我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題

我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題第1頁/共63頁內(nèi)容四、結(jié)語三、我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題一、全球經(jīng)濟一體化與城鎮(zhèn)發(fā)展第2頁/共63頁一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景1.全球化的主要特點：（1）全球化不是一個新現(xiàn)象（2）全球化包括社會、經(jīng)濟關(guān)系的廣泛性（3）全球化將削弱國家與政府的作用（4）資源、資本、人力與科學技術(shù)的運營在全世界發(fā)生重大作用

國別國土面積（萬平方公里）總?cè)丝冢▋|）城市化水平(%)人均GDP(美元)中國96013.652.65000（2012年）美國9363.2578.536000德國35.60.8580.031000日本37.51.4576.034000中國和發(fā)達國家若干指標的比較（2012年）第3頁/共63頁

城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，城市化成為世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。

從18世紀中葉英國第一個開始城鎮(zhèn)化進程以來，世界城鎮(zhèn)化先后經(jīng)歷了三個階段：

1760—1850年城鎮(zhèn)化初興階段；

1851—1950年城鎮(zhèn)化局部發(fā)展階段；

1950年至今城鎮(zhèn)化普及階段。一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景第4頁/共63頁2.世界城市化進程明顯加快，特別是發(fā)展中國家

從1800年至今，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，世界人口已經(jīng)超過60億，城市化水平超過50%。一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景表21800-2005年世界城鎮(zhèn)化增長速度表年份1800-18501850-19001900-19501950-2008年均遞增率(百分點)0.080.140.290.48第5頁/共63頁

世界發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化在1925年前后達到高潮，以后其主流逐步轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)1925年城鎮(zhèn)人口占世界的28.8%，目前已經(jīng)集中了世界全部城鎮(zhèn)人口的60%。而且，目前多數(shù)發(fā)展中國家正處于快速城市化階段。

表3若干發(fā)展中國家城市化水平（2000年）國家總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)化水平（%）備注巴西1725080.131.%（1940年）韓國464080.260%（1960年）印度10500059.532%（1960年）泰國650065.4一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景第6頁/共63頁一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景45第7頁/共63頁3.巨型城市群與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的城市地帶崛起

城市的空間拓展加速，以及城市的集聚形成目前世界上的六大都市帶：

——美國東北部大西洋沿岸大都市帶

——日本太平洋沿岸大都市帶

——歐洲西北部大都市帶

——美國五大湖沿岸大都市帶

——英格蘭大都市帶

——中國長江三角洲大都市帶一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景第8頁/共63頁落杉磯丹佛達拉斯芝加哥舊金山紐約華盛頓亞特蘭大落杉磯丹佛達拉斯芝加哥舊金山紐約華盛頓亞特蘭大美國高速公路及城市密集帶1980年高速公路6.7萬km，城市化水平66%。第9頁/共63頁日本東京大都市圈第10頁/共63頁4.工業(yè)化進程中生態(tài)環(huán)境成為人類關(guān)注的重點

目前可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)深入人心，成為全球的共識。同時在各個領(lǐng)域也形成了相應(yīng)的概念。在工業(yè)化進程中提清潔生產(chǎn)、綠色工業(yè)等概念，在城市建設(shè)中提出生態(tài)城市，最佳人居環(huán)境等概念在日常生產(chǎn)生活中提出循環(huán)經(jīng)濟、綠色消費等概念一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景以色列生態(tài)城市建設(shè)第11頁/共63頁5.有關(guān)國內(nèi)外淡水湖泊利用改造的生態(tài)環(huán)境例證一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景沿太湖地區(qū)2005年土地用地利用結(jié)構(gòu)第12頁/共63頁5.有關(guān)國內(nèi)外淡水湖泊利用改造的生態(tài)環(huán)境例證一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景琵琶湖周邊土地利用狀況博登湖區(qū)位圖芝加哥濱湖地區(qū)景觀一角第13頁/共63頁表6我國與世界重要大都市空氣質(zhì)量比較（PM10）

（粒徑在10微米以下的顆粒物濃度）

國別主要城市PM10(pg/m3)中國北京、沈陽、天津、長春、石家莊、唐山、太原、蘭州100-254重慶、成都、武漢、南京、上海60-99印度德里、孟買、海德拉巴、加爾各答100-254印尼雅加達、巴東、泗水、瑪瑯、巨港100-254日本東京、大阪、神戶、名古屋30-59美國舊金山、丹佛、華盛頓、西雅圖、費城15-29紐約、洛杉磯、芝加哥、底特律等30-45英國倫敦、利物浦、加迪夫、格拉斯哥20-35法國巴黎、馬賽、皮爾多、里昂25-35德國科隆、柏林、漢堡等30-45資料來源：Cohen等，聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織（1999～2001）第14頁/共63頁5.國外城市發(fā)展的類型和經(jīng)驗主要類型：（1）以超大城市為核心的集中型發(fā)展的國家或地區(qū)（英國、法國）（2）以大中小城市相對協(xié)調(diào)發(fā)展的分散點型的國家（德國、荷蘭、日本、美國）（3）各類城鎮(zhèn)分散布局的國家

