開展調(diào)查監(jiān)測評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況實(shí)施方案

開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況實(shí)施方案開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況1、建立新污染物治理化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作部署安排，動態(tài)開展天津市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查，制定工作方案，加強(qiáng)聯(lián)合調(diào)查，及時共享調(diào)查信息，摸清化學(xué)物質(zhì)底數(shù)。結(jié)合中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄、國家重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)清單，確定天津市化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查清單，開展天津市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查。結(jié)合列入國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃的化學(xué)物質(zhì)清單，確定天津市化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查清單，開展天津市化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。2025年底前，逐步完善天津市化學(xué)品環(huán)境管理平臺，將新污染物及其他需重點(diǎn)關(guān)注的化學(xué)品管理相關(guān)業(yè)務(wù)整合并進(jìn)行集中管理，形成一企一檔管理模式。2、建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度嚴(yán)格落實(shí)國家新污染物專項環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案要求，按照國家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測任務(wù)安排，開展天津市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，2025年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。以集中式飲用水水源地、重點(diǎn)入海河口、重點(diǎn)海域、典型區(qū)域大氣環(huán)境、市政污水處理廠為重點(diǎn)，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。提升新污染物監(jiān)測能力，將已經(jīng)具備日常監(jiān)測能力的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物納入現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中。建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測信息共享。依據(jù)國家地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風(fēng)險評估技術(shù)方法，2025年底前組織完成一輪地下水新污染物摸底調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)。3、建立新污染物環(huán)境化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估工作部署和要求，研究制定天津市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，對重點(diǎn)區(qū)域的高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境風(fēng)險評估，逐步建立與國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度相銜接的本市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查。落實(shí)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃，分階段、分批次開展天津市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。2025年底前，完成第一批天津市高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。4、動態(tài)發(fā)布、實(shí)施重點(diǎn)管控新污染物清單落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物清單管控要求和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。參照國家標(biāo)準(zhǔn)和指南，因地制宜研究制定天津市重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單和一品一策管控措施，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響初步評估，識別主要環(huán)境排放源，適時制修訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。新污染物治理的意義國際國內(nèi)尚無新污染物的權(quán)威定義，從保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康安全的角度出發(fā)，可以認(rèn)為新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)。隨著對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，新污染物的類型和數(shù)量也會不斷發(fā)生變化。（一）是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)延伸的重要任務(wù)當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問題仍然突出?！缎袆臃桨浮芬跃珳?zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循保持力度、延伸深度、拓寬廣度的要求，從源頭出發(fā)，充分發(fā)揮化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理發(fā)動機(jī)的牽引驅(qū)動作用，科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別需要重點(diǎn)管控的新污染物，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，打通源和匯的通路，依法實(shí)施分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，形成全生命周期、多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理長效機(jī)制，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。