創(chuàng)建國家級環(huán)境模范城市

創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市清華大學楊衛(wèi)國主要內容一、有關背景和要求二、考核指標三、考核要求四、經(jīng)驗和體會四、已有環(huán)保模范城市情況環(huán)保模范城的由來和意義

“國家環(huán)境保護模范城市”是國家環(huán)?？偩指鶕?jù)《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》提出，于1997年在全國開展的一項創(chuàng)建活動。它涵蓋了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、城建、衛(wèi)生、園林等方面的內容，按照基本條件、社會經(jīng)濟、環(huán)境質量、環(huán)境建設、環(huán)境管理五個方面共26項指標進行考核。其標志是：社會文明昌盛，經(jīng)濟快速健康發(fā)展，環(huán)境質量良好，資源合理利用，生態(tài)良性循環(huán)，基礎設施健全，生活舒適便捷。“國家環(huán)保模范城”作為城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀典型，是一座城市政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面綜合實力的體現(xiàn)，是衡量城市物質文明、精神文明建設成果的重要標志，也是目前國內各項創(chuàng)建工作中“含金量”很高的一塊牌子。城市榮獲了這項榮譽，便擁有一筆巨大的“無形資產(chǎn)”，得到一張閃光的“名片”，可以極大的提升城市品位和知名度。國家對環(huán)保模范城市的要求三個模范一是貫徹落實國務院《決定》和促進節(jié)能減排工作的模范二是嚴格執(zhí)行國家各項環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策和標準的模范三是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范模范城市的創(chuàng)建要求三重：重創(chuàng)建過程重突出自身特色和示范性重解決熱點和難點問題三實：務實、真實、扎實工作原則：國家鼓勵，分類指導；城市自愿，

重在過程；公眾參與，信息公開。重在政府各部門參與，避免環(huán)保局獨角戲以改善環(huán)境質量，提高環(huán)保能力建設為重點2010年4月8日張力軍副部長宜昌講話緊密圍繞改善環(huán)境質量這一中心牢固做好創(chuàng)建機制和資金投入兩個保障認真抓好主要污染物減排、工業(yè)污染防治和環(huán)境安全保障三項重點工作。切實做到重過程、重實效、重特色、重民生著力實現(xiàn)五個方面的提高：環(huán)保地位、能力、水平、意識、形象?！耙欢奈濉?/p>

國家環(huán)境保護模范城市管理工作程序

自愿申請所有設市城市人民政府本著自愿的原則申請。制定規(guī)劃環(huán)境保護部制定發(fā)布創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃編制大綱。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市人民政府應根據(jù)規(guī)劃大綱要求，組織編制《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃期不少于2年。環(huán)境保護部組織城市所在地省級環(huán)境保護行政主管部門對創(chuàng)模規(guī)劃進行評審。創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市應根據(jù)《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》制定《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案》，其中包括總體實施方案和各年度實施方案，并報所在地省級環(huán)境保護行政主管部門備案。城市人民政府應向環(huán)境保護部遞交創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市申請。申請材料包括：（一）城市人民政府申請文件；（二）省級環(huán)境保護行政主管部門推薦意見；（三）《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》；（四）《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃總體及年度實施方案》。

國家環(huán)境保護模范城市管理工作程序（續(xù)）

創(chuàng)建過程創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市自申請之日起，在城市人民政府門戶網(wǎng)站或當?shù)刂饕襟w，以及城市環(huán)境保護行政主管部門網(wǎng)站上定期發(fā)布以下信息：（一）城市環(huán)境質量狀況：實時公布空氣質量自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)（含監(jiān)測點位），每月公布集中式飲用水水源地水質月報，每年公布上年度城市環(huán)境質量狀況公報，每年公布上年度城市環(huán)境綜合整治定量考核年度結果；（二）每年初公布本年度創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃年度實施方案和上年度創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況；（三）創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作動態(tài)。

