電子政務(wù)發(fā)展概述

第10章電子政務(wù)學(xué)習(xí)目標:1）了解電子政務(wù)產(chǎn)生的背景。2）熟悉電子政務(wù)的基本內(nèi)容。3）

熟悉電子政務(wù)的模式。4）了解國內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展狀況。第10章電子政務(wù)10.1電子政務(wù)概述10.2電子政務(wù)模式10.3電子政務(wù)實施

10.4國外電子政務(wù)發(fā)展狀況

10.5中國電子政務(wù)發(fā)展的狀況及對策

本章小結(jié)復(fù)習(xí)思考題10.1電子政務(wù)概述

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在推動電子商務(wù)飛速發(fā)展的同時，對人類社會信息資源的最大擁有者——政府，提出了極為嚴峻的挑戰(zhàn)，也給政府管理工作和管理模式及方法的改進帶來了前所未有的機遇。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務(wù)部把推進發(fā)展中國家政府信息化作為該部門工作的重點，希望通過信息技術(shù)的應(yīng)用，改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)電子政務(wù)和信息資源的共享。在發(fā)達國家積極倡導(dǎo)的“信息高速公路”：電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂五個應(yīng)用領(lǐng)域中，“電子政務(wù)”被列為第一位，優(yōu)先發(fā)展。10.1.1電子政務(wù)的含義

所謂“政務(wù)”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“善于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。在我國，“政務(wù)”的要領(lǐng)應(yīng)從廣義和狹義兩個角度來理解。廣義的“政務(wù)”

泛指各類行政管理事務(wù)，包括政府、黨務(wù)、人大、政協(xié)、軍隊、司法等系統(tǒng)所從事的行政管理活動；狹義的“政務(wù)”則是專指政府部門所開展的行政管理和社會服務(wù)活動。10.1.1電子政務(wù)的含義“電子政務(wù)”是由英文“E-Government”翻譯而來，它的字面意思應(yīng)為“電子政府”，只不過為了與“電子商務(wù)”的概念相對應(yīng)，國內(nèi)的媒體基本上都用了“電子政務(wù)”這一名稱?！癊-Government”的概念最早是由美國前總統(tǒng)克林頓提出的。他之所以提出這一概念，一方面是為了適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展，政府必須改變其職能和運作方式；另一方面，他是希望通過實施電子政府，以減少“橡皮圖章”，加速政府對國民需要的回應(yīng)，讓美國人能更快捷、更方便地了解政府，并能以電子化形式實現(xiàn)公民或企事業(yè)單位向政府申請貸款、競標合同、交稅等職能，使政府更富效率，運作成本更低，徹底掃除美國政府的官僚作風(fēng)，重塑美國政府的新形象。在克氏政府的積極倡導(dǎo)下，美國的電子政務(wù)建設(shè)取得了卓有成效的進展，為世界其他各國政府提供了可資借鑒的經(jīng)驗。10.1.1電子政務(wù)的含義

我們所理解的“電子政務(wù)”的概念，是指利用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)對傳統(tǒng)政務(wù)活動進行持續(xù)不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，以實現(xiàn)高效率、高質(zhì)量、低成本的政府管理和服務(wù)職能。電子政務(wù)要求政府部門運用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信技術(shù)，打破行政機關(guān)的組織界限，構(gòu)建出一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡和全面審核的作業(yè)方式。政府機關(guān)之間及政府與社會各界之間也是經(jīng)由各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時間及地點，向公眾提供各種不同的服務(wù)。

10.1.1電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理中的計算機技術(shù)應(yīng)用有很大的區(qū)別，電子政務(wù)使得傳統(tǒng)政務(wù)活動中難以做到的信息實時共享和雙向交互成為可能，使政務(wù)活動的效率顯著提高，成本有效降低。同時，政務(wù)活動的透明度和公正性大大上升，使群眾更加滿意。電子政務(wù)按照涉及的范圍不同，包括三個組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計算機網(wǎng)絡(luò)而進行的信息共享和實時通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進行的雙向信息交流。

