《江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》制定說(shuō)明VIP

《江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》(■征求意見(jiàn)稿□送審稿□報(bào)批稿)制定說(shuō)明主編單位(簽章)：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院1水利部水規(guī)計(jì)〔2019〕189號(hào)文《水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的批復(fù)》，由我院組織開(kāi)展2019~2020年26項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，并安排于2020年啟動(dòng)《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》修訂任務(wù)，修訂《江河流域規(guī)劃編制規(guī)程》(SL201—2015)，同時(shí)下達(dá)了有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)水利部最新印發(fā)的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，本標(biāo)準(zhǔn)更名為《江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》(以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。根據(jù)任務(wù)書(shū)要求，我院作為主編單位，認(rèn)真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展了《規(guī)范》修訂工作。參編單位包括長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司、黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司、中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司。2主要工作過(guò)程2019年7月~10月，廣泛收集有關(guān)材料，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，采取會(huì)議座談、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和信函調(diào)研方式，向有關(guān)專家和部屬、委屬設(shè)計(jì)院及有關(guān)省設(shè)計(jì)院征集江河流域規(guī)劃編制過(guò)程中存在問(wèn)題、本標(biāo)準(zhǔn)的不足和修訂意見(jiàn)等。2019年11月~12月，成立修訂組。討論咨詢確定修訂思路，明確修訂任務(wù)和重點(diǎn)，落實(shí)各參編單位任務(wù)分工和人員安排，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。2020年1月~8月，正式啟動(dòng)修編工作。編寫(xiě)《規(guī)范》修訂工作大綱，研究制定修訂初稿，形成《規(guī)范》修訂編寫(xiě)提綱。2020年8月17日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司主持召開(kāi)《規(guī)范》修訂工作大綱審查會(huì)，與會(huì)專家肯定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和及時(shí)性并通過(guò)了工作大綱技術(shù)審查。意見(jiàn)，參考大綱審查會(huì)上的專家意見(jiàn)，針對(duì)《規(guī)范》框架結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提出書(shū)2面意見(jiàn)建議。2020年9月26日，召開(kāi)江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范框架修訂討論會(huì)，集中對(duì)匯總形成的《規(guī)范》框架進(jìn)行討論，形成《規(guī)范》框架修訂意見(jiàn)。2020年11月6日，召開(kāi)江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范框架成果討論會(huì)，對(duì)擬定的《規(guī)范》框架初稿進(jìn)行討論，形成新的標(biāo)準(zhǔn)框架。2020年12月1日，召開(kāi)修訂工作討論會(huì)，并對(duì)《規(guī)范》修訂框架、分工和內(nèi)容進(jìn)行了討論，對(duì)下一步工作做出安排部署。2020年12月14日，召開(kāi)江河流域規(guī)劃技術(shù)規(guī)范修訂重點(diǎn)問(wèn)題討論會(huì)，對(duì)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、岸線保護(hù)與利用、水利信息化等內(nèi)容補(bǔ)充修訂，以及水功能區(qū)劃、排污口整治等內(nèi)容調(diào)整銜接等一系列重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論2021年1月~2022年5月。多次召開(kāi)《規(guī)范》修改討論會(huì)，并邀請(qǐng)有關(guān)專家參會(huì)討論，逐篇章、逐條文對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、岸線保護(hù)與利用、河湖長(zhǎng)制、智慧水利等內(nèi)容進(jìn)行修改完善，并對(duì)防汛抗旱應(yīng)急、排污口管理等內(nèi)容調(diào)整銜接等一系列重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論進(jìn)行重點(diǎn)討論與補(bǔ)充，進(jìn)一步完善《規(guī)范》修訂稿，并出了修改建議，項(xiàng)目組逐一進(jìn)行修改完善。2022年6月~7月。根據(jù)專家意見(jiàn)及討論會(huì)意見(jiàn)，修訂組對(duì)修訂稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并著重優(yōu)化調(diào)整了修訂稿的框架，針對(duì)澇區(qū)治理規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃等章節(jié)和條文進(jìn)行重點(diǎn)修改和補(bǔ)充完善。2022年8月。修訂組在北京主持召開(kāi)《規(guī)范》集中討論會(huì)，并邀請(qǐng)有關(guān)專家參與討論，對(duì)《規(guī)范》修訂稿逐條文進(jìn)行修改完善，并對(duì)水利信息化、河道與河口整治規(guī)劃等章節(jié)與條文進(jìn)行重點(diǎn)修改和補(bǔ)充完善。