人民代表大會制度的創(chuàng)立 市賽獲獎

人民代表大會制度的創(chuàng)立民主選舉方法的建立陳叔通①委員講，做了這個工作，可以使人民民主更加發(fā)揚。確實如此，北京郊區(qū)鄉(xiāng)政府民主選舉的結(jié)果，百分之五十的鄉(xiāng)長被選掉了，因為這百分之五十的人做了壞事，人民不高興他們。為了發(fā)揚民主，對政權(quán)組織，特別是縣、鄉(xiāng)兩級，來一次全國普選，很有必要。這對促進經(jīng)濟建設(shè)，加強經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)有積極作用。就是對于抗美援朝也有好處，傅作義②委員說可以加強抗美援朝。前天我看到艾森豪威爾③的一篇講話，他說，中國要辦民主選舉是不可能的。對艾森豪威爾來說，你辦選舉他要侵略，你不辦選舉他也要侵略，問題是決定于我們自己的工作。如果我們的工作做得更好一些，人民民主更加發(fā)揚，經(jīng)濟建設(shè)搞得更好，抗美援朝的力量更加增強，那是可以使它放棄侵略的。所以，為了發(fā)揚民主，為了加強經(jīng)濟建設(shè)，為了加強反對帝國主義的斗爭，就要辦選舉，搞憲法。──毛澤東《關(guān)于召開全國人民代表大會的幾點說明》（1953年1月13日）【解讀】隨著我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)的大規(guī)模展開，加強政治建設(shè)和法制建設(shè)，進一步調(diào)動廣大人民的積極性已成為迫切需要解決的問題。1952年12月，在全國政協(xié)常委擴大會議上，周恩來代表中共中央提議由全國政協(xié)向中央人民政府委員會提出定期召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的建議，得到與會各委員的贊同。1953年1月，中央人民政府委員會舉行第20次會議，討論關(guān)于召開全國人民代表大會問題。這是毛澤東在中央人民政府委員會第20次會議上的講話。講話顯示：①人民代表大會的召開是繼續(xù)發(fā)揚人民民主的大事，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。②召開人民代表大會需要制定憲法，舉行選舉。③開展全國普選，有利于基層政權(quán)建設(shè)的加強。④召開人民代表大會能促進人民群眾進行經(jīng)濟建設(shè)積極性，便于加強反對帝國主義的斗爭。毛澤東的講話是圍繞著民主選舉展開的，成為中央人民政府委員會第20次會議上的主題。會議通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》，決定于1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會，制定憲法，批準國家五年建設(shè)計劃綱要和選舉新的中央人民政府。同時決定成立以毛澤東為主席的由33人組成的憲法起草委員會，以周恩來為主席的由24人組成的選舉法起草委員會，分別負責(zé)起草憲法和選舉法工作。選舉法起草委員會從我國人民民主專政的實際出發(fā)，規(guī)定一個真正民主的選舉制度。主要表現(xiàn)在選舉權(quán)的普遍性和平等性方面，實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合，無記名投票和舉手表決相結(jié)合的方法。1953年2月11日，中央人民政府委員會第22次會議通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，這是新中國的第一部選舉法。它吸收了革命根據(jù)地民主選舉的經(jīng)驗，特別是建國后民主選舉的經(jīng)驗，并且吸收了國際的經(jīng)驗，特別是社會主義國家選舉的經(jīng)驗。選舉法的頒布是我國人民政治生活中的重大事件，標志著我國人民民主政治發(fā)展的新階段?！咀⑨尅竣訇愂逋ǎ寒?dāng)時任中央人民政府委員、政協(xié)全國委員會副主席。②傅作義：當(dāng)時任中央人民政府委員、政協(xié)全國委員會委員，水利部部長。③艾森豪威爾：當(dāng)時的美國總統(tǒng)?！吨腥A人民共和國憲法》的制定從中華人民共和國成立以后，我國已經(jīng)走上了社會主義的道路。憲法草案序言中說：“從中華人民共和國成立到社會主義社會建成，這是一個過渡時期。國家在過渡時期的總?cè)蝿?wù)是逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，逐步完成對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”從一九五三年起，我國已經(jīng)按照社會主義的目標進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期，因此，我們有完全的必要在共同綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上前進一步，制定一個像現(xiàn)在向各位代表提出的這樣的憲法，用法律的形式把我國過渡時期的總?cè)蝿?wù)肯定下來?！