第一章導言(政府經(jīng)濟學課件山東大學,陳東)

GovernmentEconomics

政府經(jīng)濟學政府經(jīng)濟學GovernmentEconomics公共經(jīng)濟學PublicEconomics財政學Public

Finance內(nèi)容差別不大，都以政府財政收支活動為主要研究內(nèi)容，只是政府經(jīng)濟學視野更廣，增加了公共生產(chǎn)、政府管制等內(nèi)容。市場經(jīng)濟下政府干預經(jīng)濟的三種手段行政法律手段組織公共生產(chǎn)財政手段政府經(jīng)濟學或財政學在經(jīng)濟學科體系中的位置經(jīng)濟學財政學金融學國際經(jīng)濟國家稅收國家預算稅務管理財政政策學西方財政學課程簡介

專業(yè)基礎(chǔ)課應用理論學科在學科體系中起著銜接一般經(jīng)濟理論課和財政業(yè)務課的中介作用。一方面將一般經(jīng)濟理論引向深化，一方面對財政業(yè)務進行理論性分析。政府經(jīng)濟學的任務是闡明基本知識和基本理論。第一章導言第一節(jié)政府經(jīng)濟學的定義第二節(jié)政府經(jīng)濟學的研究對象和內(nèi)容第三節(jié)政府經(jīng)濟學的發(fā)展第四節(jié)政府經(jīng)濟學的地位第五節(jié)政府經(jīng)濟學的研究方法第一節(jié)政府經(jīng)濟學的定義政府經(jīng)濟學，也被稱為公共經(jīng)濟學（PublicEconomics）或公共部門經(jīng)濟學（PublicSectorEconomics），就是從經(jīng)濟學的角度來解釋、分析和規(guī)范政府的職能和作用的科學?！笆钦撌龈骷壵块T和公共組織（如國有企事業(yè)）的存在意義和行為，回答政府必須做什么以及應該怎樣做的學問”。幾個相關(guān)概念國家：政府、居民和領(lǐng)土的總稱。政府：通過政治程序建立的，在特定區(qū)域內(nèi)行使立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)的行為實體。公共部門：公共部門是指政府及其附屬物，公共部門的行為，集中體現(xiàn)和代表了政府的行為。政府的四個層次中央政府。廣義政府。不僅包括中央政府，而且還包括各級地方政府及其附屬機構(gòu)。統(tǒng)一公共部門。在廣義的政府之上，又加上了非金融的公共企事業(yè)。廣義公共部門。又加上了政策性金融機構(gòu)。

back第二節(jié)政府經(jīng)濟學的研究內(nèi)容

第一層次：研究政府的經(jīng)濟職能。第二層次：研究政府收支。第三層次：研究政府收支對國民經(jīng)濟的影響。第四層次：研究包括政府收支在內(nèi)的公共部門經(jīng)濟和政府經(jīng)濟行為的合理性與必要性。第五層次：對公共部門宏觀經(jīng)濟政策、政策工具、政策協(xié)調(diào)、以及宏觀經(jīng)濟調(diào)控的研究。

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第三節(jié)政府經(jīng)濟學的發(fā)展

舊政府經(jīng)濟學=財政學新政府經(jīng)濟學“是拓展了的財政學，或者說，政府經(jīng)濟學是從更高、更廣的視野來研究的財政學”。

財政學是政府經(jīng)濟學的前身，政府經(jīng)濟學是財政學的繼承與發(fā)展。什么是財政？古人云：“財者，錢財也；政者，政權(quán)也?！必斦褪钦碡敗Ｘ斦儆诜峙浞懂?。財政本質(zhì)上是以政府（國家）為主體的分配活動。財政活動總是通過財政收支、公債、預算和財政政策等表現(xiàn)出來。財政學及政府經(jīng)濟學的發(fā)展財政學是政府經(jīng)濟學的前身。Finance起源于13-15世紀拉丁文Finis—結(jié)算支付期限；16世紀轉(zhuǎn)為法語，形成PublicFinance—公共融資和公共理財—國家的理財—公共團體的理財威廉.配第：1662年《賦稅論》亞當.斯密：1776年《國富論》18世紀引入日本，“財政”；1882年清朝官方文件《財政奏折》中首次出現(xiàn)。20世紀初期及以前，古典經(jīng)濟學是資本主義的學術(shù)結(jié)晶，理論基礎(chǔ)是“自由經(jīng)濟”，主張是“最好的政府便是最少的干預”?！翱床灰姷氖帧崩碚摗?0年代大危機。財政及政府經(jīng)濟學的發(fā)展凱恩斯的國家干預理論。搞清公共部門應該從事哪些活動以及這些活動是如何組織的？盡可能理解和預測政府經(jīng)濟活動的全部結(jié)果；評價政府的各項經(jīng)濟政策。1959馬斯格雷夫《財政學原理：公共經(jīng)濟研究》Feldstein,M.S.、Stigliz,J.E.、Atkinson,A.B.1966年公共經(jīng)濟學會議及會刊。政府經(jīng)濟學研究領(lǐng)域的增加。back第四節(jié)政府經(jīng)濟學的地位

政府經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學

政府經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學

政府經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學

政府經(jīng)濟學與政治學、社會學、倫理學政府經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學微觀經(jīng)濟學以單個經(jīng)濟實體為研究對象，研究市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。政府經(jīng)濟學把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟實體，對其經(jīng)濟行為進行量化分析。政府本身既是消費者，又是生產(chǎn)者。政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟學中的個量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟學中得到應用。Back政府經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學宏觀經(jīng)濟學由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策等方面組成。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價格機制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)

