《環(huán)境規(guī)劃與管理》第十章 環(huán)境管理模式

第十章環(huán)境管理模式

第一節(jié)末端控制為基礎的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式第二節(jié)污染預防為基礎的環(huán)境管理模式第三節(jié)污染預防模式實施過程的環(huán)境規(guī)劃管理第一節(jié)末端控制為基礎的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立(一)末端控制的含義

末端控制又稱末端治理或末端處理，是指在生產過程的終端或者是在廢棄物排放到自然界之前，采取一系列措施對其進行物理、化學或生物過程的處理，以減少排放到環(huán)境中的廢物總量。

這是傳統(tǒng)的污染控制方式。由于末端治理是一種治標的措施，投資大，效果差。而且末端治理投資一般難于在投資期限內收回，再加上常年運轉費用，在法制尚不健全的強制性管理環(huán)境中，滋長了企業(yè)的消極性。

20世紀50年代以來,隨著制造業(yè)的快速發(fā)展與技術革新速度的加快,人類所依賴的資源與生產的產品范圍得到擴大：人工合成的各種化學物質被不斷的生產與制造,而這些化學物質不能很快或不能為自然系統(tǒng)吸納與循環(huán),因此引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染問題；同時制造過程中能源與資源消耗大,排放了大量的廢棄物,環(huán)境的容納與循環(huán)能力不能承載,造成環(huán)境問題日益突出。（二）末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立

基于此背景,各國政府日益認識到地球生態(tài)環(huán)境的脆弱性,認識到環(huán)境污染對人類的可持續(xù)發(fā)展構成了日益嚴重的威脅,制定了一系列的環(huán)境污染法律法規(guī)、排放標準,對企業(yè)進入環(huán)境的工業(yè)廢棄物的最高允許量進行限制,對企業(yè)污染和破壞環(huán)境的行為進行限制和控制。

隨著“污染者負擔”原則的提出,各國法律都規(guī)定了企業(yè)對其排放污染物的行為必須承擔經濟責任,凡是污染物的排放量超過了規(guī)定的排放標準,都需要繳納超標排污費,造成環(huán)境損害的,需要承擔治理污染的費用并賠償相應的損失。在這一階段,企業(yè)面對嚴格的法律、法規(guī)、標準、政策,企業(yè)只能遵循相關的制度約束。為了能夠在制度約束的范圍內進行經營活動，其環(huán)境手段往往是在其制造的最后工序或排污口建立各種防治環(huán)境污染的設施來處理污染，如建污水處理站，安裝除塵、脫硫裝置等以“過濾器”為代表的末端控制裝置與設備，為固體廢棄物配置焚燒爐或修建填埋廠等方式來滿足政策與法規(guī)對廢棄物的排放達到排放標準的要求。這種環(huán)境管理模式是以“管道控制污染”思想為核心，強調的是對排放物的末端管理。

末端控制的環(huán)境管理模式具有線性經濟模式的基本特征：是一種由“資源-產品-廢棄物排放”單方向流程組成的開環(huán)式系統(tǒng)；在對廢棄物的處理與污染的控制時強調的是對企業(yè)自身制造過程中的廢棄物的控制,而對分銷過程與消費者使用過程中所產生的廢棄物則不予以考慮與控制；供應商采購資源制造廢棄物產品供應商銷售用戶使用污染處理其環(huán)境管理的目標是通過對制造過程中的廢棄物與污染的控制達到規(guī)制最低排放標準與最大排放量的要求,規(guī)避環(huán)境規(guī)制所產生的風險。一、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的建立

這種環(huán)境管理模式要實現(xiàn)整體經濟系統(tǒng)的人與自然的和諧發(fā)展要求具備幾個基本的前提:①自然資源的永續(xù)與無限性,制造業(yè)能永續(xù)地從自然系統(tǒng)中便利地得到資源與能源；②產品在分銷與使用過程中不產生對自然系統(tǒng)構成威脅的廢棄物；③自然生態(tài)系統(tǒng)可以自然化解、吸納和消除企業(yè)通過末端處理的廢棄物。

