新《食品安全法》下的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管路徑探析,食品安全法論文

新(食品安全法）下的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管路徑探析,食品安全法論文內(nèi)容摘要：分析了新(食品安全法〕公布前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的窘境,主要集中于農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié),質(zhì)監(jiān)、工商與農(nóng)業(yè)主管部門共管的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié),食品藥品監(jiān)督管理以及衛(wèi)生和計劃生育主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品餐飲環(huán)節(jié)。討論了新(食品安全法〕公布后過渡期基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的變革與挑戰(zhàn),進(jìn)而研究了新(食品安全法〕公布后新常態(tài)下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對策,強(qiáng)調(diào)基層檢測資源的分享共建、基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)、基層新溯源預(yù)警制度的建立推廣。本文關(guān)鍵詞語：新(食品安全法〕;食用農(nóng)產(chǎn)品;監(jiān)管現(xiàn)在狀況;對策;20202020年食藥監(jiān)管系統(tǒng)自上而下的改革和2021年新(食品安全法〕的落地施行,開啟了我們國家食品安全監(jiān)管的新局面,具有劃時代的意義。新法要求食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作以市場為界進(jìn)行分段管理,責(zé)權(quán)愈加明晰,避免了部門之間的互相推諉。新法過渡期間固然面臨挑戰(zhàn),但對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新現(xiàn)象與問題提出了提綱挈領(lǐng)的監(jiān)管方向和方式方法。新(食品安全法〕施行前,食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通與餐飲等環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)和動態(tài)的監(jiān)管措施,缺少快速的信息統(tǒng)計和反應(yīng)平臺,不能及時反映當(dāng)下食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展動態(tài);生產(chǎn)、流通、餐飲3個環(huán)節(jié)與監(jiān)管環(huán)節(jié)以及與消費者之間互相存在信息傳遞脫節(jié)或盲區(qū),難以進(jìn)行實時監(jiān)控和資源的有效分享[1],食用農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)的檢測儀沒有及時更新,檢測經(jīng)費相對缺乏,專業(yè)檢測人員較為短缺。針對這些新舊問題,筆者在新(食品安全法〕的視角下,以新的思路來探尋求索基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新型途徑。1新(食品安全法〕公布前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管窘境1.1農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)我們國家正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中,偏僻農(nóng)村還存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營方式滯后、生產(chǎn)主體諸多、生產(chǎn)規(guī)模小而散、整體素質(zhì)不高、種養(yǎng)植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳、自產(chǎn)自足或自產(chǎn)自銷為主等現(xiàn)象[2]。由于缺乏科學(xué)種植的知識與過分追求短期的效益,農(nóng)藥化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的亂用和濫用及工業(yè)源環(huán)境污染造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的惡化,尤其是農(nóng)藥的濫用造成病蟲草害抗藥性的增加,迫使增加農(nóng)藥噴施劑量,并呈現(xiàn)惡性循環(huán),農(nóng)資市場仍然比擬混亂,制造假冒偽劣產(chǎn)品的手段不斷翻新,同時其違法違規(guī)的手段愈加隱蔽[3]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管雖獲得長足進(jìn)步,但仍然任重而道遠(yuǎn),其種植源頭安全隱患突出[4],農(nóng)、獸藥殘留、生物毒素、激素、重金屬等危害因子一直困擾農(nóng)業(yè)部門對種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督[5]。1.2質(zhì)監(jiān)、工商與農(nóng)業(yè)主管部門共管的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)大部分流通環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體是農(nóng)貿(mào)市場的檔主與流動攤販。各監(jiān)管部門對大部分固定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者能有效地進(jìn)行抽查抽檢,能對進(jìn)貨品質(zhì)和來源進(jìn)行了解,但無法對經(jīng)營者銷售出去的產(chǎn)品情況進(jìn)行把控,市民在交易經(jīng)過沒有索取票據(jù)的習(xí)慣。各監(jiān)管部門對于流動食用農(nóng)產(chǎn)品攤販的管理均存在較大壓力,由于歷史和現(xiàn)實原因,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有在市場周圍、公路兩旁等人流量大的場所擺設(shè)攤位銷售自產(chǎn)或收購的食用農(nóng)產(chǎn)品的行為(尤其是在一些具有傳統(tǒng)趕集習(xí)慣的鄉(xiāng)鎮(zhèn))。食用農(nóng)產(chǎn)品流動攤販無固定經(jīng)營場所,也沒有證照,不進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)營,他們是社會的弱勢群體,同時給市民帶來了便利與實惠,但又是市場不當(dāng)競爭的得利者。他們既給城管帶來了監(jiān)管壓力,又給食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管單位帶來了挑戰(zhàn),在日常的抽檢與抽查中都很難做到有效監(jiān)管,執(zhí)行懲罰也較為困難,留下了食品安全隱患[6]。另外,質(zhì)監(jiān)、工商與農(nóng)業(yè)三部門之間對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的責(zé)權(quán)一直存在爭論。