10.1.2實施電子政務(wù)的目的

實施電子政務(wù)的主要目的可概括為以下一些方面：（1）提高政府機關(guān)的辦公效率。（2）向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（3）降低工作人員勞動強度，節(jié)約辦公費用開支。（4）增加政府工作的透明度，促進廉政建設(shè)。（5）以政府信息化推動社會信息化發(fā)展。

10.1.3城市信息化與電子政務(wù)

實施“電子政務(wù)”就是為了高效實時地向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府不能只做政府內(nèi)部的辦公現(xiàn)代化。那樣也只能做到管理工作的勞動強度降低，文檔更加規(guī)范，公務(wù)員勞動強度下降。但對提高政府工作的透明度，促進廉政建設(shè)，建設(shè)高效政府是沒有多大幫助的。如果僅政府上網(wǎng)，社會的其他各部門、企業(yè)、自然人都不上網(wǎng)，脫離了企業(yè)的動力和家庭信息化的基礎(chǔ)，政府的信息就會成為無源之水，無法從網(wǎng)絡(luò)中來搜集；政府決策及其發(fā)布公告的處理信息結(jié)果也無法從網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出去，只能延用傳統(tǒng)的信息搜集和傳統(tǒng)的信息發(fā)布，因此，僅政府內(nèi)部的現(xiàn)代化是毫無意義的，實現(xiàn)城市信息化才是實施電子政務(wù)的重要的外部環(huán)境。城市信息化對提高電子政務(wù)應(yīng)用水平具有重要意義。10.1.3城市信息化與電子政務(wù)

為提高政府網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的水平，1999年2月，由中國電信聯(lián)合國家40多個部委、辦、局發(fā)起了聲勢浩大的“政府上網(wǎng)工程”。目的是推動各級政府部門開發(fā)自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。幾年來，盡管政府上網(wǎng)工程取得了很大的成功，對加快中國政府信息化進程起到了重要的推動作用，但政府上網(wǎng)實現(xiàn)的“電子政務(wù)”職能至今還非常有限，基本上停留在政府部門在網(wǎng)上發(fā)布信息這一層次，真正實現(xiàn)交互的、動態(tài)的、取代傳統(tǒng)政務(wù)處理方式的“電子政務(wù)”活動還十分少見，也就是說，真正實現(xiàn)“政府職能上網(wǎng)”的政府部門還非常有限。

10.1.3城市信息化與電子政務(wù)

所以說，政府上網(wǎng)只是為電子政務(wù)活動的實施創(chuàng)造了條件，它是電子政務(wù)實現(xiàn)的前提與基礎(chǔ)。而電子政務(wù)的另一重要基礎(chǔ)，社會的廣泛上網(wǎng)，實現(xiàn)城市信息化才能使電子政務(wù)得以高效發(fā)展。城市信息化和電子政務(wù)是相互促進的。是“魚”“水”關(guān)系。政府信息化推進社會信息化，社會信息化也會推進政府信息化。我們高興地看到：近年來，我國的城市信息化發(fā)展迅猛，上網(wǎng)的企業(yè)和個人用戶已成為世界第一，這對電子政務(wù)的發(fā)展上層次提供了一個很好的平臺。

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10.2電子政務(wù)模式

電子政務(wù)所包含的內(nèi)容極為廣泛，幾乎可以包括傳統(tǒng)政務(wù)活動的各個方面?？偟膩碚f，可以把電子政務(wù)按活動內(nèi)容分為三個模式：GtoG電子政務(wù)、GtoB電子政務(wù)和GtoC電子政務(wù)。10.2.1GtoG電子政務(wù)

GtoG電子政務(wù)即政府與政府之間的電子政務(wù)。它是指政府內(nèi)部、政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現(xiàn)的電子政務(wù)活動。具體內(nèi)容包括：1．政府內(nèi)部辦公自動化政府內(nèi)部辦公自動化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，它是政府部門內(nèi)部利用OA系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)（Internet）技術(shù)，實現(xiàn)政府內(nèi)部辦公的自動化和網(wǎng)絡(luò)化，在實現(xiàn)內(nèi)部資源充分共享的基礎(chǔ)上，提高政府的作業(yè)效率和業(yè)務(wù)水平。2．垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)主要指一些屬于垂直管理的政府機構(gòu)，既條條管理系統(tǒng)。如國家稅務(wù)系統(tǒng)、財政、公安、海關(guān)、鐵道等部門通過組建本系統(tǒng)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，形成垂直型的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)統(tǒng)一決策，信息實時共享，有效提高系統(tǒng)的決策水平和反應(yīng)速度。10.2.1GtoG電子政務(wù)3．橫向協(xié)調(diào)系統(tǒng)