（二）是人民群眾身體健康安全和高品質(zhì)生活的重要抓手有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。我國是化工生產(chǎn)大國，調(diào)查顯示，具有持久性、生物累積性、致癌、致突變、生殖毒性的高產(chǎn)量有毒有害化學(xué)物質(zhì)達(dá)600余種。這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)都可能進(jìn)入環(huán)境，帶來潛在的環(huán)境與健康風(fēng)險，危害生態(tài)環(huán)境安全、人民群眾健康和生活質(zhì)量，以及中華民族的繁衍生息和永續(xù)發(fā)展，正逐步成為當(dāng)前制約大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)深入改善的新難點(diǎn)，也是繼霧霾、黑臭水體之后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須啃的硬骨頭。我國新污染物治理起步較晚，與面臨的形勢和要求相比仍存在諸多短板，突出體現(xiàn)在法律法規(guī)體系不完善、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境風(fēng)險底數(shù)不清、人才隊伍和科技支撐能力嚴(yán)重不足等方面?！缎袆臃桨浮芬郧袑?shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為根本目的，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，基于問題導(dǎo)向，提出精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)要求，為健全新污染物治理體系、提升新污染物治理能力，指明了方向，提供了遵循，有力支撐美麗中國、健康中國建設(shè)。（三）是加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要助力新污染物治理主要涉及化工行業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈，近年我國工業(yè)技術(shù)和管理水平整體大幅提升，但大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)水平和管理能力參差不齊，部分行業(yè)存在落后產(chǎn)能過剩、綠色貿(mào)易壁壘等問題?！缎袆臃桨浮吠ㄟ^源頭防范+過程控制+末端治理的管控措施組合拳，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化作用，推動化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，提升重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造和綠色制造水平，加快提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新活力和國際競爭力，加快統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新污染物治理存在的問題從此，新污染物風(fēng)險防范得到前所未有的重視。至今，我國的新污染物風(fēng)險防范工作已經(jīng)在制度建設(shè)、管理體制機(jī)制、監(jiān)測評估、科學(xué)研究等方面取得一系列進(jìn)展。構(gòu)建了國家斯德哥爾摩公約協(xié)調(diào)機(jī)制、危險化學(xué)品管理協(xié)調(diào)機(jī)制，風(fēng)險防范能力不斷提高。但由于我國新污染物治理起步較晚，仍存在一系列突出問題。一是法律法規(guī)尚不完善。我國最新制定和修訂的關(guān)于防治大氣、水和土壤污染的法律中無新污染物風(fēng)險防范相關(guān)條款。現(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及各類污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒有包含一些新污染物。二是體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。新污染物多存在于水體、空氣等介質(zhì)中，容易發(fā)生遷移擴(kuò)散，而目前的流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)均未將新污染物作為監(jiān)管對象。三是評估監(jiān)測水平有待進(jìn)一步提高。我國尚未建立新污染物評估框架，評估大多停留在基礎(chǔ)層面，應(yīng)用層面較少，無法滿足現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的風(fēng)險防范需求。四是科學(xué)研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國的新污染物研究多停留在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在風(fēng)險防范政策措施方面的研究相對薄弱?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門基本沒有新污染物治理能力。新污染物的種類新污染物是指由人類活動造成的，目前已明確存在但尚無法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定或規(guī)定不完善的，危害生活和生態(tài)環(huán)境的所有在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的污染物。常見的新污染物包括環(huán)境內(nèi)分泌干擾物（EDCs）、全氟化合物（PFCs）、微塑料等。相較于傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物等污染物，大部分新污染物持久性、累積性、遷移性的特征更為明顯，其能在環(huán)境中持久存在，治理難度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的污染物。（一）內(nèi)分泌干擾物內(nèi)分泌干擾物是指環(huán)境中存在的能干擾人類或野生動物內(nèi)分泌系統(tǒng)并導(dǎo)致其異常的物質(zhì)。內(nèi)分泌干擾物進(jìn)入人體后可干擾體內(nèi)天然激素的合成、分泌、運(yùn)輸、結(jié)合、反應(yīng)和代謝等，進(jìn)而導(dǎo)致人體生殖器障礙、行為異常、生殖能力下降，甚至死亡。內(nèi)分泌干擾物多為有機(jī)污染物及重金屬物質(zhì)。另外，日常人們所食用的肉類、飲料、罐頭等食品中也都含有內(nèi)分泌干擾物，主要有農(nóng)藥和除草劑、工業(yè)化合物、植物和真菌雌激素（分為異黃酮和木酚素兩大類）、重金屬等。其對人類健康的影響具有隱蔽性、延遲性、轉(zhuǎn)代性、復(fù)雜性等特征。（二）全氟化合物全氟化合物是一類新的持久性有機(jī)化學(xué)污染物，其代表性化合物全氟辛烷磺酸（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）及其鹽類應(yīng)用十分廣泛。全氟化合物最早是1952年3M公司研發(fā)的一種抵抗噴射機(jī)燃油腐蝕特性的物質(zhì)，其當(dāng)前大量用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙質(zhì)食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的生產(chǎn)活動和產(chǎn)品消費(fèi)之中。