第七章 公務(wù)員職務(wù)升降

國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降【重點(diǎn)掌握】：1.公務(wù)員職務(wù)晉升的依據(jù)與條件；2.公務(wù)員逐級(jí)晉升、破格與越級(jí)晉升；職務(wù)晉升國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降（一）職務(wù)晉升的含義和原則公務(wù)員由較低的職務(wù)升任較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的上升、職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面待遇的提高。

德才兼?zhèn)?、任人唯賢注重實(shí)績(jī)民主公開、平等競(jìng)爭(zhēng)依法實(shí)施含義原則一.公務(wù)員職務(wù)晉升國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降（二）公務(wù)員晉升職務(wù)的條件與程序1、晉升的依據(jù)2、晉升的標(biāo)準(zhǔn)3、晉升的資格條件4、晉升的程序5、逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降1.職務(wù)晉升的依據(jù)

按照我國(guó)公務(wù)員制度的要求，公務(wù)員晉升職務(wù)的主要依據(jù)是本人的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。2.職務(wù)晉升的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家公務(wù)員晉升職務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)是:能夠堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放的基本路線和國(guó)家的各項(xiàng)方針、政策，有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，廉潔奉公，遵紀(jì)守法，忠于職守，勤奮工作，作風(fēng)正派，品德端正，全心全意為人民服務(wù)，并做出實(shí)際成績(jī)，具有擬任職務(wù)所需要的工作能力和專業(yè)知識(shí)與技能。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員法第43條：公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降3.職務(wù)晉升的條件（1）一般條件

①思想政治素質(zhì)：

一是具有履行職責(zé)所需要的政治理論知識(shí)；

二是有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感；

三是能夠全心全意為人民服務(wù)；

四是具有良好的工作作風(fēng)；

②工作能力

工作能力是指公務(wù)員的“才”，指具有任職所需要的工作能力。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降③文化程度

文化程度主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識(shí)。晉升科員、副科、正科級(jí)職務(wù)，需具有高中、中專以上文化程度。晉升副處，正處、副司(廳)正司(廳)級(jí)職務(wù)，需具有大專以上文化程度。晉升副部級(jí)職務(wù)屆具有大學(xué)本科以上文化程度。當(dāng)然，也有特殊情況。④任職經(jīng)歷國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降（2）其他相關(guān)的條件①在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上；②具有正常履行職責(zé)的身體條件；③符合任職回避規(guī)定；④符合按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)具體職位需要規(guī)定的其他條件（如：相關(guān)培訓(xùn)）國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降（3）限制性的條件①不準(zhǔn)超職數(shù)和突擊晉升公務(wù)員職務(wù)；②不準(zhǔn)隨意放寬或改變公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，搞遷就照顧；③不準(zhǔn)違反規(guī)定程序，個(gè)人決定公務(wù)員的職務(wù)晉升；④不準(zhǔn)要求晉升本人的配偶、子女及其他親屬的職務(wù)，或者要求晉升秘書等身邊工作人員的職務(wù)；⑤不準(zhǔn)封官許愿，打擊報(bào)復(fù)，營(yíng)私舞弊；⑥不準(zhǔn)有其他有礙職務(wù)晉升工作公正合理進(jìn)行的行為。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降4.晉升的程序

（1）公布職位空缺、任職條件；（2）采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的辦法推薦預(yù)選對(duì)象；（3）按照擬任職務(wù)所要求的條件，對(duì)預(yù)選對(duì)象進(jìn)行資格審查，產(chǎn)生初選對(duì)象；（4）在年度考核的基礎(chǔ)上對(duì)初選對(duì)象進(jìn)行全面考核，擇優(yōu)提出晉升人選，其中對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主評(píng)議或民意測(cè)驗(yàn)；（5）按照管理權(quán)限由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定任命。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降5.逐級(jí)晉升和破格、越級(jí)晉升（1）逐級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序由下至上提任職務(wù)。（2）破格晉升，是指在晉升時(shí)適當(dāng)放寬資格方面的要求，如放寬工齡、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職年限等方面的資格要求。（3）越級(jí)晉升，是指按照規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)序列順序跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升職務(wù)。如由副科級(jí)職務(wù)直接晉升副處級(jí)職務(wù)。（4）公務(wù)員破格、越級(jí)晉升職務(wù)的限定

