化工醫(yī)藥危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理

化工醫(yī)藥危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理第1頁/共66頁化工、醫(yī)藥、危險化學(xué)品

安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理

1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作3.我省化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作4.近期幾項工作第2頁/共66頁1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系“三結(jié)合”——政府監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督；“四結(jié)合”——企業(yè)負責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督。國務(wù)院1993年50號文《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》提出“五結(jié)合”——“國家監(jiān)督，部門負責(zé)，企業(yè)自律，職工維權(quán)，中介服務(wù)”第3頁/共66頁1.1監(jiān)督還是管理勞動保護管理——建國初期勞動安全監(jiān)察——上世紀80年代。代表政府的獨立的第三方監(jiān)察，沒有管理的意思，工作重點是對于勞動過程中的安全進行監(jiān)察；安全生產(chǎn)監(jiān)管——上世紀末。加進去了管理，工作重點也從勞動過程中的監(jiān)察擴展到包括人、機、環(huán)境在內(nèi)的全部生產(chǎn)過程中的安全。將安全部門劃歸經(jīng)濟貿(mào)易部門，不久以后成立單獨的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第4頁/共66頁1.1監(jiān)督還是管理運動員和裁判員——管生產(chǎn)必須管安全政府監(jiān)管的復(fù)雜性——管什么？如何管？管到什么程度？管到什么時候？不缺位，不越位。是不是管的越多、越細越好？經(jīng)濟在寬松環(huán)境中發(fā)展起來，安全？體制？職責(zé)------可以糊涂，我們不可以。第5頁/共66頁1.2綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管監(jiān)管三處職責(zé)：

依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；承擔(dān)相關(guān)安全生產(chǎn)和危險化學(xué)品經(jīng)營準入管理工作，組織查處不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作；承擔(dān)省內(nèi)危險化學(xué)品登記和非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督管理工作；組織相關(guān)建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)行業(yè)的安全評價、評估工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)安全質(zhì)量標準化工作；參與相關(guān)行業(yè)重、特大事故的調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作。

第6頁/共66頁1.2.1直接監(jiān)管：化工、醫(yī)藥

省政府意見、工作會議、工作要點：化工、醫(yī)藥行業(yè)的概念，是一個豎的概念涉及危險化學(xué)品企業(yè)，按照危險化學(xué)品管理非危險化學(xué)品企業(yè)：考慮生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營和使用不考慮。第7頁/共66頁國民經(jīng)濟行業(yè)分類：化工、醫(yī)藥（生產(chǎn)）C制造業(yè)26化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)267日用化學(xué)產(chǎn)品制造（輕工，二處）2664炸藥及火工品的制造民用爆破物品（國防科工委）煙花爆竹（煙花爆竹處）27醫(yī)藥29橡膠制品業(yè)291-294用于生產(chǎn)的用于生活的（輕工，二處）30塑料制品業(yè)（輕工，二處）28化學(xué)纖維制造業(yè)（紡織，二處）依據(jù)：基本是原來化工廳管的范圍。括號里的除外，其余的就是我們的監(jiān)管范圍。參考國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，國民經(jīng)濟行業(yè)分類。第8頁/共66頁危險化學(xué)品——類別生產(chǎn)危險化學(xué)品；使用危險化學(xué)品生產(chǎn)C制造業(yè)化工、醫(yī)藥25石油加工、煉焦建材、冶金、機械制造等多行業(yè)D燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)4500燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)作為化學(xué)原料的冶金行業(yè)城市燃氣（建設(shè)部門）天然的，未加工的氣體（一處）危險化學(xué)品經(jīng)營國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局26號令《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第五條焦化、氧氣及相關(guān)氣體制備、煤氣生產(chǎn)（不包括回收）等危險化學(xué)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，取得危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。