XXXX村水庫安全管理應急預案

***村水庫安全管理

應急預案***鄉(xiāng)人民政府二0—九年1、總則1.1編制目的為切實加強水庫大壩安全管理，提高應對突發(fā)事件能力，保證水庫大壩安全，最大限度保障國家財產和人民群眾生命財產安全，減少人員傷亡和財產損失，確保全鄉(xiāng)經濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預案》等法律法規(guī)，結合***村水庫工程實際，制定本預案。1.3編制原則——貫徹以人為本的原則，體現(xiàn)風險管理理念，盡可能避免或減少生命財產損失，保障公共安全?！凑辗旨壺撠煹脑瓌t，實行分級管理，明確職責與責任追究制?！獜娬{預防為主的原則，通過對水庫大壩可能發(fā)生突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策?！怀隹刹僮餍缘脑瓌t，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件?！η髤f(xié)調一致的原則，預案應和本地區(qū)、本部門其他相關預案相協(xié)調。——實行動態(tài)管理的原則，預案應根據(jù)實際情況變化適當修訂，不斷補充完善。1.4適用范1.4.1***水庫大壩遭遇的突發(fā)事件是指水庫工程是因下列因素導致的重大險情：1.4.1.1超標準洪水；1.4.1.2工程隱患；1.4.1.3地震災害；1.4.1.4上游大體積漂移物的撞擊事件;1.4.1.5戰(zhàn)爭或恐怖事件；1.4.1.6其它。2、工程概況2.1工程基本情況***水庫位于承德縣東北部老牛河的一個支流上，壩址座落在***鄉(xiāng)***村，距承德縣城30公里，控制流域面積1.25平方公里總庫容14.25萬立方米，防汛庫容3.35萬立方米，興利庫容10.44萬立方米，死庫容為0.465萬立方米，該水庫是以防洪為主，并集灌溉、養(yǎng)殖于一體的小（二）型水庫。2.2工程概況***水庫始建于1969年5月1日，竣工于1972年10月1日，水庫防洪標準為20年一遇洪水設計，300年一遇洪水校核，總投資為4.5萬元。***水庫樞紐由攔河壩、溢洪道、放水洞三部分組成。2.2.1攔河壩壩型土石混合壩，基礎防滲為截水槽，壩頂寬5米，壩頂長60米，壩頂高20米（相對高程），最大壩高20米，大壩于1972年竣工，已運行30多年，大壩上游壩坡護坡塊石大部分風化。大壩竣工后未設置水平、垂直位移變位觀測點，對變形觀測沒有任何資料。2.2.2溢洪道位于水庫大壩左岸，側槽式寬頂堰，堰頂寬度18.5米，進口底高程17.5米，最大泄洪量為53立方米/秒。2.2.3放水洞階梯臥管，斷面尺寸為直徑0.35米，進口底高程為8.37米，最大泄量為0.2秒立方米。2.2.4工程運行現(xiàn)狀和及安全鑒定情況***水庫運行三十多年來，在防洪、灌溉、養(yǎng)殖等方面也發(fā)揮了一定的效益。經受了1994年“7.13”特大洪水的考驗，但***水庫淤積也較為嚴重，淤積面積已接近死庫容，壩體也不同程度的出現(xiàn)的問題，經水利技術人員的現(xiàn)場檢查和調洪演算尸*水庫設計防洪標準基本達不到20年一遇洪水設計，現(xiàn)狀防洪標準不足300年一遇洪水校核，達不到規(guī)范規(guī)定的防洪標準要求。2.2.5工程存在的主要安全問題2.2.5.1壩體東部漏水，無防浪墻，上游壩坡石風化隆起。2.2.5.2庫區(qū)內便道無護墻。2.3水文2.3.1報汛方式：主要報告水庫當前水位及單位小時的水位漲幅、已觀測到的降雨量級及歷時。2.3.2洪水預報方案：主要是根據(jù)氣象部門發(fā)布的暴雨預報信息，結合水庫水位情況進行預報。2.3.3預見期及預報精度：由于本水庫實測水文資料短缺，工程區(qū)域內沒有水文站（點），難以準確計算預見期，洪水預報精度較差。2.4水庫汛期調度運用計劃由于受年降水量及灌區(qū)用水量變化的影響，水庫每年的汛期調度運用計劃均不相同。在實際操作中，工程運行管理單位根據(jù)上級主管部門的要求，在當年6月15日前根據(jù)當時的庫內蓄水量、當年灌區(qū)用水計劃及當年降雨預報，編制年度度汛調度計劃，報上級主管部門批準執(zhí)行，嚴格執(zhí)行批準度汛運用計劃。2.5興建以來發(fā)生災害及搶險情況***水庫投入試運行以來，經歷了1994年的“7.13”等大雨考驗，未發(fā)生過重大災害和險情。但由于水庫已運行三十多年，壩體出現(xiàn)了不同程度的損壞及滲漏現(xiàn)象，曾在2002年由水務部門進行過灌注混凝土等維修，到目前還未經歷特大暴雨的考驗。3、突發(fā)事件危害性分析3.1重大工程險情分析3.1.1可能導致水庫工程出現(xiàn)重大險情的因素超過設計地震設防烈度的地震、超過300年一遇的校核洪水標準的超標洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能正常泄洪、戰(zhàn)爭或恐怖活動造成的破壞等。3.1.2險情種類及部位擋水建筑物：如發(fā)生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。泄水建筑物：如緊急泄洪時***水庫大壩溢洪道泄水不暢，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。