事實上上述三個假設前提均不存在：自然資源不是永續(xù)存在的，同時是有限的；產品在分銷與使用過程中產生了大量的廢棄物,如日益受到關注的電子垃圾已經對自然環(huán)境產生了巨大的環(huán)境壓力；自然系統(tǒng)自然降解、吸納和消除廢棄物的能力是有限的。以管道控制為核心的末端控制的環(huán)境管理模式不能實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。二、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐（一）美國污染控制政策演變（三次重大演變）第一次重大轉變第二次重大轉變第三次重大轉變1948-196320世紀70年代-80年代90年代以來從忽視污染防治轉變?yōu)橹匾曈蓾舛瓤刂葡蚩偭靠刂妻D變源頭控制提出《聯(lián)邦水污染控制法》《清潔空氣法》《污染預防法》（二）美國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐

美國是世界上最早開展環(huán)境保護工作的國家之一。在迄今為止的幾十年的環(huán)境保護實踐中，隨著對環(huán)境問題認識的深化，美國的污染控制政策也不斷隨之變化，在基于末端控制的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式實踐中經歷了兩次重大轉變。從1948年到1963年，美國先后頒布了《聯(lián)邦水污染控制法》、《清潔空氣法》等法律文件，標志著污染控制工作全面開展，從忽視污染防治轉變到重視污染防治，這是第一次重大轉變。

20世紀70年代，當濃度控制難以實現(xiàn)既定的環(huán)境目標時，美國開始實行污染物排放總量的控制，由濃度控制向總量控制轉變，這是第二次重大的轉變。由于無論是采取濃度控制還是總量控制，都是末端控制環(huán)境管理模式的實踐，而且這種傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐表明，實行末端控制不可能從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。據(jù)美國1988年有毒物質排放報表資料，每年仍有45.7億t有毒化學品直接排入環(huán)境，對環(huán)境產生嚴重的危害。而且隨著人們對環(huán)境質量要求日益提高，污染物控制標準日趨嚴格，實行末端控制導致環(huán)境保護工作投資日益增加，美國每年該項投資達到800億～900億美元。（三）中國末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的實踐

我國的環(huán)境管理發(fā)展歷程的前兩個階段充分說明了基于末端控制思想的傳統(tǒng)環(huán)境管理模式在我國的建立和實踐過程。在第一個階段實現(xiàn)了思想認識的轉變，頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，認識到了環(huán)境保護要依法管理，并開始集中人力財力治理了一批重點污染源。在第二個階段確定了環(huán)境保護是我國的一項基本國策，提出了“三同步、三統(tǒng)一”的大政方針，確立了以強化環(huán)境管理為主的“三大政策”，形成了以環(huán)境影響評價、“三同時”、征收排污費和自然資源補償費、排污許可證、環(huán)境保護目標責任、城市環(huán)境綜合整治定量考核、限期治理、污染集中控制等制度為基本內容的環(huán)境管理體系。三、末端控制傳統(tǒng)環(huán)境管理模式的弊端

（1）末端處理技術常常使污染物從一種環(huán)境介質轉移到另一種環(huán)境介質。常用的污染控制技術只解決工藝中產生并受法律約束的第一代污染物，而忽視了廢棄物處理中或處理后產生的第二代污染問題。（2）現(xiàn)行環(huán)境保護法規(guī)、管理、投資、科技等占支配地位的是單純污染控制，而沒有對面臨全球系統(tǒng)的環(huán)境威脅提出適當?shù)慕鉀Q辦法。（3）環(huán)境問題給世界各國包括發(fā)達工業(yè)國家?guī)砹嗽絹碓匠林氐慕洕摀刂莆廴締栴}之復雜，所需資金之巨大遠遠超出了原先的預料，環(huán)境問題的解決遠比原來設想的要困難得多。（4）“污染控制”的現(xiàn)行法規(guī)體系和運行機制，導致部分企業(yè)（公司）養(yǎng)成了一種“污染排放后才控制”或“達標排放”的思想心態(tài)，成為強化環(huán)境管理，廣泛實行污染預防的障礙因子。（5）治理難度大,治理代價高，加重組織的經濟負擔。第二節(jié)污染預防為基礎的環(huán)境管理模式

一、污染預防概念的提出二、基于污染預防思想的環(huán)境管理模式三、污染預防環(huán)境管理模式的基本內容一、污染預防概念的提出

減少污染廢物及防止污染的策略，稱為污染預防（pollutionprevention），是當今環(huán)境管理戰(zhàn)略上的一次重大轉變。污染預防是在可能的最大限度內減少生產廠地產生的全部廢物量。它包括通過源削減，提高能源效率，在生產中重復使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源。在源頭預防或減少污染物產生，不僅減少了處理費用與污染轉移，實際上它能通過更有效地使用原材料，最終增強經濟競爭力。美國1990年《污染預防法》