（巴西、印尼等）一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景第15頁/共63頁德國分散點型城市結(jié)構(gòu)第16頁/共63頁國外城市化的經(jīng)驗：

（1）城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，工業(yè)化為主動力（2）城市化進程中政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合（3）合理把握城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的集聚和擴散關(guān)系

（4）大力發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)，提升城市化水平。（5）特別重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)與保護一、全球經(jīng)濟一體化與城市發(fā)展背景第17頁/共63頁京阪神都市圈的綜合交通走廊

第18頁/共63頁第19頁/共63頁第20頁/共63頁第21頁/共63頁第22頁/共63頁第23頁/共63頁第24頁/共63頁第25頁/共63頁第26頁/共63頁第27頁/共63頁第28頁/共63頁第29頁/共63頁第30頁/共63頁第31頁/共63頁第32頁/共63頁城鎮(zhèn)化和城市化現(xiàn)象是一個同質(zhì)但稍有差異人口高度集中的區(qū)域化現(xiàn)象。城市化(Urbanization)最早起源于英國與北美的一些國家，是由工業(yè)化所推進形成的。城鎮(zhèn)化在我國比較普遍使用，我國除了有656個設(shè)市建制的大中小城市之外，還有數(shù)量較多，分布亦廣的1.9萬建制鎮(zhèn)，星羅棋布的分布在我國960萬平方公里的國土上，與各地的地理環(huán)境和廣大的鄉(xiāng)村有著密切的關(guān)系。我國2011年城市化（鎮(zhèn)）水平達52.6%（農(nóng)民工2.1億）二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題城鎮(zhèn)化、城市化的概念與本質(zhì)特征第33頁/共63頁城市化的本質(zhì)特征城市工業(yè)的集聚以及服務(wù)于城市的第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機會，引起城市人口的集聚，這就是城市化的重要內(nèi)容，也是城市化過程的基本動力。