3.1.3可能出現(xiàn)的重大險情對水庫工程安全的危害程度超設防標準的地震容易造成大壩斷裂、沉陷、止水系統(tǒng)破壞形成集中滲漏，進而形成潰壩；超標準洪水可能導致洪水翻過大壩造成潰壩；泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能及時正常泄洪，可能導致洪水翻過大壩造成潰壩，戰(zhàn)爭或恐怖活動可能對建筑物造成嚴重破壞進而導致潰壩。3.2大壩潰壩分析3.2.1可能導致水庫大壩潰決的主要因素：超設防標準的地震、超標準洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞、戰(zhàn)爭及恐怖活動等。3.2.2潰壩形式：由于***水庫大壩屬土石混合壩壩，一但發(fā)生潰壩將在極短時間內全部潰決。3.2.3潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護目標等的破壞程度和影響范圍***水庫發(fā)生潰壩后，洪水順流而下，下面的河段目前未建任何防洪工程;重要保護目標受影響的有：下游850多口人、10多個企業(yè)事業(yè)單位及河沿岸耕地1200畝耕地安全受到威脅，同時對101國道也起著防洪安全作用。3.2.4水庫潰壩對上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點、范圍及危害程度：水庫回水范圍內庫岸自然坡度較緩，庫盆岸坡均屬穩(wěn)定型，在水庫蓄、排水過程中，預測僅有局部土石岸坡坍塌，危害不大。但在水庫潰壩時，仍可能發(fā)生緩慢變形滑動。3.3影響范圍內有關情況3.3.1影響范圍內人口、財產等社會經濟情況：水庫一旦發(fā)生潰決，其影響范圍主要是沿途靠近河岸的零散農戶及其財產、土地等，主要有240多戶、850人、150多頭牲畜和約1200畝耕地。3.3.2影響范圍內的工程防洪標準及下游河道的安全泄量:***水庫下游河道是老牛河支流河段，由于此支流屬季節(jié)性河流，大多數(shù)時間干枯，所以近年來沒有超過影響河道安全的洪水，河道沿岸沒有重要城鎮(zhèn)及廠礦等，故其不屬于我縣主要防洪河道，尚未制定過相應的工程防洪標準和確定安全泄量。4、險情監(jiān)測與報告***水庫管理人員每天必須向***鄉(xiāng)辦公室報告水位、滲漏、降雨量情況，大壩建筑物巡查、天氣、巡視人員在位情況等。水庫發(fā)生防洪安全事故后，***鄉(xiāng)人民政府、各職能部門和責任單位，按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調查、了解匯總相關信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大大壩安全事件，必須在接到報告后一小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導口頭匯報，在兩小時內分別向縣委、縣政府主要領導和分管領導書面報告，一但遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。險情的通報由縣防汛指揮部審定后，通過廣播、電視、電信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行。5、險情搶護5.1搶險調度5.1.1搶險調度方案:心*水庫一旦發(fā)生險情，其允許的最高水位為18.98m，如水庫水位達到18.98m后仍然上漲，應采用全開輸水隧洞參與泄洪，同時用沙帶加高壩頂防止洪水翻壩。若水庫需要泄洪而溢洪道或水隧洞發(fā)生坍塌等故障不能泄洪，應及時采取措施予以修復，若情況緊急，可采用爆破作業(yè)進行疏通，確保大壩安全。若遇地震或人為破壞、恐怖活動等對大壩造成嚴重損壞影響安全時，應全開輸水隧洞降低水庫水位，同時根據(jù)位置和損壞程度采取相應的搶險措施。5.1.2操作規(guī)程：根據(jù)《心*村水庫防洪搶險應急預案》制定的相應操作規(guī)程執(zhí)行。5.1.3水庫調度權限、執(zhí)行部門：水庫發(fā)生險情時，水庫調度權限屬于縣防汛辦，執(zhí)行部門為***鄉(xiāng)政府和***村。5.2搶險措施根據(jù)險情及搶險調度方案，相應的搶險措施是：水庫出現(xiàn)超標準洪水，有可能漫壩時，及時全開輸水隧洞閘門參與泄洪。同時用沙帶沿壩頂堆砌，堆砌厚度不小于2m，堆砌應分層砌筑，逐步升高。水庫發(fā)生地震破壞或遭到人為破壞發(fā)生險情時，在及時全開輸水隧洞閘門降低庫水位的同時，應視破壞位置和程度由專家組確定搶險措施。5.3應急轉移5.3.1受威脅區(qū)域人員及財產轉移安置任務：受威脅區(qū)域需要轉移安置的人員為850人，除150多頭牲畜及能隨身攜帶的物品可以及時轉移外，農戶的房屋等財產無法轉移。5.3.2應急轉移方案:由于受威脅區(qū)域山高谷深,交通閉塞,農戶零散分布，不宜采取集中轉移，只能根據(jù)具體情況采取就地疏散轉移到安全地點分別安置。5.3.3人員轉移警報發(fā)布條件、形式、權限及送達方式：人員轉移警報發(fā)布條件是當水庫發(fā)生重大險情有潰壩危險的情況發(fā)生。