美國1990年《污染預防法》在很大程度上是象征性的，它的實際作用是產生了可以建筑未來污染預防努力的立法框架。該法的中心議題是在全國采取措施促進自愿實行污染預防，既不需要也不希望采取強制性的污染預防。該法的基本政策是，作為環(huán)境管理政策體系的最高重點是通過源削減實現(xiàn)污染預防。該法第四、五、六、七、八節(jié)內容分別是環(huán)保局的活動、用于各州技術支持項目的基金、源削減技術信息交換所、源削減和再循環(huán)數(shù)據(jù)的收集、環(huán)保局的報告。該法所規(guī)定的環(huán)保局的責任包括：（1）宣傳和推動自愿的污染預防；（2）收集與分析信息數(shù)據(jù)，以制定和明確解釋綜合污染預防計劃。

該法規(guī)定環(huán)保局必須在局內成立污染預防辦公室。該法還要求環(huán)保局制定污染預防策略，包括下述措施：（1）建立測量源削減的標準方法；（2）審議環(huán)保局的法規(guī)，協(xié)調環(huán)保局與其他聯(lián)邦機構的活動，促進源削減；（3）根據(jù)聯(lián)邦立法建立改進和散發(fā)數(shù)據(jù)的方法；（4）成立國家信息交換站和通過撥款計劃和技術援助，促進企業(yè)實行源削減；（5）確定可計量的源削減目標；（6）判定并向國會建議消除源削減障礙的方法；（7）開發(fā)、檢驗和散發(fā)源削減審計程序；（8）判定利用聯(lián)邦采購手段，鼓勵源削減的機會；（9）制定年度獎勵計劃，以表彰執(zhí)行優(yōu)異的或革新的源削減計劃的公司。(1)1990年成立污染預防辦公室，其任務是開發(fā)、推廣和實施污染預防戰(zhàn)略。(2)環(huán)保局內成立環(huán)境教育辦公室，主要訓練環(huán)保系統(tǒng)內部成員及其他政府機構成員，培訓以污染預防為中心內容。(3)環(huán)保局內成立污染預防信息交流中心(PPIC)，建立了污染預防信息交流系統(tǒng)(PIES)，為企業(yè)提供有關源削減及再循環(huán)利用方面的信息服務(無償服務)。還將幫助政府和企業(yè)制定污染預防計劃，向計算機網絡提供相關資料。美國污染預防政策實施

(4)有毒污染物的預防。有毒污染物是環(huán)保工作的重點之一。

(5)制定了“源削減檢查計劃”(SRRP)。實施SRRP的目標是為了評價新頒布的工業(yè)標準對工業(yè)界采用源削減措施潛力的影響。(6)建立污染預防示范工程。

(7)其他措施。為實施污染預防，美國環(huán)保局還制定了一系列措施，如對開展污染預防工作的單位提供資助和獎勵，并制定了《廢物削減技術評價計劃》(WRITE)，對廢物削減技術進行評價，制定配套的政策，鼓勵排污單位增加對污染預防的投資。二、基于污染預防思想的環(huán)境管理模式

（一）源削減（二）廢物減量化（三）循環(huán)經濟（四）污染預防層次（一）源削減

源削減（sourcereduction）包括減少在回收利用、處理或處置以前進入廢物流或環(huán)境中的有害物質、污染物的數(shù)量的活動，以及減少這些有害物質、污染物的排放對公眾健康和環(huán)境危害的活動。明確指出污染排放后的回收利用、處理、處置不是源削減，使污染預防更顯示其與過去的污染控制有截然的區(qū)別。

源頭控制是針對末端控制而提出的一項控制方式，是指在“源頭”削減或消除污染物，即盡量減少污染物的產生量，實施源削減。美國污染預防政策的實質就是推行源頭控制，實施源削減。這是一種治本的措施，是一種通過原材料替代，革新生產工藝等措施，在技術進步的同時控制污染的方法，代表了今后污染控制的方向。

兩種常用的源削減方法是改變產品和改進工藝。它們減少了產品的生命周期和廢物處置中廢物及制成品的數(shù)量和毒性。源削減：在進行再生利用、處理和處置以前，減少任何廢物流入或釋放到環(huán)境中(包括短期排放物)的任何有害物質、污染物的數(shù)量；減少與這些有害物質、污染物相關的對公眾健康與環(huán)境的危害。