第9頁/共66頁危險化學(xué)品危險化學(xué)品——橫的，涵蓋所有行業(yè)危險化學(xué)品范圍：危險化學(xué)品名錄（2002年版）去掉：柴油專家論證：該叫什么名字。是不是危險化學(xué)品：不論證、不鑒定、不研究第10頁/共66頁直接監(jiān)管的業(yè)務(wù)范圍：化工+醫(yī)藥+危險化學(xué)品+易制毒化學(xué)品第11頁/共66頁1.2.2.綜合監(jiān)管國家總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）第五條：縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。省局三處職責(zé)：承擔(dān)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作第12頁/共66頁分工依據(jù)：危險化學(xué)品條例交通部門負責(zé)的危險化學(xué)品運輸，包括車載終端、卸載基地等公安部門負責(zé)的流通買賣環(huán)保部門的廢棄物處理農(nóng)藥管理部門對滅鼠藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管省政府意見第13頁/共66頁危險化學(xué)品以外的化工、醫(yī)藥——

沒有綜合監(jiān)管職能，只有分工協(xié)作化工醫(yī)藥行業(yè)主管部門：工信工信部門：企業(yè)娘家企業(yè)的家事：內(nèi)部要求、內(nèi)部管理、規(guī)章制度、崗位職責(zé)、工藝、技術(shù)、安全措施，還有企業(yè)兼并整合、淘汰落后等等。安全監(jiān)管部門：我們的管理可能最主要的是外部管理了，行業(yè)準入、安全標準等。第14頁/共66頁1.3事故統(tǒng)計——危險化學(xué)品事故概念：危險化學(xué)品事故是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置過程中由危險化學(xué)品造成人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染事故（礦山開采過程中發(fā)生的有毒、有害氣體中毒、爆炸事故、放炮事故除外）?！蛾P(guān)于認真做好危險化學(xué)品和煙花爆竹事故調(diào)度統(tǒng)計工作的通知》（安監(jiān)管司辦字[2004]50號）事故存在于所有行業(yè)之中；化工行業(yè)的的事故不一定都是危險化學(xué)品事故。第15頁/共66頁化工事故——趨勢2009年全國發(fā)生83起?；肥鹿剩劳?49人。而11家中央化工企業(yè)就發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故45起，死亡54人，其中既有?；肥鹿?，也有其他事故。今年前兩個月，化工行業(yè)發(fā)生事故27起，死亡28人，同比增加5起、17人，分別上升125%和154%。第16頁/共66頁1.4.部門分工

行業(yè)管理——部門監(jiān)管——行業(yè)管理（工業(yè)和信息部門）政府部門的職能調(diào)整——分工危險化學(xué)品、化工、醫(yī)藥：發(fā)展、工業(yè)信息、交通、公安、環(huán)境等十幾個部門省政府意見：初稿第17頁/共66頁1.5化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度省政府意見：（三）建立和完善化工行業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制,及時協(xié)調(diào)解決化工行業(yè)安全管理中的突出問題。安監(jiān)部門給政府打報告，由政府批復(fù)同意。聯(lián)席會議由安監(jiān)部門作為牽頭單位，發(fā)展、公安、工信、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門參加。也可以以省政府安委會辦公室的名義召集。原則上半年召開一次例會，審議各部門提出的建議，研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)化工和危險化學(xué)品行業(yè)安全監(jiān)管問題，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法、專項整治和督察工作。第18頁/共66頁1.6聯(lián)合執(zhí)法去年我們和商務(wù)廳一起搞了兩次加油站的檢查。工信廳協(xié)調(diào)，聯(lián)合搞些行動，比如省政府若干意見中提到的清理核實淘汰的化工生產(chǎn)裝置。焦作市“6．14”化學(xué)品泄漏事故發(fā)生后，我們以省安委會辦公室的名義發(fā)《關(guān)于加強危險化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的通知》，在打擊非法這一塊，就是要求政府組織，工商、公安牽頭和我們聯(lián)合行動。第19頁/共66頁2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作原則責(zé)任大，風(fēng)險大，工作量大，工作難度大。責(zé)任無限大，權(quán)利無限小。沒出事故管不住企業(yè)；出了事故只能管住我們。有三批人：累倒一批，嚇跑一批，進去一批。自留地；別人田。