如何規(guī)劃養(yǎng)老院

如何規(guī)劃養(yǎng)老院中國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)前景的很大的，關(guān)鍵在于我們能不能把握機(jī)會。對于學(xué)老年服務(wù)與管理專業(yè)的我們，有著諸多的優(yōu)勢：如學(xué)過養(yǎng)生保健知識、老年活動策劃、心理學(xué)等與老年人密切相關(guān)的知識，但是，我們學(xué)到的只是理論知識，沒有通過實(shí)際的操作、社會經(jīng)驗(yàn)幾乎一片空白。要想在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)分得一杯羹，就必須想在別人前面、勾勒一張宏偉的藍(lán)圖，并在未來的日子里不斷地改進(jìn)，使之盡量達(dá)到完美的狀態(tài)。那么，作為乳臭未干的我們，該如何規(guī)劃養(yǎng)老院呢？首先要了解申報養(yǎng)老院的相關(guān)手續(xù)。申辦民辦養(yǎng)老院手續(xù)：（一）申辦人向擬辦機(jī)構(gòu)所在地的縣級民政部門提交籌辦申請書，可行性報告和申辦人有效身份證件。（二）申辦人經(jīng)民政部門審核同意后可開始籌建民辦養(yǎng)老院。（三）經(jīng)同意籌辦的民辦養(yǎng)老院具備開業(yè)條件時，向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》。其次，對于初出茅廬的窮學(xué)生來說，啟動資金是一個難題，很有必要了解開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受的優(yōu)惠政策。享受優(yōu)惠政策問題：（一）免繳市政公用設(shè)施配套費(fèi)、施工管理費(fèi)、防空地下室易地費(fèi)、墻體革新費(fèi)、學(xué)校校舍修建附加費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金等有關(guān)收費(fèi)。（二）免繳城市煤氣和供水的增容費(fèi)。（三）用水、電、煤氣，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價格擇低執(zhí)行（四）福利性、非營利性的民辦養(yǎng)老院，暫免征企業(yè)所得稅，以及民辦養(yǎng)老院自用房產(chǎn)、土地、車船的房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。經(jīng)各級民政部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取了《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，依法在民間組織管理局辦理法人登記證書的個人興辦的各類為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可享受減收水費(fèi)、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、減半收取城市供水設(shè)施配套費(fèi)、減半收取新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)、供電、供暖包燒、燃?xì)饩疵裼脙r格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，減半收取安裝有線電視初裝費(fèi)等優(yōu)惠政策。另外，個人經(jīng)辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還將享受一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。老人入住率達(dá)60%以上、入住老人及其家屬滿意率達(dá)90%以上，沒有發(fā)生安全責(zé)任事故、老人居住6個月以上的單張床位每年補(bǔ)貼240元。對收住經(jīng)民政部門認(rèn)定的城市“三無”老人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按收住“三無”老人（無子女、無自理能力、無生活來源的老人）每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)予以資助。社會力量興辦的社會福利機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會辦福利機(jī)構(gòu)）發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)［2000）19號）中規(guī)定社會辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：（一）各地要將社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項(xiàng)目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免。（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會福利項(xiàng)目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免（四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理（五）合理確定各類社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點(diǎn)），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對社會福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。（八）對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計(jì)征所得稅時準(zhǔn)予扣除。（九）對社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價收費(fèi)，用水按居民生活用水價收費(fèi)；對福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費(fèi)；對社會福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。（十）對社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等各種費(fèi)用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）、住宿費(fèi)；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)［1999］14號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險定點(diǎn)范圍。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點(diǎn)的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。（十二）對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)國家和地方的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。（十三）重視和保護(hù)社會福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅［2000）97號）中關(guān)于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實(shí)工作。加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持（一）搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作的登記管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（即國辦社會福利機(jī)構(gòu)）是指在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在民辦非企業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指在工商行政管理部門和稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵各地重點(diǎn)興辦非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各有關(guān)登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的登記管理工作，提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。（二）改革和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。