1.3食藥和衛(wèi)計主管部門監(jiān)管的農(nóng)產(chǎn)品餐飲監(jiān)管環(huán)節(jié)基層餐飲行業(yè)門檻較低,規(guī)范性差,質(zhì)量參差不齊,餐飲供給鏈的源頭多是食用農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨來源復(fù)雜多變,大多食用農(nóng)產(chǎn)品無法通過顏色、氣味、質(zhì)感等方面進(jìn)行準(zhǔn)確判定。農(nóng)產(chǎn)品只經(jīng)過簡單挑揀和清潔后就進(jìn)入烹飪環(huán)節(jié)。由于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)長,投入人工多,保鮮要求高,且容易耗損,時間緊迫,相關(guān)信息存在缺失或失真。處于末端的餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防控風(fēng)險較低,當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時,很難快速找出問題的原因。同時由于農(nóng)產(chǎn)品存放和加工經(jīng)過中滅菌消毒不徹底,易出現(xiàn)微生物大量繁衍,容易因餐飲環(huán)節(jié)的管理不當(dāng)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于餐飲環(huán)節(jié)無法控制食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,也無法向消費者承諾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,影響著人民對餐飲業(yè)的自信心[7]。另外,農(nóng)貿(mào)市場外購農(nóng)產(chǎn)品由于票據(jù)的不規(guī)范甚至缺失,存在較大的安全隱患,人們對食物擔(dān)憂已經(jīng)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變[8]。2新(食品安全法〕公布后過渡期基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的變革與挑戰(zhàn)2.1基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的創(chuàng)新2021年10月1日新(食品安全法〕正式開場施行,其突出了預(yù)防為主和風(fēng)險防備的功能,同時愈加注重全程監(jiān)督和嚴(yán)格的法律制度。新法覆蓋范圍從生產(chǎn)、加工、流通到消費環(huán)節(jié),同以農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管為主的(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕進(jìn)行無縫對接和互補(bǔ)。新法對食品監(jiān)管部門責(zé)權(quán)進(jìn)行了科學(xué)合理的分段和分工,在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、超市前由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管,進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場、超市后由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,權(quán)責(zé)明確,避免了多個部門之間的越位與缺位[9]。食品相關(guān)的部門進(jìn)行了資源整合優(yōu)化,加強(qiáng)監(jiān)管氣力,壯大監(jiān)管隊伍,提高了監(jiān)管的專業(yè)化水平。2.2基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的挑戰(zhàn)在新舊食品監(jiān)管體系承上啟下的過渡期間,由于新法將進(jìn)入市場后(流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié))的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)整至食品監(jiān)督管理部門監(jiān)管,且(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕仍然為2006年版本,未與新(食品安全法〕一同修訂,滯后于當(dāng)下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展,因而,當(dāng)下新的監(jiān)管任務(wù)對基層食品監(jiān)管部門提出了一些新挑戰(zhàn)[10]。2.2.1基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測體系欠缺。檢測(尤其是快篩快檢)是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中最重要的手段之一[11]。當(dāng)下縣級及下面食用農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)良莠不齊,檢測指標(biāo)單一、檢測能力整體低下,非專業(yè)人員和兼職人員居多,十分是新承當(dāng)流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的縣級食品藥品監(jiān)管部門,底子愈加薄弱,有的縣級食品藥品監(jiān)管部門甚至沒能力承當(dāng)其檢測任務(wù),進(jìn)而將相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行委托或轉(zhuǎn)包。另外,食藥監(jiān)系統(tǒng)改革后,主要是工商和質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的專業(yè)人員并入食藥監(jiān)系統(tǒng),農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的人員很少或沒有并入[12]。加上當(dāng)前我們國家倒三角形的食品安全檢測資源配置系統(tǒng),導(dǎo)致基層食用農(nóng)產(chǎn)品檢測氣力薄弱,技術(shù)支持滯后,監(jiān)督檢測專業(yè)人員缺乏,且缺乏相應(yīng)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)歷體驗,天天面對流通環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)成千上萬份來源和質(zhì)量不確定且快速食用的食用農(nóng)產(chǎn)品,基層食用農(nóng)產(chǎn)品的有效監(jiān)管很難到位[13]。2.2.2基層食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管劃分有漏洞。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者只需辦理工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照而無需辦理食品經(jīng)營許可證,根據(jù)誰發(fā)證誰監(jiān)管的原則,食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的食品特性的監(jiān)管被弱化。