Back政府經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學

福利經(jīng)濟學：在增加國家財富基礎(chǔ)上增進社會福利，也即個人如何從全社會財富的增長中獲得更多的滿足。屬于規(guī)范分析。福利經(jīng)濟學的核心：共同利益

公平分配

社會福利

福利經(jīng)濟學為政府經(jīng)濟活動提供了價值判斷標準。Back政府經(jīng)濟學與政治學、社會學和倫理學經(jīng)濟學帝國主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟行為是一個政治過程（公共選擇和公共產(chǎn)品）政府經(jīng)濟行為的倫理標準政府經(jīng)濟行為的社會基礎(chǔ)學習政府經(jīng)濟學的意義從經(jīng)濟理論的發(fā)展看財政學的重要性從財政現(xiàn)象、財政問題看政府經(jīng)濟學的重要性財政現(xiàn)象與財政問題財政現(xiàn)象稅收、國債國防支出、行政管理支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出養(yǎng)老保險財政問題收入占ＧＤＰ的比重；中央財政收入占全國財政收入的比重企業(yè)稅收負擔的確定財政補貼的利弊評價財政赤字與通貨膨脹的關(guān)系如何看待國債規(guī)模的膨脹？案例2002年政府財政收支情況國家財政收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度對比

國家財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

1997年以來歷年中國財政支出、赤字變化情況

年份1997199819992000200120022003GDP增長率(%)

8.87.87.18.07.37.88.6財政支出增長率(%)

16.316.922.120.519.016.717.5赤字增長率(%)

10.058.489.142.91.0125.115.4財政支出占GDP比重(%)

12.413.816.117.819.721.022.8赤字占GDP比重(%)

0.81.22.12.82.63.02.8中央財政債務依存度中央財政本級收入與全國財政收入比重

1989年OECD國家的收入和支出占GDP的百分比

b國家政府最終消費支出社會保障轉(zhuǎn)移支付總支出一般性收入澳大利亞16.48.634.334.2加拿大8.711.844.339.6法國18.321.449.746.5德國18.715.645.144.6意大利16.817.751.741.1日本9.311.832.934.3瑞典2619.560.164.1英國19.411.940.939.7美國17.910.936.131.8丹麥25.118.158.757.4OECD總值16.613.541.237.3第五節(jié)政府經(jīng)濟學的研究方法基本方法：唯物辯證法實證分析法與規(guī)范分析法比較的分析方法唯物辯證法按照唯物辯證法方法學習和研究政府經(jīng)濟學,就是以唯物辯證法所揭示的物質(zhì)世界運動的三大規(guī)律（對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律）為基本線索，來把握和研究政府經(jīng)濟活動過程的內(nèi)部聯(lián)系及其政府經(jīng)濟活動與其他社會政治經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系，進而了解和掌握政府活動的規(guī)律性。實證分析與規(guī)范分析所謂實證分析，是指按照事物的本來面目來描述事物，說明研究對象究竟“是什么”（Whatitis）。規(guī)范分析所要回答的問題是“應當是什么”（Whatoughttobe）。比較分析法橫向比較?？v向比較。本章小結(jié)1.政府經(jīng)濟學就是經(jīng)濟學中專門研究政府經(jīng)濟行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟關(guān)系和政府經(jīng)濟活動特殊規(guī)律性的科學。政府經(jīng)濟學的研究對象是政府的經(jīng)濟行為及經(jīng)濟關(guān)系。政府經(jīng)濟學的研究內(nèi)容就是從政府的經(jīng)濟職能出發(fā)來研究的政府經(jīng)濟行為的內(nèi)涵。本章小結(jié)2.政府經(jīng)濟學是從財政學發(fā)展過來的，是拓展了財政學，是從更高、更廣的視野來研究的財政學。因此，財政學是政府經(jīng)濟學的前身，政府經(jīng)濟學是財政學的繼承與發(fā)展。政府經(jīng)濟學的產(chǎn)生表明比財政學更完整和更系統(tǒng)的學科體系已經(jīng)形成。因此，政府經(jīng)濟學必然包括財政學的研究內(nèi)容，二者是包含與被包含的關(guān)系，但二者又有所不同。本章小結(jié)財政學是政府經(jīng)濟學的起點。財政分配現(xiàn)象早在原始社會末期就已經(jīng)出現(xiàn)，并隨著國家的產(chǎn)生而形成。同時，隨著財政分配活動的不斷進行，古代的中外理財學家也提出過許多精辟的財政思想，但都沒有形成系統(tǒng)的財政理論。亞當·斯密的《國富論》，標志著財政學從政治經(jīng)濟學中逐步分離出來，成為一門獨立的學科。進入20世紀之后，西方主要資本主義國家政府的經(jīng)濟活動和作用日益擴大，政府直接介入生產(chǎn)領(lǐng)域并形成一定規(guī)模的公共企事業(yè)和公共生產(chǎn)，政府收支規(guī)模也較前大大擴大，這為財政學提出了許多新的研究課題。但有些問題是財政學所不能完全回答的，于是公共（政府）經(jīng)濟學便應運而生。本章小結(jié)4.全面認識政府經(jīng)濟學在經(jīng)濟學乃至社會科學中的地位，須考察政府經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學，宏觀經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學、政治學和倫理學等的相互關(guān)系。因為這些學科與政府經(jīng)濟學有著緊密的