古巴生態(tài)文明建設(shè)對中國啟示3.0

古巴生態(tài)文明建設(shè)特點

及對中國的啟示組長：杜啟生郭陽、陳俊良、王星、李先勝、鄒煬引言作為美洲唯一一個社會主義國家為何能夠保持不被同化？一個彈丸小國為何總讓作為超級大國的美國頭疼?一個落后的國家如何能夠?qū)崿F(xiàn)以驚人的速度發(fā)展?提綱一、古巴簡介二、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的歷經(jīng)階段三、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的背景四、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的成就五、古巴社會生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗及對中國的啟示一、古巴簡介：古巴共和國，簡稱古巴，國名源自泰諾語“coabana”，意為“肥沃之地”、“好地方”，是美洲加勒比海北部的一個群島國家，首都為哈瓦那。是目前美洲唯一的社會主義國家。古巴國旗國徽地理位置：加勒比海西北部，東與海地相望，南是牙買加北離美國佛羅里達半島西印度群島中最大的島國由古巴島和青年島（原松樹島）等1600多個島嶼組成。海岸線長約6000公里。大部分地區(qū)地勢平坦，東部、中部是山地，西部多丘陵。全境大部分地區(qū)屬熱帶雨林氣候。加勒比明珠—CUBA古巴旅游資源豐富，幾百個風(fēng)景點像翡翠般點綴在海岸線上。明媚的陽光、清澈的海水、白沙海灘等自然風(fēng)光使這個享有“加勒比明珠”美譽的島國成為世界一流的旅游和療養(yǎng)勝地。近年來，古巴充分利用這些獨特的優(yōu)勢大力發(fā)展旅游業(yè)，使其成為國民經(jīng)濟的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。古巴是美洲唯一的社會主義國家1510年，西班牙遠征軍開始征服古巴并進行殖民統(tǒng)治1902年5月，美扶植成立“古巴共和國”1934年初，軍人巴蒂斯塔在美政府的支持下上臺，對古巴實行軍事獨裁菲德爾·卡斯特羅現(xiàn)任書記勞爾·卡斯特羅“紅色羅賓漢”—切·格拉瓦1959年1月，菲德爾·卡斯特羅率起義軍推翻了巴蒂斯塔政權(quán)，建立革命政府1991年10月，古巴共產(chǎn)黨召開四大。決定堅持社會主義道路，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持計劃經(jīng)濟2006年，成為全球唯一符合世界自然基金會可持續(xù)發(fā)展定義的國家。二、古巴的社會主義生態(tài)文明建設(shè)的概念1、生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)就是：在改善人民生活水平的同時關(guān)注環(huán)境保護，探索經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐之路。2、古巴的社會主義生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)過幾十年的實踐探索和不斷完善，古巴已經(jīng)形成了一套行之有效的社會主義解決環(huán)境問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展框架。古巴的生態(tài)文明建設(shè)大致可以分為兩個階段：（1）傳統(tǒng)的綠色革命

古巴成立初期，古巴政府主導(dǎo)進行農(nóng)業(yè)改革，主要是通過大量使用化肥、農(nóng)藥的化工產(chǎn)品來提高產(chǎn)量，加速經(jīng)濟的發(fā)展。然而剛開始時這種綠色革命模式很大程度上提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是不久它就暴露出它在環(huán)境人類健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面的脆弱性和冒險性，而且沒能給最貧困的農(nóng)民帶來真正的實惠。（2）古巴的有機農(nóng)業(yè)運動

古巴政府在20世紀70年代開始意識到了當(dāng)時主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)模式帶來的問題，于是開始建立一個新的更加合理的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。使用更少的輸入，并能和當(dāng)時的國情相適應(yīng)，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值。（當(dāng)時出臺了政策要替代依賴進口的投入和原材料，旨在刺激各行業(yè)節(jié)約金融和材料，還把重點重新放在了增加收入和國內(nèi)自足上面來。）主要是通過研制和使用生物農(nóng)藥減少化學(xué)藥品的使用，達到生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。三、古巴生態(tài)文明建設(shè)的背景1961年4月16日，卡斯特羅在群眾大會上宣布古巴革命是“一場社會主義革命”。在當(dāng)代，很多人因卡斯特羅于1953年提出“當(dāng)前我們必須為后代建設(shè)一個更美好的世界而采取行動”的主題思想而將古巴革命運動視為“古巴綠色革命”。在這個意義上，我們可以認為古巴走上了“紅綠結(jié)合”的革命道路。菲德爾·卡斯特羅“當(dāng)前我們必須為后代建設(shè)一個更美好的世界而采取行動”背景：（一）生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰1、作為加勒比海島國，古巴自然資源貧乏，面臨著脆弱的生態(tài)氣候環(huán)境系統(tǒng)；2、不時遭到颶風(fēng)等自然災(zāi)害的侵擾和破壞；3、森林覆蓋率只有14%；颶風(fēng)地震（二）歷史原因

