關(guān)于洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告VIP

關(guān)于洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

洛南縣王嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)助理

殷小盼

農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展不斷深化的新生事物，是農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必定結(jié)果。黨的十七屆三中全會(huì)做出《推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的確定》中，明確要求“‘依據(jù)服務(wù)農(nóng)夫、進(jìn)退自由、權(quán)利同等、管理民主’的要求，扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)夫參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！边@為我們當(dāng)前農(nóng)夫合作社發(fā)展提出了更高要求，指明白新的方向。在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社已成為提高農(nóng)夫組織化程度、推動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、板塊化布局和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的重要載體，成為降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)夫收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要渠道。但是，在貧困地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)貧困的山區(qū)農(nóng)村，一些體制機(jī)制還沒有得到完善并發(fā)揮作用，一些障礙和困難還依舊存在，這嚴(yán)峻影響了農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展，致使與發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社差距越來越大，深刻影響推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程。因而，當(dāng)前，我們貧困地區(qū)必須要抓住機(jī)遇，迎難而上，突破難題，清除障礙，理清思路，加快發(fā)展，深化推動(dòng)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社建設(shè)，縮小發(fā)展差距，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的進(jìn)程。

我很有幸參與并正努力為貧困山區(qū)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的建設(shè)發(fā)展而工作。在此，我很想談?wù)勱P(guān)于農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社建設(shè)發(fā)展的一點(diǎn)個(gè)人體會(huì)，同時(shí)又想通過對(duì)本地合作社發(fā)呈現(xiàn)狀的調(diào)查探討，找尋到一些更好的發(fā)展思路和方法，以供大家共同商榷。

一、洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社概況

（一）發(fā)呈現(xiàn)狀。洛南縣王嶺蘭草河手工紅薯粉條專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱合作社）位于陜西省洛南縣王嶺鄉(xiāng)前河村。洛南縣王嶺鄉(xiāng)地處洛南東部，陜?cè)墒〗唤纾嗫h城60多公里，全鄉(xiāng)78平方公里，有10個(gè)行政村，57個(gè)村民小組，1691戶，6194人；現(xiàn)有耕地8910畝；境內(nèi)山大澗深、溝壑縱橫，屬于蟒嶺山麓，平均海拔不超過900米，屬丘陵山區(qū)；暖溫帶氣候，水資源豐富，立地條件艱苦，信息比較閉塞，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，也是洛南縣最偏遠(yuǎn)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。王嶺鄉(xiāng)始終都有種植紅薯的傳統(tǒng)，而且用傳統(tǒng)工藝制做的手工紅薯粉條品質(zhì)好，特殊受歡迎。經(jīng)過多年的探究發(fā)展，王嶺的紅薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，手工紅薯粉條遠(yuǎn)銷省內(nèi)外，已具有肯定的知名度，對(duì)農(nóng)夫收入的增長(zhǎng)拉動(dòng)很大。2009年9月合作社依法成立，注冊(cè)資本50萬元，現(xiàn)有社員215戶。合作社實(shí)行社員代表大會(huì)制和理事長(zhǎng)法人負(fù)責(zé)制，現(xiàn)有理事7人，監(jiān)事5人。合作社下設(shè)“五部一校”，即：綜合管理部、財(cái)務(wù)管理部、產(chǎn)品加工銷售部、物資供應(yīng)部、技術(shù)指導(dǎo)部、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校；建有良種紅薯育苗基地1處850平方米，標(biāo)準(zhǔn)化手工作坊2處，產(chǎn)品經(jīng)銷店4處，開發(fā)了10個(gè)系列的產(chǎn)品包裝，一個(gè)800平方米的標(biāo)準(zhǔn)化加工包裝車間正在建設(shè)中。2009年在合作社的引導(dǎo)下，王嶺鄉(xiāng)發(fā)展紅薯面積達(dá)到1200畝，手工紅薯粉條產(chǎn)量突破了40萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)到432萬元。其中經(jīng)由合作社商品化包裝銷售約20萬公斤，每公斤平均增值6元。與2008年同期相比紅薯產(chǎn)業(yè)附加值增長(zhǎng)了20%，薯農(nóng)戶均增收600元，全鄉(xiāng)人均純收入增加了近300元。合作社的建立和發(fā)展，使薯品的系列開發(fā)、系列包裝走上了快車道，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)夫收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到了主動(dòng)的促進(jìn)作用，極大地激發(fā)了廣闊農(nóng)夫群眾發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性，為紅薯產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本閱歷。

