建設工程招投標概述課件

建設(jiànshè)工程項目招標投標管理第三章精品資料3.1---建設工程招投標概述(ɡàishù)第一節(jié)招標投標的概念、性質、歷史沿革第二節(jié)建設項目招投標范圍、種類(zhǒnglèi)、方式第三節(jié)工程建設市場精品資料第一節(jié)

招標(zhāobiāo)投標的概念、性質、歷史沿革

1.1.1招標投標的概念1.1.2招標投標的性質和特征(tèzhēng)1.1.3招標投標的意義1.1.4招投標制度的歷史沿革精品資料1.1.1招標(zhāobiāo)投標的概念招標投標是指招標人對工程建設、貨物(huòwù)買賣、中介服務等交易業(yè)務，事先公布條件和要求，吸引愿意承接任務的眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。整個招投標過程包含：招標，投標，定標（決標）。精品資料1.1.1招標(zhāobiāo)投標的概念

建設工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前，公開招標或邀請投標人，根據招標人的意圖和要求提出(tíchū)報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。建設工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出(tíchū)報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。精品資料

1.1.2．招標(zhāobiāo)投標的性質、特征《合同法》明確規(guī)定：

建設工程招標(zhāobiāo)是要約邀請投標是要約定標中標通知書是承諾精品資料[案例1.1]建筑公司訴某開發(fā)公司招投標糾紛案[背景]2000年11月22日某省A房地產公司就一住宅建設項目進行公開招標，B建筑公司與其他三家建筑公司參加了投標,B建筑公司中標(zhōnɡbiāo)。2000年12月14日，A房地產公司向B建筑公司發(fā)出了中標(zhōnɡbiāo)通知書，其中表內容：建筑面積74781平方米，中標(zhōnɡbiāo)價格8000萬元人民幣，要求12月25日前簽訂工程承包合同，12月28日開工。中標(zhōnɡbiāo)通知書發(fā)出后，B建筑公司按A房地產公司的要求提出，為抓緊工期，應該先做好施工準備，后簽工程合同。A房地產公司同意了這個意見。之后，B建筑公司進入了施工現場，平整了場地，將打樁樁架運入現場，并配合A房地產公司在12月28日打了兩根樁，完成開工儀式。精品資料工程開工后，雙方還正式簽訂承包合同，就因為對合同內容發(fā)生了爭議。A房地產公司要求B建筑公司將工程中的某個專項工程分包給C公司，而B建筑公司以招標文件沒有要求必須分包而拒絕。2001年3月1日，A房地產公司明確函告B建筑公司：將“另行落實施工隊伍。”于是，B建筑公司只得訴至工程所在地中級人民法院。在法庭上B建筑公司指出，A房地產公司既已發(fā)出中標通知書，就表明招投標過程中的要約已經承諾，按《招標投標法》規(guī)定，簽訂工程承包合同是A房地產公司的法定義務。因此，B建筑公司要求A房地產公司繼續(xù)履行合同，并賠償損失560萬元。A房地產公司辯稱：雖然已發(fā)了中標通知書，但這個文件并無合同效力,且雙方尚未簽訂合同,不存在(cúnzài)合同上的權利義務關系,A房地產公司有權另行確定合同相對人。精品資料[問題]（1）投標行為的法律性質是什么？為什么？（2）發(fā)出中標通知書這一行為的法律性質是什么？為什么？（3）由于(yóuyú)沒有訂立合同，雙方都有一定損失，雙方的損失應當如何承擔？為什么？[考查]（1）招標投標活動中要約、承諾及合同生效等條款；（2）招標投標活動中合同爭議處理原則等。精品資料[參考答案]（1）投標行為的法律性質是要約。同時，投標人表明一旦中標，將受投標文件約束，表現為中標后將按照投標文件訂立合同，且往往以投標保證金作為保證，因此(yīncǐ)，也符合“表明經受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”這一條件。（2）發(fā)出中標通知書這一行為的法律性質是承諾。因為中標通知書的發(fā)出意味著招標人接受了投標人的投標文件，即中標通知書是受要約人（招標人）同意要約（投標文件）的意思表示。