行政法與行訴法第五版(下)行政復(fù)議

第二章行政復(fù)議

第一節(jié)行政復(fù)議概述

第二節(jié)行政復(fù)議范圍

第三節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系主體

第四節(jié)行政復(fù)議程序律師申請公開四萬億計劃信息未獲準

提行政復(fù)議

上海嚴義明律師關(guān)于行政復(fù)議的立法進程：1、1990年國務(wù)院發(fā)布《行政復(fù)議條例》，建立統(tǒng)一的行政復(fù)議制度；1994年進行了修訂。2、1999年的《行政復(fù)議法》，現(xiàn)行行政復(fù)議的主要法律依據(jù)。3、2007年8月1日實施的《行政復(fù)議實施條例》。行政復(fù)議解決行政爭議有哪些優(yōu)勢？內(nèi)部優(yōu)勢。行政復(fù)議機關(guān)設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)解決行政爭議的解決更直接；效率優(yōu)勢。簡單易行的復(fù)議程序能夠簡易、迅速地矯正違法、不當(dāng)行為，使行政相對人的合法權(quán)益及時得到救濟；專業(yè)優(yōu)勢。行政復(fù)議機關(guān)熟悉與本部門或本領(lǐng)域行政管理工作，便于處理和解決專業(yè)性、技術(shù)性較強的行政爭議；經(jīng)濟優(yōu)勢。行政復(fù)議不收費；完善執(zhí)法。加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束。第一節(jié)行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的概念

行政復(fù)議是指行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請，行政復(fù)議機關(guān)依照法定程序?qū)ι暾埖木唧w行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。二、性質(zhì)一定司法性的行政行為第一節(jié)行政復(fù)議概述三、行政復(fù)議的特征（一）行政復(fù)議所處理的爭議是行政爭議（二）行政復(fù)議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為（三）行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時也可以通過聽證的方式審查第一節(jié)行政復(fù)議概述四、行政復(fù)議的基本原則（一）合法原則

1.主體合法；2.依據(jù)合法；3.程序合法。（二）公正原則（三）公開原則1.行政復(fù)議過程2.行政信息公開第一節(jié)行政復(fù)議概述（四）及時原則

1.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)嚴格遵守法定期限2.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定期限（五）便民原則五、行政復(fù)議基本制度（一）一級復(fù)議制度（二）書面復(fù)議制度

六行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系

1、復(fù)議選擇型（任選其一）2、復(fù)議選擇終局型（可以選擇二者的任何一個，但選擇了復(fù)議，就不能選擇訴訟）

外國人違反《外國人入境出境管理法》中國人違反《公民出境入境管理法》

3、復(fù)議前置型（行政訴訟前必須的先行復(fù)議）

⑴行政機關(guān)的具體行政行為侵犯相對人的自然資源所有權(quán)、使用權(quán)《行政復(fù)議法》（單指行政確認）

⑵納稅爭議（關(guān)于繳納或者解繳稅款）《稅收征收管理法》

復(fù)議前置型：

（３）專利復(fù)審委員會復(fù)審前置《專利法》

（４）審計行政復(fù)議前置（已修正）

（５）工傷保險案件（６）對價格違法的處罰

4、兩次復(fù)議選擇終局型

不服國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為《行政復(fù)議法》5、復(fù)議終局型

根據(jù)國務(wù)院省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用，省、自治區(qū)、直轄市政府確認自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議為最終裁決。《行政復(fù)議法》

相關(guān)法條：《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先進行復(fù)議;對復(fù)議不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”2003年2月，最高人民法院作出了《關(guān)于適用<行政復(fù)議法>第30條第1款有關(guān)問題的批復(fù)》認為：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強制等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用于《行政復(fù)議法》第30條第1款的規(guī)定?！?2005)4號批復(fù)“甘肅省高級人民法院：你院報送的《關(guān)于行政機關(guān)頒發(fā)土地、礦藏等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認具體行政行為的請示》收悉。經(jīng)研究答復(fù)如下：最高人民法院法釋[2003]5號批復(fù)中的“確認”，是指當(dāng)事人對自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭議后，行政機關(guān)對爭議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形。此復(fù)?！毕嚓P(guān)法條：