責(zé)無旁貸；應(yīng)付形勢的。業(yè)務(wù)；政治。第20頁/共66頁2.安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作原則《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號令）《河南省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)察指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管三〔2009〕433號）四個原則：企業(yè)主體；屬地監(jiān)管；重點監(jiān)察；分級監(jiān)察規(guī)范我們的執(zhí)法監(jiān)察行為最主要——規(guī)避安全監(jiān)管不到位的責(zé)任風(fēng)險。第21頁/共66頁2.1企業(yè)主體原則企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的目的是通過政府監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。主要是說我們的檢查不能代替企業(yè)檢查。工作不能代替。責(zé)任也不能代替。第22頁/共66頁2.2屬地監(jiān)管原則《河南省人民政府辦公廳關(guān)于認真貫徹國辦發(fā)【2004】52好文件精神，切實加強中央駐豫企業(yè)和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（豫政辦【2004】98號）根據(jù)省局《河南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管【2010】28號）第23頁/共66頁豫安監(jiān)管三433號屬地監(jiān)管的原則：中央駐豫和省管企業(yè)就是屬地監(jiān)管，在省轄市。省管和中央駐豫單位的許可是省局，但是監(jiān)管是屬地。許可過程中要求邀請市縣參與。監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題，可以處罰，也可以提請省局暫扣或吊銷安全許可證。第24頁/共66頁2.3重點監(jiān)察原則2.2.1監(jiān)察范圍：433號文界定為取證企業(yè)，非法企業(yè)不考慮。第25頁/共66頁打擊非法生產(chǎn)問題《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務(wù)院令第370號)第四條下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（豫安委【2010】9號）十八、省工商局（二）依法監(jiān)督管理化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營活動，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。第26頁/共66頁打擊非法生產(chǎn)問題《安全生產(chǎn)法》54條，對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處------第二十三條本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。第27頁/共66頁打擊非法生產(chǎn)問題公安部門查處，工商部門處罰。不知道——沒有辦法知道了——有所表示發(fā)指令、處罰最主要的是提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉，或者移交工商部門第28頁/共66頁打擊非法生產(chǎn)問題《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強危險化學(xué)品夏季高溫季節(jié)安全生產(chǎn)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的通知》（豫安委辦〔2010〕25號各級政府要按照河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省2010年安全發(fā)展行動計劃》（豫政辦〔2010〕39號）要求，組織工商、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，加大打擊查處非法生產(chǎn)經(jīng)營力度。第29頁/共66頁2.3.2.監(jiān)察方法

（1）檢查頻次：計劃檢查的概念。按照433號文分級，制定監(jiān)察計劃，滿足文中要求的頻次；檢查計劃的制定——24號令第六條，就是要根據(jù)自己的人員數(shù)量企業(yè)的安全狀況和技術(shù)裝備和經(jīng)費保障情況來制定計劃。堅持按計劃檢查，減少額外的運動式的突擊檢查。第30頁/共66頁2.3.2.監(jiān)察方法（2）檢查內(nèi)容：我們433號文引用了國家總局24號令第八條18條全部都是檢查企業(yè)如何做的，查企業(yè)是如何檢查的，而不是直接到現(xiàn)場查隱患第九條中說到，在檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患------433號文：必要時現(xiàn)場檢查第31頁/共66頁2.3.2.監(jiān)察方法（3）檢查到位與否：433號文：（三）安全監(jiān)管部門的主要檢查方式為：聽取企業(yè)介紹；檢查企業(yè)安全檢查記錄和隱患整改記錄；查閱企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、臺帳等相關(guān)資料；詢問有關(guān)人員；現(xiàn)場抽查。必要時可聘請有關(guān)專家參加監(jiān)督檢查。