這類化合物普遍具有很高的穩(wěn)定性，能夠經(jīng)受很強(qiáng)的熱、光照、微生物作用和高等脊椎動物的代謝作用而不降解。這些因素導(dǎo)致全氟化合物通常具有很強(qiáng)的可遷移性、環(huán)境持久性和生物累積性，極易隨著食物鏈的傳遞，在人體內(nèi)富集至相當(dāng)高的濃度，進(jìn)而對人類生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成毒害。（三）微塑料微塑料是指直徑小于5毫米的塑料顆粒。微塑料分為初生微塑料和次生微塑料兩大類：初生微塑料是指經(jīng)過污水處理廠等排入水環(huán)境中的塑料顆粒工業(yè)產(chǎn)品，如化妝品等含有的微塑料顆?；蜃鳛楣I(yè)原料的塑料顆粒和樹脂顆粒。次生微塑料是大型塑料垃圾經(jīng)過物理、化學(xué)和生物過程分裂和體積減小而成的塑料顆粒。微塑料具有粒徑小、比表面積大、數(shù)量多、不溶于水、易遷移、難以降解（降解需要經(jīng)歷數(shù)百年乃至數(shù)千年）、分布廣、吸附污染物的能力強(qiáng)等特性。作為食物鏈頂端的人類，在富集作用下，會在體內(nèi)累積大量的微塑料。新污染物治理難點(diǎn)目前，新污染物的特點(diǎn)、可能導(dǎo)致的健康危害以及引發(fā)相關(guān)疾病的分子機(jī)制仍是一個國際性科學(xué)難題。隨著工業(yè)快速發(fā)展和各類化學(xué)品的大量生產(chǎn)使用，一些新污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害正逐步顯現(xiàn)。（一）新污染物的環(huán)境危害或環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性短期危害不明顯，長期來看，即使在環(huán)境中以較低濃度存在，也可能對人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大風(fēng)險。（二）新污染物種類繁多，來源廣泛我國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)約4．5萬余種，其在生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放。此外，新污染物還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物和環(huán)境降解產(chǎn)物。（三）新污染物的環(huán)境風(fēng)險當(dāng)前末端處理技術(shù)無法有效去除新污染物，尤其是常規(guī)廢水處理技術(shù)對部分未納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物去除率低，可能造成環(huán)境直排。同時，末端治理無法實(shí)現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風(fēng)險管控。新污染物的危害隨著大量化學(xué)品進(jìn)入生產(chǎn)和使用，新污染物種類越來越多。僅就一些常見新污染物進(jìn)行分析，就足見其危害之大。全氟類化合物。代表性產(chǎn)物有全氟辛烷磺酸和全氟辛酸，大量應(yīng)用于化工、紡織、涂料、皮革、合成洗滌劑、炊具制造、紙制食品包裝材料等諸多與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的產(chǎn)品中。研究表明，這兩類物質(zhì)具有導(dǎo)致神經(jīng)行為缺陷、生殖發(fā)育障礙、器官損傷、代謝紊亂以及各種激素分泌失調(diào)等多種癥狀的毒性，乳腺、睪丸、胰和肝腫瘤與其有關(guān)。溴化阻燃劑。廣泛應(yīng)用于電器線路板、建筑材料、泡沫、室內(nèi)裝潢、家具、汽車內(nèi)層、裝飾織物纖維等各種產(chǎn)品中，遇熱后容易揮發(fā)到周圍空氣中并隨著食物鏈富集和放大，具有內(nèi)分泌干擾毒性、發(fā)育神經(jīng)毒性和免疫毒性，可致癌、致畸和致突變。內(nèi)分泌干擾物。又稱環(huán)境激素，用于生產(chǎn)增塑劑、阻燃劑、抗氧劑、農(nóng)藥等精細(xì)化工產(chǎn)品，具有生殖和發(fā)育毒性，干擾生物體的內(nèi)分泌活動，造成致癌、生殖缺陷、神經(jīng)行為異常等，能導(dǎo)致雄體雌化、生殖能力下降直至種群滅絕。飲用水消毒副產(chǎn)物。飲用水消毒副產(chǎn)物特別是氯化消毒副產(chǎn)物，大多具有致癌或致突變性。這些副產(chǎn)物的濃度與膀胱癌、結(jié)腸癌、直腸癌、乳腺癌有直接關(guān)系，還可導(dǎo)致出生體重偏低、自然流產(chǎn)、子宮發(fā)育遲緩等潛在的生殖和發(fā)育方面出現(xiàn)問題。此外，常見的新污染物還有藥品、微塑料、個人洗護(hù)用品、人造納米材料、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等。它們在海洋、淡水水體、土壤、地下水、室內(nèi)外空氣、沉積物中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動物等生物介質(zhì)和人體血液、乳汁、尿液等人體介質(zhì)中也被大量檢出，嚴(yán)重威脅著生態(tài)環(huán)境和人體健康。新污染物的研究概況近10年關(guān)于我國新污染物的研究數(shù)量總體呈現(xiàn)遞增趨勢，這從側(cè)面說明了我國新污染物的問題愈發(fā)受到學(xué)術(shù)界的重視，但關(guān)于污染水平定量分析的研究平均每年仍不足30篇。這也在一定程度上反映了我國對新污染物的監(jiān)測技術(shù)依然相對落后，尚難以開展全域性的新環(huán)境污染物監(jiān)測。雖然關(guān)于新污染物研究的文獻(xiàn)數(shù)量較多，但絕大多數(shù)的文獻(xiàn)聚焦在對新污染物的種類、特征識別以及新污染物對動植物、人體健康的影響作用分析等方面。對于區(qū)域污染水平的定量研究則相對較少。新污染物的承載載體較多，如動植物、水體、大氣、沉積物等，并且不同載體所采用的計量單位均不同。以內(nèi)分泌干擾物為例，其在水體中的濃度通常用ng/L表示，而在沉積物中則是ng/kg，這導(dǎo)致不同載體中的污染物濃度數(shù)值之間難以換算。因此，本研究重點(diǎn)選取以水環(huán)境中新污染物為研究對象的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，提取不同水體中的污染物濃度值。另外，由于存在基于同一水體開展研究的不同文獻(xiàn)得出的新污染物濃度數(shù)值不同和不同新污染物類別在同一水體中濃度不同等問題，本研究在提取數(shù)值時遵循以下原則。一是將新污染物分為內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料三大類分別進(jìn)行整理，在這三大類中，如果存在污染物小類別數(shù)值不一致的情況，則選取小類別中較大的濃度值作為提取結(jié)果。二是如果在不同年份對同一水體的某類新污染物存在多項研究結(jié)果，則提取年份最近的研究結(jié)果。三是如果對同一水體某類新污染物實(shí)施研究的年份也一樣，則選取所有研究結(jié)果中較大的新污染物濃度值作為提取結(jié)果。新污染物的特點(diǎn)（一）新新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過20大類、每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物