城市人口的增長及農(nóng)村人口城市化，特別是農(nóng)村人口不斷向城市集中，形成了城市人口集聚而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加而城市規(guī)模的擴大，這就是城市化形成演變的主體內(nèi)容。城市性質(zhì)與功能的增強。城市在一個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟活動中的地位、作用及其輻射影響等等，提高了不少城市在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的首位度，突出了城市個性，增強了城市特殊功能，這也是城市化過程中重要的源泉與能源。城市化最直觀的表現(xiàn)是地域景觀的變化?！俺鞘芯坝^的擴展，以人口、產(chǎn)業(yè)高度集聚為特征的城市地區(qū)范圍不斷擴大，居民點、建筑物等面貌向城市型轉(zhuǎn)變”。二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題迪拜現(xiàn)代化城市建設(shè)第34頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題城鎮(zhèn)化問題是當代中國社會經(jīng)濟發(fā)展重大的綜合性課題，涉及到國民經(jīng)濟如何協(xié)調(diào)發(fā)展，達到一個新的現(xiàn)代化和諧社會發(fā)展的根本問題；也涉及到我國資源環(huán)境合理利用與長遠保護的可持續(xù)發(fā)展問題。改革開放30多年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展一直保持了快速前進的新局面，我國的綜合國力與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及其城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)取得了輝煌的成就。我國的城鎮(zhèn)化在祖國大地上史無前例的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化全面推動了我國經(jīng)濟和社會的巨大發(fā)展，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水平和住房條件。然而，在“急速城鎮(zhèn)化”過程中伴隨著一系列的社會及生態(tài)環(huán)境問題。第35頁/共63頁我國的城鎮(zhèn)化水平1980年時僅有19.5%，全國的城市數(shù)量僅有223個，城市人口9035萬人（當時極少有農(nóng)民工現(xiàn)象）；到2006年，城市數(shù)量達到665個，非農(nóng)人口高達4.16億人（未計農(nóng)民工進城的1.15億）；據(jù)中國社科院最新公布資料，2011年全國有657個城市，建制鎮(zhèn)1.9萬個，全國城鎮(zhèn)人口有6.91億人（其中包括1.5億農(nóng)民工），并在全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)形成了6大城市群與8個城鎮(zhèn)密集區(qū)，為全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)。2012年全國的GDP為51.9萬億元，城鎮(zhèn)化水平為52.6%，達到了中等發(fā)達國家的中級水平，成為世界第二大經(jīng)濟體系“金磚五國”中經(jīng)濟實力最大的國家。二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題第36頁/共63頁中國六大城市群與八大城鎮(zhèn)密集區(qū)第37頁/共63頁滬寧杭城市群區(qū)第38頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題全國城鎮(zhèn)化水平達到52.6%，說明了我國城鎮(zhèn)人口占其過半,清華大學吳良鏞院士認為我國已經(jīng)進入了城市化的新階段即城市時代。外國的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化進程必須是健康穩(wěn)定發(fā)展的，依照一定的城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，循序漸進，逐步提升城鄉(xiāng)地區(qū)現(xiàn)代化水平的。依據(jù)一些專家預測分析，到2020年我國城鎮(zhèn)化水平可能達到65%，從全國未來14.2億人口計算，將有8.4億人口居住在城鎮(zhèn)里，仍有5.8億人口生活工作在比較落后的農(nóng)村地區(qū)，這也是一個龐大的數(shù)目，農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民生活水平不高。城鄉(xiāng)仍然存在二元結(jié)構(gòu)，收入有較大差別，生態(tài)環(huán)境不容樂觀，較大的水質(zhì)污染試過仍不斷發(fā)生！第39頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題我國城市化過度發(fā)展帶來五大問題：第一，就業(yè)問題難以解決，城鄉(xiāng)差別與貧富差距在擴大。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展不僅要解決大量農(nóng)轉(zhuǎn)非后的就業(yè)人員，尤其是每年還得安排大專院校畢業(yè)生、研究生超過750多萬人的工作崗位，就業(yè)問題很突出。失業(yè)人員的增加，下崗人員較多，帶來很多社會安全問題。第二，城市人口增加過快，私人小汽車快速增長，帶來很多城市病，特別是交通阻塞。據(jù)北京、廣州等交通部門統(tǒng)計分析，五六十年代，市區(qū)汽車每小時可行40~60多公里，六七十年代可行走35~50多公里，八九十年代僅能走30~40公里，現(xiàn)在大多數(shù)汽車只能行20~30公里了？！第40頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題第三，全球天氣變暖，溫室效應(yīng)加大，城市環(huán)境質(zhì)量下降（水質(zhì)、空氣、大氣變壞）。我國北方城市沙塵暴天數(shù)不斷增加，南方城市水災造成損失越來越大，市政設(shè)施質(zhì)量與住房一時難以解決，工程投資損失與浪費的資金很多，加大了社會成本與環(huán)境成本。第四，公共服務(wù)設(shè)施的空間配置對于弱勢群體缺乏一定的公平性。城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，長期不得解決。第五，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，許多超大城市、特大城市與大城市盲目擴張，不斷的無序蔓延。第41頁/共63頁第42頁/共63頁第43頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題國家發(fā)改委副主任徐憲平認為：我們必須清醒地看到，一方面，我國經(jīng)濟持續(xù)30多年保持高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，位居世界第二；另一方面，作為13億人口的大國，我們的人均GDP還排在世界100位以后，更嚴峻的是，經(jīng)濟社會發(fā)展中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題已經(jīng)十分突出。