國家環(huán)境保護模范城市管理工作程序（續(xù)）

申請驗收創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市人民政府經(jīng)自查達到國家環(huán)境保護模范城市各項考核指標要求且實施完成《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》任務，向省級環(huán)境保護行政主管部門提交預評估申請，經(jīng)省級環(huán)境保護行政主管部門預評估合格并由其形成向環(huán)境保護部出具的預評估意見后，可向環(huán)境保護部提出考核驗收申請。城市人民政府遞交考核驗收申請應提交以下材料：（一）城市人民政府申請考核驗收文件；（二）創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作報告；（三）創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況自評估報告；（四）《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》實施完成情況自評估報告；（五）省級環(huán)境保護行政主管部門向環(huán)境保護部出具的預評估意見。在已開展創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市活動的?。▍^(qū)），創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的城市還應提交省級環(huán)境保護行政主管部門出具的該城市已創(chuàng)建成為省級環(huán)境保護模范城市的證明文件。國家環(huán)境保護模范城市管理工作程序（續(xù)）

技術評估環(huán)境保護部對提出考核驗收申請的城市，組織技術評估組在2個月內進行技術評估。技術評估工作內容主要包括：（一）評估城市人民政府創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作情況；（二）評估創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況；（三）評估《創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市規(guī)劃》實施完成情況；（四）查閱創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作檔案、文件及資料，抽查監(jiān)測數(shù)據(jù)、日常管理記錄，檢查污染舉報處理情況等；（五）在城市市域范圍內對各指標完成情況開展現(xiàn)場抽查。對通過技術評估且經(jīng)確認完成整改的城市，環(huán)境保護部在3個月內組織考核驗收組進行考核驗收。國家環(huán)境保護模范城市管理工作程序（續(xù)）

考核驗收考核驗收工作主要內容包括：（一）檢查城市人民政府創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作情況；（二）檢查技術評估過程中提出的整改要求的落實情況；（三）現(xiàn)場抽查創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況；（四）考核驗收專家組向考核驗收組提交考核驗收意見的建議；（五）考核驗收組向城市人民政府反饋考核驗收意見。城市人民政府對照考核驗收意見盡快制定整改計劃并組織實施，整改計劃和整改工作完成情況均報環(huán)境保護部備案。1個月內未完成整改的，終止其后續(xù)審議程序。

國家環(huán)境保護模范城市管理工作程序（續(xù)）

公告公示對于通過考核驗收的城市且已達到整改要求的，環(huán)境保護部在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站或中國環(huán)境報公示，城市人民政府應同時在本城市和所在省的主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公示。公示內容主要包括創(chuàng)建城市的基本情況。在政府網(wǎng)站的公示內容還應包括：（一）創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作報告；（二）創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市考核指標完成情況。公示應同時公布舉報電話、通訊地址和電子信箱。公示期為7個工作日。對于通過公示或經(jīng)確認完成有關問題整改的城市，環(huán)境保護部審議通過后，授予國家環(huán)境保護模范城市稱號。復核國家環(huán)境保護模范城市稱號5年期滿即終止。國家環(huán)境保護模范城市可在稱號終止前1年內遞交復核申請。

遞交復核申請應提交以下材料：（一）

城市人民政府申請文件；（二）

國家環(huán)境保護模范城市持續(xù)改進工作報告；（三）

創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市現(xiàn)行考核指標達標情況自評估報告；（四）

省級環(huán)境保護行政主管部門向環(huán)境保護部出具的預評估意見?？己酥笜嘶靖拍睢秶噎h(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（第六階段）》，國家環(huán)境保護模范城市指標體系包括五個方面共26項指標，

第一方面為基本條件，含3項指標；

第二方面為社會經(jīng)濟，含4項指標；

第三方面為環(huán)境質量，含5項指標；

第四方面為環(huán)境建設，含8項指標；

第五方面為環(huán)境管理，含6項指標。基本概念全市（城市地區(qū)）：包括：城區(qū)、郊區(qū)和市轄縣和市。涉及考核指標：共17項

3項基本條件、4項經(jīng)濟社會指標、

5項環(huán)境建設指標（重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標、清潔能源使用、機動車環(huán)保定期檢測、工業(yè)固體廢物處置利用率、工業(yè)危險廢物處置率）、

5項環(huán)境管理指標（除公眾滿意率外）、基本概念市轄區(qū)（市區(qū)）：包括：城區(qū)、郊區(qū)。涉及考核指標：共5項集中式飲用水源地水質達標率水環(huán)境功能區(qū)水質達標率生活污水集中處理率*生活垃圾無害化處理率*公眾滿意率基本概念建成區(qū)：定義：實際已成片開發(fā)，市政公用設施和公共設施基本完備的區(qū)域（建設部的解釋）涉及考核指標：共4項指標

