循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑選擇

[摘要]2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》,對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進作用?大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以從根本上改變我國資源過度消耗和環(huán)境污染嚴重的局面,可以解決經(jīng)濟與環(huán)境之間長期存在的矛盾,達到經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏,這是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇,對落實科學發(fā)展觀具有重要的歷史意義?然而,但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,還存在著種種誤區(qū)?本文主要從路徑選擇的視角探討了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式?

[關鍵詞]路徑選擇;循環(huán)經(jīng)濟;發(fā)展方式

一?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的必然選擇

本世紀頭20年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,同時,我們也面臨著嚴峻的資源環(huán)境形勢和巨大的國際競爭壓力?首先是資源約束矛盾日益突出?從資源稟賦看,我國是總量上的大國,人均上的貧國?我國耕地?淡水?能源?鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2-1/3?資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在?目前,我國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段?國際經(jīng)驗表明,這是一個資源消耗強度加大的階段,更加劇了資源短缺的矛盾?近兩年,我國承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,又加大了國內(nèi)資源的供給壓力?其次是環(huán)境形勢更加嚴峻?當前,我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),環(huán)境污染日益嚴重?水環(huán)境每況愈下,大氣環(huán)境不容樂觀,固體廢物污染日益突出,城市生活垃圾無害化處理率低,二次污染嚴重?農(nóng)村畜禽糞便?水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,農(nóng)藥?化肥的不合理使用,使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重,直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失嚴重,森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降,生物多樣性銳減,生態(tài)安全受到嚴重影響?再次是提高國際競爭力面臨更大壓力?隨著我國加入WTO過渡期的結(jié)束,競爭將更加激烈?目前,我國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,初級產(chǎn)品和原材料仍占較高比例,處于國際貿(mào)易分工的下端?資源消耗高?浪費大?利用率低是產(chǎn)品成本高的一個重要原因,已經(jīng)成為影響我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力的一個重要因素,同時也制約著經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高?在經(jīng)濟全球化過程中,關稅壁壘作用日漸削弱,但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標準?標識?廢棄物回收?包裝等綠色壁壘在內(nèi)的非關稅壁壘日益凸顯,對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴重的影響?實踐證明,傳統(tǒng)的高投入?高消耗?高排放?低效率的增長方式已經(jīng)走到了盡頭,不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,資源難以為繼,環(huán)境難以承受?

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是建設資源節(jié)約型?環(huán)境友好型社會的重要途徑?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?走新型工業(yè)化道路,從根本上緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境壓力,增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力,實現(xiàn)全面建設小康社會目標,全面落實科學發(fā)展觀的必然選擇?第一,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施資源戰(zhàn)略,促進資源永續(xù)利用,保障國家經(jīng)濟安全的重大戰(zhàn)略措施?我國的資源狀況,一方面人均資源量相對不足,另一方面資源開采和利用方式粗放?綜合利用水平低?浪費嚴重?加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在節(jié)約資源方面是大有可為的?第二,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是防治污染?保護環(huán)境的重要途徑?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求實施清潔生產(chǎn),這可以從源頭上減少污染物的產(chǎn)生,是保護環(huán)境的治本措施?另外,各種廢棄物的回收再利用也大大地減少了固體污染物的排放?第三,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應對入世挑戰(zhàn),促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,增強企業(yè)競爭力的重要途徑和客觀要求?加入世貿(mào)組織后,企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變增長方式,走內(nèi)涵發(fā)展道路?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以降低產(chǎn)品成本,提高經(jīng)濟效益,使企業(yè)的競爭能力得到增強?目前,我國工業(yè)產(chǎn)品能源?原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右,若降低1個百分點就能取得100多億元的效益?近幾年,資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯出來?綠色壁壘成為我國擴大出口面臨最多也是最難突破的問題,有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成重要的影響?對此,我們不僅要有清醒的認識,更要及時和巧妙應對?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在突破綠色壁壘和實施走出去戰(zhàn)略中能發(fā)揮重要作用?

