水利工程質(zhì)量監(jiān)督探索

Word版本，下載可自由編輯水利工程質(zhì)量監(jiān)督探索從事水利水電工程質(zhì)量與平安監(jiān)督及工程質(zhì)量檢測十多年，基于水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作的特別性，貴州質(zhì)量監(jiān)督工作在“十三五”期間面臨著前所未有些挑戰(zhàn)。水利工程中，質(zhì)量監(jiān)督管理意識不強，組織機構(gòu)不完美，質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測工作支撐，結(jié)合這些問題，就如何搞好質(zhì)量監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量，談一些初淺的意見和熟悉。

1貴州水利建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”時期，以大中型水庫為骨干，小型水庫、引提水工程為重點，建成夾巖水利樞紐及黔西北供水工程、馬嶺水利樞紐工程、黃家灣水利樞紐工程，新建福泉鳳山水庫、仁懷觀音水庫、都勻石龍水庫、威寧玉龍水庫等一批大型水庫。建成在建的90座小型水庫，新建100座以上小型水庫；建成在建的55座中型水庫，新建100座以上中型水庫，確保“縣縣有中型水庫”目標(biāo)如期完成。

2貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督情況

2.1省級水行政主管部門的主要責(zé)任負責(zé)全省水利工程建設(shè)質(zhì)量與平安監(jiān)督管理的能力建設(shè)，加強對基層質(zhì)量與平安監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)，提升基層質(zhì)量與平安監(jiān)督的執(zhí)行能力。

2.2市級水行政主管部門的主要責(zé)任負責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量與平安實施行業(yè)監(jiān)督管理，落實機構(gòu)設(shè)置、人員配備和監(jiān)督經(jīng)費，催促和指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)各縣水行政主管部門的質(zhì)量與平安監(jiān)督工作。

3貴州水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的主要問題

3.1質(zhì)量監(jiān)督管理意識不強目前貴州省部分地區(qū)水行政主管部門對加強水利建設(shè)工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作重要性熟悉不到位，沒有熟悉到這是法律規(guī)矩給予水行政主管部門的一項社會管理職能和責(zé)任。少數(shù)工程項目存在質(zhì)量監(jiān)督工作走過場的現(xiàn)象。有些質(zhì)量監(jiān)督人員很少甚至不到工地現(xiàn)場對參建單位質(zhì)量行為和實體工程質(zhì)量狀況舉行檢查，而在辦公室履行相關(guān)手續(xù)；有些缺乏抽查驗證檢測的數(shù)據(jù)，僅憑施工、監(jiān)理單位提供的資料，就此形成質(zhì)量評定報告；在現(xiàn)行質(zhì)量等級評定工作中，有的施工、監(jiān)理單位資料做假，造成核定的工程優(yōu)良率偏高等。

3.2組織機構(gòu)不完美在水利工程中，還有個別縣級的水行政主管部門沒有設(shè)立特地的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，已有些機構(gòu)懂法又懂專業(yè)技術(shù)的人員相對匱乏，專業(yè)素養(yǎng)和能力不能徹低適應(yīng)工作需要，這就影響了水行政主管部門特殊是縣一級水行政主管部門履行水利質(zhì)量監(jiān)督法定職責(zé)的能力。

3.3質(zhì)量監(jiān)督工作缺乏有效和科學(xué)的檢測工作支撐質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，目前大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督單位對質(zhì)量檢測工作不重視，已有些檢測手段落后，質(zhì)量監(jiān)督工作定性為主，缺乏定量數(shù)據(jù)，不能真切反映工程質(zhì)量狀況。因為質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費較緊急，無法配備專業(yè)的質(zhì)量檢測儀器設(shè)備和特地的交通工具，質(zhì)量監(jiān)督手段落后，仍憑監(jiān)督人員的工作閱歷和業(yè)務(wù)水平，靠肉眼觀看和查閱資料，難以提升監(jiān)督水平。除水利廳在組織質(zhì)量專項稽查工作時投入部分資金用于質(zhì)量專項檢測外，其余市、州水利局均未投入檢測資金。

3.4水利工程質(zhì)量監(jiān)督費用保障不力根據(jù)財政部和國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》，自2023年1月1日起，取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，水利建設(shè)工程質(zhì)量工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，對省質(zhì)量監(jiān)督中心站來說，因為省政府的高度重視，監(jiān)督工作經(jīng)費基本得到解決，但是，大部分市、州、縣級水利部門質(zhì)量監(jiān)督費用就得不到保證，不利于工作開展。