其內容包括設備或技術改造，工藝或程序改革，產品的重新配制或重新設計，原料替代，以及改進內務管理、維修、培訓或庫存控制。源削減不會帶來任何形式的廢物管理(例如，再生利用和處理)。

為了實施源削減計劃，美國采取了包括：信息交換站、研究與開發(fā)、提供技術幫助/法規(guī)說明、提供現(xiàn)場技術幫助、對工業(yè)提供財政援助、對地方政府提供財政援助、廢物交換、廢物審計、舉辦研討班和學習班、召開專業(yè)會議、調查和評價、出版簡訊和刊物、審查預防計劃、與學術界合作，促進污染預防、獎勵計劃等內容的污染預防計劃。（二）廢物減量化

廢物減量化(wasteminimization)也稱為廢物最少化，指將產生的或隨后處理、貯存或處置的有害廢物量減少到可行的最小程度。其結果使得減少了有害廢物的總體積或數(shù)量，或者減少了有害廢物的毒性，即只要這種減少與將有害廢物對人體健康和環(huán)境目前及將來的威脅減少到最低限度的目標相一致。廢物減量化包括源削減和有效益的利用，重復利用以及再生回收。不包括用來回收能源的廢物處置和焚燒處理。

由產生者減少有害物的體積和毒性，其中包括削減廢物產生的活動及廢物產生后進行回收利用與減少廢物體積和毒性的處理、處置?！皽p量化”不一定要鼓勵削減廢物的生產量和廢物本身的毒性，而僅要求減少需要處置的廢物的體積和毒性。

廢物減量化與末端治理相比，有明顯的優(yōu)越性，如據(jù)化工、輕工、紡織等十五個企業(yè)投資與削減量效益比較，廢物減量化比末端治理，萬元環(huán)境投資削減污染物負荷高3倍多。但由于廢物的處理和回收利用，仍有可能造成對健康、安全和環(huán)境的危害，因而廢物減量化往往是廢物管理措施的改進，而不是消除它們。所以“廢物減量化”仍然是一個與排放后的有害廢物處理息息相關的術語，其實效性如同末端治理，仍有很大局限性。（三）循環(huán)經濟

循環(huán)經濟本質上是一種生態(tài)經濟，就是把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體的經濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動。按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經濟系統(tǒng)，使得經濟系統(tǒng)和諧地納入到類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程中，建立起一種新的經濟形態(tài)。自然生態(tài)系統(tǒng)中物質循環(huán)，能量流動—例如有機碳循環(huán)生產者二氧化碳消費者(食物鏈)有機物微生物，其他生物分解者食物碎屑，排泄物，尸體大氣N2綠色植物(生產者)食草動物，食肉動物(消費者)分解者食物鏈NO3NO2NH3NH2沉積物風化火山噴發(fā)火災光合作用NH3物質(資源)得到循環(huán)利用沒有廢棄物，一個過程的廢物是另一個過程的資源資源高效轉化，能源高效利用生態(tài)系統(tǒng)中資源利用的特點：傳統(tǒng)經濟與循環(huán)經濟的比較傳統(tǒng)經濟循環(huán)經濟“資源—生產—消費—廢棄物排放”單向流動的線性經濟“資源—生產—消費—資源（再生）”的反饋式流程

經濟增長靠高強度的開采和消費資源以及高強度地破壞生態(tài)環(huán)境資源重復利用的比例很高，對生態(tài)環(huán)境的影響小“三高一低”（高開采、高消耗、高排放、低利用）“三低一高”（低開采、低消耗、低排放、高利用）（四）污染預防層次棄置處置回收/重復利用源消減污染預防層次結構三、污染預防環(huán)境管理模式的基本內容

（一）組織層面的環(huán)境管理（二）產品層面的環(huán)境管理（三）活動層面的環(huán)境管理（一）組織層面的環(huán)境管理

從管理職能角度出發(fā)，“組織”一詞具有雙重意義：一是名詞意義上的組織，主要指組織形態(tài)；二是動詞意義上的組織，系指組織各項管理活動。本節(jié)所討論的組織層面，則包含了這兩方面的內容。作為組織層面環(huán)境管理的一項重要內容，清潔生產（cleanerproduction）在工業(yè)污染從傳統(tǒng)的末端治理轉向污染預防為主的生產全過程控制中扮演了極其重要的角色。