而投標文件又意味著對招標文件的接受，兩者的內容構成了明確具體的合同內容。（3）《招標投標法》第四十五條規(guī)定：“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?！币虼?yīncǐ)，如果雙方最終沒有簽訂合同，則應當有一方對此承擔法律責任。精品資料合同內容應當在招標文件和投標文件中體現出來。這一過程中，招標人處于主動地位，投標人只是按照招標文件的要求編制投標文件。如果投標文件不符合招標文件的要求，則應當是廢標。因此，一旦出現招標文件和投標文件都沒有約定合同內容的情況，應當屬于招標文件的缺陷(quēxiàn)。此時的處理原則可以適用《合同法》第六十一條和六十二條的規(guī)定：第一，雙方協議補充；第二，按照合同有關條款或者交易習慣確定；第三，適用《合同法》第六十二條的規(guī)定。因此，如果A房地產公司拒絕簽訂合同則應當承擔法律責任。精品資料招標投標(tóubiāo)的特征1、公正性2、規(guī)范性3、競爭性4、風險性5、一次性6、法治(fǎzhì)性精品資料1.1.3.招標(zhāobiāo)投標的意義形成了由市場定價的價格機制不斷降低社會平均勞動消耗水平工程價格更加符合價值基礎公開、公平(gōngpíng)、公正的原則精品資料1.1.4招投標制度(zhìdù)的歷史沿革1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部聯合下發(fā)了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，倡導實行建設工程招投標，我國由此開始推行招投標制度。1991年11月21日建設部、國家工商行政管理局聯合下發(fā)《建筑市場管理規(guī)定》，明確提出加強發(fā)包管理和承包(chéngbāo)管理。1991年建設部還與國家工商行政管理局一起制訂了《施工合同示范文本》及其管理辦法。1992年12月30日，建設部頒發(fā)了《工程建設施工招標投標管理辦法》。精品資料1.1.4招投標制度(zhìdù)的歷史沿革1994年12月16日建設部、國家體改委再次發(fā)出《全面深化建筑市場體制改革的意見(yìjiàn)》，我國的工程招投標制度趨于完善。1999年3月15日全國人大通過了《中華人民共和國合同法》，并于同年10月1日起生效實施1999年8月30日全國人大常委會通過了《中華人民共和國招標投標法》，并于2000年1月1日起施行。精品資料2000年5月1日，國家計委發(fā)布了《工程建設項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》；2000年7月1日國家計委又發(fā)布了《工程建設項目自行招標試行辦法》和《招標公告發(fā)布暫行辦法》。2001年7月5日國家計委等七部委聯合發(fā)布《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》?！豆こ探ㄔO項目招標代理機構(jīgòu)資格認定辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》以及《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本》(2003年1月1日施行)、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(2001年11月)等。精品資料第二節(jié)

建設項目招投標范圍(fànwéi)、種類、方式1.2.1建設工程招標的方式(fāngshì)1.2.2建設工程招標的種類1.2.3建設工程招標的范圍精品資料1.2.1建設工程招標(zhāobiāo)的方式從競爭程度進行分類，可以(kěyǐ)分為公開招標、邀請招標從招標的范圍進行分類，可以(kěyǐ)分為國際招標和國內招標精品資料1.公開招標

公開招標，又稱無限競爭性招標，是指由招標人通過報紙、廣播、電視等大眾媒體，向社會公開發(fā)布招標公告，凡對此招標項目感興趣并符合規(guī)定條件(tiáojiàn)的不特定的承包商，都可自愿參加競標的一種工程發(fā)包方式。公開招標是最具競爭性的招標方式。在國際上，談到招標通常都是指公開招標。公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。精品資料

