云南全省安全生產(chǎn)集中整治工作方案

云南全省安全生產(chǎn)集中整治工作方案根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（安委明電〔 2019〕3號），結(jié)合我省實際，省安委會決定自即日起至 2020年全國“兩會”結(jié)束，在全省范圍內(nèi)對危險化學品等重點行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)制定如下方案。一、總體要求（一）根本任務。認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央國務院決策部署，深刻反思江蘇響水“3·21特別”重大爆炸事故教訓，全面開展重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)集中整治，堅決整治安全生產(chǎn)突出問題，徹底排查治理安全生產(chǎn)隱患，有效防范重特大事故，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（二）整治范圍。全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，高風險企業(yè)、場所、部位和設施，新能源、無人機、租賃和商務服務等新興行業(yè)。（三）整治目標。堅決整治安全生產(chǎn)方面存在的政府熱、企業(yè)冷，安全發(fā)展理念不牢靠，責任空、作風虛、監(jiān)管松等問題，做到“底數(shù)清、情況明、措施實 ”;治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。二、整治任務堅決落實國務院部署要求，結(jié)合我省實際，以“查問題、補短板、促提升”為主題開展4個方面集中整治。（一）針對安全生產(chǎn)作風“不嚴不實”問題開展綜合整治一是政治站位不高問題。重點整治對習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距等問題。 二是紅線意識不強問題。重點整治政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設不能嚴把安全關(guān)，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展等問題。 三是安全責任缺失問題。重點整治落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》 不到位；落實“三個必須”的行業(yè)監(jiān)管責任擔當意識不強，管業(yè)務與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責，甚至弄虛作假、違法違規(guī)等問題。四是隱患排查治理不扎實問題。重點整治隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制等問題。五是監(jiān)管執(zhí)法寬松軟問題。重點整治不能正確處理“放管服”的關(guān)系，只放不管或簡單化限制執(zhí)法，放松對企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量不足、專業(yè)不精、班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴不實不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改”、一路“綠燈”，長期“帶病”生產(chǎn)等問題。（各州、市人民政府，省安委會各成員單位負責）（二）針對江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故暴露出的問題，開展危險化學品行業(yè)集中整治一是源頭管理失控問題。重點整治危險化學品企業(yè)和化工園區(qū)風險隱患排查“兩個導則”不落實，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，以及企業(yè)主要負責人和安全管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格、特種作業(yè)人員學歷不符合要求和未持證上崗等問題。二是準入門檻不嚴問題。未嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，對已列入淘汰和禁止目錄的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備予以淘汰。未從安全方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進、產(chǎn)業(yè)帶動力強的化工項目。三是監(jiān)管責任懸空問題。重點整治未按要求建立危險化學品安全監(jiān)管責任清單、安全監(jiān)管責任不落實，危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)；危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設進展遲緩；涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的建設項目未實施聯(lián)合審批等問題。四是危險廢棄物監(jiān)管缺失問題。重點整治危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸和處置未實行全鏈條、全過程的監(jiān)督管理。危險化學品從業(yè)企業(yè)未對固體廢物貯存、利用處置環(huán)節(jié)進行安全風險評估，并按標準規(guī)范設計、建造貯存、利用處置危險廢物的設施設備等問題。 五是本質(zhì)安全水平低問題。重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)；在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷，未嚴格安裝調(diào)試和聯(lián)合確認；精細化工企業(yè)未按照要求開展反應風險評估等問題。六是安全管理制度不落實問題。重點整治企業(yè)不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、勞動紀律松散、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產(chǎn)設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題。