二?循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種誤區(qū)

當前,在全面推進循環(huán)經(jīng)濟的大好形勢下,社會上對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在種種誤區(qū)?要么不屑一顧,只把循環(huán)經(jīng)濟當作一個時髦的口號和環(huán)境保護的標簽去給傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式涂脂抹粉,循環(huán)隨你循環(huán),經(jīng)濟照舊經(jīng)濟?要么把循環(huán)經(jīng)濟單純理解為環(huán)境理想主義的烏托邦,一切工藝?一切廢棄物全部閉路循環(huán)?實現(xiàn)污染物的零排放?這些作法把經(jīng)濟和生態(tài)割裂開來,都不是在搞循環(huán)經(jīng)濟,都是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的種種誤區(qū)?

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠徹底解決生態(tài)環(huán)境與發(fā)展問題?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是廢棄物的循環(huán)利用,而循環(huán)利用技術能否在實際中應用,要受到理論?技術和經(jīng)濟可行性等條件的制約,即使一項循環(huán)方案在理論上和技術上可行,在經(jīng)濟上不可行,即它的成本——效益指標不如非循環(huán)方案,在實際中也不能盲目采用?其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是實現(xiàn)低污染?低排放?高效率,即使實現(xiàn)了廢物零排放,解決了環(huán)境問題,但如果不能實現(xiàn)高效率,不能促進經(jīng)濟快速增長和社會進步,那將會失去發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義?我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟:城鄉(xiāng)居民的糞便?垃圾和秸稈?綠肥?沼液是農(nóng)田寶貴的肥源,農(nóng)家的豬?牛?雞?狗?魚?桑?蠶和菜地?農(nóng)田?魚塘?村落構(gòu)成和諧的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng),輪作?間作?濕地凈化?生物降解等被充分利用,可更新資源在低生產(chǎn)力水平和小的時空尺度上循環(huán),但這種循環(huán)是封閉保守的,環(huán)境風險雖低,但經(jīng)濟效益也不高?這種低技術?低效益?低規(guī)模?低影響的傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟解決了環(huán)境問題,卻遏制了經(jīng)濟的有效發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟嚴禁發(fā)展高物耗?高能耗?重污染型的產(chǎn)業(yè)?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先必須嚴禁發(fā)展那些高物耗?高能耗?重污染型產(chǎn)業(yè)的提法是值得商榷的?這個口號喊了幾十年,但過街老鼠卻是越打越多,這類企業(yè)并沒有真正被砍掉或改掉,而只是向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移?由城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村而已,那里生態(tài)脆弱,環(huán)境管理不嚴,治理技術落后,社會生態(tài)意識低下,其環(huán)境成本要比發(fā)達地區(qū)高,環(huán)境污染后果也要嚴重得多?其實,對于社會必需的高物耗?高能耗?重污染型產(chǎn)品,應當優(yōu)先考慮布局在環(huán)境容量大?技術水平高?環(huán)境法規(guī)嚴格?社會生態(tài)意識高的地區(qū)集中發(fā)展?系統(tǒng)整改?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,首先要做的不是從末端一刀切,簡單地淘汰或擠走這些產(chǎn)業(yè),而應從更大尺度上進行縱向?橫向?區(qū)域?社會和技術的整合,從體制?機制和全過程整合方法上解決這些產(chǎn)業(yè)和常規(guī)技術的更新?lián)Q代問題,而不要也不可能一窩蜂都去搞高新技術?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中有兩類主導技術:一類是縱深領域的前沿高新技術(如信息技術?生物技術?材料技術?電子技術等);另一類是橫向組合的系統(tǒng)技術(如具有完整的生命周期?高效的代謝過程?和諧的服務功能?與環(huán)境和諧共生的生態(tài)技術)?循環(huán)經(jīng)濟歡迎并盡可能引進和發(fā)展高新技術,但城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟建設的主流和特色卻在于傳統(tǒng)技術的系統(tǒng)整合,在于硬技術的軟組裝和軟科學的硬著陸?循環(huán)經(jīng)濟既要陽春白雪,更要下里巴人?后一類循環(huán)經(jīng)濟,無論在發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū),無論是高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)還是傳統(tǒng)農(nóng)莊,無論在生產(chǎn)領域還是消費領域,都可以蓬勃發(fā)展,前提是政府?企業(yè)和社會對循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵?機理和轉(zhuǎn)型方法的深入理解,要有產(chǎn)業(yè)催化?孵化?活化和進化的組織手段和科學方法,要有產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃?建設和管理的技術手段和能力建設措施?