發(fā)布警報的形式有廣播、警報器等，發(fā)布警報的權限屬縣防汛抗旱指揮部，警報由縣防汛抗旱指揮部通知受威脅區(qū)域所在的***鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)村發(fā)布警報，在無法聽到警報的地方，應采取人工方式送達。5.3.4組織和實施受威脅區(qū)域人員和財產轉移、安置的責任部門和責任人：人員和財產轉移、安置由***鄉(xiāng)人民政府組織實施，責任人為***鄉(xiāng)人民政府行政首長。6、應急保障6.1組織保障6.1.1水庫大壩安全指揮部指揮長、副指揮長及成員單位在實施《應急預案》的職責分工和工作方式：***水庫大壩安全應急鄉(xiāng)級指揮部由鄉(xiāng)黨委書記為政委、政府鄉(xiāng)長為指揮長、主管農業(yè)副鄉(xiāng)長、武裝部長為副指揮長,六溝水務站、鄉(xiāng)供電站、網通公司、衛(wèi)生院、派出所各單位負責人為成員的應急指揮領導小組。6.1.2指揮部下設辦公室、應急辦、治安辦及后勤辦，具體職責為：6.1.2.1辦公室：主任由農業(yè)副鄉(xiāng)長兼任，負責相關文件的收集整理、雨、水、災情的收集和上報工作，保證信息的上傳下達，并做好抗洪搶險實況的宣傳報導。6.1.2.2應急辦：主任由水務站長兼任，隨時掌握天氣、雨情和水情，分析發(fā)展態(tài)勢，及時提出抗洪搶險意見，供領導決策。對災區(qū)房屋、堤防出現(xiàn)險情時提出意見，并對發(fā)生的重大問題制定出搶險實施方案及措施。6.1.2.3治安辦：主任由派出所長兼任，負責維護搶險災區(qū)及其區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，保障搶險道路的暢通。6.1.2.4后勤辦：由電力、網通、衛(wèi)生等單位組成，負責水庫地區(qū)的供電、通訊暢通，對災區(qū)受災人員進行及時救治。6.2隊伍保障水庫沒有國家公務管理人員，險情發(fā)生后主要依靠村干部和水庫周圍群眾。水庫一旦發(fā)生險情，***鄉(xiāng)人民政府應及時組織水庫周圍的鄉(xiāng)村干部和人民群眾參與搶險救災，同時,各責任單位要迅速組織人員投入搶險救災。如水庫發(fā)生重特大險情，鄰近各村和各成員單位要做好搶險準備工作，隨時投入戰(zhàn)斗。6.3物資保障***水庫工程在***鄉(xiāng)西4公里的***村境內，交通極為不便，若遇***水庫搶險救災，啟動預案和審批，必須堅持快速、及時、就地取材處理的原則。按照行政首長負責制的要求，依照由下而上的報告程序，逐級及時上報，經縣人民政府或者上級主管部門批準，啟動應急搶險預案，投入到抗洪搶險、救災等工作當中。水庫自備和可征用的搶險物資：***村應備足一定數(shù)量的編織帶，其他搶險物資由***指揮部統(tǒng)一調用。6.4通訊保障6.4.1緊急情況下，水情、險情信息的應急傳送方式：緊急情況下，水情、險情信息的應急傳送方式為程控電話、移動電話、對講機，鳴槍或鳴炮、吹哨或打鑼（鼓）等。由縣鄉(xiāng)兩級抗洪搶險指揮部統(tǒng)一指揮。6.4.2搶險指揮的通訊方式：大壩安全管理指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。大壩安全管理指揮機構應協(xié)調當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通訊保障。在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產安全。6.5其它保障6.5.1交通、衛(wèi)生、安全、飲食等其它保障交通運輸保障：鄉(xiāng)主管交通運輸部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用工作，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。醫(yī)療保障：鄉(xiāng)衛(wèi)生部門負責組建醫(yī)療應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設備。治安保障：派出所負責加強對災區(qū)重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。飲食保障:水庫所在的***鄉(xiāng)人民政府及下設的民政所要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住。6.5.2宣傳報道的發(fā)布權限和方式：宣傳報道發(fā)布的權限屬縣防汛指揮部，宣傳報導的內容由其審定，發(fā)布可通過廣播、電視、網絡等方式進行。7、預案啟動與結束7.1啟動與結束條件7.1.1啟動條件7.1.1.1工程發(fā)生重大險情擋水建筑物：如發(fā)生嚴重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危急大壩安全的、可能導致垮壩的的險情。泄水建筑物：如緊急泄洪時***水庫大壩溢洪道泄水不暢，側墻倒塌，底部嚴重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴重斷裂或堵