2022年8月23日組織各參編單位并邀有關(guān)專家進(jìn)行集中討論修改《規(guī)范》中地表水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、其他規(guī)劃等章節(jié)內(nèi)容。訂稿進(jìn)行書(shū)面函審。專家對(duì)修訂稿給予了充分肯定并提出了部分修改建議，根據(jù)專家函審意見(jiàn)項(xiàng)目組進(jìn)行了再次的修改和補(bǔ)充完善，并最終形成《規(guī)范》修訂征求意見(jiàn)稿，正式報(bào)送水利部規(guī)劃計(jì)劃司。3主要起草人及承擔(dān)的工作3姓名職務(wù)/職稱專業(yè)單位工作分工李原園教高綜合規(guī)劃、水生態(tài)、防洪減災(zāi)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體思路、全文質(zhì)量黃火鍵教高綜合規(guī)劃、水生態(tài)、防洪減災(zāi)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主要負(fù)責(zé)總則、總體思路等章節(jié)和內(nèi)容，工作協(xié)調(diào)及組織羅鵬教高防洪減災(zāi)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主要負(fù)責(zé)總則、總體規(guī)劃等章節(jié)，工作協(xié)調(diào)及組織施文婧高工防洪減災(zāi)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主要負(fù)責(zé)流域綜合管理等章節(jié)張宜清高工防洪減災(zāi)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主要負(fù)責(zé)流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢(shì)分析等章節(jié)雷靜規(guī)劃院副綜合規(guī)劃、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研院主要負(fù)責(zé)水資源規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃等章節(jié)黃站峰室主任綜合規(guī)劃、水資源、重大工程長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研院主要負(fù)責(zé)跨流域調(diào)水規(guī)劃、重大水工程等章節(jié)李安強(qiáng)室主任綜合規(guī)劃、防洪減災(zāi)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研院主要負(fù)責(zé)防洪、河道采砂管理控制等章節(jié)何小聰室副主任綜合規(guī)劃、水庫(kù)調(diào)度長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研院主要負(fù)責(zé)水力發(fā)電、監(jiān)測(cè)與信息化等章節(jié)王煜教高綜合規(guī)劃、水資源黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司主要負(fù)責(zé)地下水保護(hù)等章節(jié)張新海教高綜合規(guī)劃、水資源黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)供水、監(jiān)測(cè)與信息化等章節(jié)彭少明教高水資源黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司主要負(fù)責(zé)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等章節(jié)楊振立教高工程規(guī)劃、水電規(guī)劃黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司主要負(fù)責(zé)節(jié)約用水等章節(jié)何夕龍高工工程規(guī)劃中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司主要負(fù)責(zé)澇區(qū)治理、水利血防、河道與河口整治等章節(jié)詹同濤教高水資源中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司主要負(fù)責(zé)岸線保護(hù)與利用、水利風(fēng)景區(qū)、灘涂控制利用管理等章節(jié)梅梅高工水資源中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司主要負(fù)責(zé)灘涂控制利用管理、岸線保護(hù)與利用等章節(jié)蔣攀高工水電、灌溉、防洪中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)灌溉、水土保持、實(shí)施意見(jiàn)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)等章節(jié)樊祥船高工水資源、城鄉(xiāng)供水等中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)基本資料等章節(jié)臧永順高工生態(tài)治理、河道及河口治理等中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)灌溉等章節(jié)鄒浩高工氣象、水文與水資源等中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、保障措施制定等章節(jié)4(一)主要內(nèi)容闡述標(biāo)準(zhǔn)編制目的、適用范圍、主要內(nèi)容、遵循原則及引用標(biāo)準(zhǔn)清單等。本次修訂對(duì)“總則”一章中1.0.8條引用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充與更新，對(duì)其余各條內(nèi)容進(jìn)行了針對(duì)性的修改?；举Y料對(duì)規(guī)劃編制基礎(chǔ)資料收集類型及要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂將“基本資料分析”一章修改為“基本資料”，增加了水旱災(zāi)害防御資料、水利信息化資料收集內(nèi)容，對(duì)其余各條其他類型資料收集細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)。3流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢(shì)分析流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢(shì)分析。