3.循環(huán)鏈越長生態(tài)效益越好?丹麥著名的卡倫堡生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的形成是一個自發(fā)的過程,是在商業(yè)運作基礎上逐步形成的,所有企業(yè)都從彼此利用廢物中獲得了好處?但我們在參觀卡倫堡時,園區(qū)負責人就坦誠地告訴我們園區(qū)耦合鏈的苦惱:當市場某些產(chǎn)品滯銷?原材料價格波動(如天然氣價格低于廢熱供應價格)或某一工藝環(huán)節(jié)出現(xiàn)事故時,整個系統(tǒng)運行就會失調(diào),效率和效益比單個運行時要低?實踐證明,產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不是越長越好,產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)也不是越復雜越好,一定程度的多樣性和復雜性可能導致穩(wěn)定性,但過多的多樣性和復雜性也可能導致不穩(wěn)定性,通過長鏈將廢棄物吃干榨盡和零排放,即使在技術上?經(jīng)濟上可行,由于系統(tǒng)可靠性差,生態(tài)上往往也是不合理的?循環(huán)經(jīng)濟涉及四個方面的創(chuàng)新:一是生態(tài)效率的創(chuàng)新?怎樣把產(chǎn)品生產(chǎn)工藝改進得更好,以生態(tài)和經(jīng)濟上最合理的方式利用資源?二是生態(tài)效用的創(chuàng)新?怎樣設計一類生態(tài)和經(jīng)濟上更合理的產(chǎn)品,以最大限度地滿足市場的需求?三是生態(tài)服務的創(chuàng)新和企業(yè)經(jīng)營目標的創(chuàng)新?變產(chǎn)品導向為服務導向,減少中間環(huán)節(jié),為社會和區(qū)域自然環(huán)境提供一條龍的功能性服務?四是生態(tài)文化的創(chuàng)新?企業(yè)經(jīng)營目標進一步從物?事轉(zhuǎn)向人,聚焦于員工?用戶和周邊社區(qū)居民的觀念?技術?能力的培訓,培育一類新型的企業(yè)和社區(qū)生態(tài)文化?國外有人統(tǒng)計,通過工藝革新,可以提高效率1-2倍,通過產(chǎn)品創(chuàng)新,可以提高效率4-6倍,通過服務功能的革新,可以提高效率8-10倍,通過系統(tǒng)重組和體制革新,可以提高效率10-20倍?衡量循環(huán)經(jīng)濟型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度的指標是第三產(chǎn)業(yè)的比例?從理論上講,以任何一類產(chǎn)業(yè)為核心,都可以合縱連橫,結(jié)鏈成網(wǎng),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?但單一的企業(yè)?單功能的行業(yè)很難形成規(guī)模型循環(huán)經(jīng)濟?三大產(chǎn)業(yè)的界限在未來的循環(huán)經(jīng)濟中將被逐步打破,單一功能的工業(yè)的涵義將轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)?一方面,每個循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)內(nèi)部都將有從第一?第二到第三產(chǎn)業(yè)的全生命周期循環(huán)過程,企業(yè)內(nèi)部研究與開發(fā)?服務與培訓的從業(yè)人員將大大超過在第一線生產(chǎn)工地上的從業(yè)人員?另一方面,如前所述,第一產(chǎn)業(yè)必須將種植業(yè)?養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為加工業(yè)?物流業(yè)和服務業(yè);第二產(chǎn)業(yè)必須向一三產(chǎn)業(yè)的兩頭延伸才能融入循環(huán)經(jīng)濟圈;而第三產(chǎn)業(yè)如不和一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻也是沒有前途的?所以說,衡量循環(huán)經(jīng)濟型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理程度的指標不是第三產(chǎn)業(yè)比例的高低,而是企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部及相互間生態(tài)耦合程度的高低?經(jīng)濟規(guī)模效應的大小以及系統(tǒng)主導性和多樣性?開放度與自主度?剛性與柔性的協(xié)調(diào)程度?