國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降第一，條件限制。破格、越級(jí)晉升的公務(wù)員必須是德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)特別突出，而不是一般的符合晉升條件。第二，數(shù)量限制。破格越級(jí)晉升的公務(wù)員在數(shù)量上只能是“個(gè)別”，而不是成批的。第三，級(jí)數(shù)限制。越級(jí)晉升，每次只能越一級(jí)，而不能越過(guò)兩級(jí)以上的職務(wù)等次。比如，一個(gè)現(xiàn)任副科長(zhǎng)，要越級(jí)晉升的話，只能是越過(guò)科長(zhǎng)或主任科員這一職務(wù)等級(jí)而晉升為副局長(zhǎng)，而不能越過(guò)兩級(jí)直接晉升為局長(zhǎng)。第四，程序限制。破格、越級(jí)晉升的審批程序比正常情況逐級(jí)晉升的審批程序更為嚴(yán)格。一般情況下，逐級(jí)晉升職務(wù)的，只需按照公務(wù)員任免權(quán)限由任免機(jī)關(guān)審批即可。但是，越級(jí)晉升的，任免機(jī)關(guān)在審批前“必須按規(guī)定報(bào)上一級(jí)任免機(jī)關(guān)同意”。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降（三）競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔1、競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)爭(zhēng)上崗是指機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選?！饵h政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔任用中央、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的廳局級(jí)、處級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院機(jī)關(guān)或者工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降2、公開選拔公開選拔是指廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選?！豆_選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》規(guī)定，公開選拔適用于地方黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、紀(jì)委工作部門或者工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。公務(wù)員法在本條進(jìn)一步明確，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降競(jìng)爭(zhēng)上崗公開選拔

法律依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》2004《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》2004適用對(duì)象廳局級(jí)以下正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)廳局級(jí)以下正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；初任法官、初任檢查官本質(zhì)內(nèi)部晉升外部晉升程序制定并公布實(shí)施方案；組織報(bào)名與資格審查；進(jìn)行筆試、面試；民主測(cè)評(píng)、組織考察；黨委討論；任職。發(fā)布公告；組織報(bào)名，資格審查；統(tǒng)一考試；組織考察，研究提出人選方案；黨委討論；任職。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降【媒體爭(zhēng)議】25歲女孩被提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)80后美女牟陽(yáng)簡(jiǎn)介：牟陽(yáng)，1986年6月出生，2004年－2008年就讀于中國(guó)傳媒大學(xué)；畢業(yè)后考上選調(diào)生，2008年8月－2010年5月在紅花套鎮(zhèn)黨政辦工作；2010年6月－11月任宜都市統(tǒng)計(jì)局辦公室副主任；2010年12月至今任紅花套鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)；2011年8月，擬任五眼泉鎮(zhèn)黨委副書記、提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。[案例問(wèn)題]：

上網(wǎng)查閱相關(guān)資料后，談?wù)劙咐?5歲女孩牟陽(yáng)是否具有職務(wù)破格晉升資格？國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降

【官方回應(yīng)】——按相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行有能力破格提拔

《關(guān)于牟陽(yáng)同志任職有關(guān)情況的說(shuō)明》《黨政干部選拔任用工作條例》《中共湖北省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部選拔任用工作的若干意見(jiàn)》《湖北省選調(diào)生選拔培養(yǎng)管理暫行辦法》國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降二.職務(wù)下降

降職是一種公務(wù)員任用方式和任用行為，既不是一種行政處分，也不是一種懲戒手段。1.降職條件

《公務(wù)員職務(wù)升降與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》：公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)總局公務(wù)員職務(wù)升降暫行辦法》第二十七條規(guī)定，有下列情況之一的，可以適用降職：一是年度考核被確定為不稱職的；二是不勝任現(xiàn)職，且不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的；三是因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的；四是本人要求改任較低職務(wù)的；五是由于其他原因應(yīng)予降低職務(wù)的；國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降2.降職要求對(duì)在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。如，某公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)為正處級(jí)，如其在年度定期考核中被被確定為不稱職，應(yīng)當(dāng)降低一個(gè)職務(wù)層次任職，即改任為副處級(jí)。3.降職與降級(jí)降職是與晉升職務(wù)相對(duì)應(yīng)的一種職務(wù)關(guān)系變更的形式，不是一種行政處分。降職與行政處分中的降級(jí)有相似之處，二者都表現(xiàn)為職務(wù)等次的降低，但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵來(lái)看，二者有很大的不同：國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降（1）原因不同降職的原因是公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職，這種不稱職可能發(fā)生在德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面中的某一方面，也可能發(fā)生在若干方面；而降級(jí)作為行政處分，其依據(jù)是公務(wù)員有違法違紀(jì)行為。

（2）目的不同降職的目的是保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，把不適合在某一崗位工作的同志換下去，實(shí)行能者上、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高黨政機(jī)關(guān)的工作效能；而降級(jí)的目的則是對(duì)違法違紀(jì)的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，使其承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任，以督促告誡其本人，同時(shí)也教育其他公務(wù)員遵紀(jì)守法。

（3）實(shí)施后果及完成時(shí)間不同降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒(méi)有一個(gè)持續(xù)的期間；而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。根據(jù)公務(wù)員法第五十八條的規(guī)定，降級(jí)處分的期間為二十四個(gè)月，在此期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，不得晉升工資檔次。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降