不是全面檢查如果你查到了我沒有查到，那是正常現(xiàn)象，應(yīng)該的；如果連我都查到，你還沒有查到，我應(yīng)該處罰你第32頁/共66頁2.3.2.監(jiān)察方法（4）處理是否到位：433號文：（四）各級安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》等規(guī)定進行處罰。檢查出的安全問題涉及地方政府或有關(guān)部門的，應(yīng)及時向有關(guān)地方政府報告或向有關(guān)部門移交。433號文只寫到處罰。沒有別的，涉及其它部門的，比如非法生產(chǎn)。比如交通、公安、環(huán)保等，我們只要移交或者報告政府就行了。第33頁/共66頁2.3.4分級監(jiān)察的原則433號文：（四）分級檢查原則。安全監(jiān)管部門根據(jù)企業(yè)危險程度和安全管理水平，將企業(yè)分為一、二、三、四個級別，并針對不同級別制定年度執(zhí)法監(jiān)察計劃。按照河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《河南省2010年安全發(fā)展行動計劃》（豫政辦〔2010〕39號）建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理機制。按照“分類指導(dǎo)、分級考核、分層管理”的原則,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類認定制度,把全省工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為A、B、C、D四個等次。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類變更制度,按照分類變更條件和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全狀況改善情況,及時作出分類變更。建立生產(chǎn)經(jīng)營單位分類監(jiān)管制度,鞏固A類、提高B類、整頓C類、取締D類。第34頁/共66頁2.3.4分級監(jiān)察的原則目的：按照級別不同制定執(zhí)法計劃整頓后進，鞭策和提高中間，表彰和鞏固先進的目的目前我省企業(yè)的分級情況，二三級的占絕大部分。符合我們的實際情況，一級的不多，四級的極少按照我們的規(guī)定級別越低，監(jiān)察越嚴格，越頻繁企業(yè)聘請專家檢查的指導(dǎo)意見：也是根據(jù)企業(yè)的分級情況決定專家的檢查頻次對于較差的企業(yè)重點監(jiān)察促進四級企業(yè)的轉(zhuǎn)換晉級第35頁/共66頁3.我省化工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作3.1化工產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃1）省政府意見(十五)合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)?！钡脑瓌t,各級政府要確定化工園區(qū)(集聚區(qū)),明確產(chǎn)業(yè)定位,完善安全、環(huán)保設(shè)施。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要在2010年6月底前完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專門區(qū)域。政府來做，發(fā)改委牽頭；河南省首批180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及化工38個?；@區(qū)（集聚區(qū)）、專門區(qū)域。不一定是單獨的化工園區(qū)。第36頁/共66頁3.1化工產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃2）規(guī)劃編制內(nèi)容本地區(qū)要不要發(fā)展化工？不主張在大城市、人口集中地地方發(fā)展化工。不是每個縣、區(qū)都要發(fā)展化工。發(fā)展什么樣的化工？主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細分：精細化工、煤化工在什么地方發(fā)展化工？化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全風(fēng)險控制措施和要求？第37頁/共66頁3）省政府意見：以后新建的危險化學(xué)品都進化工園區(qū)（集聚區(qū)）（十五）。自2010年7月起,危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存新建、改建、擴建項目應(yīng)在依法規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對沒有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域的地方,原則上投資主管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目備案、審批、核準申請,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再受理建設(shè)項目規(guī)劃許可申請,環(huán)保部門不再受理環(huán)境影響評價文件審批,安全監(jiān)管部門不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申請。第38頁/共66頁4）現(xiàn)有企業(yè)逐漸遷入園區(qū)（十五）發(fā)展方向：我們以后逐漸要做的事首先考慮：安全距離不足的企業(yè)的搬遷選址，必須在園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)。