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)和支持。一是政府要主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)。在貧困地區(qū)，沒有政府的參與和扶助，合作社是難以建立和發(fā)展起來的。面對(duì)落后的小農(nóng)意識(shí)、偏小產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合作社建設(shè)用房用地、發(fā)動(dòng)群眾入社等等問題，唯有依靠政府權(quán)威性的引導(dǎo)和強(qiáng)大的行政推動(dòng)力才能快速完成建設(shè)發(fā)展任務(wù)。在偏遠(yuǎn)貧困的王嶺鄉(xiāng)，深藏深山的手工紅薯粉條以其獨(dú)特的品質(zhì)揚(yáng)名于外，為了做大做強(qiáng)這一特色產(chǎn)業(yè)，王嶺鄉(xiāng)黨委、政府深化實(shí)際調(diào)查探討，主動(dòng)爭(zhēng)取多方支持，動(dòng)員能人大戶帶頭，細(xì)心組織立項(xiàng)實(shí)施，與農(nóng)夫群眾共同謀劃合作社的建設(shè)發(fā)展。在政府的大力引導(dǎo)和推動(dòng)下，合作社初步建立起來。二是合作社要主動(dòng)爭(zhēng)取政府的科學(xué)引導(dǎo)和大力支持。一方面主動(dòng)爭(zhēng)取縣政府、縣農(nóng)業(yè)局等上級(jí)組織和主管部門的政策傾斜和項(xiàng)目資金支持；另一方面要緊緊依靠鄉(xiāng)黨委、政府的發(fā)展指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來開展工作。努力借助政府人力、物力和政治資源力氣進(jìn)行合作社建設(shè)。

2、堅(jiān)持動(dòng)員群眾參與。農(nóng)夫群眾是合作社的基礎(chǔ)和核心力氣，沒有群眾參與，合作社就是一個(gè)空殼。為了動(dòng)員群眾加入合作社，合作社一方面主要實(shí)行入戶調(diào)查摸底、召開村組群眾入社動(dòng)員大會(huì)、發(fā)動(dòng)種植大戶產(chǎn)業(yè)能人帶頭入社等三大方式激勵(lì)和動(dòng)員群眾入社。主動(dòng)引導(dǎo)群眾參與合作社建設(shè)，使合作社的形象、觀念深化群眾心中，使合作社的行動(dòng)、工作得到群眾大力支持；另一方面，推舉種植大戶和產(chǎn)業(yè)能人擔(dān)當(dāng)合作社理事或監(jiān)事，使他們進(jìn)入合作社的決策層，參與到合作社的發(fā)展謀劃中來，打牢發(fā)展根基。

3、堅(jiān)持加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。合作社規(guī)范化運(yùn)行對(duì)增加合作社發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。合作社一是嚴(yán)格依照《合作社法》、《合作社章程》來進(jìn)行合作社建設(shè)和管理，高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任。二是努力制定和健全各類管理制度，促進(jìn)管理秩序正常運(yùn)行。三是加強(qiáng)管理人員和設(shè)施設(shè)備的配備，促進(jìn)了合作社管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

4、堅(jiān)持培育發(fā)展能人大戶。大戶是產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。合作社一方面實(shí)行各種方法動(dòng)員紅薯種植大戶入社，并推舉他們成為理事或監(jiān)事參與到合作社的管理中吸引大戶入社，同時(shí)實(shí)施全方位的大戶培育工程，選擇有實(shí)力、懂技術(shù)的社員把他們作為目標(biāo)大戶進(jìn)行培育，并努力使之發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)的核心力氣。