公務(wù)員考核結(jié)果的使用與公務(wù)員的職務(wù)升降公務(wù)員連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)5年被確定為稱職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)；公務(wù)員連續(xù)2年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)3年被確定為稱職以上等次的，具有晉升職位的資格；公務(wù)員當(dāng)年考核被確定為不稱職等次的，予以降職；公務(wù)員連續(xù)2年考核被確定為不稱職等次的，按規(guī)定予以辭退。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降

降職是對(duì)將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，依一定程序，降低其原有的職務(wù)，由較高層次的職務(wù)改任較低層次的職務(wù)。

思考：降職是一種行政處分嗎？國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員降低職務(wù)的條件和程序1、降職的條件2、降職的程序國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降1、降職的條件（1）在年度考核中被確定為不稱職的。（2）因機(jī)構(gòu)撤銷、調(diào)整，需要降低職務(wù)安排的

。（3）本人要求改任較低職務(wù)的。

（4）其他原因應(yīng)予以降低職務(wù)的。

國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降2、降職的程序（1）提出降職安排意見(jiàn)（2）征求擬降職公務(wù)員的意見(jiàn)（3）任免機(jī)關(guān)審批國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降*實(shí)施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問(wèn)題公務(wù)員被降職的，必須同時(shí)降低其職務(wù)工資。公務(wù)員被降職的，其級(jí)別超過(guò)新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。公務(wù)員被降職的，如在新的職位上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確實(shí)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降*降職與降級(jí)的異同降職降級(jí)相同點(diǎn)都表現(xiàn)了職務(wù)等級(jí)的下降、職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小以及工資待遇的相應(yīng)降低不同點(diǎn)性質(zhì)不同任用行為行政處分依據(jù)不同定期考核中被確定為不稱職公務(wù)員有違法違紀(jì)行為功能不同保障公務(wù)員的素質(zhì)；營(yíng)造“能上能下”的機(jī)制使違法違紀(jì)的公務(wù)員受到應(yīng)有的懲戒，警示和教育其他公務(wù)員國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降【案例分析】哪些人具有職務(wù)晉升的資格？稅務(wù)局要提拔一批干部，具體情況如下：

（1）A，副調(diào)研員，連續(xù)3年考核為稱職，參加工作8年，大學(xué)文化。

（2）B，副處長(zhǎng)3年，連續(xù)2年考核為優(yōu)秀，參加工作15年，大學(xué)文化。

（3）C，新調(diào)入趙副局長(zhǎng)的外甥，副處長(zhǎng)3年，連續(xù)3年考核為稱職，參加工作16年，大學(xué)文化。

（4）D，副局長(zhǎng)4年，去年考核基本稱職，參加工作20年，大學(xué)文化。

（5）E，主任科員1年，連續(xù)2年考核為稱職，參加工作6年，大學(xué)文化。

[案例問(wèn)題]：

1．上述案例中的五個(gè)人，哪些人具有職務(wù)晉升的基本資格？

2．根據(jù)公務(wù)員職務(wù)晉升的條件，談?wù)勊麄優(yōu)槭裁淳哂袝x升資格？國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降例題精析：—單選1.在我國(guó)審判機(jī)關(guān)中，按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)是（）A審判員B地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)C書記員D陪審員2.委任或聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來(lái)所擔(dān)任的職務(wù)稱為（）A程序性免職B強(qiáng)制性免職C單純性免職D自行免職3.擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的任職一般不需要（）A進(jìn)行公示B進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)C進(jìn)行民主考評(píng)D認(rèn)真聽取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)4.中國(guó)公務(wù)員職務(wù)任免制度貫徹的“四化”方針是（）A革命化、職能化、知識(shí)化、制度化B革命化、制度化、知識(shí)化、規(guī)范化C革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化D革命化、規(guī)范化、知識(shí)化、職能化5.實(shí)行聘任制的前提是（）A工作需要B機(jī)關(guān)的選擇C省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)D在規(guī)定編制內(nèi)國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降6.公務(wù)員離職學(xué)習(xí)超過(guò)一年的，應(yīng)受到的人事處理是（）A免職B降職C撤職D辭職7.下列各項(xiàng)屬于自行免職的是（）A晉升或降低職務(wù)的B退休的C被辭退的D轉(zhuǎn)任職位的8.領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期為（）A三個(gè)月B六個(gè)月C一年D兩年9.典型的以功績(jī)晉升制為公務(wù)員主要晉升制度的國(guó)家是（）A澳大利亞B奧地利C阿富汗D美國(guó)10.下列屬于公務(wù)員降職條件的是（）A犯有輕微錯(cuò)誤的B年度考核中被確定為不稱職的C工作中有失誤的D工作中失職的國(guó)家公務(wù)員制度第七章公務(wù)員職務(wù)升降例題精析：—多選1.公務(wù)員任職的原則是（）A德才兼?zhèn)湓瓌tB黨管干部原則C任人唯賢D自愿協(xié)商原則2.下列有