3.5質(zhì)量監(jiān)督無行政處罰權(quán)水利工程的監(jiān)管單位假如沒有威懾力，不能真正發(fā)揮監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。行政處罰是規(guī)矩給予行政機關(guān)維護建設(shè)市場秩序的有力手段，對在質(zhì)量方面有嚴(yán)峻違法、違規(guī)行為的單位和人員，應(yīng)賦予須要的處罰，維持公正和公平。假如將行政處罰與單位資質(zhì)、人員資歷和信用等級掛鉤，質(zhì)量監(jiān)督工作才干更權(quán)威、更有效。

4加強質(zhì)量監(jiān)督工作管理及措施

4.1嚴(yán)格執(zhí)行各項工作規(guī)則、制度和監(jiān)督方法嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及貴州省水利廳下發(fā)的《關(guān)于進一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作配合機制和職責(zé)的通知》《貴州省水利水電站工程質(zhì)量監(jiān)督書》工作規(guī)則、制度和監(jiān)督方法，使監(jiān)督工作越發(fā)規(guī)范化。

4.2加強工程項目過程的質(zhì)量監(jiān)督管理開工初期，質(zhì)監(jiān)站按照工程項目特點，編制工程項目的《工程質(zhì)量監(jiān)督交底書》，到施工現(xiàn)場檢查設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、機構(gòu)設(shè)置及人員配備是否滿足工程要求，檢查參建各方的質(zhì)量管理規(guī)則、制度、體系等文件，不符合要求的，催促其舉行整改到位為止。結(jié)合實際狀況，與建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位舉行質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)交底。進一步明確建設(shè)過程中各參建單位的職責(zé)和義務(wù)。在施工過程中主要監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行狀況；檢查建設(shè)、施工、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量檢驗和質(zhì)量評定狀況；抽查有關(guān)單位的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、檢測手段和構(gòu)件質(zhì)量。

4.3加強工程質(zhì)量檢測質(zhì)量檢測是水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督的重要手段，對于保證質(zhì)量管理和監(jiān)督的科學(xué)性、精確?????性、公平性有著重要意義。利用加強質(zhì)量檢測，采取對在建工程尤其是重要隱蔽工程舉行不定期實體質(zhì)量抽檢，能準(zhǔn)時發(fā)覺質(zhì)量缺陷，有效控制在建工程質(zhì)量，提升參建各方的質(zhì)量意識，越發(fā)精確?????評價工程質(zhì)量。在以后的水利質(zhì)量監(jiān)督工作中，尤其是大中型水利工程的建設(shè)中，更應(yīng)進一步改變質(zhì)量管理和監(jiān)督的方式，強化對各方的檢測工作，利用詳細的數(shù)據(jù)和第三方的抽查性檢測及監(jiān)督檢測，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備等舉行檢查、測量、實驗或者度量，并將結(jié)果與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求舉行比較以判定工程質(zhì)量的控制結(jié)果。

4.4提升質(zhì)量監(jiān)督人員自身的專業(yè)水平為提升全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的專業(yè)水平，省質(zhì)量監(jiān)督中心站僅2023年、2023年就對全省700余人次的質(zhì)監(jiān)人員舉行了系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，著重針對新的法律、規(guī)矩、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)舉行培訓(xùn)，使質(zhì)量監(jiān)督員學(xué)問得到更新，2023年將繼續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)工作。

4.5進一步加強政府質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性目前，貴州水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不僅擔(dān)當(dāng)著水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，同時也擔(dān)當(dāng)了水電開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、“煙水配套”等涉水項目的質(zhì)量監(jiān)督工作。在工作中，應(yīng)針對其他部門和機構(gòu)加強對國家法律規(guī)矩的宣揚，提升監(jiān)督工作權(quán)威性，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量評定關(guān)口，加強現(xiàn)場服務(wù)，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的意識。

5結(jié)語

針對個別市、州、縣級質(zhì)量監(jiān)督站未徹底解決編制問題、工作經(jīng)費得不到保障等問題，向來得不到相關(guān)部門的協(xié)調(diào)解決，影響質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。相關(guān)部門要呼吁水利部應(yīng)聯(lián)合編制、財政等有關(guān)部門制定相關(guān)文件，明確要求質(zhì)量監(jiān)督人員納入事業(yè)編制，監(jiān)督經(jīng)費納入地方政府預(yù)算，進一步保證質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政主管部門或受其托付的水利質(zhì)量平安監(jiān)督機構(gòu)，按照國家的法律、規(guī)矩和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實體質(zhì)量舉行監(jiān)督