對(duì)流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢(shì)分析主要技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“流域治理開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與形勢(shì)分析”一章中部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，突出了上輪規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估以及面臨的新問(wèn)題、新要求，信息化建設(shè)等方面內(nèi)容。4總體規(guī)劃對(duì)流域開(kāi)發(fā)利用、治理、保護(hù)與管理的總體目標(biāo)，流域規(guī)劃總體布局等相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“總體規(guī)劃”一章中對(duì)各條內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行微調(diào)。5防洪規(guī)劃包括防洪目標(biāo)與布局、防洪措施方案制定、城市防洪與排澇、風(fēng)暴潮防御、中小河流防洪與山洪災(zāi)害防治等5小節(jié)內(nèi)容。1)防洪目標(biāo)與布局。主要對(duì)防洪目標(biāo)與布局確定要求進(jìn)行規(guī)定。2)防洪措施方案制定。主要對(duì)防洪措施方案制定要求進(jìn)行規(guī)定。3)城市防洪與排澇。主要對(duì)城市防洪與排澇要求進(jìn)行規(guī)定。54)風(fēng)暴潮防御。主要對(duì)風(fēng)暴潮防御要求進(jìn)行規(guī)定。5)中小河流防洪與山洪災(zāi)害防治。主要對(duì)中小河流防洪與山洪災(zāi)害防治要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)各條主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，突出了以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)治理的理念，增加了氣候變化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)流域洪澇風(fēng)險(xiǎn)的影響，要求防洪布局應(yīng)考慮不同層級(jí)河流防洪體系銜接、流域和區(qū)域防洪體系之間協(xié)調(diào)，重要目標(biāo)要求提出超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案。澇區(qū)治理規(guī)劃主要對(duì)澇區(qū)治理規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。在“澇區(qū)治理規(guī)劃”一章中補(bǔ)充了治澇分區(qū)相關(guān)內(nèi)容，在確定治澇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更加注重治澇與防洪、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、干流與支流、上游與下游的協(xié)調(diào)關(guān)系。規(guī)劃主要包括水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、水資源供需分析、水資源配置等3小節(jié)內(nèi)容。1)水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。主要對(duì)水資源現(xiàn)狀、利用情況、存在問(wèn)題等技術(shù)環(huán)節(jié)作出相關(guān)要求。2)水資源供需分析。主要對(duì)水資源供需分析主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)節(jié)水、跨流域調(diào)水等作出初步說(shuō)明。3)水資源配置。主要對(duì)水資源配置的原則、方案擬定、應(yīng)急預(yù)案等作出相關(guān)說(shuō)明。在“水資源規(guī)劃”一章中充實(shí)了水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀存在問(wèn)題分析，細(xì)化了水資源供需分析。8節(jié)約用水規(guī)劃主要對(duì)流域、區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃方案、節(jié)水目標(biāo)與任務(wù)、節(jié)約用水規(guī)劃重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施等作出相關(guān)規(guī)定。本次修訂對(duì)“節(jié)約用水規(guī)劃”主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了修改補(bǔ)充，對(duì)節(jié)水提出了更新要求。69城鄉(xiāng)供水規(guī)劃主要對(duì)城鄉(xiāng)供水規(guī)劃供水目標(biāo)、主要任務(wù)、工程布局、規(guī)劃方案等作出相關(guān)規(guī)定。本次修訂對(duì)“城鄉(xiāng)供水規(guī)劃”一章中部分內(nèi)容進(jìn)行了修改補(bǔ)充，增加了城鄉(xiāng)供水一體化內(nèi)容。主要對(duì)灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、灌溉制度、灌溉規(guī)劃、已建灌區(qū)的配套改造等作出相關(guān)規(guī)定。本次修訂對(duì)“灌溉規(guī)劃”一章中部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，強(qiáng)化了節(jié)水及灌區(qū)排水相關(guān)內(nèi)容。主要對(duì)跨流域調(diào)水規(guī)劃的必要性、原則、規(guī)劃方案及規(guī)模以及其他相關(guān)工作要求等作出相關(guān)規(guī)定。本章為新增一章，補(bǔ)充了“跨流域調(diào)水”相關(guān)技術(shù)內(nèi)容；主要對(duì)水力發(fā)電規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“水力發(fā)電規(guī)劃”一章中部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了水電開(kāi)發(fā)對(duì)河流縱向連通性的影響以及小水電問(wèn)題分析等內(nèi)容。主要對(duì)航運(yùn)規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“航運(yùn)規(guī)劃”一章中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充。