這是通過網(wǎng)絡(luò)在政府不同部門及不同地區(qū)政府部門之間進行協(xié)調(diào)的系統(tǒng)，即塊的管理系統(tǒng)。它的目的主要是通過網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使原分散在不同部門、不同地區(qū)的決策信息做到有機集成，為不同決策者所共享，減少部門間、地區(qū)間的相互扯皮現(xiàn)象，提高決策準確性和作業(yè)效率。4．電子政策法規(guī)系統(tǒng)

制定、發(fā)布、執(zhí)行各種政策法規(guī)歷來是政務(wù)活動的重要內(nèi)容，通過電子化的形式傳遞政府不同部門的各項法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)范，具有十分明顯的速度優(yōu)勢，國內(nèi)眾多的政府部門早已經(jīng)開始實踐，而且將來必將會有更進一步的發(fā)展。10.2.1GtoG電子政務(wù)5．電子公文系統(tǒng)公文處理是政府部門基本職能。傳統(tǒng)的紙面公文處理方式，周期長、效率低，常常會出現(xiàn)因公文“長途旅行”而影響決策時效的情形。特別是在招商引資過程中，不少地方政府因為公文處理過程復(fù)雜漫長而失去吸引外資的機會。電子公文系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)的政府間的報告、請示、批復(fù)、公告、通知、通報等通過數(shù)字化的方式在不同的政府部門間實現(xiàn)瞬時傳遞，大大提高了公文處理的效率。10.2.1GtoG電子政務(wù)

6．電子財政管理系統(tǒng)政府不同部門之間的獎金流轉(zhuǎn)是政府管理的重要內(nèi)容。建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的電子財務(wù)管理系統(tǒng)可以向政府主管部門、審計部門和相關(guān)機構(gòu)提供分級、分部門、分時段的政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況報告，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關(guān)的文字說明和圖表，便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。10.2.1GtoG電子政務(wù)

此外，GtoG的電子政務(wù)活動還包括電子司法檔案系統(tǒng)（即在政府司法機關(guān)之間共享司法信息）、電子培訓(xùn)系統(tǒng)（即對相關(guān)的政府工作人員提供各種綜合性的專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)）以及業(yè)績評價系統(tǒng)（即按照設(shè)定的任務(wù)目標、工作標準和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學(xué)地測量和評估）等?？梢哉f，傳統(tǒng)的政府與政府間政務(wù)活動大部分都可以通過網(wǎng)絡(luò)高速度、高效率、低成本地實現(xiàn)。10.2.2GtoB電子政務(wù)

GtoB電子政務(wù)是指政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)。GtoB電子政務(wù)的主要內(nèi)容包括：

1．電子采購與招投標系統(tǒng)

政府采購總額通常占到一個國家GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的10％～15％，我國近年來年政府采購額達到上萬億元人民幣。政府采購是一項牽涉面十分廣泛的系統(tǒng)工程，利用電子化采購和電子招投標系統(tǒng)，對提高政府采購的效率和透明度，樹立政府公開、公正、公平的形象，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用。政府電子化采購主要是通過網(wǎng)絡(luò)面向全球范圍發(fā)布政府采購商品和服務(wù)的各種信息，為國內(nèi)外企業(yè)提供平等的機會，特別是廣大中小企業(yè)可以借此參與政府的采購，可贏得更多的發(fā)展機會。電子化招投標系統(tǒng)在一些政府大型工程的建設(shè)方面已有了很多的應(yīng)用，它對減少徇私舞弊和暗箱操作有重要意義，同時還可減少政府和企業(yè)的招投標成本，縮短招投標的時間。10.2.2GtoB電子政務(wù)2．電子稅務(wù)系統(tǒng)