《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時，必須先依照稅務(wù)機關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定、強制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對稅務(wù)機關(guān)的處罰決定逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強制執(zhí)行措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

法條:《專利法》第41條規(guī)定：”國務(wù)院專利行政部門設(shè)立專利復(fù)審委員會。專利申請人對國務(wù)院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起3個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。專利復(fù)審委員會復(fù)審后，作出決定，并通知專利申請人。第四十八條被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！秾徲嫹ā返冢矗笚l被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的，可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決，本級人民政府的裁決為最終決定。工傷保險案件

國務(wù)院《工傷保險條例》第五十三條有下列情形之一的，有關(guān)單位和個人可以依法申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟：(一)申請工傷認定的職工或者其直系親屬、該職工所在單位對工傷認定結(jié)論不服的;(二)用人單位對經(jīng)辦機構(gòu)確定的單位繳費費率不服的;(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)認為經(jīng)辦機構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或者規(guī)定的;(四)工傷職工或者其直系親屬對經(jīng)辦機構(gòu)核定的工傷保險待遇有異議的。對價格違法的處罰1999年7月10日國務(wù)院批準1999年8月1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第十六條規(guī)定：經(jīng)營者對政府價格主管部門作出的處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依法申請行政復(fù)議;對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。例題：甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地的所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服。按照《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》規(guī)定，甲村尋求救濟的哪種方式正確？1、只能申請行政復(fù)議2、既可以申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟3、必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟4、只能提起行政訴訟2009司考卷二84題:

段某擁有兩塊山場的山林權(quán)證。林改期間，王某認為該山場是自家的土改山，要求段某返還。經(jīng)村委會協(xié)調(diào)，段某同意把部分山場給與王某，并簽訂了協(xié)議。事后，段某反悔，對協(xié)議提出異議。王某請鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服，向縣政府申請復(fù)議，在縣政府作出維持決定后向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（）

A.對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟B.縣政府為本案第三人C.如當(dāng)事人未能提供協(xié)議書原件，法院不能以協(xié)議書復(fù)印件單獨作為定案依據(jù)D.如段某與王某在訴訟中達成新的協(xié)議，可視為本案被訴具體行政行為發(fā)生改變2008年司考第85題

某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對稅務(wù)機關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？

A.由定額繳稅變更為自行申報的決定

B.要求繳納稅款的決定

C.要求繳納滯納金的決定

D.罰款決定

2010司法考試卷二第100題.

2006年5月9日，縣公安局以甲偷開乙的轎車為由，向其送達1，000元罰款的處罰決定書。甲不服，于同月19日向市公安局申請行政復(fù)議。6月8日，復(fù)議機關(guān)同意甲撤回復(fù)議申請。6月20日，甲就該處罰決定向法院提起行政訴訟。下列說法正確的是：A.對甲偷開的轎車縣公安局可以扣押B.如甲能夠證明撤回復(fù)議申請違背其真實意思表示，可以同一事實和理由再次對該處罰決定提出復(fù)議申請C.甲逾期不繳納1，000元罰款，縣公安局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款D.法院不應(yīng)當(dāng)受理甲的起訴第二節(jié)行政復(fù)議范圍一、行政復(fù)議范圍概念

行政復(fù)議范圍，是指行政相對人認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機關(guān)請求重新審查的行政行為的范圍。二、可申請復(fù)議的行政行為

（《行政復(fù)議法》第6條）1、包括行政違法與不當(dāng)案件2、受理包括侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益的行政案件?？缮暾垙?fù)議的具體行政行為：(一)行政處罰

對警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(二)行政強制措施對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的；(三)行政許可變更、中止、撤銷行為

對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(四)對行政確權(quán)行為

關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(五)認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(六)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為；(七)要求行政相對人履行義務(wù)的行為

認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(八)不依法辦理行政許可行為

認為符合法定條件，申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的；(九)不履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)的行為；(十)行政給付

申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；(十一)認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的三、可一并申請行政復(fù)議的行政規(guī)定范圍（《行政復(fù)議法》第7條）行政規(guī)定行政法規(guī)規(guī)章抽象行政行為具體而言：1、國務(wù)院部門的決定。