空氣質量區(qū)域環(huán)境噪聲交噪干線噪聲建成區(qū)綠化覆蓋率基本條件指標1：按期完成國家和省下達的主要污染物總量削減任務1.考核要求市政府已制定并在媒體上公告本行政區(qū)總量控制計劃或實施方案將總量控制指標分配到重點排污單位，并在媒體上公告按時完成總量控制的階段性目標列入責任書考核的主要污染物排放總量控制項目按期完成2.指標解釋重點考核環(huán)保部(原環(huán)?？偩?與各省政府簽訂的COD和二氧化硫總量削減責任書的落實情況。其他內容按照國務院批準的各有關國家環(huán)保專項規(guī)劃要求考核完成情況。（NOx和氨氮）3.資料來源

市政府文件、上級環(huán)保部門的認可文件等基本條件指標2：無重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

1.考核要求近三年城市轄區(qū)內未發(fā)生因企業(yè)違法排污引發(fā)的重大以上突發(fā)環(huán)境事件（不包括受周邊地區(qū)突發(fā)事件波及的環(huán)境災害）考核驗收前一年未有重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件及環(huán)境保護部通報和國內外重要媒體曝光的、有嚴重影響的環(huán)境違法和環(huán)境污染事件；無重大輻射事故近三年制定市域內突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案并定期進行演練，建立突發(fā)環(huán)境事件應急響應機構和信息報送系統(tǒng)，有固定經(jīng)費、應急設備和隊伍，納入城市突發(fā)事件應急預案體系近三年在市域內未發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群眾性事件2、有關解釋特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；（4）因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（5）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；（6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；（7）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件包括:環(huán)境保護部通報的重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件國內外重要媒體曝光的、有嚴重影響的環(huán)境違法和環(huán)境污染事件。3.材料來源環(huán)境保護部、省環(huán)保局和市環(huán)保局基本條件指標3：城市環(huán)境綜合整治定量考核排名1.考核要求

考核前3年城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)3年名列本省（自治區(qū)）前5名（不含已命名國家環(huán)境保護模范城市的排名）2.考核依據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）環(huán)保局（廳）公布的城市環(huán)境綜合整治定量考核結果文件。

社會經(jīng)濟指標1：人均可支配收入;環(huán)境保護投資指數(shù)1.指標定義和計算公式人均可支配收入:按統(tǒng)計局解釋環(huán)境保護投資指數(shù):2.指標解釋

環(huán)境保護投資內容包括:環(huán)境保護投資環(huán)境污染治理投資環(huán)境管理與污染防治科技投入工業(yè)污染源治理投資城市基礎設施建設投資行政主管部門及事業(yè)單位環(huán)境管理能力建設投入污染防治科技投入建設項目“三同時”環(huán)保投資（1）環(huán)境污染治理投資①工業(yè)污染源治理投資按環(huán)境要素分為六項治理投資：水環(huán)境大氣環(huán)境噪聲固體廢物放射性和電磁輻射污染治理等。②建成投產(chǎn)“三同時”項目環(huán)保投資

③城市環(huán)境基礎設施建設投資包括六部分：污水處理工程建設燃氣工程建設供熱工程建設園林綠化工程建設垃圾處理工程建設其他防治工程建設

（2）環(huán)境管理與污染防治科技投入①環(huán)保行政部門完成的基建投資②環(huán)保事業(yè)單位完成的基建投資環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)環(huán)境信息系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理系統(tǒng)環(huán)境宣傳系統(tǒng)環(huán)境教育系統(tǒng)環(huán)境科技系統(tǒng)環(huán)保部門駐外或派出機構③污染防治科技投入基礎科學研究應用技術開發(fā)環(huán)境軟科學研究3.考核要求考核前三年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于1萬元，西部城市高于8500元;

考核前三年環(huán)境保護投資指數(shù)≥1.7%。4.數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計年鑒、環(huán)境統(tǒng)計年報

社會經(jīng)濟指標2：規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗1.指標定義城市地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗總量與城市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值之比。2.指標解釋(按國家統(tǒng)計局的解釋)●規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部國有和年主營業(yè)務收入500萬元及以上的非國有工業(yè)法人企業(yè)●能源消費總量包括原煤、原油及其制品、天然氣、電力。不包括低熱值燃料、生物質能和太陽能等的利用(統(tǒng)計局解釋)。3.數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計（或計劃及經(jīng)濟綜合管理、供電、燃料等）部門。4.考核要求：規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗近三年逐年降低。