稅收是國家財政收入的主要來源，降低征稅成本、杜絕稅源流失、方便企業(yè)、個人納稅一直是稅務(wù)部門工作的重要目標。電子稅務(wù)系統(tǒng)可使企業(yè)直接通過網(wǎng)絡(luò)，足不出戶地完成稅務(wù)登記、稅務(wù)申報、稅款劃撥等業(yè)務(wù)，并可查詢稅收公告、稅收政策法規(guī)等事宜。我國已經(jīng)實施的“金稅”工程對打擊偷逃稅行為起到了重要的作用，并逐步建立起了全國范圍內(nèi)的增值稅發(fā)票稽查系統(tǒng)和電子納稅系統(tǒng)，既方便了企業(yè)，又提高了國家稅收征管的效率和水平。10.2.2GtoB電子政務(wù)3．電子工商行政管理系統(tǒng)

工商行政管理部門的主要職能是對市場和企業(yè)行為實施管理。傳統(tǒng)的管理方式由于工作量大、程序復(fù)雜，效率低下，常常導(dǎo)致企業(yè)的不滿。如把作為工商行政管理工作主要內(nèi)容的證照管理通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，即可大大縮短證照辦理時間，還可減輕企業(yè)人力和經(jīng)濟的負擔(dān)。電子證照系統(tǒng)可使企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷以及其他相關(guān)證件的申請和變更均可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。

10.2.2GtoB電子政務(wù)4．綜合信息服務(wù)系統(tǒng)政府有關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)提供綜合性的信息服務(wù)，比如，商標注冊管理機構(gòu)可以提供已注冊商標的數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)查詢；科技成果主管部門可以把有待轉(zhuǎn)讓的成果在網(wǎng)上公開發(fā)布；質(zhì)量監(jiān)督檢查部門可以把假冒偽劣的產(chǎn)品和不誠信的企業(yè)名錄在網(wǎng)上公布，以保護有關(guān)廠家的利益。GtoB電子政務(wù)活動遠不止如此，實際上只要與企業(yè)發(fā)生直接或間接聯(lián)系的政府管理部門都可在一定程度上通過電子政務(wù)方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)形式的政務(wù)活動，以提高效率，降低成本，為企業(yè)提供更大的方便。10.2.3GtoC電子政務(wù)

GtoC電子政務(wù)是指政府與公民之間的電子政務(wù)。GtoC電子政務(wù)所包括的內(nèi)容十分廣泛，主要的應(yīng)用包括以下一些方面：

1．電子身份認證公民身份認證的電子化、網(wǎng)絡(luò)化已成為必然趨勢。電子身份認證可以記錄個人的基本信息，包括姓名、性別、出生時間、出生地、血型、身高、體重及指紋等屬于自然狀況的信息，也可記錄個人信用、工作經(jīng)歷、收入及納稅狀況、養(yǎng)老保險等信息，使公民的身份能得到隨時隨地的認證，既有利于人員流動，又可以方便公安部門的管理。公民電子身份認證還可允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)進行個人納稅申報。此外，電子身份認證系統(tǒng)還可使公民通過網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、學(xué)歷和財產(chǎn)公證等手續(xù)。10.2.3GtoC電子政務(wù)2．電子社會保障服務(wù)在我國，社會保障事業(yè)在近幾年得到了很大的發(fā)展，并將逐漸成為政府工作的中心內(nèi)容，因此，電子化社會保障服務(wù)必將成為電子政務(wù)的重要內(nèi)容。電子社會保障服務(wù)主要是通過網(wǎng)絡(luò)建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國的社會保障網(wǎng)絡(luò)，使公民能通過網(wǎng)絡(luò)及時、全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險賬戶的明細情況，政府也能通過網(wǎng)絡(luò)把各種社會福利，比如困難家庭補助、烈軍屬撫恤和社會捐助等直接支付給受益人。電子社會保障體系，一方面可以增加社保工作的透明度；另一方面，還可加快社會保障體系普及的進度。10.2.3GtoC電子政務(wù)3．電子民主管理