另外食用農(nóng)產(chǎn)品攤販具有流動性、靈敏性、自有性以及屬于弱勢群體,執(zhí)法人員主要以口頭勸導(dǎo)為主,由于當(dāng)下執(zhí)法監(jiān)管人力和財力約束,往往勸導(dǎo)的效果并不明顯和長效,而且容易激化干群矛盾。另一方面,農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門以為其已經(jīng)到了市場,屬于流通環(huán)節(jié)而不愿意監(jiān)管,食藥監(jiān)管部門以為其未真正進(jìn)入市場內(nèi),而無法履行監(jiān)管責(zé)任,同時市場管理處也因其不在管轄范圍內(nèi)而不愿意監(jiān)管(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場外面的攤檔和人氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場里面)。對于散、小、多的基層食用農(nóng)產(chǎn)品小攤販,監(jiān)管部門往往顯得心有余而力缺乏,導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很容易處于監(jiān)管真空。另外,日常的監(jiān)管經(jīng)過中,如按分段管理,存在一些劃分灰色地帶,如基地配送到酒店和工廠等消費者形式,農(nóng)家樂餐飲等經(jīng)營形式,還有同批次產(chǎn)品自足與自銷等,監(jiān)管存在爭議。當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品按生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)來進(jìn)行職責(zé)分工,但改革前在農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門之間存在的因分段分工監(jiān)管生產(chǎn)的職能穿插重疊或越位缺位的問題或多或少地出如今食藥監(jiān)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)、流通和餐飲之間[14]。2.2.3基層食用農(nóng)產(chǎn)品溯源與預(yù)警機(jī)制滯后。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略和國家行動,同時對我們國家基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理工作帶來新的挑戰(zhàn)[15]。當(dāng)前,我們國家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估已經(jīng)獲得了明顯成效,但仍處于較低水平的初級階段[16],尤其是不對稱的信息大大影響了當(dāng)下基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。主要表現(xiàn)為:食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者、經(jīng)營者與消費者以及前三者與監(jiān)管者之間信息不對稱或信息比擬模糊,造成大部分食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檢測信息沒有相應(yīng)的獲得渠道,沒有網(wǎng)站可查詢或查詢信息不全面、不客觀,沒有實現(xiàn)重要信息的分享或分享制度有待進(jìn)一步健全[17]。當(dāng)前,整體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,信息化管理水平落后,追溯碼辨別設(shè)施和后臺計算機(jī)數(shù)據(jù)庫嚴(yán)重短缺[18],造成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)大多數(shù)還在各地的規(guī)劃中,少數(shù)試點過后難以持續(xù)和大規(guī)模推廣[19]。由于分段管理,農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的監(jiān)管部門并不一樣,各部門容易從自個部門的需要出發(fā),設(shè)計和開發(fā)適宜本部門的可追溯系統(tǒng),協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來匹配性不高。由于我們國家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為農(nóng)戶,生產(chǎn)經(jīng)營效益普遍偏低,對追溯系統(tǒng)資金的投入和技術(shù)的推廣都顯得非常困難,另外,施行追溯系統(tǒng)時,效益并不能短期得到具體表現(xiàn)出[20]。除此之外,由于人們對食用農(nóng)產(chǎn)品溯源預(yù)警缺乏了解,造成其價值沒有有效反映到食用農(nóng)產(chǎn)品的價格上,打擊了投資者的積極性,對于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用也大打折扣[21]。3新(食品安全法〕公布后新常態(tài)下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策探析3.1基層檢測資源的分享共建新(食品安全法〕第八十四條要求縣級以上人民應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗資源,實現(xiàn)資源分享。在科技日新月異的當(dāng)今,食用農(nóng)產(chǎn)品的檢測手段也需不斷提高,一方面縣級食品監(jiān)管部門需要設(shè)立技術(shù)部門,擁有自個專業(yè)的檢測手段,切實做到嚴(yán)格、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;另一方面,在當(dāng)今過渡階段,由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng),如廣東省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的食用農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)經(jīng)多年建設(shè)積累,已經(jīng)有154個農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)基本具備農(nóng)藥殘留定量檢測能力,覆蓋全省60%以上的縣級單位,快速檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步延伸到鎮(zhèn)級,而食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)縣級及下面檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)重短缺,甚至是空白,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于當(dāng)下的檢測需要。因而,立足于全縣(區(qū))一盤棋的角度,可通過食品、農(nóng)業(yè)兩部門共建、委托等方式,分享農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品的檢測資源,進(jìn)而彌補(bǔ)當(dāng)下亟待解決檢測能力滯后的現(xiàn)在狀況;同時可以考慮建成具有綜合性功能的縣級檢測機(jī)構(gòu),從屬于食品安全委員會,負(fù)責(zé)食品安全全程的檢測,進(jìn)而減少部門之間的推諉和檢測機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)。