社會經(jīng)濟指標3：單位GDP用水量1.指標定義單位GDP用水量是指城市地區(qū)總用水量與城市國內生產(chǎn)總值（GDP）之比。計算公式：2.指標解釋城市總用水量包括工業(yè)用水、生活用水，不包括農業(yè)用水和生態(tài)用水。生活用水指供水量，包括居民用水和公共服務用水工業(yè)用水指新鮮用水量城市國內生產(chǎn)總值不扣除第一產(chǎn)業(yè)。3.數(shù)據(jù)來源城市統(tǒng)計、水利、城建、環(huán)保等部門。4.考核要求單位GDP用水量近三年逐年降低。

社會經(jīng)濟指標4：萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度1.指標定義指工業(yè)企業(yè)每萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物的排放量。2.指標解釋主要工業(yè)污染物：工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵工業(yè)增加值（不是工業(yè)產(chǎn)值）：

指標解釋和統(tǒng)計方法按國家統(tǒng)計局要求，

指全部工業(yè)企業(yè)增加值，不是規(guī)模以上企業(yè)的增加值。3.資料來源城市統(tǒng)計部門、環(huán)保部門4.考核要求萬元工業(yè)增加值主要工業(yè)污染物排放強度近三年逐年下降。（工業(yè)廢水排放量、COD、二氧化硫、煙塵）環(huán)境質量指標1：空氣質量

1.考核要求主要污染物日平均濃度達到二級標準的天數(shù)占全年天數(shù)達到85%或以上主要污染物年日均值滿足國家二級標準（毫克/立方米）PM10，

SO2，

NO2。（

PM2.5，臭氧

）2.數(shù)據(jù)來源

環(huán)境監(jiān)測部門3.點位認證地級及地級以上城市所有考核監(jiān)測點位必須全部采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，縣級城市至少設有兩個以上（含兩個）監(jiān)測點位,并且均采用空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。重點城市按環(huán)境保護部認證的點位進行監(jiān)測非重點城市由上級環(huán)保部門認證環(huán)境保護部“關于城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位增設與變動的通知”（環(huán)發(fā)[2000]254號）中國環(huán)境監(jiān)測總站“關于發(fā)布城市空氣質量監(jiān)測點位增設與調整技術要求的通知”（綜字[2001]004號）除點位認定時明確者外，清潔對照點監(jiān)測值不得參與全市平均值的計算。環(huán)境質量指標2：集中式飲用水水源地水質達標率1.考核要求集中式飲用水水源地水質達到國家Ⅲ類標準完成飲用水源保護區(qū)劃定及批復飲用水源保護區(qū)建設與環(huán)境管理符合相關的法律法規(guī)要求

《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法實施細則》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知（國辦發(fā)［2005］45號）》有完善的飲用水源水質監(jiān)測體系未發(fā)生污染集中式飲用水水源地的事件等建立飲用水安全保障體系具有與城市集中飲用水需求量相匹配的備用水源地2.監(jiān)測點位①點位

●監(jiān)測包括所有的正常向市區(qū)供水的水源地（含地下水），不包括備用水源和自備水源。

●同一河流有多個取水口，且取水口之間無污染源排放口，可在最上游100米處設監(jiān)測斷面。

●以湖泊、水庫為飲用水源者，各水源地的監(jiān)測點位至少應在2個以上，以均值進行評價。

●以地下水為飲用水源者,在集中式生活飲用水供水廠的匯水區(qū)布設1點（采取任何處理措施之前）。不按取水井采樣。

●水源地變更管理程序：水源地變更應向上級環(huán)保部門備案②監(jiān)測項目和頻次：

●每年做一次全分析

（地表水環(huán)境質量標準GB3838-2002和地下水質量標準GB/T14848-93中所列的所有項目）常規(guī)項目（見下表）按環(huán)保部飲用水源地水質月報的要求進行非常規(guī)項目（除常規(guī)項目以外的）如檢出，則應納入常規(guī)監(jiān)測，每月由環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測。增加富營養(yǎng)化指標監(jiān)測(葉綠素a和透明度監(jiān)測)監(jiān)測項目及頻次監(jiān)測項目監(jiān)測頻次備注地表水必測項目（10項）水溫、pH值、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、糞大腸菌群、氨氮每月監(jiān)測一次選測項目（18項）硫酸鹽、總氮（河流不參加評價）、五日生化需氧量、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽氮、銅、鋅、硒、砷、鎘、鉻（六價）、鉛、汞、陰離子表面活性劑、氰化物和硫化物每年1月、7月各監(jiān)測一次凡超過地表水Ⅱ類標準的項目，每月監(jiān)測地下水必測項目（8項）pH值、總硬度、硫酸鹽、氯化物、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、氟化物和總大腸菌群每月監(jiān)測一次選測項目（15項）揮發(fā)酚、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、鐵、錳、銅、鋅、陰離子合成洗滌劑、氰化物、汞、砷、硒、鎘、六價鉻和鉛每年1月、7月各監(jiān)測一次凡超過地下水Ⅱ類標準的項目，每月監(jiān)測③評價方法單因子評價，一項不達標即為不達標。