電子民主管理也是GtoC電子政務(wù)的重要應(yīng)用。公民可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對政府有關(guān)部門和相關(guān)工作的看法，參與相關(guān)政策、法規(guī)的制定，而且可直接向政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送電子郵件，對某一具體問題提出意見和建議。與此同時，電子民主管理可以提高選舉工作的透明度和效率，政府可以把候選人的背景資料在網(wǎng)上公布，方便選舉人查閱，選舉人可以直接在網(wǎng)上投票，既可大大提高選舉工作的效率，又可有效保證選舉工作的公正和公平。10.2.3GtoC電子政務(wù)

4．電子就業(yè)市場

提供就業(yè)服務(wù)是政府的重要職能之一。政府可充分利用網(wǎng)絡(luò)這一手段為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時間和特定地點舉行的人才和勞動力的交流突破時間和空間的限制，做到隨時隨地都可使用人單位發(fā)布用人信息、調(diào)用相關(guān)資料。應(yīng)聘者可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送個人資料，接收用人單位的相關(guān)信息，并可直接通過網(wǎng)絡(luò)辦妥相關(guān)手續(xù)。另外，政府人事主管部門還可通過網(wǎng)絡(luò)向求職者提供相關(guān)培訓(xùn)，提高求職者的專業(yè)素質(zhì)。10.2.3GtoC電子政務(wù)5．電子醫(yī)療服務(wù)

政府醫(yī)療主管部門可通過網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療資源的分布情況，提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息，執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息，為公民提供全面的醫(yī)療服務(wù)。公民可通過網(wǎng)絡(luò)查詢自己的醫(yī)療保險個人賬戶余額和當(dāng)?shù)毓册t(yī)療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力；查詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)師的資格情況，選擇合適的醫(yī)生和醫(yī)院等。電子醫(yī)療服務(wù)既可以使病人能更加方便地享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，又可有效地促進當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

返回10.3電子政務(wù)實施一般來說，電子政務(wù)的實施可分為以下幾個階段。10.3.1政府內(nèi)部管理自動化階段（OA）政府部門內(nèi)部管理自動化是電子政務(wù)的基礎(chǔ)。內(nèi)部管理自動化的具體內(nèi)容包括：政府內(nèi)部網(wǎng)的建設(shè)、政府內(nèi)部公文信息流轉(zhuǎn)及辦公自動化系統(tǒng)（OA）的建設(shè)以及基于工作流（Workflow）技術(shù)的文檔管理系統(tǒng)的建設(shè)等。這一階段應(yīng)用的主要目標是實現(xiàn)辦公無紙化和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化，以提高政府內(nèi)部的事務(wù)處理能力和政府管理的效率。10.3.2政府部門的網(wǎng)站建設(shè)階段

網(wǎng)站是電子政務(wù)的必要組成部分，網(wǎng)站提供的信息量的大小、交互性、易用性和時效性等將直接影響電子政務(wù)水平的高低。因此，準備實施電子政務(wù)的政府部門應(yīng)考慮建設(shè)一個界面友好、設(shè)計美觀、功能齊全、信息豐富并且更新及時的網(wǎng)站；同時還應(yīng)保證與政府內(nèi)部的辦公自動化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢。10.3.3建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)

這一階段應(yīng)考慮到政府內(nèi)部與上下級之間、其他政府部門和不同地區(qū)的相關(guān)的政府部門之間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立起基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)。信息資源共享、相關(guān)業(yè)務(wù)互動，是建立這一系統(tǒng)的重要目的?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)，借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使政府管理部門的業(yè)務(wù)和范圍逐步從部門內(nèi)部拓展到整個行業(yè)或整個系統(tǒng)，且對象也將大大拓寬。消除政府部門之間信息溝通的障礙，加強政務(wù)活動中的合作是構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)的重要條件。

10.3.3建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的政府管理系統(tǒng)

因此，必須成立一個綜合組織機構(gòu)，負責(zé)管理協(xié)調(diào)組織這項工作，包括技術(shù)性的工作組織、部門地區(qū)協(xié)調(diào)組織、人員管理組織、信息管理組織和安全保密管理工作。特別是部門之間的信息共享方面協(xié)調(diào)，一定要有一個有權(quán)威的組織機構(gòu)來組織才能很好的實現(xiàn)。這方面我們做的并不是很好，各部門各自為政，組織系統(tǒng)開發(fā)差異較大，兼容性差，影響了信息共享，也制約了電子政務(wù)的發(fā)展。必須引起重視。10.3.4有計劃、有步驟地推行電子政務(wù)的實施