新(食品安全法〕第八十七條要求縣級以上人民食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定頒布檢驗結(jié)果,不得免檢。通過食用農(nóng)產(chǎn)品檢測的靶向性和效率,將構(gòu)成倒逼機(jī)制,催促食用農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),檢測范圍和頻率將與日俱增,檢測的深度和廣度將全面升級,因而檢測資源的與時俱進(jìn)尤為重要。如日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢疫檢測制度值得借鑒[22]。3.2基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)新(食品安全法〕第八條要求縣級以上人民食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合,根據(jù)各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承當(dāng)責(zé)任。沒有部門之間的通力合作,不僅基層監(jiān)管窘境愈加凸顯,甚至有些食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管活動根本無法開展,容易導(dǎo)致不同監(jiān)管部門重復(fù)采集和頒布信息、抽檢和執(zhí)法,不但沒有建成全程的監(jiān)控體系,還會造成監(jiān)管資源的浪費,而且會加重被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān),引發(fā)矛盾。另外,既可能造成相關(guān)部門爭相監(jiān)管,可以能造成相關(guān)部門互相推諉。法律的滯后性決定了法律法規(guī)的漏洞難以避免,因而實踐中出現(xiàn)的新舊問題亟待農(nóng)業(yè)和食品監(jiān)管部門之間的溝通合作才能不斷完善?？稍谛?食品安全法〕與(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕兩法的框架下簽定友好合作協(xié)議,從源頭強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)地管理,落實產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,嚴(yán)防不合格食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場等方面主要遵循(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〕;而在食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的頒布、食用農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)投入品的安全管理等方面主要遵循新(食品安全法〕,同時2個部門要銜接好在食用農(nóng)產(chǎn)品無許可要求的情況下要完善生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)出和經(jīng)營環(huán)節(jié)客體準(zhǔn)入等制度,加強(qiáng)對渠道的管控,探尋求索食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入的長效機(jī)制[9]。在兩法施行經(jīng)過中盡可能做到細(xì)化分工,重點分明,權(quán)責(zé)一致,互相配合,互相監(jiān)督,充分調(diào)動合作的積極主動性,實現(xiàn)多形式、多方位、及時到位的協(xié)調(diào),實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有序有效地運行[23]。如對于有害的食用農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門主要是疏導(dǎo)作用,從源頭上監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,需要重點關(guān)注投入品問題和產(chǎn)地環(huán)境問題,尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)中農(nóng)獸藥漁的殘留問題,由于其已經(jīng)成為全社會的共鳴問題[24];食品監(jiān)管部門主要發(fā)揮嚴(yán)堵作用,嚴(yán)防有害食用農(nóng)產(chǎn)品流入市場,流向餐桌,并做好其來源和去向的兩頭追溯工作。因而,只要疏堵結(jié)合才能實現(xiàn)共贏的局面。在一些過度模糊地帶,更離不開兩部門的分工合作,齊心協(xié)力,構(gòu)成統(tǒng)一高效的食品監(jiān)管體制,如成立食用農(nóng)產(chǎn)品犯罪偵查大隊,打造專業(yè)性與系統(tǒng)性結(jié)合的監(jiān)管隊伍,構(gòu)成監(jiān)管合力,融入到食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法中去。3.3基層新溯源預(yù)警制度的建立推廣新(食品安全法〕第二十二條和四十二條分別要求食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表示清楚可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示,并向社會頒布,國家建立食品安全全程追溯制度。當(dāng)前,移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革,信息手段具有高效率、低成本的特點,為創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機(jī)制提供了有力的技術(shù)支撐。應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,吸收國內(nèi)外先進(jìn)的新科學(xué)技術(shù),培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,突破技術(shù)瓶頸,整合有效資源,解決食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、監(jiān)管體系、追溯體系的信息孤島問題,食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化和智能化[25]。如香港的食品安全預(yù)警體較為先進(jìn),其通過當(dāng)代信息技術(shù)建立了整條食物供給鏈追溯制度、召回制度以及在突發(fā)事件和危機(jī)發(fā)生時能夠采取及時、有效的措施進(jìn)行防控。食品安全報警系統(tǒng)預(yù)警及時有效,有助于迅速打消公眾顧慮,引導(dǎo)正確的消費方式,減少食品安全可能帶來的風(fēng)險[26]。在食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)與推廣經(jīng)過中,應(yīng)有近、中、遠(yuǎn)階段目的,從三品一標(biāo)重點產(chǎn)品逐步覆蓋到主要產(chǎn)品。建立以國家食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺為核心,各級監(jiān)管部門、檢測機(jī)構(gòu)、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、行業(yè)管理部門以及消費者直接與之對接的平臺[27]。同時,各主體