第44頁/共63頁我國的高速經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化速度，被美國著名的經(jīng)濟學家哈佛大學教授鉑金斯（DwightPerkins，1998）稱為“世界歷史上最偉大的經(jīng)濟奇跡”。但是我國人口眾多（約占世界總?cè)丝诘?0%），人均耕地資源、水資源、森林與有用的礦產(chǎn)資源與很多西方國家比較，差距很大。在這種國情背景下，我國的城鎮(zhèn)化、生存空間、抵御自然災害的能力都是比較脆弱的。指標俄羅斯加拿大中國美國巴西人口總量（億人）1.520.3513.43.241.96人口密度（人/km2）8.63.2131.027.519.1人均耕地（hm2）1.3901.8000.0951.1400.807人均水資源（m3）30599984622292941342975森林面積（km2）754900247200133800209600566000表7中國水土資源、耕地與世界其他大國比較二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題第45頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題“土地城鎮(zhèn)化”的冒進依據(jù)國家統(tǒng)計局六普資料的統(tǒng)計分析，2010年全國的城鎮(zhèn)化率比重為49.68%，城鎮(zhèn)人口從1949年的5000萬人，發(fā)展到現(xiàn)在已有6.66億人（包括了全國流動性農(nóng)民工2.1億人）。我國目前城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)代化生活水平、工作條件與發(fā)達國家相比仍有較大的差距，更不用說城鎮(zhèn)人口中包含了大量的農(nóng)民工。但從全國大部分城鎮(zhèn)的蔓延、擴張速度分析，“土地城鎮(zhèn)化”的速度更快，出現(xiàn)了冒進式的土地失控。開發(fā)區(qū)、大學城、農(nóng)田水利與交通等占用土地過多。自1996年~2008年，全國每年流失的土地約一千萬畝。第46頁/共63頁二、我國城鎮(zhèn)發(fā)展與問題城市名稱195219781997200320052011擴大倍數(shù)（60年間）上海78.5125.6412.0610.0819.0998.712.7北京65.4190.4488.0580.0950.01231.318.8廣州16.968.5266.7410.0735.0990.158.6天津37.790.8380.0420.0530.0710.618.8南京32.678.4198.0260.0512.0637.119.5杭州8.528.3105.0196.0310.0432.950.9重慶12.558.3190.0280.0582.01034.982.8西安16.483.9162.0245.0280.0342.520.9表8我國若干特大城市用地（建成區(qū)）面積及擴展情況（1952~2011年）第47頁/共63頁三、我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題1.如何走上新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新之路？①符合中國國情的，實行資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化新思路②走出一條質(zhì)量、效益型的城市發(fā)展的健康之路③逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！崩羁藦娍偫碇赋觯褐袊鴮嵭行滦统擎?zhèn)化道路，拉動內(nèi)需更大發(fā)展。第48頁/共63頁三、我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題2.如何構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新模式？①按照一定的地理環(huán)境，促使城市向生態(tài)型發(fā)展②集中緊湊、因地制宜的發(fā)展我國大中小城市，構(gòu)建城市低碳經(jīng)濟的思路③在城市高速發(fā)展的情況下，政府應(yīng)適當提出：嚴格控制大城市發(fā)展規(guī)模，有選擇的發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)。法國阿爾薩花園式小城鎮(zhèn)第49頁/共63頁三、我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題3.如何實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容與形式的統(tǒng)一？①防止城市盲目擴展，中國城鎮(zhèn)化土地改革分兩步走：改革與創(chuàng)新②土地國有化的同時，進行土地使用權(quán)的私有化，防止城市用地過濫、變相土地流失③提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，提升城市文化質(zhì)量與城市化公共發(fā)展的質(zhì)量（2.6億青壯年進城，農(nóng)村“空村化”）④解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐新型城鎮(zhèn)化（糧食安全，每年糧食進口越來越多）吳敬璉指出：“舊型城鎮(zhèn)化賺取農(nóng)民的30萬億的土地差價，造成農(nóng)民失地，社會不安?！薄爸袊擎?zhèn)化最大的問題是土地效益太低，城市盲目擴展。”第50頁/共63頁三、我國新型城鎮(zhèn)化的幾個關(guān)鍵問題4.如何充分認識我國城鎮(zhèn)化本身的發(fā)展規(guī)律？①認識城市發(fā)展的有限承載力與空間擴展定向擴展規(guī)律②城市空間與城市環(huán)境容量的有限性、舒適性與生態(tài)性③按照全國主體功能規(guī)劃的客觀要求——建設(shè)大的城市群、帶動城鄉(xiāng)有機統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展上海松江泰晤士小鎮(zhèn)——仿英建筑風格第51頁/共63頁珠三角九類政策性地區(qū)第52頁/共63頁珠三角“一脊三帶五軸”

第53頁/共63頁巴黎城市總體格局（1994年規(guī)劃）：組團式發(fā)展，保護老城區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化新城——拉德芳斯新城（25萬人口規(guī)模），不像北京“攤大餅式”發(fā)展。巴黎的城市環(huán)境十分優(yōu)美，交通組織比較暢通，整體環(huán)境質(zhì)量大大高于北京、上海，是世界上最美的城市。第54頁/共63頁大倫敦地區(qū)規(guī)劃第55頁/共63頁紐約大都市區(qū)美國大都市區(qū)規(guī)劃委員會最早出現(xiàn)在紐約市（1920），1938年開始成立亞特蘭大區(qū)委員會，包含10個縣和300萬人口，重點解決三個問題：1防止城市蔓延2區(qū)域交通系統(tǒng)組織3空間布局問題第56頁/共63頁第57頁/共63頁第58頁/共63頁結(jié)語新型城鎮(zhèn)化對我國城鎮(zhèn)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維導向：①大城市的綜合城市功能弱化，去工業(yè)化道路，走新型工業(yè)化道路②大中城市產(chǎn)