干體制）1994以來：分稅制財政體制。2.我國預算管理體制的變遷歷程（一）分級分稅預算管理體制的要點（財政聯(lián)邦主義）1.主體確定：一級政權(quán)，一級預算主體，相對獨立，自求平衡。2.事權(quán)和財權(quán)劃分。3.收入劃分實行分稅制。4.預算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度。二、分級分稅預算管理體制簡介（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級財政主體的收入范圍。2.所有稅分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅地方稅共享稅3.分稅制要求按照稅種實現(xiàn)三分：分權(quán)、分稅、分管。分權(quán)分稅分管中央稅與地方稅劃分的原則財權(quán)相結(jié)合事權(quán)各級政府事權(quán)范圍各類稅收自身特征方便稅收征管分稅制實施依據(jù)政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間資金在不同層級政府之間（主要是上級對下級）的無償轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)形式為中央財政對地方財政的一系列補助撥款。縱向（主體）、橫向（補充）其特征：(1)公式化(2)彈性化(3)法制化（三）政府間轉(zhuǎn)移支付一、分稅制改革的指導思想正確處理中央與地方的利益關(guān)系合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則堅持整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合的原則第四節(jié)中國分稅制改革（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。二、分稅制改革的主要內(nèi)容中央稅：關(guān)稅、消費稅等共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等；地方稅：營業(yè)稅、城建稅、財產(chǎn)稅等。（二）中央與地方的收入劃分中央政府與地方政府稅收收入劃分中央地方共享收入國內(nèi)增值稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅外企所得稅個人所得稅資源稅城市維護建設(shè)稅印花稅75%25%其余其余02-50%03-40%02-50%03-60%02-50%03-40%海洋石油其余鐵銀保總繳部分其余證券94%證券6%其余中央政府固定收入國內(nèi)消費稅，車輛購置稅，關(guān)稅，海關(guān)代征增值稅、消費稅鐵銀?？偫U、金保3%鐵銀海油總繳部分，其余02-5