歷史上古巴先后遭遇西班牙、英國、美國的殖民統(tǒng)治，時間將近四個世紀，使得古巴原有資源被掠奪殆盡。

1959年古巴取得了革命勝利后，古巴的大部分民眾仍處于極度貧困的狀態(tài)（三）政治因素

1、古巴處于世界上最發(fā)達資本主義國家——美國的后院，長期遭受敵視、封鎖和打壓。2、在建國初期，接受蘇聯(lián)的幫助和指導(dǎo)。之后幾十年，古巴逐漸形成了對蘇聯(lián)、東歐在政治和經(jīng)濟上的嚴重依賴。3、上世紀90年代，古巴在失去蘇聯(lián)、東歐的庇護之后，陷入空前的孤立困境，安全和生存成了頭等大事。

古巴被迫進行生態(tài)文明建設(shè)

資源匱乏導(dǎo)致

人民生活困難生態(tài)瀕臨崩潰工廠企業(yè)陷入癱瘓或半美國封鎖癱瘓狀態(tài)失去蘇聯(lián)援助國民生產(chǎn)總值下降了34.8%古巴進行生態(tài)文明建設(shè)被迫四、古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)的成就（一）經(jīng)濟的發(fā)展從l994年起，古巴經(jīng)濟開始了恢復(fù)性增長。1999年，在整個拉美地區(qū)經(jīng)濟增長率為零的情況下，古巴的經(jīng)濟增長了6.2%，可謂一枝獨秀。2006年，古巴的GDP增長達到12%以上，是古巴革命勝利以來增幅最大的一年。2007年，古巴的實際GDP約比1990年高25%。2008年，在國際金融危機和颶風(fēng)災(zāi)害的雙重影響下，古巴經(jīng)濟仍然保持了4.3%的GDP增速。1994年2006年在保持經(jīng)濟快速增長的同時，古巴在生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面創(chuàng)造了巨大成就：（1）、古巴成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的實踐范例，大大提高了古巴作為社會主義國家的聲譽，吸引了國內(nèi)外研究者的眼球；（2）、古巴的森林覆蓋率由14%上升到25%；（3）、古巴對自然災(zāi)害（如颶風(fēng)）的應(yīng)對措施，為全世界提供了典范；（4）、古巴正在努力將國家所有的電燈泡換成節(jié)能型熒光燈管，以減少二氧化碳的排放和電力的消耗。（二）環(huán)境保護方面取得的成就（三）、在免費住房、公共教育和醫(yī)療以及科學(xué)、體育、文化等方面都取得了令世人矚目的成績

古巴有世界上最全面的循環(huán)再利用系統(tǒng)，它致力于創(chuàng)新性環(huán)保科學(xué)研究，并把大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成使用有機化肥生產(chǎn)。

古巴已經(jīng)開創(chuàng)了小規(guī)模綜合性農(nóng)場經(jīng)營，遠離了單一經(jīng)營模式，并在大眾中普及了環(huán)境教育。（四）、古巴在生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面獲得的國際性殊榮：1、古巴政府及相關(guān)科研機構(gòu)先后被授予諾貝爾環(huán)境獎、拉丁美洲農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)競賽大獎、聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)村婦女進步獎等；2、1999年，瑞典國會向古巴頒發(fā)了正確生活方式獎，即人們所講的“另類諾貝爾獎”；3、2006年3月，古巴著名環(huán)保人士羅莎·埃萊娜博士因其對地區(qū)環(huán)保事業(yè)的突出貢獻和其倡導(dǎo)的“著眼于全球，實施于局部”的環(huán)保理念，被聯(lián)合國環(huán)境署授予“綠色地球衛(wèi)士”稱號；4、2006年11月，國際環(huán)保非政府組織——世界自然基金會公布的報告顯示：古巴是目前世界上唯一實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國家。五、古巴生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗及對中國的啟示（一）以社會主義制度作為生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，是古巴社會主義生態(tài)文明建設(shè)取得成功的法寶。1、古巴政府反復(fù)強調(diào)要堅守社會主義立場，時刻防范歐洲和美國的侵擾、顛覆和破壞。2、古巴政府認為，要識破和揭穿它們披著“好外婆外衣的狼”的本質(zhì)。3、卡斯特羅大膽揭露美國作為溫室氣體排放第一大國，卻以拖累美國經(jīng)濟、損失就業(yè)崗位為借口，退出旨在減少發(fā)達國家溫室氣體排放的《京都議定書》。4、2008年，古巴因遭受兩次強烈颶風(fēng)襲擊而損失巨大，仍采取有尊嚴的態(tài)度斷然拒絕美國有條件的“人道主義”援助。（二）建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，完善可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管、