國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)根據(jù)法律、行政法規(guī)、決定、命令以及本部門的規(guī)章在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。2、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。第二節(jié)行政復(fù)議范圍四、排除行政復(fù)議的事項

（一）行政法規(guī)和規(guī)章

采用《立法法》規(guī)定的途徑（二）內(nèi)部行政行為行政處分：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除；其他人事處理決定：任免、考核評級、獎勵、崗位交流、工資保險福利、辭退、退休等方面的決定。怎么辦？依公務(wù)員法和行政監(jiān)察法處理。

人事處理爭議，采用《公務(wù)員法》規(guī)定的途徑（三）居間行為行政調(diào)解或行政仲裁2013年司考46題因關(guān)某以刻劃方式損壞國家保護的文物，公安分局決定對其作出拘留10日，罰款500元的處罰。關(guān)某申請復(fù)議，并向該局提出申請、交納保證金后，該局決定暫緩執(zhí)行拘留決定。下列哪一說法是正確的？（）

A.關(guān)某的行為屬于妨害公共安全的行為B.公安分局應(yīng)告知關(guān)某有權(quán)要求舉行聽證C.復(fù)議機關(guān)只能是公安分局的上一級公安機關(guān)D.如復(fù)議機關(guān)撤銷對關(guān)某的處罰，公安分局應(yīng)當(dāng)及時將收取的保證金退還關(guān)某【答案】D例題1：某市工商管理局發(fā)布文件，規(guī)定對市內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場投攤農(nóng)戶征收攤點費。徐某因設(shè)攤賣菜被征收，認為屬于亂收費，欲申請行政復(fù)議。下列選項中正確的是哪些？A、徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議B、徐某可以單獨針對該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查C、徐某可以在申請復(fù)議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件D、徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起訴訟例題2：如果下例規(guī)范性文件是具體行政行為的依據(jù)，那么復(fù)議申請人針對下列哪些文件可以在對具體行政行為申請復(fù)議時一并要求審查其合法性？A河南省人民政府辦公廳《河南省省級政府采購實施細則》B國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)部《軟件產(chǎn)品管理辦法》C北京市財政局《北京市政府采購實物調(diào)撥及結(jié)算的暫行規(guī)定》D河南省人大常委會《河南省人口與計劃生育條例》2006司考第42題：某縣公安局警察甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對乙處以２００元的罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的？A對乙的處罰決定，甲既不能申請復(fù)議，也不能提起行政訴訟。B甲可以對乙提起民事訴訟Ｃ對乙受到的處罰決定，甲可以申請復(fù)議但不能提起行政訴訟Ｄ對乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服可提起行政訴訟。第三節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系主體一、行政復(fù)議參加人（一）申請人

對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機關(guān)提起行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

1.申請人必須是行政相對人2.申請人是認為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人復(fù)議申請人資格的轉(zhuǎn)移：近親屬；承受其權(quán)利的法人或其他組織（二）被申請人

根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有以下幾種情形：

第一，具體行政行為的作為或不作為行政機關(guān)。

第二，共同被申請人。 第三，被授權(quán)組織。

第四，委托行政機關(guān)。

第五，繼續(xù)行使被撤銷的行政機關(guān)職權(quán)和行政機關(guān)。（三）第三人

1.治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；2.行政處罰案件中的共同被處罰人；3.其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人。2009司考第45題：關(guān)于行政復(fù)議第三人，下列哪一選項是錯誤的？（）

A.第三人可以委托一至二名代理人參加復(fù)議B.第三人不參加行政復(fù)議，不影響復(fù)議案件的審理C.復(fù)議機關(guān)應(yīng)為第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件D.第三人與申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的強制執(zhí)行制度不同二、行政復(fù)議機關(guān)（一）概念行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議機構(gòu)（二）種類

1、作出被申請行政行為的行政主體2、作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關(guān)3、作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府（三）復(fù)議機關(guān)的認定