實行清潔生產，就意味著一種綜合的預防環(huán)境污染戰(zhàn)略連續(xù)應用于工藝過程和產品，以減少對人體和環(huán)境的風險性。清潔生產技術包括節(jié)約原材料和能源，消除有毒材料和減少所有排放物與廢物的數(shù)量與毒性。產品的清潔生產則側重于在產品的整個生命周期中，即從原材料提取到產品的最終處理處置，減少對環(huán)境的影響。

產品是環(huán)境管理的基本要素，而產品層面的環(huán)境管理主要是從管理的協(xié)調職能出發(fā)，重點研究單個產品及其在生命周期不同階段的環(huán)境影響，并通過面向環(huán)境的產品設計，來協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的矛盾。

工業(yè)企業(yè)既是環(huán)境污染的主要根源之一，也是環(huán)境保護和工業(yè)污染的防治主體，所以環(huán)境體系的建立與實施，多以企業(yè)為主要對象，將環(huán)境管理貫穿滲透到它們的管理范圍內，堅持污染預防的原則，不斷改進企業(yè)的環(huán)境行為與環(huán)境表現(xiàn)，逐步減少以至消除對環(huán)境的污染。（二）產品層面的環(huán)境管理

1.工業(yè)企業(yè)的污染預防作為一個企業(yè)，堅持污染預防的方針，應貫徹以下原則：（1）采取一切可行的先進技術，消除或減少生產、使用和服務過程中產生廢物或產生對環(huán)境的污染；1.工業(yè)企業(yè)的污染預防（2）對于在上述全過程中不能消除的廢物，盡可能回收再利用或綜合利用；對于無法再利用的廢棄污染物，在充分保證環(huán)境安全的前提下，進行妥善處置，如掩埋、排放，減少對人類健康和環(huán)境的影響；（3）對于在源頭控制過程中還未消除的污染，要采取適用的末端處理技術，達到環(huán)境控制標準的要求。2.污染預防與ISO14000系列標準為了避免各個國家、地區(qū)、經濟組織、集團公司實施制定各自的環(huán)境管理標準和環(huán)境標志制度而產生新的貿易壁壘，有必要制定一個全球統(tǒng)一的包括環(huán)境標志、生命周期在內的環(huán)境管理體系，這就喚起了ISO14000標準系列的產生和應用。ISO14000標準是一個龐大的體系，主要內容包括：環(huán)境管理體系、標準審核、環(huán)境標志和生命周期評定等。ISO14000的最終目標是：從環(huán)境管理和經濟發(fā)展的結合上來規(guī)范企業(yè)、事業(yè)和社會團體等所有組織的環(huán)境行為，科學合理配置和節(jié)約資源，最大限度減少人類活動對環(huán)境的污染，保護自然資源和人類生存環(huán)境，保證經濟的可持續(xù)發(fā)展。活動層面的環(huán)境管理主要體現(xiàn)管理的控制職能，著眼闡明各類環(huán)境管理的內容、程序和要求，而可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和其所倡導的全過程控制思想則貫穿于各類環(huán)境管理之中。（三）活動層面的環(huán)境管理

我國的可持續(xù)環(huán)境戰(zhàn)略包括三個方面：一是污染防治與生態(tài)保護并重；二是以防為主，實施全過程控制；三是以流域環(huán)境綜合治理帶動區(qū)域環(huán)境保護。尤其是第二點，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞實施全過程控制，就是從“源頭”上控制環(huán)境問題的產生，是體現(xiàn)環(huán)境戰(zhàn)略思想和污染預防環(huán)境管理模式的一個重要環(huán)境戰(zhàn)略。

以防為主實施全過程控制包括三個方面的內容:經濟決策是可持續(xù)發(fā)展決策的重要組成部分，它涉及環(huán)境與發(fā)展的方方面面，已不是傳統(tǒng)意義上的純經濟領域的決策問題。對經濟決策進行全過程控制是實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞全過程控制的先決條件，它要求建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，對區(qū)域經濟政策進行環(huán)境影響評價，在宏觀經濟決策層次將未來可能的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題控制在最低的限度。我國2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，則是經濟決策全過程控制的重要保障。1.經濟決策的全過程控制物質流通是在生產和消費兩個領域中完成的，污染物也是在這兩個領域中產生的。對污染物的全過程控制包括生產領域和消費領域的全過程控制。生產領域全過程控制是從資源的開發(fā)與管理開始，到產品的開發(fā)、生產方向的確定、生產方式的選擇、企業(yè)生產管理對策的選擇等。