實施電子政務(wù)的最主要的目的在于應(yīng)用，即以電子化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)實現(xiàn)方式取代傳統(tǒng)的政務(wù)活動。對每一個政府部門來說，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進電子政務(wù)的實施是一項長期而又艱巨的任務(wù)。這一階段要求政府相關(guān)部門結(jié)合本部門工作的特點，逐步把政府的相關(guān)職能移植到網(wǎng)上，通過網(wǎng)絡(luò)來完成；并對現(xiàn)有的組織業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)進行徹底的重組，構(gòu)筑起網(wǎng)絡(luò)化、集成化的電子政務(wù)系統(tǒng)，向社會提供全方位的電子政務(wù)服務(wù)。

返回10.4國外電子政務(wù)發(fā)展狀況

電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展歷史并不長，但世界各國政府都進行了不同程度、不同形式的探索。作為經(jīng)濟、科技、教育等多方面處在前列的發(fā)達國家，在電子政務(wù)發(fā)展方面同樣處于世界領(lǐng)先地位，為其他國家提供了可資借鑒的經(jīng)驗。10.4.1美國電子政務(wù)發(fā)展狀況

美國是電子政務(wù)的發(fā)祥地，美國政府既是電子政務(wù)的積極推動者，也是堅定的實踐者。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國政府的電子政務(wù)發(fā)展在國際上處于領(lǐng)先水平。美國的電子政務(wù)發(fā)展狀況可概括為以下幾個方面：1．完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展一樣，美國電子政務(wù)的快速發(fā)展與其世界一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是密不可分的。完善的基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)在：10.4.1美國電子政務(wù)發(fā)展狀況

1）在美國2.8億的總?cè)丝谥?，有一半以上的人在不同程度地使用互?lián)網(wǎng)，家庭電腦的普及率已經(jīng)超過60％。

2）90％以上的政府機構(gòu)擁有自己的網(wǎng)站，向公民、企業(yè)和其他社會機構(gòu)提供從政府文件、選舉信息、意見投訴、醫(yī)療保健、社會福利、執(zhí)照申請等公共服務(wù)和網(wǎng)上辦公信息。10.4.1美國電子政務(wù)發(fā)展狀況

3）隨時隨地的上網(wǎng)設(shè)施，美國有密如蛛網(wǎng)的電話網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，以及基本普及的寬帶接入和無線移動網(wǎng)，無論在賓館、機場、學(xué)校，還是在其他場所都可通過電腦以及其他設(shè)備聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)，享受高速、低價的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。4）大部分上網(wǎng)者經(jīng)常訪問政府網(wǎng)站獲取電子政務(wù)服務(wù)，并通過網(wǎng)絡(luò)參與政府相關(guān)事務(wù)。10.4.1美國電子政務(wù)發(fā)展狀況2．逐步實施的無紙化辦公計劃美國電子政務(wù)的發(fā)展與政府積極主張的無紙化辦公計劃也密切相關(guān)。美國政府已經(jīng)生效的《政府紙張消除法案》要求各級政府機構(gòu)盡可能在2003年10月之前實現(xiàn)政府辦公的無紙化，逐步過渡到以電子政務(wù)方式向社會提供服務(wù)，美國各州都制定了相應(yīng)的實施計劃。無紙化辦公計劃無疑是電子政務(wù)發(fā)展助推器，加快了電子政務(wù)的發(fā)展進程。10.4.1美國電子政務(wù)發(fā)展狀況3．高質(zhì)量的政府網(wǎng)站政府網(wǎng)站是實現(xiàn)電子政務(wù)的重要載體，沒有高質(zhì)量的政府網(wǎng)站，就不可能有高水平的電子政務(wù)服務(wù)。美國政府一直致力于建設(shè)高質(zhì)量的政府網(wǎng)站。2000年6月克林頓宣布將在3個月內(nèi)建成一個超大型的政府網(wǎng)站（），該網(wǎng)站旨在加快政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和政府工作中不必要的中間環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更方便、更快捷地獲取政府信息，享受電子政務(wù)服務(wù)。目前該網(wǎng)站的內(nèi)容十分豐富，分類也極為詳盡。10.4.1美國電子政務(wù)發(fā)展狀況