原則上是復(fù)議被申請人的上一級機關(guān)，存在兩個例外：1、復(fù)議被申請人是省部級單位的，復(fù)議機關(guān)為原單位。(第14條）2、復(fù)議被申請人為地方政府工作部門的派出機構(gòu)的，復(fù)議機關(guān)是該部門或該部門的本級政府。(第15條第1款第2項）第三節(jié)行政復(fù)議法律關(guān)系主體三、行政復(fù)議的管轄（一）行政復(fù)議管轄的概念

指各行政復(fù)議案件在受理上的具體分工，即行政相對人提起行政復(fù)議申請之后，應(yīng)當(dāng)由哪一個行政復(fù)議機關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。

（二）行政復(fù)議的管轄

1.對人民政府部門的行政復(fù)議管轄；

申請人選擇：該部門本級政府或上一級主管部門2.對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)上一級主管部門3.對地方各級人民政府的行政復(fù)議管轄；由上一級人民政府4.對省部級行政機關(guān)具體行政行為不服5.對派出機關(guān)、機構(gòu)和被授權(quán)組織的行政復(fù)議管轄；5.共同行為的行政復(fù)議管轄；6.對被撤銷的行政機關(guān)的行政復(fù)議管轄；7.移送管轄和指定管轄。被申請人復(fù)議機關(guān)縣級以上政府工作部門

本級政府或上一級主管部門

垂直領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)（海關(guān)、金融、國稅、外匯、國家安全機關(guān)等）上一級主管部門

鄉(xiāng)級縣級地級人民政府

上一級人民政府

省級政府部級單位

本單位縣級以上地方政府設(shè)立的派出機關(guān)

該派出機關(guān)的設(shè)立機關(guān)

工作部門的派出機構(gòu)

該派出機構(gòu)的設(shè)立機構(gòu)或者該派出機構(gòu)所屬的本級政府

2個及2個以上的行政機關(guān)共同行為

共同上一級機關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)的組織

直接管理的機關(guān)

例題一：下列哪些關(guān)于復(fù)議機關(guān)的說法正確？A、對縣國稅局或縣地稅局的處罰決定不服的，可向縣政府復(fù)議B、對市國家安全局的處罰的決定不服，不可向市政府申請復(fù)議C、對中國人民銀行濟南分行的處罰決定不服的，可向濟南市人民政府申請復(fù)議D、對省環(huán)保局的處罰決定不服的，可向省政府或國家環(huán)保局申請復(fù)議例題二：下列哪些關(guān)于復(fù)議機關(guān)的說法正確？A、對中原區(qū)綠東村街道辦事處的處罰決定不服的，可向該區(qū)政府申請復(fù)議B、對中國人民大學(xué)不授予學(xué)士學(xué)位決定不服的，可向教育部申請復(fù)議C、對鄭州市稅務(wù)局金水分局百腦匯稅務(wù)所的處罰決定不服的，可向金水區(qū)稅務(wù)分局或鄭州市人民政府申請復(fù)議D、對二七區(qū)環(huán)保局、管城區(qū)環(huán)保局的共同處罰決定不服的，可向市環(huán)保局申請復(fù)議例三：2008司法考試卷二第82題

肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的？A.肖某須先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟B.肖某申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)為縣政府的上一級政府C.肖某申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)自簽收批件之起60日內(nèi)提出復(fù)議申請D.肖某提起行政訴訟，縣政府是被告，鄉(xiāng)政府為第三人

2011司法考試卷二第84題甲市乙區(qū)公安分局所轄派出所以李某制造噪聲干擾他人正常生活為由，處以500元罰款，李某不服申請復(fù)議。下列哪些機關(guān)可以成為本案的復(fù)議機關(guān)？A乙區(qū)公安分局B乙區(qū)政府C甲市公安局D甲市政府第四節(jié)行政復(fù)議的程序一、復(fù)議申請與受理（一）復(fù)議的申請

1.申請復(fù)議的條件

（1）申請人合格（2）有明確的被申請人（3）有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù)（4）屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件

第四節(jié)行政復(fù)議的程序

2.申請復(fù)議的期限

行政相對人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請，但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。注意：法定期限的計算。3.復(fù)議申請書