2.物質流通領域的全過程控制消費領域的全過程控制包括消費方式選擇、消費結構調整、消費市場管理、消費過程的環(huán)境保護對策選擇以及消費后產品回收和處置等?，F(xiàn)在世界上很多國家，包括中國在內都先后建立了環(huán)境標志產品制度，實行產品的市場環(huán)境準入。然而，產品進入市場后，還要運用經濟法規(guī)手段，加強環(huán)境管理，如推行垃圾袋裝化、部分固體廢物的押金制、消費型的污染付費制度等。企業(yè)是環(huán)境污染與破壞的制造者，實施企業(yè)生產的全過程控制是有效防治工業(yè)污染的關鍵，要通過ISO14001認證和清潔生產來實現(xiàn)。清潔生產是國家環(huán)境政策、產業(yè)政策、資源政策、經濟政策和環(huán)境科技等在污染防治方面的綜合體現(xiàn)，是實施污染物總量控制的根本性措施，是貫徹“三同步、三統(tǒng)一”大政方針，轉變企業(yè)投資方向，解決工業(yè)環(huán)境問題，推進經濟持續(xù)增長的根本途徑和最終出路。

3.企業(yè)生產的全過程控制污染預防模式實施過程中的環(huán)境規(guī)劃管理，主要是強調環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理，強調環(huán)境管理的計劃職能，目的是使環(huán)境規(guī)劃實施與管理相結合，使規(guī)劃目標及其變化方向符合社會經濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，促進我國環(huán)境、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理主要包括環(huán)境規(guī)劃的空間控制、時間控制以及時空耦合的全過程控制。一、環(huán)境規(guī)劃的空間控制

環(huán)境規(guī)劃實施的全過程是由一個集中控制機構來執(zhí)行。在集中控制基礎上，建立相對獨立的幾個二級機構，對環(huán)境規(guī)劃的數(shù)量指標、質量指標進行評估和決策。各個相對獨立的二級控制機構之間通過信息傳遞與反饋行為實現(xiàn)橫向協(xié)調控制，環(huán)境規(guī)劃的二級控制機構與總控制機構之間通過環(huán)境規(guī)劃信息的傳遞與反饋實現(xiàn)縱向控制，縱向控制最后通過信息交叉反饋，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)全過程控制管理。

第三節(jié)污染預防模式實施過程的

環(huán)境規(guī)劃管理

環(huán)境規(guī)劃的時間控制是指環(huán)境規(guī)劃信息反饋時間和反饋回路控制。其一為閉路控制，指在規(guī)劃實施管理中具有完整反饋回路的時間控制。管理者根據(jù)環(huán)境規(guī)劃實施者反饋的情報信息，有效控制和改善規(guī)劃實施過程；

二、環(huán)境規(guī)劃的時間控制其二為規(guī)劃過程中具有不完整反饋回路的半閉路時間控制。由于環(huán)境規(guī)劃實施中大量隨機因素干擾，用信息反饋適時調節(jié)控制；其三為開路控制，即環(huán)境規(guī)劃實施管理，不具備反饋回路控制。在環(huán)境規(guī)劃的時間控制中，一般采用閉路、半閉路和開路控制信息反饋實施協(xié)調控制管理。

這里針對環(huán)境規(guī)劃實施的空間和時間控制管理無法溝通的情況下，在二者之間架起一座信息橋梁，通過信息反饋、資源共享等協(xié)調途徑，化解時空控制管理的沖突，達到環(huán)境規(guī)劃實施的動態(tài)控制管理。三、時空耦合的全過程控制閱讀材料：

當今世界循環(huán)經濟的四種模式

資料來源：/misc/2006-05/19/content_4573146.htm1.杜邦模式——企業(yè)內部的循環(huán)經濟模式

通過組織廠內各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源；提高產品的耐用性等。杜邦公司創(chuàng)造性地把循環(huán)經濟三原則發(fā)展成為與化學工業(yè)相結合的“3R制造法”，通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學物質、減少一些化學物質的使用量以及發(fā)明回收本公司產品的新工藝，到1994年已經使該公司生產造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。

按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。典型代表是丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)。這個工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產廠，以這4個企業(yè)為核心，通過貿易方式利用對方生產過程中產生的廢棄物或副產品，作為自己生產中的原料，不僅減少了廢物產生量和處理的費用，還產生了很好的經濟效益，形成經濟發(fā)展和環(huán)境保護的良性循環(huán)。2.工業(yè)園區(qū)模式