評估與激勵體系

古巴政府先后頒布和實施了《國家環(huán)境與發(fā)展計劃（1993年）》、《國家環(huán)境戰(zhàn)略（1997年）》；

古巴政府制定了詳盡的覆蓋國家、省市縣和具體部門的環(huán)境戰(zhàn)略，制定了一系列國家防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)略，建立了國家氣象預(yù)警系統(tǒng)，并定期發(fā)布年度環(huán)境報告。

經(jīng)過多年努力，這些戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架已經(jīng)在古巴環(huán)境保護實踐中得到了全社會充分認可與施行，發(fā)揮著重要的規(guī)范和監(jiān)管作用?！秶噎h(huán)境戰(zhàn)略（1997）》1、在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，建立健全了環(huán)保政策體系，完善了環(huán)境治理機制。

2、在法律制度方面，古巴政府較早將可持續(xù)發(fā)展概念寫入憲法。

（1）在法律上，古巴建立健全了以《憲法》為總綱、《環(huán)境法》為主干的法律法規(guī)體系。憲法賦予了省、市級人民政權(quán)代表大會擁有實施和強化環(huán)境保護的權(quán)力。憲法規(guī)定了“公民有義務(wù)為保護水域、大氣，保護土壤、植物、動物及自然界的完整多樣性作出貢獻”。

古巴憲法（2）在制度方面，古巴政府建立了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境許可、環(huán)境沖突評估、環(huán)境教育與傳播、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟監(jiān)管手段、國家環(huán)境監(jiān)測、地區(qū)保護國家體系、國際合作與交流等多層面、全方位的制度框架。（3）、在機構(gòu)建設(shè)方面，古巴政府建立了以國家科技與環(huán)境部為核心的各級行政主管部門和其他配套機構(gòu)，逐步完善了可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管與評估體系。

在1964年，古巴政府就組建了旨在加強自然資源與環(huán)境保護研究的科學(xué)院；

1977年，創(chuàng)立了總管環(huán)境保護與自然資源合理開發(fā)的國家委員會；

1994年，專門成立了主管可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的部級單位——國家科技與環(huán)境部。除該部外，古巴的其他政府部門也設(shè)立了相關(guān)的環(huán)?？蒲袡C構(gòu)。（4）、在激勵機制方面，古巴政府逐步完善了可持續(xù)發(fā)展的示范激勵機制，有力鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會各界的環(huán)境保護意識與行為。