珖嗣裨谟懻撝袩崃业胤Q贊我們的憲法草案，因為這個憲法草案正確地總結(jié)了我國的歷史經(jīng)驗。這個憲法草案是我國人民利益和人民意志的產(chǎn)物，是我們國家發(fā)生了巨大變化的產(chǎn)物。人民稱贊這個憲法草案，還因為它正確地吸收了國際的經(jīng)驗。憲法起草委員會在從事起草工作的時候，參考了蘇聯(lián)的先后幾個憲法和各人民民主國家的憲法。顯然，以蘇聯(lián)為首的社會主義先進國家的經(jīng)驗，對我們有很大的幫助。我們的憲法草案結(jié)合了中國的經(jīng)驗和國際的經(jīng)驗。我們的憲法草案不只是我國人民革命運動的產(chǎn)物，而且是國際社會主義運動的一個產(chǎn)物。──劉少奇《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》(1954年9月15日)【解讀】根據(jù)中央人民政府委員會第20次會議的決定，在毛澤東的主持下，1954年中央憲法起草小組歷時七個月，反復(fù)研究，先后起草并修改出了四稿憲法草案。第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月15日至9月28日在北京召開。劉少奇代表憲法起草委員會作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》。資料顯示：①制定憲法是歷史的必然。從1953年起，我國人民民主專政的政權(quán)更加鞏固，為人民行使制憲權(quán)提供了堅實的政治與法律基礎(chǔ)。國營經(jīng)濟迅速發(fā)展并已處于國民經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為社會主義改造的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，按照社會主義目標進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)時期。因此“共同綱領(lǐng)”已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)客觀形勢的需要。為了反映建國以來各戰(zhàn)線所取得的巨大成就，反映全國人民建設(shè)社會主義的要求，以便進一步鞏固人民民主專政的國家制度，完善社會主義法制，保障社會主義政權(quán)和社會主義建設(shè)的順利進行，需要制定一部憲法，調(diào)整日益復(fù)雜化的社會經(jīng)濟關(guān)系的變化。②憲法是經(jīng)過廣大人民群眾討論而確定的。憲法起草委員會全體委員對憲法草案初稿進行認真討論后，交由全國政協(xié)、各民主黨派、人民團體以及中央和地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、社會各方面代表八千多人進行認真討論，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，先后收到了近六千條修改意見和建議。《人民日報》刊登了憲法草案全文并在全國廣泛地展開討論。兩個多月里參加討論的人數(shù)達1．5億，收到來自全國各地的意見共有一百多萬條。③憲法的制定借鑒了其他國家的憲法。1954年1月15日，毛澤東給在北京的劉少奇及中央各同志寫了一封電報，通報了起草憲法的一整套工作計劃，其中重要內(nèi)容就是要求中央委員參閱各國憲法，從中借鑒經(jīng)驗，制定我國憲法。劉少奇報告之后，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，時稱“五四憲法”。這是新中國成立后第一部憲法。它的頒布實施，是我國社會主義建設(shè)史上的一座里程碑。它用根本大法的形式，明確規(guī)定了我們國家的國體與政體，也指明了全國人民繼續(xù)前進的正確道路，這就為我國社會從新民主主義過渡到社會主義提供了法律保證。公民在法律面前人人平等在少數(shù)國家工作人員中還有這么一種思想，他們以為法律是只管老百姓或者只管“小人物”的，至于“大干部”、“大人物”，只要注意執(zhí)行黨和國家的方針政策就夠了，對法律遵守不遵守，是無關(guān)重要的。這種思想，也是完全錯誤的。我們國家的法律并不是別的，它正是已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)中的方針政策的定型化，違背了法律就是違背了方針政策。我們的干部是人民的勤務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)者，國家對于干部的要求，在一切方面都應(yīng)比對一般公民的要求高。干部不僅要執(zhí)行方針政策，遵守政治紀律和工作紀律，還必須嚴格遵守國家的法律，成為遵守國家法律的模范。如果一個干部他本身就不遵守法律，那他還怎樣能要求人民群眾遵守法律呢?