與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃主要包括水功能區(qū)劃分與調(diào)整、水域納污能力計(jì)算與污染物入河量控制方案、入河排污口調(diào)整與整治、面源控制與內(nèi)源治理、水生態(tài)空間管控、生態(tài)需水確定及保障、重要生境保護(hù)與修復(fù)等7小節(jié)內(nèi)容。1)水功能區(qū)劃分與調(diào)整。主要對(duì)水功能區(qū)劃范圍及相關(guān)技術(shù)要求作出規(guī)定。72)水域納污能力計(jì)算與污染物入河量控制方案。主要對(duì)水域納污能力計(jì)算及污染物入河控制方案進(jìn)行規(guī)定。3)入河排污口調(diào)整與整治。主要對(duì)入河排污口調(diào)整與整治原則及入河湖排污口布局方案作出規(guī)定。4)面源控制與內(nèi)源治理。主要對(duì)面源控制與內(nèi)源治理重點(diǎn)及治理措施和要求作出要求。5)水生態(tài)空間管控。主要對(duì)水生態(tài)空間管控作出相關(guān)規(guī)定。6)生態(tài)需水確定及保障。主要對(duì)生態(tài)需水確定及保障作出相關(guān)規(guī)定。7)重要生境保護(hù)與修復(fù)。主要對(duì)重要生境保護(hù)與修復(fù)障作出相關(guān)規(guī)定。本次修訂將“地表水資源保護(hù)規(guī)劃”一章與“水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃”合并精簡(jiǎn)為“地表水資源與水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃”，主要內(nèi)容變更為水功能區(qū)劃分與調(diào)整、水域納污能力計(jì)算與污染物入河量控制方案、入河排污口調(diào)整與整治、面源控制與內(nèi)源治理、水生態(tài)空間管控、生態(tài)需水確定及保障、重要生境保護(hù)與修復(fù)等小節(jié)。主要對(duì)地下水保護(hù)規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“地下水保護(hù)規(guī)劃”一章中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，新增了退減方案要求。主要對(duì)水土保持規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“水土保持規(guī)劃”一章中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充。劃主要對(duì)河道與河口整治規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本次修訂對(duì)“河道與河口整治規(guī)劃”一章中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了易崩岸河道及分洪河道治理相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。劃主要對(duì)岸線保護(hù)與利用規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本章為原“其他規(guī)劃”一章相關(guān)內(nèi)容拆分所得。8制規(guī)劃主要對(duì)河道采砂管理控制規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。本章為原“其他規(guī)劃”一章相關(guān)內(nèi)容拆分所得。20監(jiān)測(cè)與信息化規(guī)劃主要包括水文監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水資源及水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水土流失監(jiān)測(cè)規(guī)劃、本章為原“其他規(guī)劃”一章相關(guān)內(nèi)容拆分所得。新增“監(jiān)測(cè)與信息化規(guī)劃”章節(jié)的主要內(nèi)容包含水文監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水資源及水生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水土流失監(jiān)測(cè)規(guī)劃、水利信息化規(guī)劃等小節(jié)。其他規(guī)劃管理規(guī)劃、水利血防規(guī)劃、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃等3小節(jié)。22流域綜合管理規(guī)劃主要對(duì)流域綜合管理規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。將“流域綜合管理規(guī)劃”移至“重大水工程規(guī)劃”之前。23重大水工程規(guī)劃主要對(duì)重大水工程規(guī)劃主要內(nèi)容及技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定。將“流域綜合管理規(guī)劃”移至“重大水工程規(guī)劃”之前。24實(shí)施意見(jiàn)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)主要包括實(shí)施意見(jiàn)、效果評(píng)價(jià)等2小節(jié)。對(duì)“實(shí)施意見(jiàn)與實(shí)施效果評(píng)價(jià)”一章中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了修改。25環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括一般規(guī)定與規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、減緩措施、環(huán)境監(jiān)測(cè)及跟蹤評(píng)價(jià)等4小節(jié)。對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”一章中部分細(xì)節(jié)進(jìn)行了修改，增加了“三區(qū)三線”“三線一單”等管控要求。926保障措施制定主要對(duì)保障措施相關(guān)內(nèi)容及要求進(jìn)行規(guī)定。在“保障措施制定”一章中補(bǔ)充了公眾參與機(jī)制相關(guān)內(nèi)容。條文說(shuō)明對(duì)標(biāo)準(zhǔn)正文中的條文進(jìn)行背景補(bǔ)充介紹、詳細(xì)闡釋以及具體或特殊情況說(shuō)明。(二)主要編制依據(jù)和預(yù)期效果《規(guī)范》按照“十六字”治水思路和水利高質(zhì)量發(fā)展總