財(cái)政政策課件

第十五章

財(cái)政政策第一節(jié)財(cái)政政策概述1、財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。是由支出政策、稅收政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系。2、財(cái)政政策的主體只能是各級(jí)政府，而且主要是中央政府。政府行為的偏好性，對(duì)于政策的制定和執(zhí)行具有很大的影響。3、財(cái)政政策目標(biāo)傳統(tǒng)上，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)有四個(gè)，分別為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡。但收入分配也逐漸成為一個(gè)重要的目標(biāo)。貨幣政策與財(cái)政政策由于作用機(jī)理上的不同，關(guān)注的重點(diǎn)也有所差異。貨幣政策偏重價(jià)格穩(wěn)定和充分就業(yè)。財(cái)政政策偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配。4、財(cái)政政策工具稅收。（1）對(duì)宏觀稅率的選擇。（2）對(duì)稅負(fù)分配的選擇。（3）有針對(duì)性地使用稅收優(yōu)惠和稅收懲罰。國(guó)債。（1）利用排擠效應(yīng)，調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資。（2）利用貨幣效應(yīng)，影響貨幣供求。（3）利用收入效應(yīng)在不同人群中轉(zhuǎn)移收入。公共支出。（1）購(gòu)買性支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。政府投資。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，改善總供給。5、財(cái)政政策類型（1）根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策。指某些能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定作用的的政策，它無須借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府采取任何干預(yù)行動(dòng)。常見的包括所得稅和對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，采用不同的財(cái)政措施，以消除通貨膨脹或通貨緊縮，是政府利用本身財(cái)力有意識(shí)地干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為。分為汲水政策和補(bǔ)償政策兩種。前者在蕭條期利用公共投資來激發(fā)民間投資；后者在繁榮與蕭條時(shí)分別反方向調(diào)節(jié)總需求。2、對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響。運(yùn)用赤字財(cái)政政策時(shí)，如果使用貨幣化融資，會(huì)直接擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量；使用債務(wù)融資，如果促進(jìn)了M2向M1的轉(zhuǎn)化，也會(huì)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。3、對(duì)價(jià)格的影響。運(yùn)用稅收與補(bǔ)貼手段控制基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的價(jià)格，能夠?qū)ξ飪r(jià)總水平加以控制。第三節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的配合同向搭配1、“雙松”政策。財(cái)政政策減收增支，貨幣政策通過降低準(zhǔn)備率、利率等手段擴(kuò)大貨幣供給，對(duì)總需求的刺激最大，但有通貨膨脹的危險(xiǎn)。2、“雙緊”政策。財(cái)政政策增收減支，貨幣政策通過提高準(zhǔn)備率、利率等手段壓縮貨幣供給，可以有效地抑制通貨膨脹，但有發(fā)生通貨緊縮和經(jīng)濟(jì)停滯的危險(xiǎn)。逆向搭配財(cái)政政策與貨幣政策以“松緊”或“緊松”的方式相互配合。何者為松，何者為緊，取決于當(dāng)前政府面臨的緊迫問題是什么。如果以解決通貨膨脹為主要目標(biāo)，以“緊”的貨幣政策為主。如果以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)為主要目標(biāo)，則以“松”的財(cái)政政策為主。財(cái)政貨幣政策的時(shí)滯從相機(jī)抉擇的財(cái)政政策來說，其實(shí)施一般會(huì)產(chǎn)生下列五種時(shí)滯，依次為：認(rèn)識(shí)時(shí)滯、行政時(shí)滯、決策時(shí)滯、執(zhí)行時(shí)滯以及效果時(shí)滯。三、財(cái)政貨幣政策的時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯行政時(shí)滯決策時(shí)滯執(zhí)行時(shí)滯效果時(shí)滯內(nèi)在時(shí)滯外在時(shí)滯問題認(rèn)識(shí)行動(dòng)決策執(zhí)行效果相機(jī)抉擇財(cái)政政策的時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯：從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象發(fā)生變化到?jīng)Q策者對(duì)這種需要調(diào)整的變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過的時(shí)間，這段延遲時(shí)間的長(zhǎng)短，主要取決于行政部門掌握經(jīng)濟(jì)信息和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的能力。行政時(shí)滯：財(cái)政當(dāng)局在制定采取何種政策之前對(duì)經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究所耗費(fèi)的時(shí)間。以上兩種時(shí)滯屬于研究過程，與決策單位沒有關(guān)系，稱之為內(nèi)在時(shí)滯。決策時(shí)滯：指財(cái)政當(dāng)局將分析結(jié)果提交立法機(jī)構(gòu)審議通過所占用的時(shí)間。執(zhí)行時(shí)滯：指政策議案在立法機(jī)構(gòu)通過后交付有關(guān)單位付諸實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間。效果時(shí)滯：指政策正式實(shí)施至已對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響所需要的時(shí)間。這三種時(shí)滯成為外在時(shí)滯。貨幣政策的操作或多或少地也存在著上述五種時(shí)滯。就內(nèi)在時(shí)滯而言，兩者相差不多。但外在時(shí)滯，兩者區(qū)別明顯。財(cái)政政策的決策時(shí)滯長(zhǎng)，因?yàn)樾枰?jīng)過立法程序；貨幣政策中的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)則可以隨時(shí)進(jìn)行。財(cái)政政策的執(zhí)行時(shí)滯也較長(zhǎng)，因?yàn)樨?cái)