他還怎樣能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾同違法現(xiàn)象作斗爭，怎樣能領(lǐng)導(dǎo)人民群眾為執(zhí)行黨和國家的方針、政策而奮斗呢？必須明確國家對于任何違法犯罪的人，不管他的職位多高，都是不能加以包庇的。──彭真《公民在法律面前人人平等》（1954年9月17日）【解讀】彭真1953年1月任中華人民共和國選舉法起草委員會委員，參加了新中國第一部憲法的制定工作，其后還主持制定了《全國人民代表大會組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等法律，以及《城市街道辦事處組織條例》《城市居民委員會組織條例》和《公安派出所組織條例》等，為國家機關(guān)依法行使職權(quán)提供了憲法和法律規(guī)范。《中華人民共和國憲法》是第一部真正體現(xiàn)人民民主的憲法，是全國人民為建設(shè)一個偉大的社會主義強國而奮斗的綱領(lǐng)，更是中國人民必須遵守的根本大法。從依靠政策辦事，到不僅依靠政策，還要健全法制，依法辦事，這是從革命戰(zhàn)爭時期到取得全國政權(quán)的歷史性轉(zhuǎn)變。彭真比較早地意識到這個轉(zhuǎn)變的重大意義，在第一屆全國人民代表大會第一次會議上討論憲法時，他的發(fā)言就是憲法原則中的核心問題“法律面前人人平等”。資料顯示：①法律與政策方針具有一致性，法律是已經(jīng)實現(xiàn)或正在實現(xiàn)的方針政策的定型，在憲法已經(jīng)頒布的情況下，“不僅要按方針、政策辦事，而且要按法律辦事”。②我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家，我們?nèi)w公民在法律面前只能平等也必須平等。人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國家工作人員和國家機關(guān)實際行動的指針。③國家機關(guān)的工作人員尤其要嚴格地實行憲法的每一條、每一句。不允許言行不符，不允許有任何超于法律之外的特權(quán)分子。④國家越進步，法治精神就越應(yīng)該提高。只有國家干部遵守法律，國家法治水平才能提高。人民代表的職責(zé)一、為了解各地工作情況，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的意見和要求，全國人民代表大會代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表一般地每年應(yīng)當(dāng)視察工作兩次?！⑷珖嗣翊泶髸砜梢缘皆x舉單位的地區(qū)或其他地區(qū)視察工作；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表可以到原選舉單位的地區(qū)或在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的其他地區(qū)視察工作。視察工作的時候，可以分組進行，也可以單獨進行。三、全國人民代表大會代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表視察工作的時候，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會、人民法院、人民檢察院有關(guān)的人員了解情況；可以列席當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸h、人民委員會會議；可以接見當(dāng)?shù)氐娜嗣翊?，訪問人民群眾。──《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全國人民代表大會代表和省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會代表視察工作的決定》（1955年8月6日）【解讀】《中華人民共和國憲法》頒布后，人民代表大會制度成為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了“一切權(quán)力屬于人民”這一社會主義民主實質(zhì)的根本制度，是人民行使國家權(quán)力的根本途徑和形式。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，決定國家大政方針，行使國家立法權(quán)。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會代表，是人民代表大會的組成人員和主體。他們是由人民選舉產(chǎn)生，受人民委托，代表人民集體行使國家權(quán)力，也是人民的勤務(wù)員。人民代表大會代表的職責(zé)之一是及時地把廣大人民群眾的意志和要求集中起來，帶到人民代表大會會議上討論，或者反映給有關(guān)國家機關(guān)，就能使國家作出合乎實際的決策。為了能使各級代表行使這一職責(zé)，1955年，第一屆