5、堅(jiān)持用實(shí)惠扶持措施拉近與群眾的關(guān)系。合作社的根本使命是旺盛農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)夫增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)夫富有。因此，合作社的全部工作都在圍繞“促進(jìn)農(nóng)增收”這一主題開展。合作社在保障基本盈利的基礎(chǔ)上，主動(dòng)實(shí)行多種多樣的惠農(nóng)便民富農(nóng)措施，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)夫增收，使社員、群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，拉近了合作社與群眾關(guān)系。比如合作社實(shí)行了手工紅薯粉條最低市場(chǎng)愛護(hù)價(jià)收購(gòu)和就近定點(diǎn)收購(gòu)，愛護(hù)群眾群眾利益，便利群眾買賣。又比如從江蘇徐州中國(guó)甘薯探討中心引進(jìn)徐薯22-2、徐薯508等5個(gè)良種紅薯品種1.5萬公斤在全鄉(xiāng)進(jìn)行推廣，并在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)以低于市場(chǎng)價(jià)的實(shí)惠價(jià)格向群眾供應(yīng)優(yōu)質(zhì)良種紅薯苗子。

二、當(dāng)前合作社發(fā)展存在的突出問題及成因

合作社的發(fā)展也面臨著很多障礙和困難，存在一些制約發(fā)展的難題和因素。

（一）發(fā)展目標(biāo)不明確。合作社由于基礎(chǔ)條件不足，大部分決策是靠獨(dú)自摸索、自我歷練的方式和閱歷做出來的。加上缺乏科學(xué)的規(guī)劃和切合實(shí)際的指導(dǎo)，因此導(dǎo)致合作社發(fā)展目標(biāo)不明確，主次不清楚，先后不協(xié)調(diào)。合作社首先要抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)內(nèi)部建設(shè)，更重要的是市場(chǎng)建設(shè)和品牌建設(shè)。但是合作社存在盲目擴(kuò)大，照搬照抄，一擁而上、大鋪攤子的問題，工作缺乏目標(biāo)性，沒有主攻點(diǎn)，該抓的沒有抓好，不擅長(zhǎng)的攬的過多，發(fā)展的包袱很重。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，合作社為手工紅薯粉條注冊(cè)了“大山農(nóng)綠”的商標(biāo)，但沒有打造出品牌，手工紅薯粉條的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度還較低；雖為產(chǎn)品開發(fā)了10個(gè)系列特色包裝，特別吸引眼球，但是國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安認(rèn)證（QS）還沒有獲得，產(chǎn)品無法打入超市上架銷售；發(fā)展上墨守成規(guī)、按部就班，缺乏創(chuàng)新，不敢打破常規(guī)，迎接挑戰(zhàn)；聯(lián)合合作意識(shí)不強(qiáng)，缺乏與龍頭企業(yè)、大型企業(yè)合作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)單力薄。合作社的凝合力和影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)地位很不穩(wěn)定。

（三）運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)峻不足。合作社主要是靠本地手工紅薯粉條制做銷售能人帶頭、紅薯栽植大戶支撐而白手起家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小。雖然在啟動(dòng)建設(shè)時(shí)政府賜予了肯定的資金支持，但是在運(yùn)作過程中常常因資金問題捉襟見肘，特殊是在擴(kuò)大規(guī)模，加快建設(shè)的過程中，由于合作社社員參股少，股金繳納少，合作社自身積累不足，政府又缺乏長(zhǎng)效資金支持機(jī)制，造成運(yùn)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)峻短缺，致使合作社在擴(kuò)大規(guī)模、推廣新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中舉步維艱。

（四）經(jīng)營(yíng)管理人才極端匱乏。當(dāng)前，合作社經(jīng)營(yíng)管理基本上依靠的是帶頭建社的能人和大戶負(fù)責(zé)，他們大多數(shù)綜合素養(yǎng)不高，科學(xué)文化學(xué)問水平較低，決策靠閱歷，管理靠感情，行動(dòng)靠金錢刺激。管理方法粗糙，管理方式單一，管理水平較低，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要。懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開拓實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)的復(fù)合型人才特別缺乏，在合作社幾乎看不到現(xiàn)代管理技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展受到了很大的制約。

