關于基層常見突發(fā)事件的應對與處置

關于基層常見突發(fā)事件的應對與處置2023/2/512023/2/52《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

2007年8月30日第十屆全國人大常委會第二十九次會議通過。分為總則、預防與應急裝備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建、法律責任、附則共七章。

2023/2/531、突發(fā)事件內涵、特征及分類、分級1.1突發(fā)事件內涵：指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2023/2/541.2突發(fā)事件的特征特征公共性突發(fā)性危害性社會性涉眾性緊迫性、不確定性要錢、要命帶來社會問題，使社會處于無序狀態(tài)2023/2/55

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三條第二、三款：按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。1.3突發(fā)事件的分級2023/2/561.4突發(fā)事件的分類自然災害事故災害公共衛(wèi)生事件社會安全事件2023/2/57自然災害2008年元月中旬到二月初，我國南方發(fā)生了50年不遇的冰雪災害，冰災涉及19個省級行政區(qū)，直接經濟損失537.9億元。2023/2/58自然災害

2010年3月，西南五省遭遇80年一遇的嚴重干旱，2012年2月，云南等地的旱災更嚴重，此次受災人口達630萬人。2023/2/59事故災難

2010年11月15日，上海余姚路膠州路一棟30層公寓起火,當日，造成58人死亡。2023/2/510

2011年“7.23”浙江甬溫線發(fā)生特大動車追尾事故，210人受傷，35人死亡事故災難2023/2/5112001年—2010年全國交通事故數據（官方數據）

2009年7月9日上午7時10分許，貴州省一輛解放牌雙排座施工小貨車途經黃平縣重安鎮(zhèn)三朝橋時，沖斷左側護欄掉入重安江中，造成車上7人死亡、1人受傷。事故災難2023/2/512

2003年非典疫情，波及我國２６６個縣和市（區(qū)），累計報告非典病例５３２７例，死亡３４９例。

公共衛(wèi)生事件2023/2/513

2008年6月22日，貴州省甕安三中17歲的初二學生被發(fā)現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月28日16時，死者家屬邀約300余人在甕安縣城游行，最終導致暴力事件。游行者和警方發(fā)生了激烈沖突。事件中，甕安縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀?？h公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面房被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺交通工具被毀，辦公電腦數十臺失蹤。事件共造成150余人受傷，大部分為輕微傷。社會安全事件2023/2/514

2008年7月19日，普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起群體性突發(fā)事件，執(zhí)行任務的公安民警被不明真相的500多名群眾圍攻、毆打，沖突過程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，2人被擊中致死。

社會安全事件2023/2/5152、為什么要應對好處置好突發(fā)事件2.1應對和處置好突發(fā)事件是保穩(wěn)定工作的一件硬任務※

基層黨組織維護穩(wěn)定是第一責任，是硬任務※

應對處置各類突發(fā)事件，任務緊急，工作繁重，是對基層黨組織，特別是領導干部縱覽全局、協調各方能力的直接考驗?！?/p>

穩(wěn)定是硬任務更是軟實力，處置是硬任務。應對好是硬任務，更具軟實力。2023/2/5162.2應對和處置突發(fā)事件是社會管理的一個重要方面★加強和創(chuàng)新社會管理，重點在基層，關鍵靠基層。社會管理是對人的服務和管理。★基層社會管理是基層黨組織和政府的核心責任，要錢要命的事是天大的事。★提升基層黨組織快速有效處置各類突發(fā)事件的能力是加強創(chuàng)新社會管理的一個重要方面。★基層干部要善于從復雜矛盾中找出主要矛盾，從諸多問題中找準主要癥結，從表面現象中看清事物本質，理清思路，拿出“牽一發(fā)而動全身”的解決辦法?！飭栴}解決了社會就和諧了。2023/2/5172.3應對和處置突發(fā)事件是黨的宗旨的具體體現

我黨的宗旨是全心全意為人民服務。突發(fā)事件涉及眾多群眾利益，事關人民群眾生命財產安全，最大限度地保障人民安居樂業(yè)，最大限度地保護人民利益，是各級黨組織的重要歷史使命。