湖庫型水源地增加富營養(yǎng)評價●監(jiān)測頻次不足和監(jiān)測項目不全均以不達標計●如因上游來水的情況,考查第二水源地的建設情況;如因地質原因不達標,提供相關地質證明材料●對有多個監(jiān)測點位的同一水源地，按各測點平均濃度計算均值，再計算該水源的達標水量?！窦扔械乇硭从钟械叵滤吹某鞘校謩e統(tǒng)計各水源地達標水量后，統(tǒng)一計算總的飲用水源水質達標率。環(huán)境質量指標3：城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標1.考核要求城市轄區(qū)內地表水環(huán)境質量達到相應功能區(qū)要求市轄區(qū)范圍內未劃定功能水體要求應無黑臭現(xiàn)象出境斷面水質達到國家或省考核目標嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)

長江、珠江、黃河、海河、遼河、九龍江和鴨綠江入海河流地區(qū)的河口城市暫不考核近岸海域功能區(qū)達標率，但其直排海企業(yè)污染物排放達標率必須達100％（詳見工業(yè)企業(yè)排放達標率要求）。直排海企業(yè)，是指位于沿海陸域，通過管道、設施，而未經(jīng)過城市下水道或其他中間水體，直接向海洋排放污染物的企業(yè)?？己似涫欠襁_標排放，與重點工業(yè)企業(yè)達標排放的考核辦法相同。

2.監(jiān)測要求

采樣頻率和采樣方法城市河流全年采樣6次，隔月采樣。城市湖泊（水庫）全年采樣兩次，3月和9月各一次。有城市污、廢水排放，污染較重的湖泊（水庫）可酌情增加采樣次數(shù)。如監(jiān)測點位也是國控監(jiān)測點,應提供水質月報監(jiān)測結果。采樣方法按《地表和污水監(jiān)測技術規(guī)范》執(zhí)行。

監(jiān)測項目pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮

評價標準《地表水環(huán)境質量標準》GB3838-2002

3、評價方法

每次有一項以上(含1項)不達標，即本次不達標。如一個城市有多個功能水體，相同功能水體也有多個，先求相同功能水體的水質達標率，再求城市總的水環(huán)境功能區(qū)水質達標率4、數(shù)據(jù)來源

城市環(huán)境監(jiān)測部門；跨界斷面數(shù)據(jù)由上級環(huán)境監(jiān)測機構提供

環(huán)境質量指標4：區(qū)域環(huán)境噪聲平均值

1.考核要求區(qū)域環(huán)境噪聲平均值≤60dB(A)

噪聲污染投訴、舉報案件得到有效處理區(qū)域環(huán)境噪聲平均值指城市建成區(qū)內經(jīng)認證的環(huán)境噪聲網(wǎng)格監(jiān)測的等效聲級的算術平均值。

47個重點城市網(wǎng)格數(shù)必須大于200個，其他城市必須大于100個由于城市建設，少數(shù)點不具備采樣條件，允許有效測點數(shù)略少于認證點數(shù)，但不得多于認證點數(shù)。2、考核點位環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認證的城考點位非重點城市考核省環(huán)境保護部門認證的城考點位監(jiān)測范圍不得大于建成區(qū)面積

只考核晝間平均等效聲級3、數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境質量指標5：交通干線噪聲平均值

1、考核要求交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。交通干線噪聲平均值指城市建成區(qū)內經(jīng)認證的交通干線各路段監(jiān)測數(shù)據(jù)，按其長度加權的等效聲級平均值。2、考核點位環(huán)境保護重點城市考核國家環(huán)保部認證的城考點位非重點城市考核省環(huán)境保護部門認證的城考點位由于城市建設，少數(shù)點不具備采樣條件，允許有效測點數(shù)略少于認證點數(shù)，但不得多于認證點數(shù)。全市有效數(shù)據(jù)量必須大于測點總數(shù)的95%以上。否則，該項指標以不合格計。3、數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境建設指標1：建成區(qū)綠化覆蓋率