（五）合作社內(nèi)部管理不規(guī)范。一是合作社雖然依據(jù)《合作社法》建立了社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三方治理結(jié)構(gòu)，但是受管理者和群眾的意識(shí)、實(shí)力等因素影響，這些機(jī)構(gòu)大多沒有發(fā)揮好應(yīng)有作用，僅就一些日常工作會(huì)議都達(dá)不到法定人數(shù)而無法召開。二是合作社的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、人員考勤等等管理制度還不健全，執(zhí)行也存在不到位的問題。三是合作社基本的管理設(shè)施設(shè)備配備不足，缺乏現(xiàn)代辦公理念和現(xiàn)代管理設(shè)施設(shè)備，辦公自動(dòng)化水平、信息化水平都比較低。

（六）與政府關(guān)系不順。合作社的發(fā)展離不開政府的大力引導(dǎo)和支持，但存在過度依靠政府的問題，導(dǎo)致了合作社發(fā)展建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理受到政府行政干預(yù)過多，甚至出現(xiàn)包辦現(xiàn)象，而且在個(gè)別工作方面存在政府不推合作社不動(dòng)，政府不指示合作社不知道干啥的慣性思維現(xiàn)象，合作社成了政府襁褓中長(zhǎng)不大的嬰兒。另一方面隨著合作社漸漸發(fā)展，合作社在一些問題上又表現(xiàn)出了期望擺脫政府引導(dǎo)和監(jiān)督的傾向，過于強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化獨(dú)立自我發(fā)展，造成將來可能與農(nóng)村改革發(fā)展方向出現(xiàn)偏差，服務(wù)群眾功能弱化，產(chǎn)品平安監(jiān)管失控，甚至引發(fā)沖突糾紛等諸多隱患，影響合作社可持續(xù)發(fā)展。

（七）與社員和農(nóng)夫群眾關(guān)系不親密。一是宣揚(yáng)不夠，群眾對(duì)合作社不了解，對(duì)合作社的性質(zhì)、目標(biāo)、作用缺乏認(rèn)同。二是利益關(guān)系不清楚，社員看不到自己與合作社的利益關(guān)聯(lián)性，因此與合作社關(guān)系不緊密，對(duì)合作社建設(shè)缺乏感情。三是合作社社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮作用，社員表達(dá)看法、參與決策和經(jīng)營(yíng)管理的渠道不通，沒有“主子翁”感，缺乏責(zé)任心，合作社的發(fā)展得不到他們的熱切關(guān)切和全力支持。

三、抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，加快推動(dòng)合作社建設(shè)。

（一）抓住機(jī)遇，把握關(guān)鍵，切好用好用活政策措施推動(dòng)合作社建設(shè)。

首先，2010年黨中心、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干看法》明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社，深化推動(dòng)示范社建設(shè)，為服務(wù)實(shí)力強(qiáng)、民主管理好的合作社賜予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社納入服務(wù)體系，扶持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社自辦加工企業(yè)?！边@為加快農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社建設(shè)供應(yīng)了極好的政策機(jī)遇和力氣。

其次，隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的啟動(dòng)實(shí)施，身處“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”中的洛南縣王嶺鄉(xiāng)更是迎來的難得的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)?！蛾P(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力氣為補(bǔ)充，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！蔽覀兤h(yuǎn)貧困地區(qū)的合作社作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)內(nèi)容，即將迎來密集的資金、技術(shù)、人才投入和各項(xiàng)實(shí)惠政策支持，我們必須要盯緊、看準(zhǔn)、抓牢，決不能錯(cuò)失良機(jī)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)合作，不斷增加合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1、要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。我們貧困地區(qū)的合作社要發(fā)展壯大起來，肯定要依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的須要，結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)建設(shè)等實(shí)際狀況，分地域、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分產(chǎn)品制定合作社的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)也要放遠(yuǎn)眼光，跳出本地發(fā)展圈子，面對(duì)全國(guó)市場(chǎng)規(guī)劃發(fā)展。制定規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。規(guī)劃時(shí)要突出優(yōu)勢(shì)、明確目標(biāo)、抓住核心，以增加合作社實(shí)力為動(dòng)身點(diǎn)。