2000年，古巴政府設(shè)立了旨在通過表彰環(huán)保人士和團體來推進環(huán)境法貫徹與環(huán)保意識普及的“環(huán)境鼓勵獎”；

2001年，成立了清潔生產(chǎn)國家網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)界的環(huán)保精神；2001年還設(shè)立了國家環(huán)境大獎，以鼓勵在環(huán)境保護方面作出杰出貢獻的個人、企業(yè)、社會團體、非政府組織和官方機構(gòu)等。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮科技的引擎作用1、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，古巴政府立足本國國情，致力于經(jīng)濟的可持續(xù)增長，科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)管重點行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游、醫(yī)療衛(wèi)生和教育科技等產(chǎn)業(yè)。古巴的圣地亞哥以旅游業(yè)為例，1991年古巴把旅游業(yè)確定為優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)。近十多年來，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動古巴經(jīng)濟恢復(fù)的發(fā)動機。2009年，古巴連續(xù)第六年游客量超過200萬，旅游創(chuàng)匯占GDP的42%。古巴經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策取得重大成就。第三產(chǎn)業(yè)比重顯著增加，由占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%提高到60%。（1160萬）2、在資源能源利用方面，古巴政府倡導(dǎo)節(jié)約、反對浪費。古共四大、五大經(jīng)濟決議反復(fù)強調(diào)要有效利用資源，指出：“古巴擁有30多年來建立起來的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)設(shè)施，擁有人力資源、自然資源以及科技的發(fā)展，必須有效地加以利用?！眲跔枴たㄋ固亓_“不取消不必要的開支和不消滅浪費，就不可能提高人民的生活水平，就不可能保持和改進向全民提供的免費教育和醫(yī)療水平。”3、在科技研發(fā)體系方面，古巴政府重視科研成果的轉(zhuǎn)化和最新科研成果在環(huán)保評估中的重要作用。古巴《環(huán)境法》規(guī)定，政府在制定和推行環(huán)境政策時必須以科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的最新成果為參照，所有的企業(yè)法人和自然人在從事影響環(huán)境的各種活動中，必須采用最新的科技成果來實現(xiàn)環(huán)保行為的高效率。如今，古巴已經(jīng)建立了比較完備的科技研發(fā)體系和獎勵機制，發(fā)揮了科研成果在有效利用資源能源、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的積極應(yīng)用。（四）注重人文建設(shè)，帶動全民環(huán)保格局的形成

1、實現(xiàn)環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明離不開政府、企業(yè)和全社會成員共同的積極參與。古共五大經(jīng)濟決議指出：“嚴格執(zhí)行各項環(huán)境保護法律和法規(guī)，回收和利用原材料，應(yīng)成為國家機構(gòu)、企業(yè)和公民必須遵守的行為準(zhǔn)則。因為只有這樣，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的原則。”2、建立系統(tǒng)完備的全民教育體系，構(gòu)建環(huán)境保護與資源合理利用的有力支撐。

20世紀70年代，古巴就實現(xiàn)了初中教育的普及。

2002年，古巴提出了普及高等教育目標(biāo)。

全民免費受教育政策的實施使古巴人民的文化素質(zhì)在世界上處于領(lǐng)先水平，有力地支撐了古巴環(huán)保事業(yè)。

科學(xué)技術(shù)知識的普及深化了古巴民眾對可持續(xù)發(fā)展理念的認知。

3、鼓勵支持環(huán)保人士和組織的發(fā)展，提高環(huán)保人士和組織在參與、監(jiān)督和教育等方面的影響力。

古巴政府頒布的《國家環(huán)境戰(zhàn)略》肯定了環(huán)保人士和環(huán)境非政府組織的作用。古巴早已形成了上下聯(lián)動、全民團結(jié)、共渡難關(guān)的環(huán)保參與格局。20世紀80年代末、90年代初，為了應(yīng)對能源危機，古巴人民團結(jié)一致?！肮虐拖破鸬淖孕熊嚐?，主要是為了節(jié)約能源，在五一游行中出現(xiàn)了一支龐大而歡樂的自行車隊，表明了古巴人民是以樂觀的態(tài)度來對待缺乏石油能源而可能帶來的困難的?！保ㄎ澹┘訌妵H合作交流，促進人類社會健康和諧發(fā)展1、古巴政府積極參與國際環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)。

古巴是多項國際環(huán)保條約的簽署國之一，多次派出環(huán)保專家等技術(shù)力量參與地區(qū)乃至世界性、聯(lián)合國框架內(nèi)的環(huán)保工程與項目，顯示了古巴科技力量的國際威望。古巴還向加勒比海周邊地區(qū)與國家提供不同層面的環(huán)境咨詢服務(wù)，幫助它們擺脫本國的環(huán)境困境。梅德韋杰夫委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)胡錦濤2、古巴政府積極探索環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展模式，主動輸出所取得的技術(shù)和經(jīng)驗。

古巴通過合作生產(chǎn)、參與式?jīng)Q策和多樣化分配使農(nóng)民與土地再次結(jié)合起來，創(chuàng)立了生態(tài)上可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

古巴農(nóng)民前往拉丁美洲和加勒比海國家，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立與古巴類似的糧食生產(chǎn)體系。

古巴招待了很多從美國和其他地方前來參觀的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。比如，古巴的農(nóng)技師教授海地農(nóng)民有機耕作方法，同時幫助委內(nèi)瑞拉推進新型的城市農(nóng)業(yè)運動。（六）從國情出發(fā)，因地制宜