知悉情況起算日期當(dāng)場作出具體行政行為的自具體行政行為作出之日起計算載明具體行政行為的法律文書直接送達的自受送達人簽收之日起計算載明具體行政行為的法律文書郵寄送達的受送達人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達人在送達回執(zhí)上簽名之日起計算通過公告形式告知受送達人的自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算作出行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的自該公民、法人或者其他組織收到行政機關(guān)補充告知的通知之日起計算被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算行政機關(guān)作出具體行政行為,依法送達法律文書而未送達的視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)未履行的有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計算；沒有規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的申請期限不受前款規(guī)定的限制申請人：嚴義明住所：上海市肇嘉浜路1033號12樓B座郵編：200030被申請人：中華人民共和國國家改革和發(fā)展委員會復(fù)議請求：1.撤銷被申請人2009年2月19日出具的答復(fù)；2.要求被申請人依法履行職責(zé)，就申請人所提出的公開申請出具準確完整的答復(fù)意見。事實和理由：2009年1月7日申請人向被申請人遞交政府信息公開申請，要求被申請人公開以下信息：第一，要求列表公開2008年11月5日以來向被申請人遞交審批申請的省市地區(qū)名單及項目名單；第二，四萬億元資金來源以及目前已經(jīng)審批通過的具體投資項目名稱，選擇投建項目的原因，投資項目的預(yù)算資金金額；第三，持續(xù)地、實時地列表公開對投資項目責(zé)任主體所屬項目資金使用情況、招投標(biāo)情況的監(jiān)督措施及監(jiān)督機構(gòu)名稱（涉及國家秘密的除外）。2009年1月24日，申請人收到被申請人電話通知，“無法在法律規(guī)定的15個工作日內(nèi)進行答復(fù)，需要延期?！?009年2月20日申請人收到被申請人書面回復(fù)。申請人認為，被申請人的答復(fù)不符合相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，被申請人沒有依法履行職責(zé)，其作出的具體行政行為違法，主要理由如下：一、不公開提交審批申請的省市地區(qū)名單及項目名單的行為違法二、不公開審批通過的具體投資項目名稱，選擇投建項目的原因，投資項目的預(yù)算資金金額構(gòu)成違法三、缺乏準確性的答復(fù)意見違反了公布法定公開信息的法定職責(zé)四、綜述綜上，公開相關(guān)政府信息，不僅是申請人的申請請求，也是被申請人應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)，符合全體人民的根本利益。申請人依據(jù)《政府信息公開條例》第三十三條及《行政復(fù)議法》第六條相關(guān)規(guī)定，就前述被申請人侵犯申請人合法權(quán)益事宜，特提出復(fù)議申請，請復(fù)議機關(guān)全面審查并支持申請人的復(fù)議請求，以維護申請人的合法權(quán)益。此致中華人民共和國國家改革和發(fā)展委員會申請人：嚴義明

二00九年三月三日收據(jù)

今收到上海律師嚴義明遞來行政復(fù)議申請書一份（附有關(guān)材料）

此據(jù)

法規(guī)司復(fù)議處鄧海桑2009.3.3

（二）復(fù)議申請的受理

（5日之內(nèi)進行審查并處理）

（１）受理（收到復(fù)議決定之日為受理日期）（２）不予受理（超過復(fù)議期限或法院已經(jīng)受理的）（３）限期補正50（三）行政復(fù)議受理的法律后果

1.正式進入復(fù)議程序，排除其他機關(guān)的管轄權(quán)；2.不停止被申請具體行政行為的執(zhí)行；

《治安處罰法》第一百零七條被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留二百元的標(biāo)準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。3.行政復(fù)議程序正式開始。二、行政復(fù)議的審理（一）審理方式

以書面審理為主，其他方式為輔。審理期限：應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起60日內(nèi)作決定，法律另有規(guī)定除外。（二）審理依據(jù)

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令第二十六條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

第二十七條行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。例題：某縣公安局依據(jù)該縣人民政府《關(guān)于整頓治理市區(qū)亂設(shè)攤點問題的規(guī)定》對甲罰款500元，甲不服向市公安局提出復(fù)議申請且一并提出縣政府的規(guī)定的申請。對此，下列哪些說法是正確的？