1.考核要求

建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%。西部城市可選擇人均公共綠地面積≥全國平均水平。

2.數(shù)據(jù)來源城市建設部門提供

環(huán)境建設指標2：城市生活污水集中處理率1.考核要求城市生活污水集中處理率是指城市市區(qū)經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污水量占城市生活污水排放總量的百分比。（1）36個大城市城市污水集中處理率≥95%，其他城市生活污水集中處理率≥80%；（2）城市污水處理廠的建設和污染物的排放符合國家有關標準和政策處理后的出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的要求污水處理廠排放的廢氣及產(chǎn)生的噪聲滿足國家有關標準的要求污水處理廠安裝在線監(jiān)測污水處理廠污泥排放及處置滿足國家有關標準的要求污水處理廠、污泥處理處置單位規(guī)范污泥管理臺賬和轉移聯(lián)單制度（3）含重金屬的工業(yè)污水必須經(jīng)處理達到相應標準后方可進入城市污水處理廠。（4）污水再生利用率≥20%，再生水必須達到國家城市污水再生利用標準2.注意事項（1）城市生活污水排放總量按供水量（生活和公共服務用水）的80-90%折算。（2）城市污水處理廠處理的生活污水量，指經(jīng)過城市污水處理廠二級或二級以上集中處理，并達到與受納水體功能相應的排放標準的污水量。（3）排入城鎮(zhèn)二級污水處理廠的工業(yè)污水，必須達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）和其他標準中規(guī)定的接入市政管網(wǎng)的標準限值。（4）出水水質和其他指標（如污泥處理等）達不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》及修改單要求的，相應處理量按零計。（5）監(jiān)測頻次及時間按國家有關污染源監(jiān)測技術規(guī)范的規(guī)定進行。（6）再生水利用率的考核城市按國家重點流域（淮、海、遼、巢、滇池、黃河中上游等重點流域）規(guī)劃中的要求確定的城市環(huán)境建設指標3：重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定1.考核要求按期完成強制淘汰落后工藝、設備與產(chǎn)品任務的要求全部重點企業(yè)定期實施清潔生產(chǎn)審核，完成清潔生產(chǎn)評估驗收企業(yè)相關資料由省級環(huán)保部報送環(huán)境保護部企業(yè)建設符合環(huán)評及批復要求；企業(yè)開展例行監(jiān)測，地方環(huán)保局開展監(jiān)督性監(jiān)測；環(huán)保設施同生產(chǎn)設施同時正常運行存在較大環(huán)境風險企業(yè)，已制定應急預案，配備應急設備，并定期進行演練國控、省控重點工業(yè)污染企業(yè)全部安裝自動監(jiān)控設施所有重點工業(yè)企業(yè)主要污染物及特征污染物濃度穩(wěn)定達到排放標準定期開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，并落實本省（區(qū)、市）有關重點工業(yè)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測的要求企業(yè)具有完備的環(huán)保檔案排污單位應依法申領排污許可證，持證排污，按證排污，禁止無證排污重金屬污染物排放企業(yè)建立特征污染日監(jiān)測制度，每月向當?shù)丨h(huán)保部門報告監(jiān)測結果；安裝重金屬在線監(jiān)測裝置并于環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；當?shù)丨h(huán)保部門每兩月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測；企業(yè)建立環(huán)境信息公開制度；重點防控企業(yè)實施環(huán)境污染責任保險2、注意事項（1）重點工業(yè)企業(yè)：環(huán)境統(tǒng)計的口徑排放穩(wěn)定達標：