三?循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑探討

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著深厚的文化基礎和實踐基礎?廣大勞動人民崇尚節(jié)儉?盡量做到物盡其用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的文化基礎?追求人與自然和諧是循環(huán)經(jīng)濟的思想基礎?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有一個內(nèi)涵不斷擴大?思路逐步清晰?重點與時俱進的過程?

1.依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,指導循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展?乘《國家循環(huán)經(jīng)濟促進法》制定與實施的東風,加快制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,采用系統(tǒng)工程的思想和方法,提出我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路?目標?步驟和政策措施等,指導循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要堅持以中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹落實十七大精神與科學發(fā)展觀,認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,依法保護和合理使用資源,提高資源利用率,實現(xiàn)永續(xù)利用的方針,緊緊圍繞走新型工業(yè)化道路的要求,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以提高資源利用效率?保護環(huán)境?增強企業(yè)競爭力為目標,加強法制建設,強化政策導向,依靠技術進步,加強科學管理,建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的循環(huán)經(jīng)濟宏觀管理體系和運行機制,促進經(jīng)濟?資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?強化政策導向,堅持鼓勵與限制相結(jié)合,形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制?一是用足用好國家對資源綜合利用的優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵?引導和扶持作用?二是以與時俱進的精神,完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策?三是研究制定適應新形勢的政策體系,包括財政?稅收?金融?投資?技術等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術政策?確保按照溫家寶總理在2008年3月《政府工作報告》提出的“鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進再生資源回收利用?全面推行清潔生產(chǎn)”的要求全面落實,推進可持續(xù)發(fā)展?提高科學轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力速度,依靠技術進步,為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的技術支撐?一要提高科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度?二要加快用高新技術和先進適用技術提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術水平?三要組織重大示范項目,要以解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的共性和關鍵技術為重點,選擇具有標志性目標和有廣泛推廣前景的先進適用技術,在重點行業(yè)?重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程?四要加快先進適用技術的推廣,不要僅僅為了搞示范,還要使示范的技術開花結(jié)果,發(fā)揮效益?技術推廣這個環(huán)節(jié)很重要,特別要做好推廣技術的篩選?信息傳播和技術服務工作,使科學技術充分發(fā)展其經(jīng)濟效益與社會效益?因地制宜?因時制宜?因事制宜,突出重點,注重實效?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣,必須因地制宜?因時制宜?因事制宜,抓住重點,注重實效?一是要積極開發(fā)和推廣新技術?新工藝?新設備,加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術改造,促進能源資源的合理開發(fā)?節(jié)約使用?二是要以節(jié)能?節(jié)水?節(jié)材?節(jié)地?資源綜合利用為重點,積極建設節(jié)約型社會,嚴格落實耕地保護制度,嚴格保護礦產(chǎn)資源,做好國土資源保護工作?三要努力促進資源循環(huán)式利用,鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展方式?四是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點,促進工業(yè)污染防治從末端治理向污染預防轉(zhuǎn)變?五是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點,促進資源綜合利用再上新臺階,為新型工業(yè)化奠定堅實的基礎?提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識,加大示范試點和典型企業(yè)的推動和輻射作用?一是加強宣傳培訓,提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識,提高公眾參與水平?二是繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)示范試點計劃的實施?三是開展清潔生產(chǎn)先進企業(yè)創(chuàng)建活動,使企業(yè)經(jīng)過努力,其清潔生產(chǎn)主要指標達到國內(nèi)同行業(yè)的領先水平或國際先進水平,污染物達到或接近零排放,為可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻?在開展創(chuàng)建活動中,要特別注重工作機制和方式方法的創(chuàng)新,更好地發(fā)揮市場機制的作用?四是以循環(huán)經(jīng)濟的要求,推進生態(tài)工業(yè)示范