（各州、市人民政府，省應急廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、國資委、市場監(jiān)管局等負責）（三）汲取臨滄市鳳慶縣云鳳高速安石隧道“11·26”突水涌泥重大事故教訓，開展隧道（洞）施工安全集中整治一是證照不齊問題。重點整治無資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包和從業(yè)人員不經(jīng)教育培訓、未簽訂勞動合同、未繳納工傷保險上崗作業(yè)等問題。 二是專項施工方案不落實問題。重點整治勘察、設計單位未嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準；施工單位未在施工組織設計中編制防瓦斯、防突水、防突泥、防坍塌、防冒頂、防墜落、防洪、防火、防爆等措施，未按專項方案施工等問題。 三是施工現(xiàn)場安全管理不嚴格問題。重點整治未嚴格按圖施工，搶工期、趕進度，支護滯后或安全步距超標，未嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，掘進作業(yè)面未實施機械化作業(yè)，施工現(xiàn)場違規(guī)運輸、存放和使用民用爆炸物品等問題。四是監(jiān)測監(jiān)控不嚴格問題。重點整治未落實超前水文地質(zhì)探測預報各項規(guī)定，監(jiān)控量（探）測數(shù)據(jù)超標未立即停工撤人，未對有毒有害氣體進行監(jiān)測監(jiān)控，未加強通風管理等問題。五是應急措施不到位問題。重點整治未落實《生產(chǎn)安全事故應急條例》，未制定應急預案、配備救援裝備，未按規(guī)定應用“逃生管”等隧道（洞）施工應急救援技術(shù)，在應急措施不到位的情況下組織施工作業(yè)等問題。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、成都鐵路監(jiān)管局、滇中引水建管局、中國鐵路昆明鐵路局集團公司、 云桂鐵路滬昆云南公司、敘鎮(zhèn)鐵路有限責任公司等負責）（四）針對非法違法行為導致事故易發(fā)多發(fā)問題，開展重點行業(yè)領域“打非治違”專項行動1.共性問題。重點整治未經(jīng)許可、未批先建、未經(jīng)驗收即投入使用、未落實安全設施“三同時”；使用國家明令淘汰的危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備；未制定符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)自檢自查標準；未做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”；未針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布；國有企業(yè)不服從屬地監(jiān)管等問題。2.重點領域。煤礦。重點整治超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，上級公司向下屬煤礦超額下達生產(chǎn)指標；超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點生產(chǎn)；采用國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位；高風險煤礦“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題未按要求整改，煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井治理措施不落實；已列入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案應淘汰退出仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復工復產(chǎn)；技改礦井不按批準工期施工，采掘工程違規(guī)承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規(guī)定等問題。（各產(chǎn)煤州、市人民政府，云南煤監(jiān)局，省能源局、自然資源廳等負責）非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關(guān)閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關(guān)閉礦山死灰復燃；尾礦庫未批先建、未經(jīng)審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、冬季放礦不規(guī)范；地下礦山井下炸藥庫（民用爆炸物品臨時發(fā)放點）建設管理不規(guī)范問題等。（各州、市人民政府，省自然資源廳、省應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、發(fā)展改革委、林草局等負責）消防。重點整治消防安全責任不落實，督促火災高風險場所落實“三自主兩公開一承諾”。扎實開展冬春火災防控工作和消防安全重點單位標準化管理達標建設，持續(xù)深化電動自行車、電氣火災隱患綜合治理，深入推進高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、出租房、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等高風險場所和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房、老舊小區(qū)、“多合一”場所、連片村寨等消防安全基礎薄弱區(qū)域整治。按照屬地管理原則實施小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理，集中整治違規(guī)搭建、違章操作、?；反鎯κ褂貌灰?guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題。（各州、市人民政府，省消防救援總隊、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、商務廳、教育廳、民政廳、市場監(jiān)管局等負責）交通運輸。重點整治貨車超限超載，非法營運客運企業(yè)、客運車輛，運營船舶不滿足安全技術(shù)條件、證書不全、配員不足、超載超航區(qū)航行、長期脫管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶非法載客，以及惡劣天氣條件禁限航規(guī)定落實不到位等問題，組織治理臨水臨崖、長大橋隧、連續(xù)長陡坡、團霧雨雪冰凍多發(fā)路段等安全隱患。