4．上下齊動，穩(wěn)步推進

美國政府所取得的電子政務(wù)進展與各級政府對電子政務(wù)的一致認識是很有關(guān)系的。總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾發(fā)起的聲勢浩大的“績效考察行動”和“重塑政府計劃”，經(jīng)過連續(xù)幾年的推廣，“電子政務(wù)”概念已深入人心，無論是各級政府部門，還是普通民眾，都希望通過電子政務(wù)革新政府，為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。10.4.2英國電子政務(wù)發(fā)展狀況

英國的“電子政務(wù)”實施計劃開始于1994年，盡管沒有大造聲勢，但進展神速，在某些方面已經(jīng)居世界前列。英國的電子政務(wù)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下一些環(huán)節(jié)：10.4.2英國電子政務(wù)發(fā)展狀況1．積極推進家庭上網(wǎng)

英國在推出電子政務(wù)計劃的初期，響應(yīng)的企業(yè)和民眾數(shù)量都很少。后來，英國政府發(fā)現(xiàn)主要原因是由于英國人上網(wǎng)的比例很低，一方面是因為上網(wǎng)的資費太高，另一方面則是因為很多人缺乏上網(wǎng)的基本知識。為此，英國政府推出了“家庭上網(wǎng)計劃”，要求在5年之內(nèi)使每一個家庭都能上網(wǎng)。為配合這一計劃的實施，英國政府采取的主要政策是降低上網(wǎng)費用和提供免費培訓(xùn)。目前，英國家庭不限時上網(wǎng)的月租費已經(jīng)接近到10英鎊。政府在全各地建立起了上千個信息技術(shù)培訓(xùn)中心，為低收入者減免了培訓(xùn)費用，并向他們提供了數(shù)量可觀的二手電腦。這些舉措有力的促進了英國民眾應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的進程，為更好地推進電子政務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。10.4.2英國電子政務(wù)發(fā)展狀況

2．政府積極推動以布萊爾為首的英國政府高度重視電子政務(wù)的發(fā)展，先后發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》、《21世紀政府電子服務(wù)》、《電子政務(wù)協(xié)同框架》等政策規(guī)劃，并提出了到2008年在英國全面實現(xiàn)政府電子服務(wù)的目標。在2000年3月30日，布萊爾在信息時代特別內(nèi)閣會議上提出，把英國全面實施電子政務(wù)的時間從2008年提前到2005年；到2002年，英國政府機構(gòu)服務(wù)的上網(wǎng)率要達到25％。在2001年1月，內(nèi)閣辦公室宣布，英國建設(shè)“電子政務(wù)”的工作成效顯著，現(xiàn)在已經(jīng)有40％的政府服務(wù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾，提前一年超額完成了預(yù)定的目標。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局的報告，目前英國的成年居民中，有18%的人使用政府機構(gòu)網(wǎng)站獲取服務(wù)或官方文件等信息。政府機構(gòu)網(wǎng)站總數(shù)達1

000多個，每星期的訪問請求超過2000萬。10.4.3日本電子政務(wù)發(fā)展狀況

作為亞洲經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”的日本，在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟低迷之后，很希望能在新經(jīng)濟時代再展雄風(fēng)。在電子政務(wù)方面，日本正在積極探索。1．“電子政務(wù)工程”啟動日本政府于2000年3月開始啟動“電子政務(wù)工程”，目標是政府在2003年之前全面實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請、申報、審批等手續(xù)，包括在網(wǎng)上申報納稅、遞交有價證券報告、出口產(chǎn)品報告審批、政府物資采購、工程招投標等3000多項業(yè)務(wù)均可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。為此，日本政府向國會提交了《電子簽名與認證法案》，以確保電子簽名具有同本人簽字、蓋章同等的法律效力。10.4.3日本電子政務(wù)發(fā)展狀況2．“e-Japan”計劃勾畫數(shù)字未來