1.公開招標

優(yōu)點：有利于開展真正意義上的競爭，最充分地展示公開、公正、平等競爭的招標原則，防止和克服壟斷；能有效地促使承包商在增強競爭實力上修煉內功，努力提高工程質量，縮短工期，降低造價(zàojià)，求得節(jié)約和效率，創(chuàng)造最合理的利益回報；有利于防范招標投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現象。缺點：參加競爭的投標人越多，每個參加者中標的機率將越小，白白損失投標費用的風險也越大；招標人審查投標人資格、投標文件的工作量比較大，耗費的時間長，招標費用支出也比較多。精品資料（二）、施工項目(xiàngmù)招標的方式1、公開招標

08年6月底，三亞市國土環(huán)境資源局公開招標出讓了海棠灣大型開發(fā)項目的首期7宗土地共2130畝，來自北京、上海、海南等地的21家實力(shílì)開發(fā)商參與了競標，其中面積達320畝、投資額達16.8億的七星級酒店規(guī)劃用地，由張寶全旗下今典集團一舉奪標。精品資料精品資料2.邀請(yāoqǐng)招標

邀請招標又稱為有限競爭性招標。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據自己的經驗和所掌握的各種(ɡèzhǒnɡ)信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位有權利選擇是否參加投標。邀請招標與公開招標一樣都必須按規(guī)定的招標程序進行，要制訂統一的招標文件，投標人都必須按招標文件的規(guī)定進行投標。精品資料2.邀請(yāoqǐng)招標優(yōu)點：參加競爭(jìngzhēng)的投標商數目可由招標單位控制，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。缺點：由于參加的投標單位相對較少，競爭(jìngzhēng)性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現最適合承擔該項目的承包商的機會。精品資料方案招標

中央電視臺新臺址建設工程通過邀請招標方式，參加投標的10家設計單位(dānwèi)是：中國建筑設計研究院、北京市建筑設計研究院、華東建筑設計研究院有限公司、荷蘭大都會建筑事務所（OMA）、美國KPF建筑事務所（KPF）、德國GMP建筑事務所（GMP）、美國SOM建筑事務所〈SOM〉、法國多米尼克建筑事務所（DominiquePerraultArchitect）、日本伊東豐雄建筑事務所（ToyoltoAssociates，Architects）與北京大學建筑學研究中心聯合體、香港WDA集團（WDAGroup）。精品資料1.2.3建設項目招標(zhāobiāo)的范圍1.強制招標的范圍2.應當采用公開招標的工程范圍3.可以采用邀請(yāoqǐng)招標的工程范圍4.可以不進行招標的工程范圍精品資料1.強制(qiángzhì)招標的范圍

凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、，材料等的采購，必須進行招標。1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；2)全部或者部分(bùfen)使用國有資金投資或國家融資的項目；3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。精品資料《工程建設項目招標范圍和規(guī)模(guīmó)標準規(guī)定》國家發(fā)展計劃委員會令第3號，2000年4月4日國務院批準，2000年5月1日由國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布?！豆こ?gōngchéng)建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》簡介精品資料關系社會公共利益、公眾安全(ānquán)的基礎設施項目煤炭(méitàn)、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目防洪、灌概、排澇、引(洪)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目生態(tài)環(huán)境保護項目其他基礎設施項目精品資料關系(guānxì)社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目科技、教育、文化等項目體育(tǐyù)、旅游等項目衛(wèi)生、社會福利等項目商品住宅，包括經濟適用住房其他公用事業(yè)項目精品資料使用國有(guóyǒu)資金投資項目的范圍1、使用各級財政預算資金(zījīn)的項目