按規(guī)定的頻次監(jiān)測，每次監(jiān)測濃度均達到排放標準；執(zhí)行排污許可證的規(guī)定，不超過排污總量指標要求；未發(fā)生污染事故。（2）工業(yè)企業(yè)污染物排放口自動監(jiān)控按《國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》考核安裝自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染企業(yè)。主要污染源自動監(jiān)控設施要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)（3）監(jiān)測頻次環(huán)境統(tǒng)計有規(guī)定的按照環(huán)統(tǒng)規(guī)定，環(huán)統(tǒng)沒有規(guī)定的按照以下規(guī)定執(zhí)行：重點工業(yè)企業(yè)：半年1次，2次/年如屬國家監(jiān)控的重點污染源：每季度1次，4次/年如省里有規(guī)定，按省里的要求進行，但不得低于上述二條的要求（4）監(jiān)測項目按環(huán)境保護部環(huán)境統(tǒng)計的要求進行環(huán)境建設指標4：城市清潔能源使用率1.考核要求城市清潔能源使用率≥50%。城市清潔能源使用率特指城市地區(qū)清潔能源使用量與城市地區(qū)終端能源消費總量之比，能源使用量均按標煤計（地級以上城市按此要求考核）。計算公式：2.注意事項（1）終端能源：按國家統(tǒng)計局的解釋（2）清潔能源：終端能源消費總量中除煤炭以外的能源。（3）縣級城市“清潔能源使用率”是指：城市轄區(qū)內所有燃燒設備（鍋爐、窯爐、茶爐、大灶）使用清潔能源的臺眼數(shù)占燃燒設備總數(shù)的比例?？h級市考核的“清潔能源”按環(huán)境保護部“關于劃分高污染燃料的規(guī)定”的界定。環(huán)境建設指標5：機動車環(huán)保定期檢測率1.考核要求機動車環(huán)保定期檢測率≥80%檢驗機構得到省級環(huán)境保護主管部門的委托，檢驗數(shù)據(jù)向城市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)報送；按照相關標準檢測；建立機動車環(huán)保合格標志管理制度。機動車環(huán)保定期檢測率，是指在統(tǒng)計年度中城市地區(qū)實際進行機動車環(huán)保檢測的車輛數(shù)占機動車注冊登記數(shù)的百分比。計算公式：城市機動車：包括汽車和摩托車，環(huán)保檢測的車輛數(shù)：由省級環(huán)保主管部門委托的檢測機構進行環(huán)保檢測的車輛數(shù)。

對于機動車一年中進行一次以上環(huán)保檢測的情況，按照一次檢測計算，按規(guī)定免檢的機動車數(shù)量可計入環(huán)保檢測車輛數(shù)，受委托的檢測機構不局限于環(huán)保系統(tǒng)內的單位。2.數(shù)據(jù)來源

機動車環(huán)保檢測車輛數(shù)由城市環(huán)境保護部門負責提供。機動車注冊登記車輛總數(shù)由市公安交通管理部門提供。環(huán)境建設指標6：生活垃圾無害化處理率1.考核要求生活垃圾無害化處理率≥85%。城市政府積極推行垃圾減量化、無害化和資源化現(xiàn)有填埋場自行處理滲濾液，保證處理達標2.數(shù)據(jù)來源城市建設部門和環(huán)保部門。3.注意事項（1）生活垃圾無害化處理的內涵處理設施符合建設規(guī)范具備污染防治設施污染物排放達標（2）污染物排放達標的內涵《生活垃圾填埋污染控制標準》GB16889-2008《生活垃圾焚燒污染控制標準》GB18485-2001垃圾滲濾液的處理要求嚴格參照《生活垃圾填埋污染控制標準》（GB16889-2008）中第9條污染物排放控制要求監(jiān)測頻次和時間：按國家有關污染源監(jiān)測技術規(guī)范的規(guī)定進行。環(huán)境建設指標7：工業(yè)固體廢物處置利用率

1.考核要求工業(yè)固體廢物處置利用率≥90％定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

工業(yè)固體廢物處置利用率指城市地區(qū)各工業(yè)企業(yè)當年處置及綜合利用的工業(yè)固體廢物量（包括處置利用往年量）之和占當年各工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物量之和的百分比。計算公式:2.數(shù)據(jù)來源環(huán)境保護部門（環(huán)境統(tǒng)計）（1）工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量和處置量按照環(huán)境統(tǒng)計報表制度及指標解釋的規(guī)定。數(shù)據(jù)來源于環(huán)境統(tǒng)計報表。（2）綜合利用量包括處置利用往年的量，計算綜合利用率時，分母應同時考慮利用往年的量（即分母為當年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量加上處置利用往年的量）。