嚴厲打擊“兩客一危一貨一?！敝攸c車輛“三超一疲勞”、酒駕醉駕、無證駕駛、農(nóng)村貨運車輛違法載人和面包車超員、駕駛摩托車超員和不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為。全面治理國道、省道、縣鄉(xiāng)道及農(nóng)村其他重要交通干道沿線擺攤設點或“趕集”的各類馬路市場，以及在城區(qū)占用主次干道嚴重影響交通秩序和市容市貌的各類馬路市場。（各州、市人民政府，省交通運輸廳、公安廳交警總隊、文化和旅游廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、商務廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳等負責）建筑施工。重點整治施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；組織治理起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程、地下綜合管廊等存在的安全隱患。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、能源局、通信管理局、國資委、滇中引水建管局，國家能源局云南監(jiān)管辦,中國鐵路昆明鐵路局集團公司，云桂鐵路滬昆云南公司，敘鎮(zhèn)鐵路有限責任公司，云南電網(wǎng)公司，云南機場集團等負責）燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為；組織燃氣企業(yè)排查治理餐飲、娛樂、老舊小區(qū)等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，組織治理用氣單位和個人擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題。（各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、公安廳交警總隊、市場監(jiān)管局等負責）冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤（燃）氣區(qū)域儲運、隔斷、檢測、報警等安全設備設施缺失，施工區(qū)域煤（燃）氣隔斷、作業(yè)監(jiān)護和安全確認措施不到位，預防泄漏、中毒、窒息、火災、爆炸等制度執(zhí)行不到位，檢維修和有限空間等危險作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬或液渣的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求，冶金起重機及其龍門鉤橫梁、耳軸銷和吊鉤、鋼絲繩及其端頭固定零件未進行定期檢測合格，高溫熔融金屬影響區(qū)域內(nèi)有積水以及人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題。（各州、市人民政府，省應急廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等負責）煙花爆竹。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等行為，嚴格控制各種大型燃放活動審批，嚴禁生產(chǎn)、經(jīng)營超標違禁及加裝隔板等安全質(zhì)量不合格產(chǎn)品，嚴肅查處生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”行為，堅決關(guān)閉取締“下店上宅”“前店后宅”等不具備安全條件的零售店（點）。（各州、市人民政府，省應急廳、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等負責）旅游。重點整治未開展出境游線路、產(chǎn)品和服務安全評估，未推行A級旅游景區(qū)最大承載量管理， 景區(qū)內(nèi)運營的客運索道、電梯、大型游樂設施、玻璃棧道、滑道、滑索、漂流、登山、滑雪、攀巖、潛水、游船、騎馬、熱氣球等涉旅特種設備和高風險旅游項目安全監(jiān)管未實現(xiàn)全覆蓋；未落實景區(qū)山洪、地質(zhì)災害防治措施，未健全景區(qū)山洪、地質(zhì)災害的預報預警和監(jiān)測機制等問題。（各州、市人民政府，省文化和旅游廳、交通運輸廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、體育局、公安廳交警總隊等負責）此外，鐵路（高鐵）、民航、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民爆物品、電力、特種設備、水利、油氣輸送管道、涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間、學校、醫(yī)院、市場、商場、會展中心等重點行業(yè)或領域也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。三、整治措施（一）壓實安全生產(chǎn)責任。開展安全生產(chǎn)專項整治，是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，深刻汲取江蘇響水 “3·21特”別重大爆炸事故教訓，切實增強責任感和緊迫感，地方黨政主要負責人要帶頭扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，省安委會各成員單位要嚴格按照“三管三必須”要求履行好行業(yè)安全監(jiān)管、安全管理、支持保障職能。要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和當前正在推進實施的安全工程三年行動計劃，強化責任擔當，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好集中整治各項工作，全力確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。（二）開展全覆蓋自檢自查。按照“寧可抓重不可抓漏”的原則,分地區(qū)、按行業(yè)，層層動員部署、廣泛宣傳發(fā)動，確保集中整治工作覆蓋全省所有地區(qū)、所有行業(yè)領域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。要突出危險化學品等高危行業(yè)領域，緊盯風險隱患突出的重點企業(yè)，抓住完