2、要加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作。合作社要樹立“合作共贏”觀念，形成“要與龍頭企業(yè)合作、要與大型企業(yè)合作”的工作理念，主動(dòng)探究適應(yīng)本地實(shí)際的“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”、“合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，同時(shí)還可以創(chuàng)建出獨(dú)具本地特色的發(fā)展路子，要努力促進(jìn)合作社由做農(nóng)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯嫌巍⑾掠我惑w化發(fā)展。逐步把規(guī)模大、效益好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依法發(fā)展成為農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的社員，合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，不斷增加農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的影響力和凝合力。

3、要打造品牌，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我們貧困山區(qū)的合作社尚處于起步發(fā)展階段，因此既要加快發(fā)展步伐，又要提升發(fā)展質(zhì)量，要把追求規(guī)模與改進(jìn)技術(shù)、商標(biāo)管理和建設(shè)品牌有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌實(shí)施。特殊是要努力開展無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量平安認(rèn)證（QS），打造知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌的知名度、信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（三）加大支持，強(qiáng)化落實(shí)，建立支持合作社發(fā)展的長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。

1、建議政府財(cái)政設(shè)立農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，并建立資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。通過長(zhǎng)久供應(yīng)項(xiàng)目資金支持，推動(dòng)合作社加強(qiáng)品牌建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、開拓多渠道融資，加大資金供應(yīng)。一是爭(zhēng)取和用好用實(shí)國(guó)家支持合作社發(fā)展的政策性財(cái)政資金，項(xiàng)目資金。二是加強(qiáng)信貸資金的支持。一方面合作社要主動(dòng)爭(zhēng)取政府金融部門支持合作社聯(lián)合開展信用合作、創(chuàng)辦微型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)貸款發(fā)放力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。另一方面國(guó)家金融、銀行機(jī)構(gòu)要優(yōu)先將小額貸款等信貸產(chǎn)品支配合作社社員，支持社員擴(kuò)大規(guī)模、更新設(shè)備、改進(jìn)技術(shù)。三是加大動(dòng)員和吸引社員入股的力度。社員股金是合作社資金體系的基礎(chǔ)，是合作社可持續(xù)發(fā)展的確定性力氣。要?jiǎng)訂T社員入股，實(shí)行小戶集中捆綁的方式共同入股；實(shí)施好按股分紅制度，吸引大戶入股，提高每股股金份額，增加社員股金總量。四是加強(qiáng)社企合作。一方面合作社加強(qiáng)與大型企業(yè)、龍頭企業(yè)合作，把一些不擅長(zhǎng)的項(xiàng)目和生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)移企業(yè)，由企業(yè)投資發(fā)展；另一方面吸引和爭(zhēng)取企業(yè)投資解決合作社發(fā)展的困難問題。五是爭(zhēng)取社會(huì)資金支持，特殊是一些無償支持貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人的資金支持。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，吸引人才，建立一套科學(xué)合理的人才運(yùn)用管理機(jī)制。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才。一方面是政府要把合作社的理事、理事長(zhǎng)，監(jiān)事、監(jiān)事長(zhǎng)等合作社的領(lǐng)導(dǎo)成員們納入到農(nóng)村好用人才隊(duì)伍教化培訓(xùn)體系中，有序推動(dòng)合作社的領(lǐng)辦人、管理者的教化培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)與涉農(nóng)高校聯(lián)系，組織合作社的管理者接收理論化的培訓(xùn)。另一方面合作社也要制定學(xué)習(xí)和培訓(xùn)支配，對(duì)合作社社員、大戶以及非社員群眾進(jìn)行教化培訓(xùn)，提高他們的素養(yǎng)，努力讓他們也能夠參與到合作社的經(jīng)營(yíng)管理中來，并建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，為培育后備管理人才打好基礎(chǔ)。