除政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報價格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費(fèi)用由政府按規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔(dān)；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費(fèi)應(yīng)適當(dāng)減免或由政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。省物價局、省財政廳要會同省民政廳研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理辦法。（三）加大對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，暫免征收社會福利院、敬老院、養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營業(yè)稅、以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權(quán)限，報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可給予減免照顧；減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價格與居民用戶實(shí)行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、聽視費(fèi)。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前按規(guī)定予以扣除。（四）優(yōu)先安排養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，要優(yōu)先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。（五）加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)投入，在繼續(xù)安排好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資金的同時，根據(jù)需要適當(dāng)安排一部分資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助、購買服務(wù)和貸款貼息。（六）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。政府有關(guān)部門要主動做好服務(wù)，協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款抵押問題；對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，財政部門要給予必要的貸款貼息。（七）支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的，可申請納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)審批可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。（八）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平，加強(qiáng)對老年人的日常護(hù)理和管理，切實(shí)防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故后，有關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作，保證其日常工作的正常進(jìn)行。在法律法規(guī)作出規(guī)定前，省民政廳要會同衛(wèi)生、法制等部門和法院，研究制定有關(guān)事故鑒定、責(zé)任認(rèn)定和賠償?shù)挠嘘P(guān)意見，指導(dǎo)各地處理好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的責(zé)任分擔(dān)問題。開辦一個養(yǎng)老院并不是一件難事，但更重要的是，如何維持養(yǎng)老院日常開支，使得我們開辦的養(yǎng)老院為社會大眾所嘉許。這就需要我們不斷地想那些優(yōu)秀的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、取經(jīng)。管理、宣傳、應(yīng)變等是不可缺少的能力，現(xiàn)在的我在這些方面還有很大的進(jìn)步空間。機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。雖然，我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)前景很寬廣，但是，這個行業(yè)在內(nèi)地興起的時間很短，很多地方都不完善，需要我們不斷地探索、開拓、進(jìn)取。下面是昆明市在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的挑戰(zhàn)：為進(jìn)一步推動全市社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，今年2月底，昆明市政府出臺了《昆明市人民政府關(guān)于昆明市關(guān)于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》方案，以獎勵的方式鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，《實(shí)施意見》對昆明養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但并不代表養(yǎng)老事業(yè)春天的來臨。政策按投資總額的10%。一次性獎勵《實(shí)施意見》表明，在昆明主城四區(qū)、安寧市、呈貢縣興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其固定資產(chǎn)投資規(guī)模不少于1000萬元（不含土地），在其他縣區(qū)投資規(guī)模不少于500萬元的，市政府將按其投資總額的10%。給予一次性獎勵。凡在昆明市民政、工商等部門辦理登記、注冊的社會力量興辦以及采取承包、租賃、合營等方式與政府合作經(jīng)營，為老年人提供住、養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，均屬于政策支持范圍。除了投資建設(shè)的獎勵，扶持措施還包括營運(yùn)補(bǔ)助。在主城四區(qū)、安寧市、呈貢縣興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位數(shù)達(dá)到50張以上，并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格，且昆明市轄區(qū)內(nèi)的戶籍老年人連續(xù)使用床位6個月以上的，給予每床每月不低于30元的營運(yùn)補(bǔ)助；其他縣區(qū)（不少于30張床位）給予不低于每床每月20元的營運(yùn)補(bǔ)助，支持其提高入住老年人的住、養(yǎng)水平。聲音關(guān)于試行的《實(shí)施意見》，受訪的敬老院看法不一。對于已成立的敬老院而言，相關(guān)人員認(rèn)為，政府的床位補(bǔ)貼算是在政策中得到了一次實(shí)惠，有利于改善硬軟件設(shè)施。但也有業(yè)內(nèi)人士提出，《實(shí)施意見》中的一些政策有著一定的針對性或局限性，屬“高門檻”政策。敬老院：可帶來新生派仕敬老院負(fù)責(zé)人呂女士說，按《實(shí)施意見》中的相關(guān)政策，通過申請床位補(bǔ)助等，可以獲得政府相應(yīng)資金的支持，以改善敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等，使得硬軟件條件得到有利改善，提高整體的規(guī)模與服務(wù)水平。長青公寓陳志華院長認(rèn)為，這次昆明市試行的《實(shí)施意見》，本來就是對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一種推動舉措，可能會促使部分社會資金投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來，使得行業(yè)競爭加劇。但《實(shí)施意見》即便執(zhí)行，對長青公寓也沒有太大影響。陳志華分析，針對之前一些民營敬老院倒閉的原因分析，主要是受條件、設(shè)施等各種因素影響，但這是一種優(yōu)勝劣汰的自然規(guī)律，而這種扶持政策可能為嚴(yán)重不足的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)帶來新生。業(yè)內(nèi)人士：門檻過高“從政府床位補(bǔ)貼得到的實(shí)惠，一定程度上能促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，但并不是絕對的?！睒I(yè)內(nèi)人士分析，關(guān)鍵是要看政府的補(bǔ)貼怎么使用。若養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)將政府補(bǔ)貼用于改善硬軟件等設(shè)施，政府的這種補(bǔ)貼是絕對有利于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的，不然，這種補(bǔ)貼則沒有任何意義。"《實(shí)施意見》中并未就補(bǔ)貼的用途