市場監(jiān)督管理局試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案

市場監(jiān)督管理局試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案為全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，進一步提升***市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2019]6號）和自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳《關(guān)于印發(fā)<***試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案>的通知》（寧農(nóng)（質(zhì)）發(fā)[202**]6號）文件要求，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想和總體目標認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”的工作要求，按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》精神，切實落實《市場監(jiān)管總局、公安部、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》整治措施，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。建立以合格證出具、使用、管理和落實種（養(yǎng)）殖生產(chǎn)者主體責(zé)任為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，形成自律、國律相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新格局，全面提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。力爭到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達到國家質(zhì)量安全標準，為***市農(nóng)產(chǎn)品“提質(zhì)增效”，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二、基本原則（一）統(tǒng)一部署、整體推進。按照全國“一盤棋”和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一試行、統(tǒng)一合格證基本樣式、統(tǒng)一試行品類、統(tǒng)一監(jiān)督管理）要求，在全市范圍內(nèi)整體推進、整體布局、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)與全國范圍內(nèi)的通查通識鏈接。（二）選擇重點先行先試、逐步完善有序推進。在試行主體上，先期選擇已獲得綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“二品一標”）的認證企業(yè)、龍頭企業(yè)；在試行品類上，先期選擇市場供給率高、商品化程度高，市場消費量大、風(fēng)險隱患高的主要農(nóng)產(chǎn)品。在不斷改進和完善的基礎(chǔ)上，力爭用三年時間逐步延伸到國家統(tǒng)一的各環(huán)節(jié)中的主體和品種上，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全覆蓋。（三）堅持部門協(xié)作、形成合力。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的落實是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局多個職能部門。各部門要加強協(xié)作，步調(diào)一致地做好各環(huán)節(jié)合格證出具、使用的指導(dǎo)和管理工作，有效落實合格證制度。三、試行范圍（一）試行區(qū)域：全市范圍。（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市、綜合農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵小農(nóng)戶參與試行。（三）試行品類：蔬菜（菜心、番茄、芹菜等）、水果（枸杞、硒砂瓜、甜瓜、蘋果、棗等）、畜禽（牛奶、牛肉、羊肉、豬肉、雞等）、禽蛋（雞蛋等）、葡萄酒以及養(yǎng)殖水產(chǎn)品。四、開具要求《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證。（一）基本樣式：統(tǒng)一合格證基本樣式（見附件），大小尺寸自定，內(nèi)容應(yīng)至少包含：合格證編號、食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。合格證編號按《全區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證區(qū)域編號》要求填寫。鼓勵有條件的主體附帶電子合格證、追溯二維碼等。（二）承諾內(nèi)容：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責(zé)。（三）開具方式：種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者自行開具，一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查。（四）開具單元：有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，張貼或懸掛或印刷在包裝材料表面。散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運輸車輛或收購批次為單元，實行一車一證或一批一證，隨附同車或同批次使用。五、實施步驟（一）宣傳及前期準備階段（202**年2-7月份）。采取多種形式開展對所有生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的政策宣傳。***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草《***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具、使用和管理規(guī)定》，在征集***市自然資源局、市場監(jiān)督管理局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和三區(qū)二縣一市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生產(chǎn)企業(yè)、市場開辦者、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的意見后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市場監(jiān)督管理局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)文；建立由行政、業(yè)務(wù)、出證主體組成的***市、縣兩級職業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)團隊，為全程指導(dǎo)該項工作提供技術(shù)支撐。（二）確定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出證主體名錄并向社會公示（202**年7-8月份）。***市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市場監(jiān)督管理局和市葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心分別收集其管轄范圍內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出證主體名錄。由***市和各縣（市）區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一建立出證主體名錄數(shù)據(jù)庫并向社會公示。（三）食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試運行階段（202**年9月-2021年6月）。督導(dǎo)出證主體規(guī)范出具、使用、管理《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》；聯(lián)合市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門督查市場開辦者（包括超市）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對其上市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的核查情況，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的運行。（四）總結(jié)成效，完善制度（2021年7月-2021年8月）。對試運行階段的各項工作進行一次全面的、自上而下、自下而上的梳理，總結(jié)好的做法，進一步完善前期各項制度和有關(guān)措施，更好地推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的貫徹執(zhí)行。(五)完全試行階段（2021年9月-2022年12月）。按照國家現(xiàn)行政策、前期施行完善的各項制度和有效措施，將合格證制度推行到所有食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和有一定生產(chǎn)規(guī)模的小農(nóng)戶。（六）開展廣泛的宣傳和服務(wù)指導(dǎo)（202**年4月-2022年12月）。充分運用標語、展版、彩圖等方式，在生產(chǎn)基地、農(nóng)村主要路口、連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域宣傳合格證制度，做到醒目易懂。協(xié)調(diào)電視媒體等制作合格證宣傳片，宣傳合格證的重要意義和主要內(nèi)容。同時做好對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的指導(dǎo)服務(wù)。（七）強化監(jiān)督檢查（202**年9月-2022年12月份）。***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的監(jiān)管納入本部門日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查生產(chǎn)者出具合格證的完整性和規(guī)范性，也要核查合格證的真實性。對于出具虛假合格證的，依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和《***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證出具、使用和管理規(guī)定》，由相對應(yīng)的行政主管部門依法處理并納入信用管理。同時督導(dǎo)違法主體查找原因加以整改。（八）總結(jié)整改提高階段（2022年6月-2022年12月份）。對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行以及落實中的有關(guān)情況進行全面總結(jié)，查找不足，結(jié)合有關(guān)政策法律法規(guī)，進一步完善制度和措施，提升該工作的水平和實際效果。同時對在試行或推行合格證工作中，落實政策到位、產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到國家標準、具有示范帶動作用的企業(yè)以及推動此項工作做出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。六、保障措施（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為有序推進我市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行，成立***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長

:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長副組長:成

員

:各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，主任由***市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局四級調(diào)研員***擔(dān)任，具體負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度推進、落實、指導(dǎo)和部門間協(xié)調(diào)督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員如有崗位變動，由新接任者擔(dān)任。各縣（市）區(qū)也要制定相應(yīng)的實施方案，并成立縣一級食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將有關(guān)方案于202**年8月底前報***市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）加強保障支持。各縣（市）區(qū)要將合格證制度試行納入年度重點工作，將所需經(jīng)費納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工