2、實(shí)行多種方法吸引高素養(yǎng)的管理人才。一是合作社可以主動(dòng)與涉農(nóng)的高校聯(lián)系，參與高校聘請(qǐng)會(huì)，聘請(qǐng)一些懂技術(shù)、有學(xué)問、會(huì)管理的高校畢業(yè)生充溢到經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中來。二是實(shí)行合作社供應(yīng)崗位，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和引導(dǎo)的方式，支配一些返回家鄉(xiāng)但未就業(yè)的高校畢業(yè)生參與到合作社建設(shè)發(fā)展中來。三是建議國(guó)家定期組織支配專家學(xué)者、技術(shù)人員支農(nóng)支社，為合作社發(fā)展供應(yīng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)。與此同時(shí)，合作社也要努力與科研院校專家、相關(guān)技術(shù)單位建立良好關(guān)系，隨時(shí)就建設(shè)和發(fā)展上遇到的問題予以請(qǐng)教。

3、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才的管理運(yùn)用。一是合作社要為聘請(qǐng)、支農(nóng)服務(wù)等方式吸引來的人才供應(yīng)合適的崗位，安排實(shí)在的工作，讓他們能夠全力施展拳腳。二是要建立切合實(shí)際的工資、生活補(bǔ)貼制度，盡力籌措資金為合作社的經(jīng)營(yíng)管理人才解決工資問題，免除后顧之憂。三是合作社上下肯定要努力形成愛惜人才，支持人才、寬容人才的氛圍，特殊是合作社的創(chuàng)始人、社員帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶等，要樹立大局意識(shí)和整體觀念，一心一意支持新管理者的工作。

（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提升合作社內(nèi)部管理水平。

1、要大力完善合作社內(nèi)部管理制度。通過制定財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、利益安排等相關(guān)制度，細(xì)化量化管理目標(biāo)和行為，明確管理人員職責(zé)。定期進(jìn)行社務(wù)、財(cái)務(wù)公開，接收成員監(jiān)督。促使合作社內(nèi)部管理程序化、規(guī)范化。

2、要加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)管。一個(gè)好的制度，執(zhí)行是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障執(zhí)行最有力有效的手段。一方面合作社的決策過程要置于社員的監(jiān)督之下，管理者之間要相互監(jiān)督。另一方面合作社社員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)肯定要大膽監(jiān)督，發(fā)覺問題要?jiǎng)偤梅从巢⒍酱儆喺?。同時(shí)還要發(fā)動(dòng)廣闊社員和群眾監(jiān)督合作社管理。

3、要加強(qiáng)內(nèi)部管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)。要在合作社內(nèi)部推行現(xiàn)代化的辦公模式，特殊是配好電腦、寬帶等現(xiàn)代辦公設(shè)備，接通互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)營(yíng)自動(dòng)化、提高管理信息化水平。

（六）精確定位，理清關(guān)系，與政府建立合理順暢的關(guān)系。

1、堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位和引導(dǎo)監(jiān)督作用。一是加大對(duì)《農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社法》的宣揚(yáng)貫徹力度。堅(jiān)持把農(nóng)夫合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制創(chuàng)新的一件大事來抓，把農(nóng)夫合作社發(fā)展?fàn)顩r納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作考核內(nèi)容。引導(dǎo)支配財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等部門探討制定詳細(xì)扶持措施，對(duì)農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社賜予重點(diǎn)支持。二是引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社的發(fā)展。辦好示范樣板，總結(jié)先進(jìn)典型。支持農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，探究通過合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，充分發(fā)揮合作社的輻射帶動(dòng)和典型示范作用，三是政府要逐步淡化行政扶持的角色，堅(jiān)持扶持不干預(yù)，指導(dǎo)不包辦。主要依靠市場(chǎng)機(jī)制促其規(guī)范發(fā)展。四是政府有關(guān)部門肯定要在在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、食品平安等方面加強(qiáng)監(jiān)管力度，努力保證初步發(fā)展起來的合作社不能因?yàn)槭称菲桨矄栴}而影響可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持合作社的市場(chǎng)主體地位和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理作用。農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社解決了一家一戶“辦”不了、基層組織“統(tǒng)”不了、政府“包”不了、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“做”不了的一些產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織生產(chǎn)、開展服務(wù)等問題。因此，合作社一要始終堅(jiān)持黨和政府的農(nóng)村政策，堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府的主導(dǎo)地位，始終沿著黨和政府確定的農(nóng)村改