A、市公安局無權(quán)處理B、市公安局可以將政府規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C、市公安局可以將縣政府規(guī)定轉(zhuǎn)送該縣人大常委會處理D、在對縣政府規(guī)定處理期間，市公安局應(yīng)當(dāng)中止對縣公安局罰款的審理（三）行政復(fù)議的和解和調(diào)解

1.和解應(yīng)當(dāng)向復(fù)議機構(gòu)提交書面和解協(xié)議

2.調(diào)解范圍：依行政裁量權(quán)作出的具體行政行為行政賠償或行政補償糾紛

應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書（四）行政復(fù)議的中止與終止

1.中止7+12.終止53.中止?jié)M六十日轉(zhuǎn)化為終止2010年卷二多選第84題

關(guān)于行政復(fù)議有關(guān)事項的處理，下列哪些說法是正確的？（）

A.申請人因不可抗力不能參加行政復(fù)議致行政復(fù)議中止?jié)M六十日的，行政復(fù)議終止B.復(fù)議進行現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入復(fù)議審理期限C.申請人對行政拘留不服申請復(fù)議，復(fù)議期間因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留變更為刑事拘留的，行政復(fù)議中止D.行政復(fù)議期間涉及專門事項需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機構(gòu)進行鑒定

2010年卷二多選第85題

某縣工商局認定王某經(jīng)營加油站系無照經(jīng)營，予以取締。王某不服，向市工商局申請復(fù)議，在該局作出維持決定后向法院提起訴訟，要求撤銷取締決定。關(guān)于此案，下列哪些說法是正確的？（）

A.市工商局審理王某的復(fù)議案件，應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加B.此案的被告應(yīng)為某縣工商局C.市工商局所在地的法院對此案有管轄權(quán)D.如法院認定取締決定違法予以撤銷，市工商局的復(fù)議決定自然無效

（五）復(fù)議不加重《復(fù)議條例》第五十一條行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

三、行政復(fù)議的決定復(fù)議決定種類：（１）維持決定

事實、證據(jù)、依據(jù)、程序和內(nèi)容適當(dāng)

（２）履行決定

拒不履行或拖延履行

（３）撤銷、變更決定和確認違法決定

（４）駁回復(fù)議申請決定申請人認為行政機關(guān)不履行法定職責(zé)，受理后發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)沒有法定職責(zé)或受理前已經(jīng)履行受理申請后，發(fā)現(xiàn)不符合受理條件

（5）賠償決定一并提出行政賠償請求的；沒有提出的 （6）對抽象行政行為的處理決定

增加：復(fù)議決定的執(zhí)行1被申請人不履行義務(wù)行政復(fù)議機關(guān)或有關(guān)上級機關(guān)責(zé)令被申請人限期履行2申請人不履行義務(wù)（不起訴）A.復(fù)議維持原行為機關(guān)B.復(fù)議改變復(fù)議機關(guān)有執(zhí)行權(quán)無執(zhí)行權(quán)1自己執(zhí)行2申請法院申請法院1自己執(zhí)行2申請法院例題一：甲受到乙的人身威脅，請求縣公安局派員保護，但縣公安局不予理睬，甲遂向市公安局申請行政復(fù)議。在行政復(fù)議過程中，對甲進行人身威脅的乙因為殺人被該市某區(qū)公安分局逮捕。市公安局經(jīng)過復(fù)議認為，被申請人縣公安局有依法保護甲人身安全的職責(zé)。據(jù)此，市公安局應(yīng)當(dāng)作出什么復(fù)議決定？例題二：張某因不服稅務(wù)局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復(fù)議機關(guān)正確的做法是：A、解除查封的同時決定被申請人賠償相應(yīng)的損失B、解除查封并告知申請人就賠償問題另行申請復(fù)議C、解除查封的同時就損失問題進行調(diào)解D、解除查封的同時要求申請人增加關(guān)于賠償?shù)膹?fù)議申請例題三：劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的：A、市政府做為復(fù)議機關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進行處理B、區(qū)政府作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C、省政府有權(quán)對該規(guī)定進行處理D、市土地局作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理2013年司考50題甲市乙區(qū)政府決定征收某村集體土地100畝。該村50戶村