2、使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目

3、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有投資者實際擁有控制權的項目精品資料國家融資項目(xiàngmù)的范圍1、使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目2、使用國家對外借款(jièkuǎn)或擔保所籌資金的項目3、使用國家政策性貸款的項目4、國家授權投資主體融資的項目5、國家特許的融資項目精品資料使用國際組織(zǔzhī)或者外國政府資金的項目使用世界銀行(shìjièyínxínɡ)、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目使用外國政府及其機構貸款資金的項目使用國際組織或者外國政府援助資金的項目精品資料招標(zhāobiāo)規(guī)模范圍施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購(cǎigòu)，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購(cǎigòu)，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。精品資料2.應當(yīngdāng)采用公開招標的工程范圍國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(zhòngdiǎn)建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(zhòngdiǎn)建設項目，以及部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。精品資料3.可以采用邀請(yāoqǐng)招標的工程范圍項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然(zìrán)地域環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。精品資料4.可以不進行招標的工程(gōngchéng)范圍涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；在建(zàijiàn)工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。精品資料總結：建設工程項目屬于依法必須招標的項目需要同時具備以下兩個條件：（1）屬于必須招標項目的范圍(fànwéi)（2）達到了必須招標項目的標準。精品資料3.2.4項目招標(zhāobiāo)程序1、建設工程項目報建建設項目的立項文件獲得批準后，招標人需向建設行政主管部門履行建設項目報建手續(xù)。2、選擇招標方式、范圍確定招標范圍、確定分標數量、選擇合同計價方式，根據工程項目具體(jùtǐ)特點確定招標方式3、申請招標招標人組建招標小組，向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。精品資料4、編制招標(zhāobiāo)文件與標底招標文件應包含的內容?投標人須知；?合同的主要條款；?投標文件格式；?工程量清單（采用工程量清單清單計價模式(móshì)招標的項目）；?技術規(guī)范；?設計圖紙?評標標準和辦法。精品資料（3）標底(biāodǐ)標底(biāodǐ)是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設置標底(biāodǐ)有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底(biāodǐ)價可以作為招標人自己掌握的招標底(biāodǐ)數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底(biāodǐ)的報價評為最高分，高于或低于標底(biāodǐ)的報價均遞減評分，則標底(biāodǐ)價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。精品資料5、發(fā)布招標公告（資格預審公告）或發(fā)出招標邀請6、資格預查審查(shěnchá)內容：精品資料7、發(fā)售招標文件發(fā)售招標文件或資格預審文件時間，最短5日，開發(fā)售——停售招標文件修改澄清時間，至投標截止時間至少15天前合理投標準備時間，即自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短20日，發(fā)招標文件——投標截止時間招標文件或資格預審文件收取費用應當合理，不得以盈利(yínɡlì)為目的，出售后不予退還。圖紙等設計文件酌收押金，待文件退還時，要退還押金。精品資料8、組織勘察現場一般安排在投標預備會的前1—2天，投標單位對現場的疑問應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出。9、組織投標預備會目的在于澄清招標文件(wénjiàn)中的疑問，解答投標單位對招標文件(wénjiàn)和勘察現場中所提出的問題。在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。