爭取：財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。第39頁/共66頁5）（十五）不允許在危險化學(xué)品企業(yè)和園區(qū)安全距離內(nèi)規(guī)劃影響安全生產(chǎn)的項目。為企業(yè)提供政策依據(jù)——原來安全距離還夠，但隨著城市發(fā)展，周邊蓋了不少房子，距離又不夠的一些化工企業(yè)。針對規(guī)劃部門寫的，不允許他們這樣規(guī)劃。第40頁/共66頁6）（十）化工醫(yī)藥企業(yè)、化工園區(qū)（集聚區(qū)）及化工經(jīng)營市場的應(yīng)急救援要求這是我們應(yīng)急救援中心寫上的，由他們提出具體要求。安科院魏總還講。第41頁/共66頁7）推進化工經(jīng)營市場專業(yè)化。(十六)各級政府要制定相關(guān)政策,積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工經(jīng)營市場建設(shè),實現(xiàn)化工產(chǎn)品集中交易、統(tǒng)一管理、專庫儲存、專業(yè)配送的目標。下一步的努力方向。對于已經(jīng)存在的或者說自然形成的，要積極引導(dǎo)，爭取合法化，爭取有合理的規(guī)劃、整改，納入我們的管理范圍。第42頁/共66頁8）（十七）要求對化工園區(qū)（集聚區(qū)）和化工經(jīng)營市場進行整體安全評價，并報省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。正在搞化工園區(qū)安全管理調(diào)研。現(xiàn)在正在讓中國安全科學(xué)研究院給我們寫評價導(dǎo)則，下一步將提出具體要求。誰是被評價單位，園區(qū)的管委會或者園區(qū)的開發(fā)公司之類。可以積極協(xié)調(diào)。誰來做評價，我們的考慮評價機構(gòu)應(yīng)該層次高一些，起碼是甲級，但我省的甲級全都沒有做過，所以最開始的時候我們主張國家一流的評價機構(gòu)來做，最好是國家總局的直屬機構(gòu)。比如中國安全科學(xué)研究院。他們做了很多。第43頁/共66頁3.2.嚴格準入(十八)對從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求、未進行危險化學(xué)品登記、未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計、未按期達到安全標準化標準、未按期完成重大危險源和危險化工工藝視頻、監(jiān)測報警、自動控制改造的單位,不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)。企業(yè)的基礎(chǔ)工作——強制性要做的。分別都有完成的時間節(jié)點。第44頁/共66頁3.2.1從業(yè)人員素質(zhì)省局《關(guān)于規(guī)范河南省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員基本條件的意見》（豫安監(jiān)管危化〔2009〕162號）的要求。學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗，在審查中嚴格把關(guān)（一）危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人——不僅是證書和分管技術(shù)負責(zé)人（二）危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位專職安全管理人員第45頁/共66頁3.2.1從業(yè)人員素質(zhì)（三）危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要危險崗位作業(yè)人員。涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化等危險性較高反應(yīng)工藝，且直接進行高溫高壓、放熱、深冷、裂解、聚合、有機合成、易燃易爆危險化學(xué)品分離、自動控制等操作的人員。（四）危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位中的特種作業(yè)人員。電工、焊工等。特種設(shè)備操作人員（鍋爐、壓力容器、壓力管道作業(yè)人員）？《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號）附件特種作業(yè)目錄（五）危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位其它崗位作業(yè)人員第46頁/共66頁3.2.2安全生產(chǎn)標準化：具體時間表(五)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全生產(chǎn)標準化建設(shè)納入本單位安全管理工作計劃。凡涉及危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)單位,要在2010年年底前達到安全標準化三級以上水平,2012年年底前達到安全標準化二級以上水平;其他危險化學(xué)品生產(chǎn)單位要在2012年年底前達到安全標準化三級以上水平。第47頁/共66頁3.2.2安全生產(chǎn)標準化：法規(guī)標準《河南省危險化學(xué)品從業(yè)單位氯化石蠟、甲醛、甲醇安全標準化實施指南和考核評價標準》（豫安監(jiān)管三〔2010〕107號）合成氨、氯堿、涂料三個行業(yè)實施指南和考核評價標準通用的《河南省危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用實施指南（試行）》、《河南省危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化考核評價標準（試行）》《河南省危險化學(xué)品企業(yè)安全標準化工作實施方案》、《河南省危險化學(xué)品企業(yè)安全標準化考評辦法（試行）》。