2023/2/5183、基層常見突發(fā)事件的應對與處置

3.1應對處置突發(fā)事件應遵循的原則

核心環(huán)節(jié)：應急處置與救援

核心原則：先避險、后搶險、先救人、后救物、先救災、再恢復3.1.1救人第一原則（以人為本）3.1.2應急效率原則（積極、快速應對）3.1.3信息公開原則（及時、透明發(fā)布信息、引導輿論）3.1.4協同聯動原則（統一領導、多方參與）3.1.5科學合法原則（依法依規(guī)和科學應對）2023/2/519事前事后事發(fā)事中3.2基層組織應對處置突發(fā)事件要做的工作應急有效準備充分處置救援恢復重建2023/2/5203.2準備充分

3.2.1-1建立健全基層應急管理組織體系

3.2.1-2組建基層應急隊伍

3.2.1-3完善基層應急預案體系

事前準備健全機構（共有5個部分）2023/2/521

政府統籌協調社會廣泛參與防范嚴密到位處置快捷高效事前準備完善預案3.2準備充分2023/2/5223.2準備充分

天網工程公用通信網絡建設基層信息網絡平臺建設

事前準備監(jiān)測預警2023/2/5233.2準備充分

1、對應急隊伍要加強應急管理科普宣教和培訓工作

2、對公民應急管理知識的宣教事前準備科普培訓2023/2/524

2008年5月12日汶川大地震,69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人

,造成直接經濟損失8452億元人民幣。安縣桑棗中學校長葉志平從2005年以來重視科普培訓，組織緊急疏散演練，地震來臨時，疏散有序，無一人死亡。2023/2/5253.2準備充分1、城鎮(zhèn)化進程中合理避讓隱患區(qū)域2、抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高自身防災抗災能力3、加強公共衛(wèi)生設施建設，防止疫病的發(fā)生和傳播4、社區(qū)要嚴格功能區(qū)分，按要求配備應急器材，定期檢測，維護應急救援及報警設備、設施事前準備應急保障2023/2/5263.3處置有效（共有3個部分）3.3.1信息報送：第一時間了解事態(tài)2023/2/5272023/2/528處置程序（以公共衛(wèi)生突發(fā)事件為例）2023/2/5293.3處置有效3.3.2風險研判

全面、準確收集、傳遞、處理突發(fā)事件信息。主要信息要綜合研判、預測事態(tài)走向，掌握敏感人群、地點、時段，迅速介入。2023/2/5303.3處置有效3.3.3應急處置◆緊急動員，指示明確，保持鎮(zhèn)靜◆社會自治，公眾參與◆集中人力、物力、財力，有效應對風險2023/2/5313.4把握對策（共有6個方面）3.4.1組織營救

2010年6月24日，萍鄉(xiāng)突遭暴雨襲擊，萍鄉(xiāng)市消防支隊官兵挺身而出，24日僅安源大隊共出警5次，出動官兵70人次，出動車輛10臺次，營救被困人員357人，疏散群眾近千人。

2023/2/5323.4把握對策3.4.2控制險源2023/2/5333.4把握對策3.4.3保障到位2023/2/5343.4把握對策3.4.4有效保護

2010年8月24日21時30分許，一架經哈爾濱飛往伊春的客機失事墜毀后，武警黑龍江總隊伊春支隊150余名官兵第一時間投入搜救工作。圖為武警官兵警戒看守失事現場。

2023/2/5353.4把握對策3.4.5應急救援

2010年4月20日13時40分,上栗縣金山鎮(zhèn)聯營煤礦發(fā)生透水事故,7人被困井下。萍礦和萍鄉(xiāng)救援隊現場調配7臺抽水泵、500千瓦發(fā)電車、抽水管等救援設備，現場礦山救護人員、電工、安監(jiān)干部、工程技術人員達100余人，經過10個多小時的緊急營救，7名被困工人于次日凌晨0點30分左右全部被成功營救。2023/2/5363.4把握對策3.4.6舉報違法☆依法從嚴懲處擾亂市場秩序的行為。如哄抬物價、制假售假、囤積居奇?！顕缿秃鍝屫斘?、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安?！畈扇》乐拱l(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

2023/2/537社會安全事件發(fā)生后1、劃定警戒線2、現場管制3、交通管制4、現場勘查，舉一反三

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