投標預備會上的問題及解答以書面形式送到所有獲得招標文件(wénjiàn)的投標單位，不標記是哪個單位的問題，解答的內容為招標文件(wénjiàn)的組成部分。10、接受投標文件(wénjiàn)精品資料補充知識點：有關(yǒuguān)重新招標的規(guī)定出現下列情況，評標委員會可以建議招標人重新(chóngxīn)招標。1、開標截止時間前資格預審合格的潛在投標人不足3家。2、在投標文件截止時間前提交投標文件的投標人不足3家。3、經評審，所有投標均被做廢標處理或被否決。4、有效投標不足3家導致投標明顯缺乏競爭精品資料5、有串通投標的有力證據，招標過程違反“公開、公平(gōngpíng)、公正”三原則6、評標過程不合法或存在不符合招標目的的內容7、招標文件中內容（如標底）存在明顯與所有投標人意向區(qū)別（如標底明顯過高、過低的情況）注：重新招標后有效投標人仍未達到法定人數時，屬于必須審批的工程建設項目，報請批準可以不再進行招標。精品資料3.3項目(xiàngmù)投標從填寫資格預審調查表申報資格預審時開始，到將編制完畢(wánbì)的正式投標文件報送業(yè)主為止，具體如下： 1、建立投標組織機構 2、申請與接受資格預審 3、領取及研究招標文件 4、調查投資環(huán)境5、參加標前會議（投標預備會） 6、編制投標文件 7、遞交投標文件精品資料影響(yǐngxiǎng)投標決策的主觀因素在技術方面投標組織機構，施工工人隊伍，專業(yè)特長、解決技術難題的能力，施工及管理經驗，合作伙伴，分包商及代理人在管理方面成本(chéngběn)控制能力和管理水平、管理措施和健全的規(guī)章制度（采用先進技術、定額管理、減少各種消耗、降低工程成本(chéngběn)、提高經濟效益）在信譽方面（重質量，重合同，守信用）遵紀守法和履約,保證施工安全、工期和質量，建立良好的信譽。精品資料在經濟方面有無墊資承包能力；（即帶資承包工程的能力）有無支付(被占用)一定的固定資產和機具設備及其投入所需資金的能力；有無一定的資金周轉用來支付施工用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無支付投標保函、履約保函、預付款保函、缺陷責任期保函等各種擔保的能力；有無支付關稅、進口調節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時(línshí)進入機械押金等各種稅費和保險的能力；有無承擔各種風險，特別是不可抗力帶來的風險的能力等。精品資料影響(yǐngxiǎng)投標決策的客觀因素（1）招標人和招標工程監(jiān)理(jiānlǐ)工程師的情況（2）投標的競爭對手和競爭形勢的分析（3）投標的法制環(huán)境（4）投標的風險精品資料三.報價技巧(jìqiǎo)及策略1.報價技巧(jìqiǎo)1）不平衡報價2）突然降價法3）區(qū)別對待報價法4）多方案報價法5）先虧后盈法6）許諾優(yōu)惠條件7）爭取評標獎勵2.報價策略(cèlüè)1）增加建議方案2）多方案報價法3）突然襲擊法4）無利潤算標5）低價奪標法精品資料1）不平衡報價指在總報價基本確定的前提下，調整內部各個子項的報價，以期既不影響總報價，又在中標后滿足資金周轉的需要，獲得較理想的經濟效益優(yōu)點：有助于對工程量表進行仔細校核和統籌分析，總價相對(xiāngduì)穩(wěn)定，不會過高缺點：是單價報高報低的合理幅度難以掌握，單價報得過低會因執(zhí)行中工程量增多而造成承包商損失，報得過高會因招標人要求壓價而使承包商得不償失。精品資料2）突然降價法是指為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法通常做法在準備投標報價的過程中預先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標，按一般(yībān)情況報價或準備報高價等，等臨近投標截止日期前，突然前往投標，并降低報價，以期戰(zhàn)勝競爭對手3）區(qū)別對待報價法精品資料4）多方案報價法定義:對同一個招標項目除了按招標文件的要求編制了一個投標報價以外，還編制了一個或幾個建議方案適用情況如果發(fā)現招標文件中的工程范圍很不具體、明確，或條款內容很不清楚、很不公正，或對技術規(guī)范的要求過于苛刻如發(fā)現設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可以利用某項新技術、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現自己的技術和設備(shèbèi)滿足不了招標文件中設計圖紙的要求精品資料招標階段公告承包商參加資格預審或發(fā)投標邀請函1．

刊登資格預審及招標公告2．

發(fā)出資格預審文件3．

發(fā)出投標邀請函

對投標人進行資格預審1．

分析資格預審材料2．

提出合格投標商名單3．

通知合格投標商參加投標

發(fā)售投標文件發(fā)售投標文件

組織投標者考察現場1．

安排現場踏勘日期2．

現場介紹及答疑

對招標文件澄清和補遺向投標者頒發(fā)招標文件的補遺文件

投標者提問1．

接受提問，準備答復2．

答復（信件方式或會談方式）

投標書的提交和接收1．

接收投標書2．

退還過期投標書3．

保護有效投標書安全至開標

招投標程序(chéngxù)圖精品資料招投標程序(chéngxù)圖

決標成交階段開標開標參加開標