第48頁/共66頁3.2.2安全生產(chǎn)標準化：法規(guī)標準（AQ3010-2008）《危險化學(xué)品從業(yè)單位通用規(guī)范》——強制性標準國家總局剛剛出臺《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）——推薦性標準“1范圍已經(jīng)制定行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準的，優(yōu)先適用行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準?！逼髽I(yè)還可以提出細分行業(yè)的實施指南和考核標準（如洛陽石化總廠——煉油行業(yè)）第49頁/共66頁3.2.2安全生產(chǎn)標準化：說明幾點（一）考評機構(gòu)由省轄市安全監(jiān)管部門確定。但必須符合文中的條件：1）有評價或體系認證的經(jīng)歷。評價或認證資質(zhì)2）有6名考評人員。國家危險化學(xué)品登記中心頒發(fā)的考評人員證書。3）目前由省轄市安全監(jiān)管部門確定，等到國家考評機構(gòu)認證的有關(guān)法規(guī)出來后，按照國家的有關(guān)要求執(zhí)行。第50頁/共66頁3.2.2安全生產(chǎn)標準化：說明幾點（二）考評中如果有已經(jīng)頒布的實施指南和考評標準，可以遵照執(zhí)行。如果所在行業(yè)沒有，可以執(zhí)行通用的實施指南和考評標準，也可以企業(yè)自己制定，報省安全監(jiān)管部門審查備案。（三）可以和體系認證同時進行?？梢宰岓w系認證的機構(gòu)在給企業(yè)認證的同時，把標準化一塊做了。職業(yè)安全健康體系認證還是HSE，都比標準化要求高，現(xiàn)在的標準化規(guī)范也是體系認證的一套做法。第51頁/共66頁3.2.3危險化學(xué)品登記7月6日上午總工、法規(guī)處、一處、三處聯(lián)席會議：討論登記遺留問題：企業(yè)關(guān)門，人都找不到，危險化學(xué)品不去登記的情況、決定：一、超過三個月未申請，不管是不是還在評價報告?zhèn)浒鸽A段，一律注銷?，F(xiàn)在我們已經(jīng)公告注銷了150多家。二、對已經(jīng)受理（含省轄市受理），但長期沒有許可，使許可證超期的，催促在行政許可規(guī)定時限內(nèi)辦理。無非是許可和不許可。三、對于許可證未到期，或已到期三個月以內(nèi)未提出申請的：1.不再從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的，由企業(yè)出具說明，可以直接注銷；2.當(dāng)?shù)卣呀?jīng)關(guān)閉的，由政府出具有關(guān)材料，直接注銷；3.其余的審查其安全生產(chǎn)條件，如果不具備就進入吊銷程序。第52頁/共66頁3.2.4重大危險源和危險工藝自動化改造（八、九）2010年底前完成。否則作為構(gòu)成重大事故隱患依法查處《關(guān)于做好危險化工工藝自動化控制改造的意見》（豫安監(jiān)管三〔2009〕268號）事故調(diào)查處《關(guān)于加強重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（豫安監(jiān)管調(diào)查【2010】114號）第53頁/共66頁改造的要求：不僅是嚴格意義的自動化，還包括了可能產(chǎn)生中毒和易燃易爆氣體泄漏的場所的視頻和泄漏數(shù)據(jù)的監(jiān)控和報警裝置。不僅是首批已經(jīng)公布的15類危險工藝，即使是15類以外，只要認為是危險工藝，都應(yīng)該進行改造。已經(jīng)公布的15類危險工藝的改造，不局限于國家公布安全監(jiān)控措施：凡是有有毒和易燃易爆氣體泄漏的場所，全部都要求加裝檢測報警裝置。重大危險源的視頻和數(shù)據(jù)監(jiān)控也一并考慮第54頁/共66頁資質(zhì)和監(jiān)督檢查268號文：“自動化控制改造方案由企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、科研或相關(guān)技術(shù)單位編制”268號文：建立在對企業(yè)信任的基礎(chǔ)上的。方案編制、施工、驗收都是企業(yè)自己獨立完成，完成以后書面報告安全監(jiān)管部門。安全監(jiān)管部門：服務(wù)；專項監(jiān)察第55頁/共66頁3.2.5沒有正規(guī)設(shè)計的單位要重新進行安全設(shè)施設(shè)計，并按照設(shè)計施工改造。（十八）《關(guān)于進一步完善危險化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計與改造的通知》（豫安監(jiān)管三〔2010〕100號）相關(guān)企業(yè)必須在2010年底前，完成設(shè)計改造工作。從2011年元月1日開始，將設(shè)計改造納入下一輪安全評價和安全許可證延期換證的審查內(nèi)容，凡未達到規(guī)定要求的，相關(guān)安全許可不予受理。年底納入許可，也就是說從明年元月1日起，申請延期換證的單位必須完成這項工作，否則不予許可。改造主體是企業(yè)，安全監(jiān)管部門僅僅是驗收。第56頁/共66頁3.2.6企業(yè)主體責(zé)任——最重要的基礎(chǔ)工作1）對于企業(yè)省政府意見：(四)落實企業(yè)主體責(zé)任?；ば袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,主要負責(zé)人要嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)