1.考核要求醫(yī)療廢物集中處置率100%工業(yè)危險廢物處置利用率100%廢舊放射源、放射性廢物依法安全處置放射性同位素與射線裝置輻射安全許可證持證率100%嚴格執(zhí)行《醫(yī)療廢物管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》、《廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法》、《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》和《危險廢物污染防治技術政策》全市域范圍內產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，均已制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案定期發(fā)布危險廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息環(huán)境建設指標8：危險廢物處置率2.注意事項（1）危險廢物：列入國家危險廢物名錄和國家醫(yī)療廢物分類目錄的廢物根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物或液態(tài)廢物(2)處置的要求處理設施符合建設規(guī)范《危險廢物集中焚燒處置工程建設技術規(guī)范》（HJ/T176)《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術規(guī)范》

（HJ/T177)具備污染防治設施（水體環(huán)境、大氣環(huán)境）煙氣、廢水要達到《危險廢物焚燒污染控制標準》、《污水綜合排放標準》醫(yī)療廢物包裝容器、轉運車符合要求

3.數(shù)據(jù)來源醫(yī)療廢物集中處置量數(shù)據(jù)來源：環(huán)境統(tǒng)計報表或危險廢物集中處置廠的報表醫(yī)療廢物產(chǎn)生總量數(shù)據(jù)來源：城市衛(wèi)生管理部門工業(yè)危險廢物產(chǎn)生數(shù)量:環(huán)境統(tǒng)計年報環(huán)境管理指標1：環(huán)保目標責任制落實到位，環(huán)境指標已納入黨政領導干部政績考核，制定創(chuàng)模規(guī)劃并分解實施，實行環(huán)境質量公告制度，重點項目落實1、考核要求環(huán)保目標責任制落實到位，將環(huán)境指標納入黨政領導干部政績考核，環(huán)保參與綜合決策，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關部門分工負責的工作機制制定“創(chuàng)?！币?guī)劃并分解實施按《國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建于管理辦法》要求定期發(fā)布相關信息，實行環(huán)境質量公告制度國家重點環(huán)保項目落實率≥80%

2、實行環(huán)境質量公告制度的內涵：（1）發(fā)布者：地方人民政府；（2）發(fā)布內容：環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章，環(huán)境狀況公報等規(guī)定地方政府應當發(fā)布的環(huán)境信息；（3）發(fā)布形式：媒體公布（電視、報紙、政府網(wǎng)站等）；（4）發(fā)布頻率：履行法定義務發(fā)布的信息，定期發(fā)布環(huán)境質量信息，及時發(fā)布污染事故信息。3、國家重點環(huán)保項目的內涵：國務院批準的國家重點流域、區(qū)域、海域、危險廢物處理等環(huán)境保護規(guī)劃（或計劃）中的項目國家環(huán)境保護、污染防治計劃中規(guī)定的并隸屬創(chuàng)模城市負責實施的項目落實是指項目按期完成，不是開工建設。環(huán)境管理指標2：建設項目依法執(zhí)行“環(huán)評”、“三同時”，依法開展規(guī)劃環(huán)評1.考核要求近三年建設項目環(huán)評執(zhí)行率100%近三年建設項目“三同時”執(zhí)行率100%近三年規(guī)劃環(huán)境影響評價執(zhí)行率100%2.數(shù)據(jù)來源城市國土、計劃、工商、環(huán)保等部門

環(huán)境管理指標3：環(huán)境保護機構建制,環(huán)境保護能力建設

1、考核要求城市及所轄區(qū)域內區(qū)(縣)、縣級市必須建立健全獨立的環(huán)境保護行政機構，并落實了職能、編制和經(jīng)費環(huán)境保護監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等能力分別按照原國家環(huán)?？偩旨碍h(huán)境保護部頒發(fā)的標準化建設要求，全面達到相應的建設標準要求環(huán)保系統(tǒng)有專職的環(huán)境應急管理人員2.注意事項（1）環(huán)境保護行政機構獨立：執(zhí)法獨立、人事獨立、財務獨立。

市所轄的區(qū)由市派出環(huán)保機構，視為機構健全；

如派出機構僅為環(huán)境監(jiān)理性質，視為機構不健全。（2）“未獨立”機構是指不直接隸屬于同級人民政府，而隸屬于政府的某一職能部門或與其它部門合并設置的環(huán)保機構。（3）環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力、信息能力、宣教能力建設落實到位：市及其所屬縣均達到分級建設要求。3.數(shù)據(jù)來源城市環(huán)境保護行政主管部門

環(huán)境管理指標4：公眾對城市環(huán)境保護的滿意