日本政府還提出了一個氣勢恢宏的“e-Japan”計劃，把IT作為振興日本的重要推動力。該計劃列出了三項基本措施：軟件、硬件雙管齊下的信息社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；官民一體普及信息技術(shù)的國民運動；雄心勃勃的IT戰(zhàn)略及IT外交。在無線上網(wǎng)方面已具備了良好基礎(chǔ)的日本，通過“e-Japan”計劃的實施，將很快在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、政府和公民的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展等方面趕上世界先進水平。10.4.4新加坡電子政務(wù)發(fā)展狀況

新加坡是一個只有400萬人口的小國，但憑借其領(lǐng)先的科技優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，在電子政務(wù)建設(shè)方面，不但走在了亞洲的前列，而且不少方面已經(jīng)居于世界先進水平，甚至連美國賓夕法尼亞州和加拿大的一些省都以新加坡為樣板來發(fā)展本地區(qū)的電子政務(wù)。新加坡的主要經(jīng)驗有以下幾點：10.4.4新加坡電子政務(wù)發(fā)展狀況1．政府主導(dǎo)，全力推進新加坡的政府信息化建設(shè)開始于20世紀80年代初，一直由政府起主導(dǎo)作用，政府每年都要投入大量的資金。進入90年代后，新加坡政府積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，并提出了新加坡政府電子政務(wù)建設(shè)的目標：在在新經(jīng)濟時代中，要引領(lǐng)電子政府的潮流，更好地為國家和人民服務(wù)。為此，新加坡政府制定了“信息技術(shù)21”計劃，旨在把新加坡建設(shè)成為一個充滿活力的、活躍的全球信息和通信技術(shù)首都，到2010年將形成繁榮和興旺的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。在2001～2003年，政府準備每年投入15億美元作為政府部門引進信息技術(shù)的經(jīng)費。新加坡加快電子政務(wù)建設(shè)所采取的主要措施包括：通過培訓(xùn)，提高政府職員的知識水平；提高政府的反應(yīng)速度和運營效率；普及信息技術(shù)教育等。10.4.4新加坡電子政務(wù)發(fā)展狀況

2．建設(shè)富有特色的電子公民中心新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國大眾服務(wù)管理部評為世界上最先進的綜合服務(wù)網(wǎng)站。3．“One-stop;Non-stop”服務(wù)“One-stop;Non-stop”服務(wù)是指“一站式服務(wù)”，即訪問者只要登錄到政府網(wǎng)站，即可享受到政府跨部門的服務(wù)，而不必關(guān)心它們之間是如何動作的。這一電子政務(wù)服務(wù)設(shè)計理念大大簡化了政府工作的辦事程序，相對于傳統(tǒng)的、需要在不同的政府部門來回穿梭才能辦理的政府事務(wù)來說，更是一個革命性的進步，因此，這種電子政務(wù)服務(wù)廣受民眾的支持。“Non-stop”則是指政府的電子政務(wù)服務(wù)是不間斷的在線實時服務(wù)，用戶在世界任一個角落都可以享受到每周7天，每天24h的服務(wù)。返回10.5中國電子政務(wù)發(fā)展的狀況及對策10.5.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程中國的電子政務(wù)發(fā)展主要以兩大“工程”為標志：1．“金字工程”揭開電子政務(wù)序幕

中國電子政務(wù)建設(shè)實際上開始于1993年。當(dāng)時，中央政府已經(jīng)充分意識到世界信息技術(shù)發(fā)展和高速公路建設(shè)必將是社會經(jīng)濟未來的發(fā)展趨勢，為適應(yīng)這一變化，提高政府處理水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定的發(fā)展，正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。10.5.1中國電子政務(wù)的發(fā)展歷程1）“金橋工程”，即國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程，是國家經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。金橋網(wǎng)建成后，于1996年9月開通互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，為中國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。2）“金關(guān)工程”是“金橋工程”的起步工程之一，它的主要目的是通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務(wù)等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，建立起出口退稅、進出口配額和許可證管理、收匯和結(jié)匯、進出口貿(mào)易統(tǒng)計等信息應(yīng)用系統(tǒng)，加強和改善政府對進出口貿(mào)易的